高校學(xué)生黨建工作績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建*

許長(zhǎng)賓，李坤皇

(福州大學(xué) 土木工程學(xué)院，福州 350108)

黨的十八大以來，隨著全面從嚴(yán)治黨不斷深化，高校學(xué)生黨建工作產(chǎn)生新變化、新要求、新挑戰(zhàn)。不斷加強(qiáng)和改進(jìn)高校學(xué)生黨建工作，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的基礎(chǔ)性工程。在《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見》中，提出要健全高校思政工作評(píng)價(jià)體系，研究制定內(nèi)容全面、指標(biāo)合理、方法科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)高校思想政治工作制度化[1]。高校黨建與思政教育之間歷來存在著引領(lǐng)不夠、統(tǒng)籌不夠、融合不夠等問題，致使高校黨建工作與思政教育存在“兩張皮”現(xiàn)象[2]；在黨務(wù)管理方面，大都重視過程管理而忽視結(jié)果管理和評(píng)價(jià)管理。在信息生產(chǎn)巨量化、內(nèi)容碎片化、傳播迅捷化的時(shí)代特征下[3]，大學(xué)生的政治信仰以及行為方式也在發(fā)生變化，導(dǎo)致高校學(xué)生黨建工作評(píng)價(jià)出現(xiàn)新問題：績(jī)效考核與高校黨建戰(zhàn)略脫節(jié)，學(xué)生黨員素質(zhì)能力未能充分體現(xiàn)，缺乏完善的績(jī)效獎(jiǎng)懲機(jī)制從而導(dǎo)致考核結(jié)果不能完全利用等，對(duì)黨建和思政教育帶來新挑戰(zhàn)?；诖?，本文將學(xué)生評(píng)價(jià)的理念方法引入高校學(xué)生黨建評(píng)價(jià)中并提出一種新型績(jī)效評(píng)價(jià)體系，同時(shí)輔以具體調(diào)查案例證實(shí)了該體系于實(shí)踐層面中的可推廣性和可檢驗(yàn)性。

一、新型高校學(xué)生黨建工作績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

綜合評(píng)價(jià)體系作為一種客觀評(píng)估與實(shí)現(xiàn)優(yōu)化目標(biāo)的技術(shù)工具，其應(yīng)包含指標(biāo)、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)貢獻(xiàn)度三項(xiàng)基本要素。

(一)指標(biāo)維度與結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

本評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、代表性和可操作性的原則，力爭(zhēng)達(dá)到選取的指標(biāo)覆蓋面廣、代表性和可操作性強(qiáng)的目標(biāo)。此外，考慮到學(xué)生評(píng)價(jià)視角對(duì)于高校學(xué)生黨建工作的績(jī)效考核存在重要的啟示性作用，故將本體系分成學(xué)生黨建工作質(zhì)量評(píng)價(jià)、高?；鶎狱h建負(fù)責(zé)人績(jī)效評(píng)價(jià)和受訪者人口學(xué)特征等三個(gè)方面，并有的放矢地定義下級(jí)指標(biāo)，具體見圖1。

根據(jù)圖1，本體系旨在客觀評(píng)價(jià)高校學(xué)生黨建工作績(jī)效情況，此為目標(biāo)層；目標(biāo)層之下的一級(jí)指標(biāo)應(yīng)反映評(píng)價(jià)維度，該體系從學(xué)生黨建工作質(zhì)量評(píng)價(jià)、高?；鶎狱h建負(fù)責(zé)人績(jī)效評(píng)價(jià)和受訪者人口學(xué)特征三個(gè)維度解構(gòu)評(píng)價(jià)的目標(biāo)理念；二級(jí)指標(biāo)為評(píng)價(jià)內(nèi)涵層次，側(cè)重反映評(píng)價(jià)目標(biāo)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)將學(xué)生黨建工作質(zhì)量評(píng)價(jià)細(xì)化為學(xué)生組織建設(shè)、制度建設(shè)、黨員發(fā)展教育建設(shè)、宣傳示范和社會(huì)服務(wù)創(chuàng)新，將高?；鶎狱h建負(fù)責(zé)人績(jī)效評(píng)價(jià)細(xì)化為“德”“能”“績(jī)”“勤”和“廉”五個(gè)方面，同時(shí)關(guān)注受訪者人口的年齡、教育程度以及政治面貌特征；三級(jí)指標(biāo)即具體考核指標(biāo)，屬于評(píng)價(jià)內(nèi)涵層次的再分解，繼續(xù)解構(gòu)為39項(xiàng)具體指標(biāo)，其中學(xué)生黨建工作質(zhì)量評(píng)價(jià)16項(xiàng)、高?；鶎狱h建負(fù)責(zé)人績(jī)效評(píng)價(jià)19項(xiàng)和受訪者人口學(xué)特征4項(xiàng)。通過此種層次剖析過程將學(xué)生視角納入評(píng)價(jià)體系之中，同時(shí)亦能體現(xiàn)指標(biāo)甄選的代表性與科學(xué)性。

