高校輔導(dǎo)員隊伍法治素養(yǎng)的現(xiàn)狀與提升策略*

楊振華

(電子科技大學(xué) 中山學(xué)院,廣東 中山 528400)

十九大報告提出“全面深化依法治國實踐”和“提高全民法治素養(yǎng)”的要求，尤其對青年大學(xué)生表達了殷切希望。高校輔導(dǎo)員作為大學(xué)生的人生導(dǎo)師和思想引導(dǎo)者，應(yīng)整體具備較高的法律專業(yè)素養(yǎng)，加強對其法治建設(shè)勢在必行，在明確法律依據(jù)的基礎(chǔ)上，對加強輔導(dǎo)員法治素養(yǎng)建設(shè)進行精準定位。深入了解目前具備的優(yōu)勢及現(xiàn)存困境，提出具體措施，是輔導(dǎo)員隊伍專家化發(fā)展的新路徑，也是依法治校的迫切需求，更是全面深化依法治國的積極探索。

一、提升輔導(dǎo)員隊伍法治素養(yǎng)的依據(jù)與意義

(一)提升輔導(dǎo)員隊伍法治素養(yǎng)的依據(jù)

2017年10月1日起施行的《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，要求輔導(dǎo)員要“掌握相關(guān)法律法規(guī)知識”，全面落實隊伍建設(shè)，這是提升輔導(dǎo)員隊伍法治素養(yǎng)最直接的依據(jù)，此外，一系列法律及政策均支持這支隊伍的法治素養(yǎng)建設(shè)。

(二)提升輔導(dǎo)員隊伍法治素養(yǎng)的現(xiàn)實意義

提升輔導(dǎo)員隊伍的法治素養(yǎng)是依法治國與依法治校背景下的全新要求，既可以滿足學(xué)生的法治需求，又為自身發(fā)展開辟了新的道路，對國家、高校、大學(xué)生和輔導(dǎo)員群體均有一定的現(xiàn)實意義。

1.推進依法治國，提升全民素養(yǎng)。道私者亂，道法者治。高校作為文化高地、知識高地、人才高地，承擔著為社會培養(yǎng)和輸送高法治素養(yǎng)大學(xué)生的重要任務(wù)。只有未來中流砥柱的大學(xué)生之法治意識得到發(fā)展，全民的法治素養(yǎng)才會全面提升。高校輔導(dǎo)員長期與學(xué)生密切接觸，是社會主義法治精神最直接的傳播者，對大學(xué)生法律素養(yǎng)的提升起著關(guān)鍵作用。因此，全面加強高校輔導(dǎo)員隊伍的法治素養(yǎng)建設(shè)，使輔導(dǎo)員成為法治先行者，是對依法治國理念的積極弘揚和深刻踐行，更是提升全民法治素養(yǎng)的現(xiàn)實需求。

2.深化教育改革，加快依法治校。要推進依法治校，實現(xiàn)高校管理法治化，必須以良好的制度為支撐、高法治素養(yǎng)的管理隊伍為保障。輔導(dǎo)員工作在高校處于基礎(chǔ)性地位，是推進依法治校至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。這就要求，輔導(dǎo)員要主動學(xué)習(xí)法律知識，全面提升隊伍法治素養(yǎng)，才能真正將學(xué)生管理納入規(guī)范化軌道，共同創(chuàng)造“潛心學(xué)法、法治服務(wù)、法治育人”的依法治校新常態(tài)。

3.加強法治教育，滿足學(xué)生需求。在當前社會主義法治建設(shè)的進程中，高素質(zhì)法治人才緊缺，大學(xué)生的法治教育成為高校工作的重點。隨著青年大學(xué)生法治需求的逐漸提升，輔導(dǎo)員必須要加強自身法治素養(yǎng)。輔導(dǎo)員隊伍應(yīng)以現(xiàn)實問題為導(dǎo)向，端正權(quán)利義務(wù)觀念為重點，優(yōu)化社會法治環(huán)境為目標，在創(chuàng)新理念下改善法治教育手段，在協(xié)同育人理念下整合法治教育內(nèi)容，在共享理念下合理配置法治教育資源，致力于優(yōu)化高校法治教育環(huán)境，滿足學(xué)生法治需求。

