新時(shí)代高校輔導(dǎo)員職業(yè)路徑的實(shí)踐探索
——以上海交通大學(xué)為例*

董健鑫

(上海交通大學(xué) 人文學(xué)院，上海 200240)

目前，輔導(dǎo)員隊(duì)伍也存在著數(shù)量不足、人員流動(dòng)率高、思想政治工作效果弱化等一系列問題。就個(gè)體而言，輔導(dǎo)員面臨缺乏職業(yè)認(rèn)同感；缺乏職業(yè)成就感；角色沖突；職業(yè)適應(yīng)不良等職業(yè)發(fā)展困境[1]。除此之外，高校內(nèi)部制度設(shè)計(jì)缺陷也制約了輔導(dǎo)員的職業(yè)發(fā)展，有學(xué)者通過ISM解釋結(jié)構(gòu)模型得出結(jié)論，認(rèn)為高校政策是影響輔導(dǎo)員職業(yè)生涯發(fā)展最宏觀、最深層次的影響要素之一[2]63。由此導(dǎo)致的職業(yè)路徑受阻是輔導(dǎo)員隊(duì)伍乃至輔導(dǎo)員制度正在面臨的新課題和新挑戰(zhàn)。

一、高校輔導(dǎo)員職業(yè)路徑存在的問題

職業(yè)路徑(Career Path)是“組織為內(nèi)部員工設(shè)計(jì)的自我認(rèn)知、成長和晉升的管理方案。職業(yè)路徑規(guī)劃是現(xiàn)代人力資源管理的重要環(huán)節(jié)，組織為員工建立科學(xué)合理的職業(yè)路徑，對(duì)調(diào)動(dòng)他們的積極性與創(chuàng)造性，增加對(duì)組織的忠誠度，從而促進(jìn)組織的持續(xù)發(fā)展，具有重要的意義?！盵3]目前高校輔導(dǎo)員的職業(yè)路徑大致可以劃分為縱向的行政級(jí)別“單線”晉升、行政級(jí)別-教師專業(yè)技術(shù)職級(jí)“雙線”晉升以及橫向的平級(jí)調(diào)動(dòng)這三種。關(guān)于輔導(dǎo)員職業(yè)發(fā)展的頂層制度設(shè)計(jì)從2015年中央下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下高校宣傳思想工作的意見》到2016年習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會(huì)議上的重要講話精神再到2017年2月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下高校思想政治工作的意見》，已經(jīng)為高校、輔導(dǎo)員隊(duì)伍繪制了發(fā)展藍(lán)圖。但微觀層面的高校規(guī)章制度、校級(jí)政策依然沒有全面制定和落實(shí)；部分高校的輔導(dǎo)員職業(yè)路徑依然模糊無法探尋。

(一)職業(yè)路徑制度保障的缺位和錯(cuò)位

2017年10月1日起開始施行的教育部第43號(hào)令中對(duì)輔導(dǎo)員的發(fā)展與培訓(xùn)做出了較為明確的規(guī)范，要求各高校落實(shí)專職輔導(dǎo)員職務(wù)、職級(jí)“雙線”晉升要求；為專職輔導(dǎo)員設(shè)置相應(yīng)教師職務(wù)崗位；成立專職輔導(dǎo)員專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)本校專職輔導(dǎo)員專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任工作；根據(jù)輔導(dǎo)員的任職年限及實(shí)際工作表現(xiàn)，確定相應(yīng)級(jí)別的管理崗位等級(jí)等。但在實(shí)際操作中，據(jù)了解，受制于現(xiàn)實(shí)條件，真正貫徹落實(shí)教育部要求，制定專職輔導(dǎo)員職務(wù)變動(dòng)、晉升晉級(jí)配套政策及考核標(biāo)準(zhǔn)的高校較少。此時(shí)，理應(yīng)作為高校輔導(dǎo)員職業(yè)發(fā)展保障的相關(guān)校級(jí)政策制度的缺位、錯(cuò)位無疑會(huì)導(dǎo)致符合條件的輔導(dǎo)員職業(yè)路徑受阻。這種由制度缺位、錯(cuò)位導(dǎo)致的輔導(dǎo)員職業(yè)路徑阻塞是當(dāng)下多數(shù)高校普遍存在的問題。

