新時代全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)涵、特征及實踐邏輯

胡志遠 胡順宇

摘 要：在中國特色社會主義新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央實施全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略決策，堅持把思想建黨與制度治黨相統(tǒng)一、依法治黨與以黨章治黨相結(jié)合、依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合，充分體現(xiàn)了管黨治黨范圍的全面性、程度的從嚴(yán)性、方式的多樣性。在管黨治黨實踐中，黨中央始終把政治建設(shè)擺在首位，維護黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);加強思想建設(shè)，補足精神上的“鈣”;嚴(yán)明黨的紀(jì)律規(guī)矩，決不觸摸“帶電的高壓線”;加強作風(fēng)建設(shè)，密切黨同人民群眾的聯(lián)系;完善制度建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，全面從嚴(yán)治黨成效顯著。

關(guān)鍵詞：全面從嚴(yán)治黨;制度治黨;依法治黨;以德治黨

中圖分類號：D26

文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-7408（2020）02-0019-08

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央開啟了全面從嚴(yán)治黨的新征程。2014年12月，習(xí)近平在江蘇調(diào)研時指出：“協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴(yán)治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階”[1]，首次把全面從嚴(yán)治黨作為“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容正式提出來，此后，他在多次會議和多個場合強調(diào)全面從嚴(yán)治黨的重要意義。黨的十九大報告，習(xí)近平再次強調(diào)指出，“堅定不移全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平”“全面從嚴(yán)治黨永遠在路上”[2]，充分體現(xiàn)了黨中央全面從嚴(yán)管黨治黨的堅強決心和必勝信念。

一、新時代全面從嚴(yán)治黨的基本內(nèi)涵[HT10.5，10.XH]

在十八屆中央紀(jì)委六次全會上，習(xí)近平著重指出，“全面從嚴(yán)治黨是我們立下的軍令狀，其核心是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治”[3]，明確了全面從嚴(yán)治黨的主要內(nèi)涵包括：全面是基礎(chǔ)、嚴(yán)格是關(guān)鍵、要害在治理。

（一）管黨治黨基礎(chǔ)是全面[HT10.5，10.XH]

管黨治黨必須“全”字在前，全面性是全面從嚴(yán)治黨的前提和基礎(chǔ)，要求治理內(nèi)容注重全面性、治理對象突出全體性、治理過程強調(diào)持續(xù)性。

1. 管黨治黨內(nèi)容注重全面性。作為復(fù)雜系統(tǒng)的偉大工程，全面從嚴(yán)治黨涉及黨的建設(shè)各個領(lǐng)域，因此，推進全面從嚴(yán)治黨“就要著眼全局，統(tǒng)籌部署黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，使這五個方面的建設(shè)相互配套、相互促進，既突出重點、又整體推進，不斷提高黨的建設(shè)工作水平”[4]。黨的建設(shè)的各個方面是一個相互聯(lián)系的有機統(tǒng)一體。思想建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的總開關(guān)，管黨治黨首先強調(diào)全體黨員必須堅定共產(chǎn)主義理想信念;組織建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵所在，管黨治黨必須狠抓“關(guān)鍵少數(shù)”的領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部;作風(fēng)建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的前提基礎(chǔ)，集中體現(xiàn)了黨的整體形象，黨員干部要與人民同甘苦共患難，始終同群眾保持血肉聯(lián)系，堅決抵制官僚主義、形式主義、享樂主義和奢靡之風(fēng);制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的根本保障，管黨治黨必須把紀(jì)律挺在前面，紀(jì)律先于法律，堅持依規(guī)治黨、重在嚴(yán)明黨紀(jì);反腐倡廉建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的重要手段，也是凝聚民心的重要保證，干部腐敗是人民群眾最痛恨的事情，必須堅持零容忍的態(tài)度，以壯士斷腕、刮骨療毒的決心堅決懲治腐敗。管黨治黨只有把思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)全面貫徹、全盤推進，才能收到更大成效。

