核心素養(yǎng)視角下高校輔導(dǎo)員政策變遷述論
——基于NVivo11的政策文本分析*

周 杰

(江蘇理工學(xué)院 商學(xué)院，江蘇 常州 213000)

隨著我國(guó)思想政治教育與管理工作的規(guī)范化與科學(xué)化，輔導(dǎo)員作為思想政治教育實(shí)踐工作的實(shí)施者一直是社會(huì)和思想政治教育研究學(xué)者關(guān)注的熱點(diǎn)。我國(guó)建國(guó)以來對(duì)于“輔導(dǎo)員工作要求”在政策層面上有了多次變化，這些變化相應(yīng)導(dǎo)致了“輔導(dǎo)員核心素養(yǎng)”的沿革。國(guó)家政策為“輔導(dǎo)員核心素養(yǎng)”的界定指明了基本方向，也為輔導(dǎo)員核心素養(yǎng)提升提供了清晰的路徑。本文以“輔導(dǎo)員核心素養(yǎng)”內(nèi)涵的界定為出發(fā)點(diǎn)，利用NVivo11軟件進(jìn)行質(zhì)性分析，一方面試圖揭示我國(guó)國(guó)家政策層面對(duì)“輔導(dǎo)員核心素養(yǎng)”的具體要求，分析政策的演變趨勢(shì)及影響因素；另一方面也希望通過政策文本的分析，明晰輔導(dǎo)員未來的發(fā)展方向。

一、核心素養(yǎng)與輔導(dǎo)員核心素養(yǎng)

(一)核心素養(yǎng)

核心素養(yǎng)是基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)。1996年聯(lián)合國(guó)教科文組織(UNESCO)發(fā)布《教育—財(cái)富蘊(yùn)藏其中》報(bào)告首次提出了教育的四大支柱(即學(xué)會(huì)認(rèn)知、學(xué)會(huì)做事、學(xué)會(huì)共處、學(xué)會(huì)成為你自己)引發(fā)了教育界對(duì)于素養(yǎng)的關(guān)注。1997年經(jīng)合組織(OECD)啟動(dòng)“素養(yǎng)的界定與遴選：理論和概念基礎(chǔ)”研究項(xiàng)目，2003年，該組織出版了最終研究報(bào)告《核心素養(yǎng)促進(jìn)成功的生活和健全的社會(huì)》中將學(xué)生能力素養(yǎng)直接指向“核心素養(yǎng)”，并構(gòu)建了一個(gè)涉及“人與工具”、“人與自己”、“人與社會(huì)”三個(gè)方面核心素養(yǎng)的框架[1]17，構(gòu)建了三類九種核心素養(yǎng)指標(biāo)。2006年歐盟(EU)發(fā)布了《歐洲終身學(xué)習(xí)核心素養(yǎng)參考框架》，該報(bào)告基于對(duì)個(gè)人發(fā)展自我、融入社會(huì)、勝任工作所需的知識(shí)、技能和態(tài)度的認(rèn)識(shí)，向各成員國(guó)推薦包括母語、外語、數(shù)學(xué)與科學(xué)技術(shù)素養(yǎng)、信息素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力、公民與社會(huì)素養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)精神以及藝術(shù)素養(yǎng)八大核心素養(yǎng)體系[1]18。2016年《中國(guó)學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)》研究成果發(fā)布，研究報(bào)告以人的全面發(fā)展為核心，將學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)界定為“學(xué)生應(yīng)具備的，能夠適應(yīng)終身發(fā)展和社會(huì)發(fā)展需要的必備品格和關(guān)鍵能力”[2]。以上關(guān)于核心素養(yǎng)的共同經(jīng)驗(yàn)表明，核心素養(yǎng)是以人為中心、具有功能導(dǎo)向、兼顧個(gè)人發(fā)展與社會(huì)發(fā)展需要、面向未來的關(guān)鍵素養(yǎng)。正如喬鶴等人所言“其目的在于解決個(gè)人與自我、個(gè)人與工具、個(gè)人與社會(huì)、個(gè)人與自然關(guān)系等根本問題”。

(二)輔導(dǎo)員核心素養(yǎng)