(二)指標(biāo)量化標(biāo)準(zhǔn)

該體系中涉及指標(biāo)全部進(jìn)行等權(quán)屬性化定義，具體見表1。

圖1 高校學(xué)生黨建工作績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)維度與結(jié)構(gòu)

表1 高校學(xué)生黨建工作績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中變量的操作化定義

(三)指標(biāo)貢獻(xiàn)度評(píng)估

通過前述各項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)的賦值與等權(quán)屬性加總，已可得到具體高校學(xué)生黨建工作的績(jī)效評(píng)分以及其于高校群中的績(jī)效排名位置。本體系特點(diǎn)在于各項(xiàng)指標(biāo)均為屬性而非連續(xù)、等權(quán)而非不等全權(quán)，故繼續(xù)開展指標(biāo)貢獻(xiàn)度評(píng)估具備操作上重要的現(xiàn)實(shí)意義，其結(jié)果亦可為完善與進(jìn)一步推動(dòng)高校學(xué)生黨建工作提供有效信息。本體系所涉及的指標(biāo)貢獻(xiàn)度評(píng)估方法是以計(jì)量中的Logistic回歸為基礎(chǔ)，該模型是研究二分類或多分類形式的被解釋變量與解釋變量之間關(guān)系的一種多變量分析方法，本質(zhì)上屬于概率型非線性回歸。基于該體系所應(yīng)用的具體條件，于此主要采取兩分類未分組非條件Logistic回歸，該回歸模型的表述、檢驗(yàn)和估計(jì)等原理具體如下：

被解釋變量y取值范圍為0和1，記事件發(fā)生為y=1，否則為0；設(shè)解釋變量x=(x1,…,xk)T，n組觀測(cè)數(shù)據(jù)記為(xi1,…,xik,yi)，其中i=1,2,…,n。記Xi=(1,xi1,…,xik)T，xi0=1，則yi與xi1,…,xik的Logistic回歸模型為：

ln(1+eβ0+β1xi1+…+βkxik)]

構(gòu)造信息矩陣Igh(β)=-?2LL(β)/?g?h，其中h=0,1,…,k，即LL(β)二階導(dǎo)矩陣的負(fù)矩陣，其中：

由上式可知Igh(β)=Ihg(β)，故I(β)是一個(gè)對(duì)稱矩陣。

在實(shí)際的指標(biāo)貢獻(xiàn)度評(píng)估中，可令高?；鶎狱h建工作的學(xué)生評(píng)價(jià)y為一個(gè)二值屬性變量，若一個(gè)學(xué)生在李克特五分量表中對(duì)高校黨建工作和黨建負(fù)責(zé)人工作的評(píng)價(jià)超過加權(quán)平均分則取值為1，否則取值為0。刻畫黨建工作績(jī)效學(xué)生評(píng)價(jià)的一個(gè)線性概率模型構(gòu)建如下：

其中，P表示學(xué)生對(duì)高校黨建工作績(jī)效的評(píng)價(jià)結(jié)果，只取0和1兩個(gè)離散值；xi表示該體系內(nèi)的一系列二級(jí)指標(biāo)；β0表示當(dāng)自變量全為0時(shí)，高黨建工作績(jī)效和低黨建工作績(jī)效之比的自然對(duì)數(shù)值；β1,…,βm表示偏回歸系數(shù)，其含義即為諸因素xi對(duì)于P的貢獻(xiàn)程度。

二、高校學(xué)生黨建工作績(jī)效評(píng)價(jià)體系的實(shí)證分析

開展實(shí)證分析，通過福建省高校調(diào)查搜集樣本以驗(yàn)證本體系于實(shí)踐中的合理性與可行性，同時(shí)對(duì)具體案例的考評(píng)結(jié)果進(jìn)行分析，以期通過此種探討尋找提高績(jī)效水平的路徑。

