世界主要國家軍民融合式發(fā)展財力資源配置的啟示

孔祥廣

摘 要 隨著經(jīng)濟社會和科學技術(shù)的迅猛發(fā)展，社會專業(yè)分工在不斷分化的同時，出現(xiàn)了更大規(guī)模的綜合和重整，涇渭分明的隔離狀況已有極大改觀，這就為軍民融合式發(fā)展財力資源配置提供了前所未有的條件。本文充分借鑒世界一些國家實現(xiàn)軍民融合式財力資源配置的做法，旨在對我國實現(xiàn)這種形式提供一些參考。

關(guān)鍵詞 軍民融合；財力資源；配置

軍民融合式發(fā)展財力資源配置的本質(zhì)是要打破軍民之間利用財力資源的界限，在國家利益平臺上優(yōu)化財力資源配置，實現(xiàn)軍民一體化和資源的良性協(xié)調(diào)利用，提高財力資源整體利用率，促進軍隊與經(jīng)濟社會同時快速發(fā)展。大力推動軍民融合式發(fā)展財力資源配置，是當今世界許多發(fā)達國家的普遍做法。世界各國幾乎不約而同地選擇了平戰(zhàn)結(jié)合、軍民兼容的國防建設之路。如，美軍將國防預備役船隊的100多艘船舶交由聯(lián)邦海運管理局，平時進行商業(yè)運營管理，同時還長期租用了部分在航商船作為海上預置船；英國規(guī)定了所有商船在制造時就必須貫徹軍事用途，確保戰(zhàn)時一旦需要就能迅速轉(zhuǎn)為軍用，保障軍隊作戰(zhàn)急需；日本、德國等，所有武器裝備主要依靠社會科研機構(gòu)和民間企業(yè)研發(fā)制造。因此，我們要學習借鑒世界發(fā)達國家的經(jīng)驗做法，大力推動軍民融合式發(fā)展財力資源配置向縱深發(fā)展。通過對主要國家推進軍民融合式發(fā)展財力資源配置經(jīng)驗與措施的分析，從中我們可以得出以下啟示：

一、制定合理的長期發(fā)展規(guī)劃和有效的實施計劃

國家應主要在軍民融合式發(fā)展財力資源配置頂層設計上制定發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進軍民兩大創(chuàng)新系統(tǒng)財力資源統(tǒng)籌配置的基礎性建設，通過統(tǒng)籌財力資源，引進競爭，加強軍民互動，提高財力資源配置效率，為推進“軍民融合式發(fā)展”打好基礎。在國家層面上構(gòu)建軍民互動戰(zhàn)略，包括建立分級別的國防建設需求信息發(fā)布制度，建立軍、民供需對話機制，組織軍、民兩大領(lǐng)域?qū)＜液凸芾砣藛T的交流，實現(xiàn)基礎設施建設投資的軍民融合，軍民共建兩用重點實驗室和工程（技術(shù)）中心，推動軍民之間、部門之間財力資源共享，避免重復建設，發(fā)揮有關(guān)中介機構(gòu)的作用，推進軍地科教合作，加強人才隊伍培養(yǎng)等。設立權(quán)威的軍、民高層領(lǐng)導協(xié)調(diào)機構(gòu)。搞好總體規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，發(fā)展軍民兩用技術(shù)項目，促進軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，提高財力資源使用效率。積極穩(wěn)妥地推進國防科技工業(yè)體制改革，深化武器裝備建設管理體制改革，包括營造有利于競爭的體制環(huán)境，提高競爭層次、擴大競爭范圍，深化軍工企業(yè)體制改革，保持軍工核心能力，對國防科技工業(yè)體制改革設立專題評估，等等。