自2016年《中國(guó)學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)》研究成果發(fā)布后，“輔導(dǎo)員核心素養(yǎng)”作為研究?jī)?nèi)容進(jìn)入研究視線，相關(guān)課題研究與專題研討也由輔導(dǎo)員的能力發(fā)展研究轉(zhuǎn)向核心素養(yǎng)研究。當(dāng)前已有的研究主要集中在兩方面：一是以輔導(dǎo)員職業(yè)發(fā)展為中心來構(gòu)建輔導(dǎo)員核心素養(yǎng)，如李友富以職業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，構(gòu)建輔導(dǎo)員政治素養(yǎng)、文化素養(yǎng)、職業(yè)素養(yǎng)；馬林海以提升輔導(dǎo)員專業(yè)化為目的，從輔導(dǎo)員工作的使命、職責(zé)、對(duì)象、環(huán)境、隊(duì)伍分析入手，構(gòu)建輔導(dǎo)員核心素養(yǎng)“德、才、學(xué)、識(shí)”的思維框架。二是從保障輔導(dǎo)員隊(duì)伍素質(zhì)為出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)建輔導(dǎo)員核心素養(yǎng)，如周超從高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)展的角度，提出了思想政治素養(yǎng)、職業(yè)能力素養(yǎng)、學(xué)習(xí)與科學(xué)研究素養(yǎng)，來破除輔導(dǎo)員職業(yè)生涯高原反應(yīng)。對(duì)以上文獻(xiàn)進(jìn)行歸納與分析發(fā)現(xiàn)，對(duì)于輔導(dǎo)員核心素養(yǎng)的研究主題主要還是圍繞輔導(dǎo)員職業(yè)化與專業(yè)化展開，對(duì)核心素養(yǎng)內(nèi)涵的解讀與論述集中在思想政治素養(yǎng)、專業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)素養(yǎng)、知識(shí)素養(yǎng)、能力素養(yǎng)等五大方面。

本研究通過上文綜述，結(jié)合輔導(dǎo)員的職業(yè)化、專業(yè)化要求以及承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，認(rèn)為輔導(dǎo)員的核心素養(yǎng)包括提升輔導(dǎo)員專業(yè)化發(fā)展的知識(shí)素養(yǎng)，保證職業(yè)定位與方向的思想政治素養(yǎng)和道德素養(yǎng)，以及進(jìn)行社會(huì)參與所形成的能力素養(yǎng)。這四大方面的素養(yǎng)將成為本研究中文本編碼中的主要參考，并構(gòu)成輔導(dǎo)員核心素養(yǎng)父節(jié)點(diǎn)下的各個(gè)子節(jié)點(diǎn)。

二、政策文本的選擇與研究過程

(一)政策文本的選擇

根據(jù)政策定義的來看，我國(guó)國(guó)家政策是服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局，代表最廣大人民的利益，以權(quán)威形式標(biāo)準(zhǔn)化地規(guī)定在一定的歷史時(shí)期內(nèi)，為應(yīng)該達(dá)到的奮斗目標(biāo)、遵循的行動(dòng)原則、完成的明確任務(wù)、實(shí)行的工作方式、采取的一般步驟和具體措施。基于對(duì)此定義的認(rèn)識(shí)，我們認(rèn)為政策文件具有階段性、指向性的特點(diǎn)，并提出假設(shè)——輔導(dǎo)員的核心素養(yǎng)在不同時(shí)期也有不同的內(nèi)涵與要求，在宏觀層面上有階段性和連續(xù)性。

出于驗(yàn)證以上假設(shè)的需要，本研究的文本選取在時(shí)間上要求跨度大，在文本類型上，要求多樣。為此，我們摘出教育部思想政治工作司主編的《加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育重要文獻(xiàn)選編(1978-2014)》一書中的文本和教育部門戶網(wǎng)站公開的政策文件為研究對(duì)象，仔細(xì)閱讀之后，根據(jù)文件與輔導(dǎo)員核心素養(yǎng)的相關(guān)性，篩選出47篇文件作為本文的分析對(duì)象。政策文本時(shí)間跨度是自改革開放以來至今，涉及法律、法規(guī)、通知、意見等文件類型，具體情況如表1。

表1 所選取政策文件發(fā)布時(shí)間及類型情況統(tǒng)計(jì)表

(二)研究過程

本文運(yùn)用質(zhì)性分析軟件Nvivo11，采用手工編碼的方式對(duì)所選研究文本進(jìn)行編碼。我們將47篇文件導(dǎo)入Nvivo11軟件，在仔細(xì)閱讀文本的基礎(chǔ)上，以上文對(duì)核心素養(yǎng)、輔導(dǎo)員核心素養(yǎng)的綜述為基礎(chǔ)，對(duì)文本進(jìn)行手動(dòng)編碼形成4個(gè)子節(jié)點(diǎn)(表2為各個(gè)子節(jié)點(diǎn)材料來源、參考點(diǎn)分布情況與參考點(diǎn)舉例)，然后通過可視化操作呈現(xiàn)我國(guó)教育政策在輔導(dǎo)員素養(yǎng)上的要求與變化。