(一)數(shù)據(jù)來源、樣本及描述性統(tǒng)計(jì)

樣本數(shù)據(jù)收集采取兩階段集體抽樣方法進(jìn)行抽樣：第一階段，從福建省10所本一批次高校中抽選7所高校，其中廈門大學(xué)100份、福州大學(xué)100份、華僑大學(xué)100份、福建醫(yī)科大學(xué)80份、福建師范大學(xué)80份、福建農(nóng)林大學(xué)70份和集美大學(xué)70份；第二階段在被調(diào)查的大學(xué)二級(jí)學(xué)院中抽取32個(gè)學(xué)院并發(fā)放600份問卷，其中有效問卷423份，回收率達(dá)到70.5%。表2為有效問卷對(duì)象的樣本分布基本描述，其中本科生數(shù)量居多，男女生比例合理，且年齡大都分布在20～27歲之間，故此調(diào)查樣本在人口統(tǒng)計(jì)特征分布上是合理的。表3為分樣本的描述性統(tǒng)計(jì)，其中大學(xué)生黨員的觀測(cè)樣本100份，非大學(xué)生黨員的觀測(cè)樣本323份。

表2 有效問卷對(duì)象的樣本分布情況

表3 樣本的描述性統(tǒng)計(jì)

(二)指標(biāo)貢獻(xiàn)度與考核精度評(píng)估

運(yùn)用SPSS和STATA統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)調(diào)查樣本進(jìn)行Logistic模型估計(jì)，表4報(bào)告了各評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)高校黨建工作績(jī)效的具體影響情況。

根據(jù)表4的報(bào)告結(jié)果可知，在以學(xué)生組織建設(shè)、制度建設(shè)、黨員發(fā)展教育、宣傳示范、社會(huì)服務(wù)創(chuàng)新、黨建工作負(fù)責(zé)人評(píng)價(jià)(德、能、績(jī)、勤、廉)和受訪者人口學(xué)特征變量(年齡、教育程度、政治面貌、年級(jí))等14個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)高、低黨組織工作績(jī)效組別預(yù)測(cè)的回歸模型中，其整體模型顯著性檢驗(yàn)值為298.667，對(duì)應(yīng)的P值為0.000并小于0.05，意味著結(jié)果具備較好的顯著性水平；Hosmer-Lemeshow檢驗(yàn)值為9.712，對(duì)應(yīng)的P值為0.286且大于0.05，該檢驗(yàn)結(jié)果表示學(xué)生組織建設(shè)、制度建設(shè)、黨員發(fā)展教育、宣傳示范、社會(huì)服務(wù)創(chuàng)新、黨建工作負(fù)責(zé)人評(píng)價(jià)(德、能、勤、績(jī)、廉)和受訪者人口學(xué)特征變量(年齡、教育程度、政治面貌、年級(jí))14個(gè)自變量所建立的回歸模型擬合優(yōu)度非常理想。就關(guān)聯(lián)性強(qiáng)度系數(shù)而言，Cox-Snell關(guān)聯(lián)強(qiáng)度值為0.506，Nagelkerke關(guān)聯(lián)強(qiáng)度值為0.884，說明評(píng)價(jià)指標(biāo)與績(jī)效評(píng)估結(jié)果之間存在中等強(qiáng)度的相關(guān)性。

表4 指標(biāo)貢獻(xiàn)度評(píng)估結(jié)果

注：*P<0.05；**P<0.01；***P<0.001；n.s.p>0.05。

從表4中各評(píng)價(jià)指標(biāo)的顯著性指標(biāo)來看，學(xué)生組織建設(shè)、制度建設(shè)、黨員發(fā)展教育、黨建工作負(fù)責(zé)人能和勤、政治面貌等6個(gè)自變量的Wald指標(biāo)值分別為7.340、7.754、9.165、3.603、14.389、7.334，均達(dá)到了0.05的顯著性水平，說明學(xué)生組織建設(shè)、制度建設(shè)、黨員發(fā)展教育、黨建工作負(fù)責(zé)人能和勤、政治面貌與高、低高校學(xué)生黨建工作績(jī)效組別間顯著關(guān)聯(lián)，這六個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)可以有效預(yù)測(cè)高校黨建工作的績(jī)效和水平，因而篩選前述變量納入模型中，修正后的具體預(yù)測(cè)模型如下：