2. 管黨治黨對象突出全體性。全面從嚴(yán)治黨強調(diào)治理對象的全體性，不是只針對少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部，而是包括每個組織、每名黨員在內(nèi)的所有黨員干部。管黨治黨過程中，既要嚴(yán)格管控領(lǐng)導(dǎo)干部也要從嚴(yán)約束普通黨員，既要打老虎又要拍蒼蠅，堅持縱向到底、橫向到邊的原則，從中央到地方、從政治局常委到基層干部以至普通黨員，全黨無一例外都必須貫徹執(zhí)行全面從嚴(yán)管黨治黨的根本要求，嚴(yán)格接受組織和群眾等各方面的監(jiān)督檢察。全面從嚴(yán)治黨體現(xiàn)唯物辯證法的重點論和兩點論統(tǒng)一，突出全面性并不否定抓重點，在管黨治黨過程中，不僅要面向全體黨員，而且要狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，領(lǐng)導(dǎo)干部既是少數(shù)也是重點，對他們的要求高于普通黨員，管理治理的標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)于普通黨員，抓住了“關(guān)鍵少數(shù)”就牽到了全面從嚴(yán)治黨的“牛鼻子”，就可收到牽一發(fā)而動全身的效果。

3. 管黨治黨過程強調(diào)持續(xù)性。管黨治黨必須堅持持續(xù)性原則，黨中央明確指出，全面從嚴(yán)治黨決不是陣風(fēng)式，更不會走形式，而是一場經(jīng)常性、持久性、連續(xù)性的長期治理，特別注重管黨治黨過程的持續(xù)性。習(xí)近平強調(diào)指出，全面從嚴(yán)治黨只有進行時，沒有完成時，永遠在路上。新時代全面從嚴(yán)治黨是在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下、經(jīng)過科學(xué)頂層設(shè)計和精心戰(zhàn)略謀劃，在構(gòu)建完善的制度體系基礎(chǔ)上進行的全面而系統(tǒng)的治理，具有全天候、常態(tài)化、可持續(xù)性的鮮明特征。因此，全面從嚴(yán)治黨絕不會是以往那樣刮一陣風(fēng)、下一陣雨式的運動，必須持之以恒，常抓不懈，堅持抓在經(jīng)常、治在日常的原則，保證治理過程的日常性和持續(xù)性，逐步實現(xiàn)管黨治黨的常態(tài)化、制度化。

（二）管黨治黨關(guān)鍵在從嚴(yán)[HT10.5，10.XH]

習(xí)近平在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上明確指出：“管黨治黨，必須嚴(yán)字當(dāng)頭，把嚴(yán)的要求貫徹全過程，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)?！盵5]充分顯示了黨中央堅持把“嚴(yán)”字作為主線貫徹全面從嚴(yán)治黨全過程的決心和信心。

1. 管黨治黨內(nèi)容必須從嚴(yán)。全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)容涵蓋了思想、紀(jì)律、作風(fēng)、制度等各個方面，這些方面都必須從嚴(yán)治理。首先，從嚴(yán)抓思想，緊扭思想總開關(guān)。從思想上嚴(yán)起的關(guān)鍵在于全體黨員必須以馬克思主義為指導(dǎo)，進一步加強理想信念教育和黨性教育，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅定遠大理想和共同理想，補足精神上的鈣，不斷增強中國特色社會主義的道路、理論、制度和文化“四個自信”。其次，從嚴(yán)抓執(zhí)紀(jì)，堅持把紀(jì)律挺在前面。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅決維護黨中央權(quán)威，堅持黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保全黨步調(diào)一致、團結(jié)統(tǒng)一，積極引導(dǎo)黨員干部增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，不斷提高各級黨組織管黨治黨的意識和能力。再次，從嚴(yán)抓作風(fēng)，推動黨風(fēng)政風(fēng)不斷好轉(zhuǎn)。黨風(fēng)問題關(guān)系黨的生死存亡，全體黨員要時刻牢記黨的根本宗旨，自覺踐行群眾路線，堅持立黨為公，執(zhí)政為民，以優(yōu)良的黨風(fēng)取信于民。領(lǐng)導(dǎo)干部要注重自身形象，增強自律意識，堅持以上率下，正風(fēng)肅紀(jì)，自覺做到慎獨、慎欲、慎微、慎權(quán)，堅決抵制“四風(fēng)”，著力推動黨的作風(fēng)建設(shè)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，努力營造廉潔從政的良好環(huán)境。最后，從嚴(yán)抓制度，以制度治黨推進從嚴(yán)治黨。制定黨內(nèi)法律法規(guī)制度必須嚴(yán)格遵循于法周延、于事簡便的原則，使制度立足現(xiàn)實、便于操作，具有科學(xué)性和有效性;制度的關(guān)鍵在于落實和執(zhí)行，制度一旦制定就必須嚴(yán)格執(zhí)行，真正實現(xiàn)在制度上從嚴(yán)治黨，做到用制度管權(quán)管事管人，使制度真正成為黨員干部約束力。制度更要具有嚴(yán)肅性、權(quán)威性，全體黨員必須嚴(yán)格遵守黨內(nèi)制度，制度面前人人平等，不論普通黨員還是領(lǐng)導(dǎo)干部，只要違反規(guī)章制度，就要受到相應(yīng)的處罰和懲治。只有制定嚴(yán)格的黨內(nèi)制度，以嚴(yán)格的懲戒機制讓黨員干部不敢腐、有效的防范機制使黨員干部不能腐、有力的保障機制使黨員干部不易腐，把權(quán)力牢牢地關(guān)進制度的籠子里，才能使全面從嚴(yán)治黨取得顯著成效。