(二)“單線”晉升路徑狹窄

根據(jù)教育部第43號(hào)令要求，輔導(dǎo)員要在黨團(tuán)和班級(jí)建設(shè)、學(xué)生日常事務(wù)管理、學(xué)風(fēng)建設(shè)、心理健康教育與心理咨詢等諸多學(xué)生管理和服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮重要作用?，F(xiàn)實(shí)中，具備“管理干部”和“教師”雙重身份的輔導(dǎo)員投入在學(xué)生管理工作中的時(shí)間和精力遠(yuǎn)大于思想政治教育。因此，尋求行政級(jí)別提高、晉升為學(xué)校的管理干部也就順理成章地成為了多數(shù)輔導(dǎo)員的職業(yè)發(fā)展選擇。針對(duì)這一傳統(tǒng)輔導(dǎo)員職業(yè)發(fā)展偏好，部分高校已經(jīng)出臺(tái)了專職輔導(dǎo)員行政級(jí)別晉升的實(shí)施辦法，辦法中均明確指出輔導(dǎo)員行政級(jí)別晉升所需滿足條件，“單線”晉升路徑初現(xiàn)。但這一制度設(shè)計(jì)仍存在不完整性。與輔導(dǎo)員的雙重身份對(duì)應(yīng)，同時(shí)按照教育部43號(hào)令要求，高校專職輔導(dǎo)員的職業(yè)路徑應(yīng)該形成行政級(jí)別晉升與專業(yè)技術(shù)職級(jí)晉升同時(shí)可行的“兩條腿走路”格局。當(dāng)前的“單線”晉升路徑雖在一定程度上規(guī)范并指明了輔導(dǎo)員的職業(yè)發(fā)展道路，但與輔導(dǎo)員職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展所需的“雙線”晉升路徑相比，在制度設(shè)計(jì)層面就壓縮了輔導(dǎo)員的職業(yè)發(fā)展空間。

(三)“雙線”晉升路徑尚不成熟

制定符合自身實(shí)際的專職輔導(dǎo)員行政級(jí)別和專業(yè)技術(shù)職級(jí)“雙線”晉升制度是國內(nèi)高校目前正在努力的方向。部分高校在先行先試的過程中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也遇到了問題。據(jù)調(diào)查，“雙線”晉升實(shí)施以來，一方面，高校專職輔導(dǎo)員獲得行政級(jí)別提升和專業(yè)技術(shù)職級(jí)提升的人數(shù)擴(kuò)大，由于考核機(jī)制不健全、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格，大量輔導(dǎo)員通過這一制度安排獲得職務(wù)晉升。輔導(dǎo)員隊(duì)伍呈現(xiàn)“扁平化”狀態(tài)，“科級(jí)+講師”類型的輔導(dǎo)員成為大多數(shù)，并且遇到較大職業(yè)瓶頸[4]。另一方面，從行政道路來看，管理崗位對(duì)能力素養(yǎng)的要求高且數(shù)量稀缺，大量輔導(dǎo)員無法從科級(jí)躍升至副處級(jí)管理崗位，即便有些高校，例如武漢大學(xué)已經(jīng)設(shè)置了“副處級(jí)輔導(dǎo)員”“處級(jí)輔導(dǎo)員”，但行政級(jí)別的提升并不完全意味著勝任更高級(jí)管理崗位。此外，在輔導(dǎo)員與校內(nèi)外其它組織機(jī)構(gòu)部門之間的輪崗調(diào)動(dòng)尚未形成制度保障的前提下，后續(xù)的職業(yè)發(fā)展依然前路未卜。從專業(yè)教師道路來看，學(xué)生日常管理占據(jù)了輔導(dǎo)員的大量時(shí)間精力，其承擔(dān)的課時(shí)數(shù)、課題量很難達(dá)到專業(yè)教師職務(wù)晉升標(biāo)準(zhǔn)。即便有些高校已經(jīng)組成了專門評(píng)定小組，采用專門辦法進(jìn)行考核，但受制于崗位數(shù)量，符合條件的輔導(dǎo)員想要在專業(yè)技術(shù)職級(jí)方面獲得晉升也是困難重重。