表2 子節(jié)點(diǎn)參考點(diǎn)數(shù)統(tǒng)計(jì)及舉例

三、研究結(jié)論

(一)強(qiáng)調(diào)思想政治素養(yǎng)

1.思想政治素養(yǎng)在政策文件中的體現(xiàn)。高校輔導(dǎo)員的思想政治素養(yǎng)是輔導(dǎo)員職業(yè)與專業(yè)發(fā)展的基石，它不同于一般的品德，是在對(duì)一定的社會(huì)、政治、法律等要求準(zhǔn)確把握的基礎(chǔ)上能夠形成政治認(rèn)知和實(shí)際行動(dòng)的素養(yǎng)[3]。它從功能上保證了輔導(dǎo)員從事思想政治教育工作的方向，從內(nèi)涵上表現(xiàn)為輔導(dǎo)員的個(gè)人內(nèi)在素養(yǎng)。當(dāng)前輔導(dǎo)員在思想政治素養(yǎng)的要求體現(xiàn)為有堅(jiān)定、正確的政治方向，有較高的馬克思主義理論水平，良好的思想品德。當(dāng)然部分文件還從政治辨別能力、堅(jiān)持黨在初級(jí)階段的基本路線、方針上作出闡述。

2.思想政治素養(yǎng)的政策變遷。改革開放以后，國(guó)家對(duì)輔導(dǎo)員思想政治素養(yǎng)高度重視，1984年《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)生思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)的意見》一文中，充分強(qiáng)調(diào)了輔導(dǎo)員思想政治素養(yǎng)的重要性。從圖1中可以看出，1990年的幾個(gè)政策文件將輔導(dǎo)員思想政治素養(yǎng)推向高峰，其后關(guān)于思想政治素養(yǎng)的政策文件在年份上比較分散，直到2018年才再次在國(guó)家政策文本中出現(xiàn)峰值。

國(guó)家政策具有很強(qiáng)的針對(duì)性與時(shí)代性，思想政治素養(yǎng)政策的出臺(tái)具有鮮明的時(shí)代背景。改革開放初期是我國(guó)政治輔導(dǎo)員制度重新建立與推動(dòng)發(fā)展的時(shí)期，盡管粉碎了“四人幫”，但社會(huì)上、高校內(nèi)仍然存在著輕視乃至取消思想政治工作的錯(cuò)誤傾向[4]，“四人幫”敗壞政工干部的聲譽(yù)還沒有挽回，一些政工干部對(duì)自身的工作也產(chǎn)生了懷疑，面對(duì)這些問題，國(guó)家急需出臺(tái)相關(guān)政策，故而，在1987年政策文本中出現(xiàn)的輔導(dǎo)員政治素養(yǎng)達(dá)到了峰值，此時(shí)的輔導(dǎo)員思想政治素養(yǎng)內(nèi)涵為努力學(xué)習(xí)馬列主義毛澤東思想，自覺地進(jìn)行思想改造；20世紀(jì)80年代末期的政治風(fēng)波，使國(guó)家認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義接班人問題是關(guān)系國(guó)家和民族未來的根本性問題，輔導(dǎo)員作為思想政治工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)具有不可替代性，在此基礎(chǔ)上國(guó)家出臺(tái)了一系列的關(guān)于輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的文件，相關(guān)政策文件對(duì)輔導(dǎo)員思想政治素養(yǎng)的內(nèi)涵要求表述為“有堅(jiān)定的共產(chǎn)主義信念……反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化”。同時(shí)，輔導(dǎo)員思想政治素養(yǎng)在培養(yǎng)方式上也有了重要的轉(zhuǎn)變，1990年中共中央發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的通知》，明確了做好教師的思想政治教育關(guān)鍵在于發(fā)揮黨組織的核心和黨員教師的先鋒模范作用。在這之后關(guān)于輔導(dǎo)員思想政治素養(yǎng)的政策文件大都由中共教育部黨組簽發(fā)，以黨組織的形式開展思想政治素養(yǎng)教育。隨著輔導(dǎo)員思想政治素養(yǎng)的逐步提升，國(guó)家政策對(duì)此關(guān)注逐步減少，直至2018年再次出現(xiàn)峰值，主要原因是隨著新的科技與工業(yè)革命發(fā)展，社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，國(guó)家越來越意識(shí)到在注重輔導(dǎo)員職業(yè)功能外延擴(kuò)張的同時(shí)要注重內(nèi)涵發(fā)展，因而，國(guó)家政策逐漸轉(zhuǎn)向“理想信念教育”“革命文化與傳統(tǒng)文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化教育”，以此來提高輔導(dǎo)員的思想政治素養(yǎng)。需要指出的是，近些年來有關(guān)思想政治素養(yǎng)的政策文件已經(jīng)不再區(qū)分高校教師和輔導(dǎo)員，單獨(dú)以輔導(dǎo)員為對(duì)象就此素養(yǎng)提出要求的政策文件也越來越少，說明思想政治素養(yǎng)已逐漸成為我國(guó)所有教師共同的素養(yǎng)。