4.增強社會認同，促進專家化發(fā)展?！兑?guī)定》強調(diào)高校輔導(dǎo)員要“掌握相關(guān)法律法規(guī)知識”，注重專業(yè)化能力的培養(yǎng)。提高法律意識，規(guī)范工作程序，不但可以防范學(xué)生管理工作中可能出現(xiàn)的法律風(fēng)險，更是輔導(dǎo)員隊伍不可或缺的職業(yè)素養(yǎng)。法治素養(yǎng)提升不僅為輔導(dǎo)員隊伍的發(fā)展提供了明確方向，也應(yīng)逐漸成為衡量專家化、職業(yè)化能力的重要標準，是增進輔導(dǎo)員職業(yè)認可、社會認同的內(nèi)在要求。

表1 提升輔導(dǎo)員隊伍法治素養(yǎng)主要依據(jù)的法律法規(guī)及政策

二、提升輔導(dǎo)員隊伍法治素養(yǎng)的優(yōu)勢與困境

在微觀層面，輔導(dǎo)員作為與大學(xué)生聯(lián)系最密切的群體，是依法治校最直接的基層實施者；在宏觀層面，輔導(dǎo)員隊伍代表了國家最新法治理念和學(xué)校的治校措施，是溝通依法治國、依法治校與學(xué)生法治教育的橋梁。為滿足依法治國和依法治校的現(xiàn)實需求，依據(jù)《規(guī)定》的相關(guān)細則，可以看出，提升輔導(dǎo)員隊伍法治素養(yǎng)的根本目標是在實際工作中貫徹落實依法治校方針，深入實踐依法治國方略。高法治素養(yǎng)的輔導(dǎo)員隊伍之具體工作職責包括執(zhí)法與育法。作為深入踐行依法治國和依法治校的直接推動者，輔導(dǎo)員應(yīng)切實按照法律規(guī)范推進工作，優(yōu)化學(xué)生工作管理流程，提高工作運行效率；用法律解決學(xué)生遇到的風(fēng)險及問題，用法治思維構(gòu)建和諧校園；充分發(fā)揮自身監(jiān)管能力與溝通橋梁作用，維護學(xué)生的合法權(quán)利。作為學(xué)生法治教育的直接落實者，輔導(dǎo)員應(yīng)該肩負起法治宣傳教育的重擔，努力培養(yǎng)學(xué)生的法治信仰。秉承“知行合一”的理念，引導(dǎo)大學(xué)生在社會實踐中學(xué)習(xí)法律知識，為社會主義法治體系建設(shè)貢獻自己的力量。為滿足這一目標，除了要求輔導(dǎo)員具備基本的法律素質(zhì)以外，還應(yīng)當成為教師隊伍的法治先行者。應(yīng)具備法治思維，將學(xué)生工作納入法治化軌道；應(yīng)加強法律知識儲備，熟練掌握與自身工作相關(guān)的法律法規(guī)；同時要注意德法兼修，真正做到依法育人，立德樹人。高校也應(yīng)建立健全培訓(xùn)發(fā)展機制與管理考核機制，制定專門辦法和激勵保障機制，將輔導(dǎo)員的法治培訓(xùn)納入高等學(xué)校師資隊伍和干部隊伍培訓(xùn)整體規(guī)劃，推動輔導(dǎo)員隊伍法治素養(yǎng)的提升。

為了解輔導(dǎo)員隊伍的法治素養(yǎng)現(xiàn)狀，分析現(xiàn)實與建設(shè)目標之間存在的差距，課題組面向廣東省部分高校的大學(xué)生、輔導(dǎo)員、其他教師以及學(xué)生家長等不同樣本進行了問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷600份，回收問卷578份，回收率96.3%，有效率100%。