(四)橫向交流交換路徑被異化

除了縱向的向上流動(dòng)，輔導(dǎo)員的橫向校內(nèi)外崗位交流交換也是職業(yè)路徑之一。實(shí)際操作中，作為高校人才儲(chǔ)備的輔導(dǎo)員可以通過一定路徑進(jìn)入校內(nèi)其它行政管理崗位或校外相關(guān)機(jī)構(gòu)部門進(jìn)行掛職鍛煉。但這種橫向的調(diào)動(dòng)往往出于領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人喜好，受制于調(diào)入部門編制、崗位空缺等因素，遠(yuǎn)未形成制度化、體系化。機(jī)會(huì)的稀缺性與不可預(yù)測性使得崗位交流、掛職鍛煉等橫向職業(yè)路徑被輔導(dǎo)員群體視為“準(zhǔn)晉升”。本來理應(yīng)為輔導(dǎo)員職業(yè)化、專業(yè)化服務(wù)、為打造一支專家型輔導(dǎo)員隊(duì)伍保駕護(hù)航的制度由于缺乏規(guī)范，就被異化成了個(gè)體競相爭奪的利益蛋糕。

二、高校輔導(dǎo)員職業(yè)路徑的創(chuàng)新

針對(duì)輔導(dǎo)員職業(yè)路徑存在的種種問題，上海交通大學(xué)率先開始了校級(jí)層面的制度探索與變革。經(jīng)過30多年的努力，全校已經(jīng)形成了學(xué)生工作整體一盤棋，構(gòu)建起了“大思政”育人體系，打通了育人最后一公里，同時(shí)也為輔導(dǎo)員的全面發(fā)展提供了制度和組織保障。

(一)建立“大學(xué)工”工作體系

上海交通大學(xué)于1986年成立學(xué)生工作指導(dǎo)委員會(huì)(以下簡稱：學(xué)指委)，由分管學(xué)生工作的校領(lǐng)導(dǎo)任主任、分管教學(xué)工作的校領(lǐng)導(dǎo)任副主任，黨政辦、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、教務(wù)處、研究生院、人事處等16個(gè)機(jī)關(guān)部處作為執(zhí)委單位，構(gòu)建起“大學(xué)工”工作體系(如圖1)。整合學(xué)生處、團(tuán)委、武裝部等力量，設(shè)立學(xué)生工作指導(dǎo)委員會(huì)秘書處，作為統(tǒng)籌全校學(xué)生工作的職能部處(如圖2)。學(xué)指委負(fù)責(zé)輔導(dǎo)員招聘、培訓(xùn)、考核等一系列隊(duì)伍建設(shè)工作，與院系一同對(duì)輔導(dǎo)員進(jìn)行雙重領(lǐng)導(dǎo)。

學(xué)指委成立以來，學(xué)校學(xué)生工作水平穩(wěn)步提升，輔導(dǎo)員職業(yè)路徑進(jìn)一步明晰，輔導(dǎo)員職業(yè)化、專業(yè)化程度再上臺(tái)階，具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

1.形成學(xué)指委機(jī)關(guān)(秘書處)和院系雙通道行政級(jí)別晉升路徑。在“大學(xué)工”工作體系下，學(xué)指委機(jī)關(guān)(秘書處)下轄各學(xué)生工作職能部門主要工作人員均由專職思政教師擔(dān)任。在業(yè)務(wù)與隸屬關(guān)系上，各職能部門與學(xué)院學(xué)工辦存在業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系，但并不存在隸屬關(guān)系；在行政級(jí)別上，各職能部門對(duì)專職思政教師的安排設(shè)置與院系基本相同。輔導(dǎo)員可以根據(jù)自身所在單位和部門，從學(xué)指委機(jī)關(guān)(秘書處)或院系兩條路徑上得到科員至副處級(jí)的行政級(jí)別晉升，進(jìn)一步拓寬了行政級(jí)別的晉升路徑。