(二)突出輔導(dǎo)員的道德素養(yǎng)

1.道德素養(yǎng)在政策文本中的體現(xiàn)。如果說思想政治素養(yǎng)是輔導(dǎo)員的政治生命線，那道德素養(yǎng)就是輔導(dǎo)員的職業(yè)底線，是輔導(dǎo)員職業(yè)遵從的基本規(guī)范。道德認(rèn)知、道德情感、道德行為是道德素養(yǎng)的主要內(nèi)容。近幾年，習(xí)近平總書記多次在教師節(jié)上發(fā)表重要講話，其中“四有”好教師的重大論斷直接指向教師道德素養(yǎng)——有理想信念、有扎實(shí)學(xué)識(shí)指向道德認(rèn)知，有道德情操指向道德情感，有仁愛之心外顯為道德行為。

2.道德素養(yǎng)的政策變遷。從圖2中我們可以看出對(duì)于教師職業(yè)道德的發(fā)展以2010年為分界點(diǎn)，2010年以前，對(duì)關(guān)于輔導(dǎo)員職業(yè)道德素養(yǎng)的政策文本分布較散，2010年以后，國(guó)家政策對(duì)于輔導(dǎo)員道德素養(yǎng)的發(fā)展持續(xù)關(guān)注，要求越來越貼近職業(yè)內(nèi)容，內(nèi)涵建設(shè)更加具有針對(duì)性，與高校立德樹人的根本任務(wù)也越來越契合。從文本內(nèi)容上看，2010年以前，對(duì)于輔導(dǎo)員道德素養(yǎng)的基本內(nèi)涵以“熱愛社會(huì)主義事業(yè)與思想政治工作”“作風(fēng)正派”“業(yè)務(wù)精”“紀(jì)律嚴(yán)”為關(guān)鍵字出現(xiàn)在各思想政治教育工作者隊(duì)伍建設(shè)文件中，盡管也囊括了知識(shí)、情感與行為的維度，但該內(nèi)涵與其他職業(yè)并無區(qū)別，無法體現(xiàn)作為老師這個(gè)職業(yè)的特殊性。2010年后，國(guó)家將高校教師道德素養(yǎng)建設(shè)提高到國(guó)家戰(zhàn)略的角度，并列入《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要2010—2020》，2011年、2014年、2018年相繼出臺(tái)了《高等學(xué)校教師職業(yè)道德規(guī)范》《關(guān)于建立健全高校師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制》《新時(shí)代高校教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》，從內(nèi)涵建設(shè)和制度保障對(duì)教師職業(yè)道德提供了政策指導(dǎo)，內(nèi)涵要求表述為“敬業(yè)愛生”“教書育人”“嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)”“廉潔自律”“服務(wù)社會(huì)”“遵守學(xué)術(shù)規(guī)范”等與教師職業(yè)身份、學(xué)校育人功能、教師自身發(fā)展相關(guān)的道德素養(yǎng)。通過分析文本我們發(fā)現(xiàn)，國(guó)家政策中體現(xiàn)的教師道德素養(yǎng)建設(shè)基本遵循德育過程規(guī)律，具體體現(xiàn)為以對(duì)道德行為表現(xiàn)的規(guī)定促進(jìn)道德認(rèn)知增強(qiáng)為主，典型示范教育帶動(dòng)道德情感共鳴為輔的方式，促進(jìn)高校教師道德層面的知、情、意、行的互動(dòng)發(fā)展。需要說明的是，鑒于輔導(dǎo)員是高校教師，所以我們將有關(guān)高校教師的道德素養(yǎng)政策等同于輔導(dǎo)員道德素養(yǎng)，都納入分析文本范疇。