表2 調(diào)查對象的基本情況(N=578)

(一)提升輔導(dǎo)員隊伍法治素養(yǎng)的優(yōu)勢分析

1.基礎(chǔ)優(yōu)勢：輔導(dǎo)員自身綜合素質(zhì)較高。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，對于輔導(dǎo)員“法律知識儲備”和“法治化管理能力”的評價，七成左右的受訪者(包括輔導(dǎo)員、學(xué)生、其他教師及社會人士)認為該隊伍具備較為完備的法治理念，對相關(guān)政策法律有所了解，在學(xué)生管理工作中能夠按照學(xué)校規(guī)章制度公平處理，可以運用法治手段妥善處理學(xué)生問題。目前大多數(shù)高校招聘輔導(dǎo)員要求較高；在專業(yè)方面，思想政治教育、法學(xué)等大法學(xué)專業(yè)越來越受到青睞。隨著《規(guī)定》、《輔導(dǎo)員職業(yè)能力標準》、《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員培訓(xùn)規(guī)劃》等文件的頒布，這支隊伍的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，專業(yè)水平和職業(yè)能力不斷提升，這是提升其法治素養(yǎng)的基礎(chǔ)保障。

2.外部優(yōu)勢：高校管理規(guī)則較為明晰。一是學(xué)生管理制度日益規(guī)范。近年來，國家不斷制定和完善學(xué)生管理工作相關(guān)法規(guī)，一套可供適用的規(guī)則體系已經(jīng)基本成型。國家層面，有法律、規(guī)章、決議等做指引；學(xué)校層面，各個高校均有校規(guī)校紀、工作規(guī)范與紀律、管理流程等規(guī)范管理。由調(diào)研數(shù)據(jù)可知，80%以上的受訪者認為，高校輔導(dǎo)員在學(xué)生管理工作中堅持以學(xué)生為本，有一套科學(xué)規(guī)范的管理體系，可以嚴格按照制度和章程執(zhí)行；二是輔導(dǎo)員管理評價體系較明確。高校對輔導(dǎo)員的管理評價體系不斷完善，很多高校開始探索新的管理考核辦法，如采取勝任力模型、KPI與360度評價集成法等。調(diào)查顯示，超過半數(shù)的受訪者認為高校輔導(dǎo)員隊伍管理制度“有完善的法治化理念”、“有清晰的建設(shè)路徑與程序”以及“有明確的發(fā)展目標”。這些管理評價制度可以促進輔導(dǎo)員法治素養(yǎng)的提高，推進整體隊伍朝著專家化道路發(fā)展。這是輔導(dǎo)員隊伍法治素養(yǎng)提升有力的外部條件。

(二)提升輔導(dǎo)員隊伍法治素養(yǎng)的困境分析

1.頂層設(shè)計不完善。一是相關(guān)法律法規(guī)缺位。目前專門規(guī)定輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)發(fā)展的法律僅有教育部2017年公布的《規(guī)定》，其他的則散見于各類文件，并不具有完備的法律效力。而《規(guī)定》屬于部門規(guī)章，法律位階較低；反觀《教師法》、《教育法》、《高等教育法》等法律，體系完整、層級分明、效力完整。專門針對輔導(dǎo)員法治素養(yǎng)建設(shè)的法律法規(guī)更是少之又少。調(diào)研中，70.14%的被調(diào)查者認為，目前并“沒有形成提升輔導(dǎo)員隊伍法治素養(yǎng)的具體法規(guī)與法律規(guī)定”。顯而易見，頂層設(shè)計存在缺陷，沒有將建設(shè)標準、發(fā)展途徑等重點問題上升到法律層次，這是輔導(dǎo)員隊伍法治素養(yǎng)提升的根本困境；二是職業(yè)發(fā)展路徑模糊?！兑?guī)定》并沒有具體規(guī)定如何制定輔導(dǎo)員的專業(yè)化發(fā)展路徑與具體考核辦法?，F(xiàn)實中學(xué)生工作部門一般立足學(xué)校及部門的角度考核輔導(dǎo)員的工作績效，院系則側(cè)重輔導(dǎo)員學(xué)生管理工作的情況。在這種體制下，輔導(dǎo)員隊伍的專業(yè)化發(fā)展不受重視，職業(yè)上升路徑模糊，法治素養(yǎng)的提升更是無從談起。這一問題也直觀地反映數(shù)據(jù)中，半數(shù)左右的人認為沒有“明確的方向指引”、“沒有明確的發(fā)展途徑與提升程序”是輔導(dǎo)員隊伍法治素養(yǎng)提升過程中存在的主要問題。