2.管黨治黨措施必須從嚴(yán)。采取堅強有力措施管黨治黨是全面從嚴(yán)治黨的根本保障，習(xí)近平強調(diào)全面從嚴(yán)治黨必須做到“要求嚴(yán)、措施嚴(yán)，對上嚴(yán)、對下嚴(yán)，對事嚴(yán)、對人嚴(yán)”[6]。首先，管黨治黨制度要嚴(yán)。為了嚴(yán)格管黨治黨、全面從嚴(yán)治黨，黨中央先后制定和頒布了改進黨風(fēng)的“六項禁令”和“八項規(guī)定”，由中央政治局帶頭做起，通過自上而下和以上帶下、躬親示范和率先垂范的方式改進作風(fēng)，黨員干部要求別人做到的自己首先做到，禁止別人做的自己首先不做。其次，管黨治黨標(biāo)準(zhǔn)要高。管黨治黨成于嚴(yán)而潰于松，“從嚴(yán)”是我們黨做好一切工作的重要保障，管黨治黨必須嚴(yán)字當(dāng)頭，全面從嚴(yán)治黨標(biāo)準(zhǔn)要高，對腐敗分子零容忍，發(fā)現(xiàn)一個就要堅決查處一個，絕不姑息養(yǎng)奸、毫不心慈手軟。最后，管黨治黨查處力度要大。黨中央反復(fù)強調(diào)，全面從嚴(yán)治黨覆蓋所有黨員，從黨中央到地方各級黨組織，每個黨員干部，無論地位高低、官職大小，只要觸犯了黨紀(jì)國法，都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處。

（三）管黨治黨要害在治理[HT10.5，10.XH]

對黨員干部加強約束和管控，堅持以明確的規(guī)章制度加強規(guī)范、嚴(yán)格的黨紀(jì)國法整風(fēng)肅紀(jì)、零容忍態(tài)度反腐肅貪是全面從嚴(yán)治黨的重要環(huán)節(jié)。

1.強化制度規(guī)范。全面從嚴(yán)治黨必須實現(xiàn)思想教育和制度規(guī)范的有機結(jié)合，二者相得益彰?！皬膰?yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力”[7]，強調(diào)了制度規(guī)范，就是要求對黨的思想、組織、作風(fēng)和反腐倡廉等方面必須加強制度化建設(shè)，以完善的制度加以規(guī)范。為此，黨中央先后對制度建設(shè)進行整體謀劃和頂層設(shè)計，十八屆三中全會將黨的建設(shè)的制度改革納入全面深化改革的總體部署，提出要加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障、健全改進作風(fēng)常態(tài)化制度等戰(zhàn)略決策;十八屆四中全會提出必須加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的要求，強調(diào)完善黨內(nèi)法規(guī)是社會主義法治體系的重要組成部分，必須把依規(guī)治黨與依法治國相結(jié)合，突出強調(diào)了憲法和法律是黨治國理政的最大規(guī)矩，全體黨員必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動;同時，指出黨章黨規(guī)是黨內(nèi)的憲法和法律，全黨必須堅決維護黨章和黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，把黨規(guī)黨紀(jì)作為一條不可觸摸的“帶電高壓線”。因此，管黨治黨必須以嚴(yán)格的法律法規(guī)、嚴(yán)肅的黨章黨紀(jì)、嚴(yán)厲的追責(zé)制度，不斷加大管黨治黨的力度和效能，打造黨內(nèi)良好的政治生態(tài)。