圖1 思想政治素養(yǎng)編碼參考點(diǎn)分布統(tǒng)計(jì)

圖2 道德素養(yǎng)編碼參考點(diǎn)分布統(tǒng)計(jì)

(三)強(qiáng)化輔導(dǎo)員的能力素養(yǎng)

1.能力素養(yǎng)在政策中的體現(xiàn)。輔導(dǎo)員能力素養(yǎng)是輔導(dǎo)員完成本職工作所需要的個(gè)性心理特征。它是輔導(dǎo)員對(duì)工作的勝任度、對(duì)所學(xué)知識(shí)的熟練應(yīng)用度的顯性反映，是輔導(dǎo)員進(jìn)行社會(huì)參與的直接體現(xiàn)。在高校中，輔導(dǎo)員是實(shí)踐、文化、網(wǎng)絡(luò)、心理、服務(wù)、資助、組織育人的核心要素，如何更好的提升輔導(dǎo)員的能力素養(yǎng)以不斷適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要、完成國(guó)家人才培養(yǎng)的任務(wù)，是各研究機(jī)構(gòu)、各高校一直探討的問題。從當(dāng)前國(guó)家政策的要求來看，對(duì)于輔導(dǎo)員的能力素養(yǎng)已經(jīng)完成了由基本能力素養(yǎng)向職業(yè)能力素養(yǎng)的轉(zhuǎn)變。

2.能力素養(yǎng)的政策變遷。正如圖3中所示，改革開放初期，國(guó)家政策對(duì)于輔導(dǎo)員能力素養(yǎng)的政策表述較為籠統(tǒng)，有關(guān)描述都是一筆帶過，相關(guān)表述如“從事思想政治工作所必須的能力”“解決現(xiàn)實(shí)思想問題和實(shí)際問題的能力”；21世紀(jì)初，隨著宿舍管理規(guī)范化建設(shè)、大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)等實(shí)際工作的增多，輔導(dǎo)員需要進(jìn)行相關(guān)能力的拓展，基于此國(guó)家開始關(guān)注輔導(dǎo)員能力素養(yǎng)的內(nèi)涵與要求，在相關(guān)的政策文件中，表述為“具備較強(qiáng)的組織管理能力、群眾工作能力以及語言和文字表達(dá)能力”，但也不難看出，此時(shí)對(duì)輔導(dǎo)員能力的要求還停留在基本的工作能力上，與輔導(dǎo)員從事的相關(guān)思想政治工作沒有明顯指向性；2010年以后，國(guó)家政策對(duì)輔導(dǎo)員能力素養(yǎng)的要求逐漸指向工作內(nèi)容，從圖3中的分布點(diǎn)可以看出，2013—2017年間國(guó)家對(duì)于輔導(dǎo)員能力進(jìn)行了重點(diǎn)規(guī)劃：2013年《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員培訓(xùn)規(guī)劃2013—2017》出臺(tái)，提出大力培養(yǎng)輔導(dǎo)員的“思想政治教育能力、大學(xué)生黨建工作能力、學(xué)生事務(wù)管理能力、心理健康教育能力、運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)的能力、職業(yè)生涯規(guī)劃的能力”，2014年國(guó)家頒布的《高等學(xué)校輔導(dǎo)員職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》中對(duì)輔導(dǎo)員能力素養(yǎng)的提升與2017年教育部43號(hào)令規(guī)定的輔導(dǎo)員九大工作職責(zé)完全一致，說明從政策層面上輔導(dǎo)員的職業(yè)能力素養(yǎng)已經(jīng)完成建構(gòu)。

高校思想政治工作有兩個(gè)領(lǐng)域：一個(gè)是專業(yè)教育與科研，一個(gè)是實(shí)際工作。高校學(xué)生思想政治教育工作屬于后者[4]。能力素養(yǎng)是高校輔導(dǎo)員完成實(shí)際工作的必要條件，基于此分析，本文認(rèn)為對(duì)輔導(dǎo)員能力素養(yǎng)的重視與關(guān)注，是高校輔導(dǎo)員政策發(fā)展到成熟階段的產(chǎn)物。根據(jù)文本的分析，以及圖中的參考點(diǎn)分布情況我們可以將高校輔導(dǎo)員政策分為初步探索階段(1978—2000)、政策細(xì)化階段(2000—2013)以及政策成熟階段(2013至今)。