2.社會認同度不高。從調(diào)查結(jié)果來看，對于提升輔導(dǎo)員隊伍整體法治素養(yǎng)這一觀點，代表社會人士看法的曲線系數(shù)在10%以下，表明社會的認同度及支持度普遍不高。一是社會對輔導(dǎo)員的角色定位不明確。《規(guī)定》中雖明確指出，“輔導(dǎo)員具有教師和管理人員雙重身份”。但處于上位法的《中華人民共和國教師法》等法律對輔導(dǎo)員的教師屬性均沒有作出明確規(guī)定或具體說明。長期以來，社會對高校輔導(dǎo)員的合法地位一直滿懷質(zhì)疑，認為輔導(dǎo)員就是單純的“保姆+宿管”，對其專業(yè)性認同度不高，這些誤解延緩了輔導(dǎo)員隊伍法治素養(yǎng)的提升；二是社會對輔導(dǎo)員隊伍法治素養(yǎng)不認可。高校輔導(dǎo)員作為一線教育者和管理者，是大學(xué)生法治教育的骨干力量，本應(yīng)朝著法治專家化的職業(yè)方向發(fā)展。但是由于工作強度大、工作內(nèi)容繁雜、待遇較一般高校教師差等原因，造成人員流失嚴重，隊伍長期處于“無積累、無層次、無精英”的散亂狀態(tài)，這大大影響了大學(xué)生法治教育的連續(xù)性和穩(wěn)定性，也導(dǎo)致社會對輔導(dǎo)員隊伍專業(yè)素養(yǎng)的認同度不高。

3.高校重視程度不足。目前對于輔導(dǎo)員隊伍的法治素養(yǎng)培訓(xùn)，各高校的重視程度不一，部分高校長期忽視這一工作。超過半數(shù)的受訪者認為高校對提升輔導(dǎo)員法治素養(yǎng)這一工作不夠重視，在選聘準入時沒有考慮專業(yè)因素，入職后缺少對輔導(dǎo)員進行系統(tǒng)的法律知識培訓(xùn)，這些都是現(xiàn)行高校管理制度在推進輔導(dǎo)員隊伍法治素養(yǎng)提升中存在的不足，主要表現(xiàn)在：一是缺乏法治化考核標準。雖然《規(guī)定》要求各高校“根據(jù)輔導(dǎo)員職業(yè)能力標準，健全輔導(dǎo)員隊伍的考核評價體系；考核結(jié)果與輔導(dǎo)員的職務(wù)聘任、獎懲、晉級等掛鉤”，但并沒有形成具體規(guī)范，缺乏可操作性。更有甚者，一些高校由于缺乏法律意識，制定的考核制度并沒有與國家規(guī)定保持一致，這些都會導(dǎo)致輔導(dǎo)員隊伍法治素養(yǎng)建設(shè)的滯后；二是沒有明確的法律培訓(xùn)計劃。高校輔導(dǎo)員的主要工作是大學(xué)生思想政治教育和日常管理，與教學(xué)和科研相比明顯處于弱勢地位，這也導(dǎo)致了輔導(dǎo)員隊伍在高校的培養(yǎng)與發(fā)展計劃中常常處于邊緣地位。據(jù)調(diào)查顯示，多數(shù)高校并沒有明確的輔導(dǎo)員培訓(xùn)計劃，專業(yè)的法律培訓(xùn)更是少之又少，這是隊伍法治素養(yǎng)提升的重大阻礙之一。