4.413x3+1.454x7+7.313x9+2.498x13

將359位評(píng)價(jià)為高黨建工作績(jī)效的觀測(cè)值代入模型中，得到如下估計(jì)方程：

根據(jù)估計(jì)方程，其截距-93.792意味著某高?；鶎狱h組織的學(xué)生組織建設(shè)、制度建設(shè)和黨員發(fā)展教育均無正常開展，且其黨建工作負(fù)責(zé)人也無能無勤的條件下，預(yù)計(jì)被學(xué)生評(píng)為高黨建工作績(jī)效的概率，顯然是不可能出現(xiàn)的；組織建設(shè)因素對(duì)提高黨建工作績(jī)效具有重要影響，其所對(duì)應(yīng)的P值小于0.01且呈現(xiàn)出顯著性的正相關(guān)，估計(jì)的指標(biāo)貢獻(xiàn)3.867表示保持估計(jì)方程式中的其他因素都不變，多增加一個(gè)單位的組織建設(shè)程度將使得整個(gè)黨組織的黨建工作績(jī)效提升的概率增加3.867；制度建設(shè)對(duì)黨建工作績(jī)效具有重要影響，其所對(duì)應(yīng)的P值小于0.01且呈現(xiàn)顯著性的負(fù)相關(guān)，估計(jì)的指標(biāo)貢獻(xiàn)-3.466意味著保持估計(jì)方程式中的其他因素都不變情況下，多增加一個(gè)單位的制度設(shè)計(jì)將使得整個(gè)黨組織的黨建工作績(jī)效將受到影響，績(jī)效提升的概率為-3.466，此結(jié)果說明黨建工作的開展不能過多地停留在制度層面，要更加貼近學(xué)生實(shí)際并提出更多黨員培養(yǎng)的實(shí)際行動(dòng)和方案；黨員發(fā)展教育因素對(duì)提高黨建工作績(jī)效具有重要影響，其所對(duì)應(yīng)的P值小于0.01且呈現(xiàn)顯著性的正相關(guān)，即在其他因素不變的情況，每對(duì)黨員發(fā)展教育質(zhì)量增加一個(gè)當(dāng)量，黨組織的工作績(jī)效提高的概率就增加4.413；黨建工作負(fù)責(zé)人的“能”和“勤”都對(duì)提高黨建工作績(jī)效具有重要影響且均呈現(xiàn)顯著的正向相關(guān)，在估計(jì)方程式中的其他因素都不變情況下，黨建工作負(fù)責(zé)人的“能”和“勤”多增加當(dāng)量，整個(gè)黨組織的黨建工作績(jī)效提高的概率將分別增加1.454和7.313。人口學(xué)特征變量中，政治面貌對(duì)黨建工作績(jī)效的評(píng)價(jià)也有顯著的正向影響，學(xué)生黨員都受過良好的思想政治教育且具有一定的政治覺悟和判斷力，故對(duì)黨組織的工作能給予更加肯定評(píng)價(jià)。

從表5所報(bào)告的預(yù)測(cè)分類正確率交叉表來看，原高黨建工作績(jī)效有359個(gè)觀測(cè)值，經(jīng)由回歸模型的預(yù)測(cè)分類，有356個(gè)觀察值亦被歸類為高黨建工作績(jī)效(分類正確)，有3位觀察值被歸類為低黨建工作績(jī)效(分類錯(cuò)誤)；原低黨建工作績(jī)效組有64個(gè)觀測(cè)值，經(jīng)由回歸模型的預(yù)測(cè)分類，有58個(gè)觀察值被歸類為低黨建工作績(jī)效組(分類正確)，而有6位觀察值被歸類為高黨建工作績(jī)效組(分類錯(cuò)誤)。整體預(yù)測(cè)分類的正確百分比為97.9%，故根據(jù)學(xué)生組織建設(shè)、制度建設(shè)、黨員發(fā)展教育、宣傳示范、社會(huì)服務(wù)創(chuàng)新、黨建工作負(fù)責(zé)人評(píng)價(jià)(德、能、勤、績(jī)、廉)和受訪者人口學(xué)特征變量(年齡、教育程度、政治面貌、年級(jí))14個(gè)自變量所建立的回歸模型，該體系對(duì)于學(xué)生的黨建工作績(jī)效評(píng)價(jià)分類的精度極高。