圖3 能力素養(yǎng)編碼參考點(diǎn)分布統(tǒng)計(jì)

(四)提高輔導(dǎo)員的知識(shí)素養(yǎng)

1.知識(shí)素養(yǎng)在政策中的內(nèi)容體現(xiàn)。輔導(dǎo)員的知識(shí)素養(yǎng)主要是輔導(dǎo)員在社會(huì)學(xué)、思想政治教育、心理學(xué)、管理學(xué)等方面的理論儲(chǔ)備。輔導(dǎo)員的知識(shí)素養(yǎng)是國(guó)家對(duì)輔導(dǎo)員專業(yè)化建設(shè)的重要內(nèi)容，它體現(xiàn)的是輔導(dǎo)員的學(xué)科素養(yǎng)和理論素養(yǎng)，對(duì)這些基本理論的學(xué)習(xí)可以使輔導(dǎo)員在工作實(shí)踐中順利完成任務(wù)，優(yōu)化工作程序，提高工作效率。

圖4 知識(shí)素養(yǎng)編碼參考點(diǎn)分布統(tǒng)計(jì)

2.知識(shí)素養(yǎng)的政策變遷。從表4中我們可以看到，自改革開放以來，對(duì)于輔導(dǎo)員知識(shí)素養(yǎng)的文件很少，參考點(diǎn)的分布也比較少，主要集中在2013、2014年。從內(nèi)容上來看，對(duì)于知識(shí)素養(yǎng)的內(nèi)涵要求在不同時(shí)期內(nèi)涵是不一的。20世紀(jì)80年代，對(duì)于輔導(dǎo)員知識(shí)素養(yǎng)的要求是“懂得所在學(xué)?；蛟合档囊话慊A(chǔ)知識(shí)和專業(yè)知識(shí)，文化科學(xué)知識(shí)面廣”。出于這樣要求的原因在于，一方面當(dāng)時(shí)清華大學(xué)的“雙肩挑”模式取得了很好的效果，既能夠鍛煉輔導(dǎo)員的能力，又能促進(jìn)輔導(dǎo)員多方面發(fā)展，因而要求輔導(dǎo)員也要兼具教授專業(yè)課的能力；另一方面我國(guó)1984年才開設(shè)思想政治教育專業(yè)，基于思政教育人員緊缺的情況下，不得不以政治上的“又紅又?！眮泶嫠枷胝谓逃膶I(yè)性，故而此時(shí)的知識(shí)素養(yǎng)內(nèi)涵不包括思想政治教育知識(shí)。20世紀(jì)90年代，國(guó)家對(duì)輔導(dǎo)員知識(shí)素養(yǎng)方面提出要求：要懂得思想政治教育的規(guī)律和專門知識(shí)，具有較寬的哲學(xué)、社會(huì)學(xué)知識(shí)面；2010年以后，隨著對(duì)輔導(dǎo)員工作職責(zé)和職能范疇的不斷拓寬，輔導(dǎo)員專業(yè)化要求不斷提高，2014年在《高等學(xué)校輔導(dǎo)員職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》中對(duì)輔導(dǎo)員的知識(shí)素養(yǎng)一分為三，一是基本知識(shí)素養(yǎng)即具有寬廣的知識(shí)儲(chǔ)備，二是專業(yè)素養(yǎng)即思想政治教育基本理論知識(shí)、馬克思主義中國(guó)化相關(guān)理論知識(shí)、大學(xué)生思想政治教育工作實(shí)務(wù)相關(guān)知識(shí)，三是法律法規(guī)知識(shí)。2017年教育部發(fā)布的43號(hào)令對(duì)知識(shí)素養(yǎng)的內(nèi)涵概括與2014年的政策文件大同小異，國(guó)家以法令的形式對(duì)輔導(dǎo)員知識(shí)素養(yǎng)進(jìn)行了規(guī)定，至此輔導(dǎo)員知識(shí)素養(yǎng)的內(nèi)涵建設(shè)已經(jīng)基本完成。