4.輔導(dǎo)員自身限制。一是職業(yè)認知較差。受歷史認知和現(xiàn)實因素的影響，相當一部分輔導(dǎo)員并沒有認識到自身工作的重要性與必要性。在這一誤解下，輔導(dǎo)員對職業(yè)的發(fā)展缺乏長久的規(guī)劃和思考。在調(diào)查中可知，有半數(shù)以上的受訪輔導(dǎo)員認為自身“定位不準確，工作理念不明確”，這直接影響了未來的職業(yè)規(guī)劃與長遠發(fā)展，導(dǎo)致隊伍的法治素養(yǎng)提升滯后，專家化建設(shè)落后；二是專業(yè)相關(guān)度較低。在依法治國與依法治校新形勢下，輔導(dǎo)員的工作領(lǐng)域更寬廣、內(nèi)容更繁瑣、情況更復(fù)雜，法律風(fēng)險也更高，這對隊伍的知識結(jié)構(gòu)提出了新的要求。據(jù)調(diào)查來看，輔導(dǎo)員的學(xué)歷背景呈多樣化，具備法學(xué)專業(yè)背景的只是少數(shù)；加之學(xué)習(xí)培訓(xùn)不足，導(dǎo)致對法律的認知缺乏專業(yè)性和系統(tǒng)性，這為隊伍的法治素養(yǎng)提升帶來了一定的難度。

三、提升輔導(dǎo)員隊伍法治素養(yǎng)的途徑

通過對上述困境的分析，為保障未來輔導(dǎo)員隊伍法治素養(yǎng)建設(shè)的順利進行，國家、高校及輔導(dǎo)員自身應(yīng)共同努力，形成聯(lián)動機制。

(一)國家完善制度是保障

明確具體的法律規(guī)定是全面推進高校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)及長遠發(fā)展的根本。針對法律法規(guī)缺位之問題，從國家層面而言，應(yīng)堅持法治原則，以學(xué)生需求為本位，圍繞立德樹人的根本任務(wù)，結(jié)合依法治校目標之要求，以《教育法》《高等教育法》《規(guī)定》等法律為依據(jù)，提出相關(guān)立法建議，依法開展輔導(dǎo)員隊伍法治素養(yǎng)提升工作。此外，國家應(yīng)該加大投入，將輔導(dǎo)員隊伍的法治素養(yǎng)標準作為評價高校學(xué)生工作的重要尺度，建立全新的職業(yè)發(fā)展路徑。從根本上優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，控制人員來源與專業(yè)構(gòu)成。以法治需求為主導(dǎo)，按需設(shè)崗、嚴格標準、擇優(yōu)選聘；同時加強法治化培訓(xùn)，制定長效機制，為隊伍的法治化、專家化發(fā)展指明道路。