2.打通校內(nèi)崗位交流路徑。一方面，學(xué)指委的設(shè)立整合了全校各機(jī)關(guān)部處和各學(xué)生工作職能部門，從體制層面為輔導(dǎo)員提供了順暢的校內(nèi)輪崗條件。另一方面，學(xué)指委與院系對(duì)輔導(dǎo)員展開的雙重領(lǐng)導(dǎo)，從領(lǐng)導(dǎo)層面突破了以往輔導(dǎo)員崗位調(diào)動(dòng)難的問題，雙管齊下建立崗位“循環(huán)”機(jī)制，進(jìn)一步鞏固了橫向的輔導(dǎo)員校內(nèi)崗位交流路徑。

3.崗位職能細(xì)分促進(jìn)輔導(dǎo)員職業(yè)化、專業(yè)化水平。目前，國內(nèi)各高校通常的做法是將行政人員(非輔導(dǎo)員)充實(shí)到校內(nèi)各學(xué)生工作職能部門。由于行政人員的崗位固定性高，導(dǎo)致各部門工作人員在長期從事相同工作后產(chǎn)生較強(qiáng)職業(yè)倦怠，造成工作態(tài)度不積極等問題。上海交通大學(xué)學(xué)指委的成立有效改善了這一情況。學(xué)指委從統(tǒng)籌全局工作的角度出發(fā)，結(jié)合輔導(dǎo)員個(gè)人專業(yè)背景及興趣愛好，將符合條件的輔導(dǎo)員安排到思政室、學(xué)生就業(yè)服務(wù)與職業(yè)發(fā)展中心、留學(xué)生服務(wù)中心等學(xué)生工作職能部門。根據(jù)不同職能部門的工作性質(zhì)要求，輔導(dǎo)員要學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)技能、參加相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)，最終向行業(yè)專家定位前進(jìn)。可以說，這一安排對(duì)輔導(dǎo)員職業(yè)化、專業(yè)化水平的提升奠定了基礎(chǔ)。外加在崗位“循環(huán)”機(jī)制和橫向校內(nèi)崗位交流路徑的作用下，越來越多熟悉學(xué)生工作各條線的“專家型”輔導(dǎo)員涌現(xiàn)了出來。

圖1 “大學(xué)工”工作體系

圖2 學(xué)生工作的職能部處

(二)出臺(tái)專門辦法，解決輔導(dǎo)員專業(yè)技術(shù)職級(jí)晉升難題

為貫徹中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》精神，落實(shí)《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》，根據(jù)《上海交通大學(xué)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任實(shí)施辦法》等文件要求，學(xué)校最早于2013年制定了《上海交通大學(xué)思政教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任實(shí)施辦法》。辦法規(guī)定，學(xué)校按照“總量控制、按需設(shè)崗、平等競爭、擇優(yōu)聘任、崗位管理”的原則實(shí)行“教授、副教授、講師、助教”四級(jí)思政教師(專職輔導(dǎo)員)專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任。辦法要求，學(xué)校設(shè)立思政教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管校領(lǐng)導(dǎo)、思政教育專家、學(xué)指委執(zhí)委單位(黨政辦、組織部、宣傳部等機(jī)關(guān)部處)負(fù)責(zé)人組成。評(píng)定過程實(shí)行“教授會(huì)議”制度，聘請(qǐng)校內(nèi)外相關(guān)學(xué)科教授、研究員組成“教授會(huì)議”專家?guī)?，“教授?huì)議”負(fù)責(zé)思政教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)候選人的遴選，并推薦給思政教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任領(lǐng)導(dǎo)小組[5]。在以“分類發(fā)展，多元評(píng)價(jià)”為理念的人才隊(duì)伍建設(shè)改革中，學(xué)校針對(duì)輔導(dǎo)員成長規(guī)律、崗位類型、學(xué)科特色，在長聘體系改革試點(diǎn)不斷推進(jìn)、常規(guī)體系專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升名額逐步收緊的背景下，依然為輔導(dǎo)員開辟了發(fā)展通道。通過查閱2014-2017《上海交通大學(xué)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升名單》發(fā)現(xiàn)，通過這一路徑晉升為教授、副教授的輔導(dǎo)員平均每年有2-3人。雖然晉升人數(shù)較少，但考慮到“總量控制”這一大前提以及新制度需要適應(yīng)期這一現(xiàn)實(shí)情況，上海交通大學(xué)針對(duì)輔導(dǎo)員專業(yè)技術(shù)職級(jí)晉升難題開出的“藥方”也可謂“對(duì)癥下藥”。