2.加強作風(fēng)整頓。堅持群眾路線、密切聯(lián)系群眾是黨的工作路線和優(yōu)良作風(fēng)，切實加強黨的作風(fēng)建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵所在。黨中央堅持加強黨風(fēng)整頓，針對人民群眾反映強烈的“四風(fēng)”問題，全面開展群眾路線教育實踐活動，著力整頓黨的思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，使黨員干部明確自己的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的自我檢查常態(tài)化，在日常工作中努力認(rèn)清自身、糾正錯誤、清潔思想、優(yōu)化品質(zhì)，與人民群眾保持血肉聯(lián)系，始終成為無產(chǎn)階級先鋒戰(zhàn)士。習(xí)近平強調(diào)指出，管黨治黨必須在作風(fēng)整頓上下大功夫、將作風(fēng)建設(shè)貫徹到底，堅決糾正黨內(nèi)歪風(fēng)邪氣。他明確提出，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭改進工作作風(fēng)，深入基層調(diào)查研究，密切聯(lián)系群眾、竭力服務(wù)群眾，尤其是黨政機關(guān)要進一步改革會議公文制度，中央帶頭改進會風(fēng)文風(fēng)、減少會議文件。與此同時，還必須改革完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的體制機制，嚴(yán)厲查處那些為撈政治資本而不惜勞民傷財搞“形象工程”“政績工程”的領(lǐng)導(dǎo)干部，著力解決黨內(nèi)存在的不作為、亂作為現(xiàn)象，堅決糾正跑官要官的不正之風(fēng)，著力營造風(fēng)清氣正的執(zhí)政環(huán)境。

3.推進反腐肅貪。堅持零容忍態(tài)度著力反腐肅貪是從嚴(yán)管黨治黨的重要體現(xiàn)，黨中央堅持以無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍態(tài)度嚴(yán)肅對待貪污腐敗現(xiàn)象，以猛藥去疴、重典治亂的決心和刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣反腐肅貪，狠抓懲治腐敗不放松，始終保持反腐斗爭的高壓態(tài)勢，扎實推進反腐倡廉建設(shè)。在管黨治黨過程中，既嚴(yán)厲查處領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗現(xiàn)象，又有效解決群眾身邊的腐敗問題;既“打虎”“拍蠅”又展開“獵狐”行動，努力“強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺”[2]，著力構(gòu)建一個清正廉潔的執(zhí)政環(huán)境。管黨治黨必須從源頭治理，既要治標(biāo)更要治本，大處著眼小處著手，事無巨細，著力填補制度漏洞，為黨的執(zhí)政營造良好政治生態(tài)。全面從嚴(yán)治黨要久久為功、常抓不懈，抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常，堅持踏石留印、抓鐵有痕的精神步步為營、扎實推進。進一步完善全面從嚴(yán)治黨的體制機制，牢牢扎緊制度的籠子，將權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，用嚴(yán)格的制度管黨治黨，讓權(quán)力在陽光下運行而不再任性。

二、新時代全面從嚴(yán)治黨的基本特征[HT10.5，10.XH]

新時代全面從嚴(yán)治黨具有鮮明的時代特征，主要體現(xiàn)在治理方式的多樣性，包括思想建黨與制度治黨相統(tǒng)一、依法治黨與以章治黨相結(jié)合、依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合等多元模式。

（一）思想建黨與制度治黨相統(tǒng)一[HT10.5，10.XH]

思想建黨與制度治黨相結(jié)合是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對黨的建設(shè)開創(chuàng)性發(fā)展，把制度建設(shè)提升到黨的建設(shè)的高度，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對黨內(nèi)制度的高度重視。

思想建黨是毛澤東在革命戰(zhàn)爭時期首創(chuàng)的黨建原則，是管黨治黨的理性約束。從思想上建黨既是無產(chǎn)階級政黨的制度優(yōu)勢，也是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，更是當(dāng)代全面從嚴(yán)治黨的治本之策。思想是行動的先導(dǎo)，只有首先從思想上入黨、提高思想覺悟，才能在行動上達到黨員標(biāo)準(zhǔn)，“黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須講覺悟、有覺悟。覺悟了，覺悟高了，就能找到自己行為的準(zhǔn)星。”[8]在當(dāng)前新形勢下，黨內(nèi)少數(shù)人仍存在思想不純潔、理想不明確、信念不堅定等問題，有些黨員干部的理想信念正在發(fā)生動搖，世界觀、人生觀和價值觀開始扭曲，有的不信馬列而信鬼神，一些黨員干部甚至走上違法犯罪的道路。因此，全面從嚴(yán)治黨首先“要堅持共產(chǎn)黨人價值觀，不斷堅定和提高政治覺悟”[8]。黨員干部必須牢固樹立馬克思主義世界觀，始終胸懷共產(chǎn)主義遠大理想，堅定中國特色社會主義共同理想，補足共產(chǎn)黨人精神之鈣，才能永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。