(二)社會深化認知是助推

一方面，良好的社會法治環(huán)境對輔導(dǎo)員的影響是潛移默化和意義深遠的。因此全社會要認識到輔導(dǎo)員的角色定位及對大學(xué)生的深刻影響，積極營造依法治國、法律至上的良好氛圍，以法治的精神來滋養(yǎng)輔導(dǎo)員的靈魂。另一方面高校輔導(dǎo)員的直接工作對象是學(xué)生，培養(yǎng)符合社會需求的學(xué)生以獲得社會及家長的認可，是輔導(dǎo)員需要重點關(guān)注的領(lǐng)域，更是打造輔導(dǎo)員專家化形象的突破口。輔導(dǎo)員在接受社會法治熏陶的同時，應(yīng)帶領(lǐng)學(xué)生積極投身社會法治建設(shè)，采取如開設(shè)法律普及課程、進行法治主題教育、開展校園及社會法律實踐等育人育己的方式，樹立學(xué)生及自身的法治信仰。這不但可以滿足社會對大學(xué)生的需求，也能夠打造隊伍的專家化、高法治素養(yǎng)之形象，增強社會認同度。此外，黨的十九大再次強調(diào)立德樹人的根本任務(wù)，輔導(dǎo)員隊伍社會形象的全面建設(shè)僅僅依靠法治是不夠的，更應(yīng)以道德滋養(yǎng)法治精神，以德治涵養(yǎng)更高的職業(yè)境界。這是教育系統(tǒng)堅持和發(fā)展中國特色社會主義的核心所在，也是輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)的必要補充，更是加強社會認可的關(guān)鍵內(nèi)容。

(三)高校注重培訓(xùn)是關(guān)鍵

提升輔導(dǎo)員隊伍的法治素養(yǎng)最直接有效的方法是建立法治化的工作考核標準，明確工作職責和范圍，確立基本原則與規(guī)范化程序。高校應(yīng)當將“法律至上、以學(xué)生為本、程序正當”作為輔導(dǎo)員工作中遵循的基本原則，以此為底線制定工作章程，規(guī)范學(xué)生管理服務(wù)工作，提升工作的規(guī)范化、法治化，并加強法治化績效考核。加強隊伍整體的法治素養(yǎng)，有計劃地提升輔導(dǎo)員個人的法治素養(yǎng)是關(guān)鍵。目前，國家和高校對輔導(dǎo)員的選拔和崗前培訓(xùn)，已經(jīng)有意識地增加了法律知識。高校應(yīng)優(yōu)化培養(yǎng)方案，拋棄形式化，注重實質(zhì)內(nèi)容，定期舉行法律專題交流活動，引導(dǎo)輔導(dǎo)員深度學(xué)習(xí)學(xué)生事務(wù)相關(guān)法律知識，形成解決學(xué)生工作問題的合法程序與合理方案。還可以組織專業(yè)人員編寫簡單易懂的案例分析、法律問題處理工作手冊等教材，全面系統(tǒng)地展現(xiàn)輔導(dǎo)員工作所需的法律知識。隨著科技的發(fā)展和智能手機的普及，新媒體和自媒體的快速應(yīng)用，為輔導(dǎo)員法治素養(yǎng)提升建設(shè)帶來了創(chuàng)新途徑。各個高?？梢月?lián)合建立輔導(dǎo)員法治化管理網(wǎng)絡(luò)平臺，及時發(fā)布法治信息，共享專業(yè)法治活動，有效提升法治教育的效率和質(zhì)量。

(四)輔導(dǎo)員主動學(xué)習(xí)是動力

高校輔導(dǎo)員隊伍應(yīng)不斷加強職業(yè)認同感，嚴格自律，依法約束自己的言行，依法管理、依法育人，善于運用法治思維思考問題、解決問題。并主動思考職業(yè)發(fā)展之路，這才是創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)。針對自身法律知識欠缺的問題，輔導(dǎo)員隊伍必須通過不斷的學(xué)習(xí)與成長，依托高校的資源供給，選擇科學(xué)研究、參加學(xué)術(shù)會議、進行法治培訓(xùn)、開展內(nèi)外交流等途徑提升職業(yè)技能，強化自身的法治素養(yǎng)水平。及時掌握法律最新規(guī)定，不斷充實法律知識，提高法律意識，增強對法治的認同感，主動進行隊伍整體的法治水平提升。不但要熟悉與自身發(fā)展息息相關(guān)的規(guī)定，更要熟練掌握與學(xué)生工作有關(guān)的法律法規(guī)及典型案例，做到依法、依規(guī)工作，不斷提高處理涉法問題的能力。