表5 預(yù)測(cè)分類正確率交叉表

三、對(duì)策建議

綜上所述，高校應(yīng)更加明確黨建工作的重心，提升黨建工作績(jī)效，主要聚焦兩個(gè)方面：

(一)學(xué)生黨建工作方面

本案例中顯示黨組織建設(shè)和黨員發(fā)展教育管理對(duì)提升高校黨建工作具有顯著的正向作用，故高校黨建工作應(yīng)該以加強(qiáng)組織建設(shè)和黨員發(fā)展教育管理為著眼點(diǎn)，以黨員思想政治教育為重點(diǎn)，以建立健全黨員隊(duì)伍建設(shè)工作機(jī)制為保障，以加強(qiáng)高校黨員干部隊(duì)伍自身建設(shè)為前提，以加強(qiáng)高?；鶎狱h組織和學(xué)生黨支部的民主集中制建設(shè)核心，不斷完善發(fā)展黨內(nèi)民主選舉。黨支部是高校教育管理黨員的最基本單位，抓好了黨支部建設(shè)就抓住了高校黨建工作的基礎(chǔ)一環(huán)。因此，高校要努力構(gòu)建充滿活力、戰(zhàn)斗力、覆蓋面廣的基層黨組織體系，積極探索行之有效、廣受歡迎的組織活動(dòng)方式，不斷增強(qiáng)黨支部的向心力和戰(zhàn)斗力。以往黨建工作可能為了應(yīng)付評(píng)估，在制度建設(shè)、宣傳示范和創(chuàng)新方面進(jìn)行了許多努力，不可否認(rèn)的是，這些工作在一定時(shí)期和一定量以內(nèi)有一定意義。但本研究顯示，制度建設(shè)對(duì)黨建工作績(jī)效具有負(fù)向顯著影響，而宣傳示范和創(chuàng)新方面對(duì)提升高校黨建工作實(shí)績(jī)影響不大，說明黨建工作的開展，不能過多停留在制度層面，要更加貼近學(xué)生實(shí)際，提出更多黨員培養(yǎng)的實(shí)際行動(dòng)和方案。新媒體時(shí)代，高校要?jiǎng)?chuàng)建集思想引領(lǐng)、理論指導(dǎo)、新穎有趣為一體的新媒體平臺(tái)，創(chuàng)新活動(dòng)形式和內(nèi)容，充分調(diào)動(dòng)高校學(xué)生參與黨組織生活和接受黨性教育的積極性和主動(dòng)性，增進(jìn)高校學(xué)生黨建工作實(shí)效。

(二)黨建工作負(fù)責(zé)人自身建設(shè)方面

首先應(yīng)著重加強(qiáng)黨建工作負(fù)責(zé)人“能”和“勤”兩個(gè)方面的修煉，要不斷加強(qiáng)自主學(xué)習(xí)，豐富思想政治理論素養(yǎng)，提升本領(lǐng)?？梢酝ㄟ^黨務(wù)工作者沙龍、黨支部書記培訓(xùn)等形式加強(qiáng)對(duì)黨建工作負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)和指導(dǎo),提高黨建工作隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平；其次黨建工作負(fù)責(zé)人要深入基層，堅(jiān)持群眾路線，關(guān)心學(xué)生的實(shí)際需求，開展有意義的思想政治教育活動(dòng)；再次，針對(duì)高校學(xué)生黨建工作中面臨的新問題、新情況，黨建工作負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)調(diào)查研究，理論與實(shí)際相結(jié)合，有力解決黨建工作中的實(shí)際問題和困難，防止“屁股指揮腦袋”現(xiàn)象發(fā)生，做出可操作性和切合實(shí)際的正確決策；最后，要進(jìn)一步充實(shí)和整合黨建工作力量，不斷夯實(shí)高校學(xué)生黨建工作隊(duì)伍機(jī)制,培養(yǎng)出勤勉敬業(yè)，密切走訪和聯(lián)系群眾、切實(shí)提高工作實(shí)績(jī)的黨建工作負(fù)責(zé)人，為高校學(xué)生黨建工作提供強(qiáng)有力的組織保障。