四、建議

(一)注重凸顯輔導(dǎo)員職業(yè)特點(diǎn)的“道德素養(yǎng)”的政策制定理念

當(dāng)前道德素養(yǎng)的內(nèi)涵建設(shè)經(jīng)由普適性的道德要求轉(zhuǎn)向高校教師群體的道德規(guī)范。過往注重普適性職業(yè)道德要求，忽視了適合高校發(fā)展、社會(huì)需求的師德建設(shè)，導(dǎo)致許多高校教師出現(xiàn)了學(xué)術(shù)腐敗等行為，究其原因，是沒有把道德建設(shè)同教師職業(yè)內(nèi)容聯(lián)系起來，沒有充分考慮高校內(nèi)部各要素之間的相互聯(lián)系。從輔導(dǎo)員道德素養(yǎng)發(fā)展來看，為了避免輔導(dǎo)員工作行為失范，也必須將道德素養(yǎng)與工作相關(guān)聯(lián)。

從輔導(dǎo)員的角色定義來看，輔導(dǎo)員既是高校教師又是高校管理人員，他不同于一般的高校教師；從工作內(nèi)容上看，他承擔(dān)著國(guó)家構(gòu)建高校“十大”育人體系中的實(shí)踐、文化、網(wǎng)絡(luò)、心理、管理、服務(wù)、資助、組織八大方面的工作，其工作內(nèi)容的范疇是與其他高校教師有明顯區(qū)分的。當(dāng)前國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)的制度來約束輔導(dǎo)員的工作行為——2017年至今的資助工作的規(guī)范化建設(shè)就是基于規(guī)范輔導(dǎo)員資助工作中的行為失范提出的。但制度約束終究屬于“他律”的范疇，要全面提升輔導(dǎo)員素質(zhì)，從“他律”轉(zhuǎn)向“自律”這一內(nèi)生發(fā)展，還是需要國(guó)家政策從輔導(dǎo)員工作的內(nèi)容、性質(zhì)與功能出發(fā)，構(gòu)建輔導(dǎo)員道德素養(yǎng)。

(二)建立輔導(dǎo)員能力素養(yǎng)評(píng)價(jià)機(jī)制

輔導(dǎo)員能力素養(yǎng)的輔導(dǎo)員政策，在內(nèi)容上明確了輔導(dǎo)員從初級(jí)水平到高級(jí)水平所需要的能力，并對(duì)各個(gè)階段的能力進(jìn)行了符合輔導(dǎo)員工作實(shí)際的相關(guān)描述，并要求各高校對(duì)照文件自主建立輔導(dǎo)員培訓(xùn)體系，輔導(dǎo)員自主對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)提升自身能力水平。

從政策文件精神上說，由于各高校有自身的實(shí)際情況，自行制定方案提升輔導(dǎo)員能力素養(yǎng)是符合我黨“具體問題具體分析”的實(shí)踐認(rèn)識(shí)論的。但正是基于這一現(xiàn)狀形成了兩個(gè)矛盾，一是國(guó)家培養(yǎng)目標(biāo)基本標(biāo)準(zhǔn)與各高校輔導(dǎo)員培養(yǎng)目標(biāo)之間的矛盾，具體體現(xiàn)為當(dāng)前國(guó)家政策將培養(yǎng)主導(dǎo)權(quán)交給學(xué)校和個(gè)人，卻又未對(duì)學(xué)校輔導(dǎo)員培養(yǎng)方案有相關(guān)評(píng)價(jià)體系的規(guī)范，這造成了政策中對(duì)國(guó)家培養(yǎng)合格輔導(dǎo)員職業(yè)基本要求落實(shí)的困難。二是能力素養(yǎng)發(fā)展不均衡的矛盾，由于當(dāng)前1∶200的輔導(dǎo)員配備比在基層難以實(shí)現(xiàn)，為提高輔導(dǎo)員工作效率，基層往往采用模塊化的方式進(jìn)行工作任務(wù)分工，輔導(dǎo)員得不到各方面的鍛煉，這就導(dǎo)致了各能力要素發(fā)展不均衡。

為了在宏觀層面對(duì)輔導(dǎo)員能力素養(yǎng)有整體的把握與提升，促進(jìn)輔導(dǎo)員各項(xiàng)能力均衡發(fā)展，必須要在國(guó)家層面建立輔導(dǎo)員能力素養(yǎng)培養(yǎng)評(píng)價(jià)體系，并列入輔導(dǎo)員職業(yè)發(fā)展、職稱晉升的必要條件?？梢越梃b立足過程取向的《全國(guó)大學(xué)生思想政治教育工作測(cè)評(píng)體系》進(jìn)行指標(biāo)量化，同時(shí)也應(yīng)與《高等學(xué)校職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)》相一致，在輔導(dǎo)員入職第三年、第八年進(jìn)行中級(jí)和高級(jí)能力水平測(cè)驗(yàn)。