(三)制定專項(xiàng)激勵(lì)政策，使輔導(dǎo)員可以成為終身事業(yè)

為促進(jìn)輔導(dǎo)員向?qū)＜一较虬l(fā)展，上海交通大學(xué)推出《上海交通大學(xué)“三大卓越獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”實(shí)施辦法(試行)》。“三大卓越獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”適用于教學(xué)、實(shí)驗(yàn)和思政三個(gè)系列隊(duì)伍，按照“總量控制、按需設(shè)崗、保證質(zhì)量”的原則，以專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任崗位分類為基礎(chǔ)，兼顧各系列人員結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，制定相應(yīng)申請(qǐng)條件、選拔優(yōu)秀骨干、提供獎(jiǎng)勵(lì)支持。思政系列重點(diǎn)支持在院系一線從事大學(xué)生思想政治教育工作的專職思政教師，適用于承擔(dān)年級(jí)、系所或者班級(jí)思政工作的院系學(xué)工辦主任、團(tuán)委(總支)書記、黨建指導(dǎo)教師、就業(yè)指導(dǎo)教師等[6]。

“三大卓越獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”對(duì)入選的思政教師提供為期三年的相應(yīng)額度獎(jiǎng)勵(lì)支持，同時(shí)規(guī)定，入選者轉(zhuǎn)崗、離校后不再享受相應(yīng)待遇。獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃支持周期結(jié)束后，可繼續(xù)申請(qǐng)參加下一個(gè)周期的獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃申請(qǐng)。思政系列卓越獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃旨在推動(dòng)思政教師在獎(jiǎng)勵(lì)支持周期內(nèi)，扎根工作崗位，回歸思政教師主責(zé)主業(yè)，不斷向職業(yè)化、專業(yè)化方向發(fā)展。在長期、可持續(xù)的專項(xiàng)激勵(lì)政策下，思政教師更傾向于堅(jiān)守院系一線思想政治工作陣地，不斷深化和提升理論學(xué)習(xí)及實(shí)踐能力，讓輔導(dǎo)員工作變成終身事業(yè)。

與輔導(dǎo)員職業(yè)化、專業(yè)化相伴的，是要讓輔導(dǎo)員成為一個(gè)可以終身從事的職業(yè)?？涩F(xiàn)實(shí)是輔導(dǎo)員流動(dòng)率依然居高不下，很多人將其當(dāng)作職業(yè)發(fā)展的跳板。在新的改革進(jìn)程中，建設(shè)一支穩(wěn)定的輔導(dǎo)員隊(duì)伍將是未來面臨的重要任務(wù)。面對(duì)“00后”學(xué)生，在多元思潮沖擊的背景下，一支高度專業(yè)化的專家型輔導(dǎo)員隊(duì)伍將是培養(yǎng)社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人的重要保障。在這種時(shí)代要求下，高校進(jìn)一步優(yōu)化輔導(dǎo)員制度，將輔導(dǎo)員打造成人人向往、人人尊敬的職業(yè)就勢在必行。建立類似輔導(dǎo)員“榮譽(yù)計(jì)劃”的制度可以很好地起到正面激勵(lì)的效果，未來，從提高輔導(dǎo)員經(jīng)濟(jì)收入和提升輔導(dǎo)員職業(yè)地位兩個(gè)方面進(jìn)行改革將會(huì)是突破口。