二、要努力形成軍民融合式發(fā)展財力資源配置的良性互動機制

打破軍民分割、相互封閉的傳統(tǒng)界限，按照“軍民融合式發(fā)展”要求，建立起軍民結(jié)合、相互促進的良性互動機制，是一個復雜的系統(tǒng)工程，要求國防建設和經(jīng)濟建設在項目立項、財力資源配置等方面真正實現(xiàn)相互融合。國家和地方在鐵路、港口、機場等大型公共基礎建設以及光纜、移動通信、衛(wèi)星通信網(wǎng)絡等信息化基礎建設方面，不僅要考慮經(jīng)濟建設需要，而且應當充分考慮軍事和作戰(zhàn)需要，做到寓“戰(zhàn)場建設”于“經(jīng)濟建設”之中，使一筆投資能獲得經(jīng)濟和軍事雙重收益。軍隊在人才培養(yǎng)和后勤保障上要充分依托國民教育體系和國民經(jīng)濟體系，通過軍事教育和人才培養(yǎng)體制的改革，做到寓軍事人才培養(yǎng)于國民教育體系之中，使使財力資源配置的效率最大化；通過財力資源配置的導向作用，使物資供應、衛(wèi)生勤務、交通運輸和技術(shù)保障等軍事后勤社會化和市場化改革，做到寓后勤保障于國民經(jīng)濟體系之中，使軍事后勤保障的效率和效益得到顯著提高。

三、構(gòu)建軍民協(xié)調(diào)利用財力資源的合作關(guān)系

一是加大軍民兼容設施的開發(fā)和利用度，努力促進國防財力資源和民用財力資源的相互溢流和優(yōu)化配置，使有限的財力資源最大限度地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力。努力發(fā)揮國防支出的投資乘數(shù)效應、地區(qū)乘數(shù)效應與就業(yè)乘數(shù)效應，使國防建設在拉動國民經(jīng)濟增長、協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和改善就業(yè)形勢等方面發(fā)揮積極作用。進一步完善國防動員體系。讓有限的財力資源在和平時期能夠最大限度地用于經(jīng)濟建設，在戰(zhàn)時可有效地保障戰(zhàn)爭需要。二是大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)和產(chǎn)業(yè)。組織編制軍民兩用技術(shù)開發(fā)計劃，面向全國發(fā)布項目指南，加快發(fā)展與軍品結(jié)構(gòu)相似、技術(shù)相通、工藝相近、設備設施通用的軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，增強軍民轉(zhuǎn)換能力。這類產(chǎn)業(yè)以民用核能、民用飛機、民用航天、民用船舶等為代表，屬于國家支持的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。三是政府鼓勵民用財力資源進入軍品市場。盡快出臺民用科研生產(chǎn)單位準入制度，擴大軍品科研項目的招標投標范圍，給民用企業(yè)公平的稅收優(yōu)惠政策，研究完善軍品保密制度及軍用標準體系，建立健全相應的監(jiān)管制度等。

四、構(gòu)建軍民融合式發(fā)展財力資源配置的法規(guī)制度

要形成軍民融合式發(fā)展財力資源配置機制，就需要配套的方針政策和法律制度。一是要改革和完善國防市場的準入和退出制度。政府需要適度放寬國防市場準入，逐步降低民用部門進出國防市場的門檻，允許和鼓勵非公有經(jīng)濟進入軍民兼容的軍工行業(yè)和非關(guān)鍵領(lǐng)域，才能使財力資源有效的配置于國防市場。同時，還應當通過相應的政策引導，使設備老化、生產(chǎn)能力過剩、市場競爭相對較弱的國有軍工企業(yè)，能夠自主地退出武器裝備生產(chǎn)領(lǐng)域，使有科技優(yōu)勢和市場競爭力的民用資本能夠自主地進入武器裝備生產(chǎn)領(lǐng)域，從而徹底改變我國武器裝備科研生產(chǎn)相對封閉格局，迅速扭轉(zhuǎn)國防建設落后于經(jīng)濟建設局面，并為軍民融合式發(fā)展財力資源配置機制創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。二是要抓緊制定并實施國家標準化戰(zhàn)略。必須及時修訂和完善軍用標準和規(guī)范，擴大軍品和民品的通用化、標準化和系列化程度。比如，在武器科研和采購方面，只要不影響武器裝備的作戰(zhàn)性能，凡是適合采用民用標準和規(guī)范的地方，就應當盡可能使用民用標準和規(guī)范，以此提高國防建設和經(jīng)濟建設的軍民融合程度，從而達到降低財力資源重復配置和浪費的作用。三是應當健全和完善相應法律和法規(guī)，為軍民融合式發(fā)展財力資源配置機制的形成提供制度保障。

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