(三)構(gòu)建以“知識(shí)素養(yǎng)”為基礎(chǔ)的培養(yǎng)體系

知識(shí)與能力的關(guān)系問題是教育界的經(jīng)典問題。在輔導(dǎo)員核心素養(yǎng)體系中，兩者的關(guān)系究竟如何？我們?cè)谡呶谋局袑ふ掖鸢浮Ｎ覀儗⒛芰λ仞B(yǎng)與知識(shí)素養(yǎng)通過軟件可視化對(duì)比發(fā)現(xiàn)(如圖5)，在政策文本中，知識(shí)素養(yǎng)是真包含于能力素養(yǎng)的，這一情況的現(xiàn)實(shí)表征有二：一是根據(jù)能力的需要來尋找知識(shí)，二是用知識(shí)的獲得滿足能力的發(fā)展。盡管看起來符合“形勢(shì)訓(xùn)練說”的論斷——知識(shí)的學(xué)習(xí)是為了發(fā)展能力，但是從邏輯順序來說是兩種取向：前者是工作取向，具有目的性，后者是能力取向，具有發(fā)展性。當(dāng)前國(guó)家政策中有關(guān)能力素養(yǎng)和知識(shí)素養(yǎng)的關(guān)系屬于第一種表征。

圖5 “知識(shí)素養(yǎng)”與“能力素養(yǎng)”參考點(diǎn)來源比較圖

從文本分析中我們發(fā)現(xiàn)，國(guó)家輔導(dǎo)員政策文件內(nèi)容的歷史發(fā)展說明了關(guān)于“能力素養(yǎng)”與“知識(shí)素養(yǎng)”的演變基本遵循“工作要求——能力發(fā)展——知識(shí)培育”的發(fā)展順序，這基本體現(xiàn)了輔導(dǎo)員從工作實(shí)際向職業(yè)化發(fā)展，最終走向?qū)I(yè)化。但在當(dāng)前專業(yè)化發(fā)展上，政策沒有給予支持，相關(guān)的關(guān)于知識(shí)素養(yǎng)的培育還是基于完成輔導(dǎo)員本職工作出發(fā)，且大都停留在“管理學(xué)相關(guān)知識(shí)”等籠統(tǒng)的描述上；現(xiàn)狀也沒有給予重視，從當(dāng)前輔導(dǎo)員的在職培訓(xùn)來看，基本停留在發(fā)展順序的前兩部分——無論是校級(jí)、省級(jí)還是國(guó)家級(jí)的培訓(xùn)，均以輔導(dǎo)員實(shí)際工作能力如“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育”、“校園危機(jī)干預(yù)”等開展輔導(dǎo)員專項(xiàng)培訓(xùn)，對(duì)于知識(shí)素養(yǎng)中的相關(guān)要素的培訓(xùn)聊勝于無，且從培訓(xùn)的覆蓋面來講，輔導(dǎo)員在職培訓(xùn)基本上也只能做到每個(gè)輔導(dǎo)員一年培訓(xùn)一次。已有實(shí)證研究證明當(dāng)代大學(xué)生在就業(yè)指導(dǎo)、學(xué)業(yè)指導(dǎo)方面對(duì)輔導(dǎo)員的高期待與輔導(dǎo)員自身專業(yè)素質(zhì)不夠造成的矛盾，輔導(dǎo)員的知識(shí)素養(yǎng)亟待提高。[5]國(guó)家政策的制定應(yīng)樹立“能力取向”而非“工作取向”的理念，需構(gòu)建知識(shí)培育—能力發(fā)展—工作要求的至下而上的“知識(shí)素養(yǎng)”與“能力素養(yǎng)”的關(guān)系，將知識(shí)素養(yǎng)的培養(yǎng)納入輔導(dǎo)員在職培訓(xùn)。

本文的研究視角著眼于宏觀層面，對(duì)于輔導(dǎo)員核心素養(yǎng)的內(nèi)涵還需要在微觀層面做許多探索。核心素養(yǎng)的內(nèi)涵在于社會(huì)參與，如何解決個(gè)人與社會(huì)的關(guān)系，輔導(dǎo)員的核心素養(yǎng)進(jìn)行社會(huì)參與的運(yùn)行機(jī)理如何，這些都是我們要探討的問題。