制度治黨是新時代全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，制度是管黨治黨的剛性規(guī)定，具有指導(dǎo)性和程序性、規(guī)范性和約束性的重要作用。我們黨歷來十分重視制度建設(shè)，黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)集體對制度建設(shè)不斷進行探索和發(fā)展，積累了豐富的經(jīng)驗教訓(xùn)，核心在于通過加強制度建設(shè)向全黨明確政治規(guī)矩，加強管黨治黨的制度化、規(guī)范化、程序化，讓權(quán)力始終在黨內(nèi)規(guī)章制度的范圍內(nèi)運行。黨的十九大明確提出思想建黨與制度治黨相結(jié)合，“要使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，也要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程”[7]，強調(diào)要把制度建設(shè)貫穿于政治、思想、組織、作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)之中，明確提出必須把思想建黨和制度治黨起來結(jié)合加強黨的建設(shè)，堅持從思想上建黨、靠制度治黨推進全面從嚴(yán)治黨，管黨治黨要把思想建黨擺在首位，把制度治黨貫穿始終。

全面推進從嚴(yán)治黨既要靠思想教育，又要靠制度約束，二者不可偏廢，必須把思想建黨和制度治黨有機結(jié)合、辯證統(tǒng)一起來。歷史和現(xiàn)實充分證明，只有使思想建黨和制度治黨相互聯(lián)系、相互促進、相輔相成，實現(xiàn)二者彼此配合、相互輝映，共同構(gòu)成從嚴(yán)治黨的有力舉措，才能取得管黨治黨的成效。思想建黨與制度治黨相結(jié)合推進了新時代黨的建設(shè)重大發(fā)展，極大豐富和發(fā)展了馬克思主義建黨學(xué)說，成為中國共產(chǎn)黨加強自身建設(shè)、保持先進性和純潔性的寶貴經(jīng)驗，對全面從嚴(yán)治黨具有重要意義。

（二）依法治黨與以黨章治黨同時發(fā)力[HT10.5，10.XH]

依法治黨與以黨章治黨既是無產(chǎn)階級政黨加強自身建設(shè)的制度優(yōu)勢，也是新時代全面從嚴(yán)治黨的重要方式，成為習(xí)近平關(guān)于黨的建設(shè)思想的鮮明特色。

憲法和法律是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，具有普遍使用性和至高的權(quán)威性，是包括黨員干部在內(nèi)的全體人民共同遵守的制度規(guī)范。黨的十五大報告正式提出依法治黨的戰(zhàn)略決策，明確要求全體黨員干部和各級黨組織必須依靠憲法和法律規(guī)范自己的行為、在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使權(quán)力，任何組織和個人都不得超越憲法和法律之上。在當(dāng)代中國，中國共產(chǎn)黨作為無產(chǎn)階級政黨必須培養(yǎng)和形成尊重憲法和法律、依法辦事的法治意識，帶頭遵守憲法和法律，發(fā)揮先鋒模范作用，堅持依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政，只有黨員干部率先垂范、以身作則，帶頭尊法護法，嚴(yán)格守法執(zhí)法，才能使人民群眾由衷信仰法律、自覺遵守法律，真正實現(xiàn)社會風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)，在全社會逐步形成崇尚憲法和法律的良好社會氛圍，不斷推進社會主義法治國家建設(shè)。黨員干部如果無視憲法和法律，任意妄為、違法亂紀(jì)，不論官職多大、地位多高，都將嚴(yán)懲不貸、受到法律制裁，“堅持黨紀(jì)國法面前沒有例外，不論涉及到誰，都要一查到底，決不姑息?！盵9]388十八大以來，黨中央反復(fù)強調(diào)依法治國的重要性和緊迫性，明確將法治精神融入黨的建設(shè)全過程，在全黨樹立憲法和法律權(quán)威，強調(diào)依法依規(guī)治黨，用法治思維和法治方式加強反腐倡廉建設(shè)，用法治手段治國理政，不斷增強依法執(zhí)政的能力，進一步提高黨的建設(shè)的科學(xué)化、法制化水平。

在推行依法治黨的同時，黨中央又強調(diào)依黨章治黨。黨章是政黨立黨、治黨、管黨的總章程，既包括黨的組織結(jié)構(gòu)和組織規(guī)程、成員構(gòu)成及黨員的權(quán)利義務(wù)的規(guī)定，也包括政黨的行動方略和組織紀(jì)律的執(zhí)行。作為“黨內(nèi)憲法”，黨章在黨內(nèi)具有最高權(quán)威性，同時又具有特殊對象性，是黨員這個群體必須遵守的制度規(guī)范。馬克思主義明確提出，黨章是黨的共同法律，充分顯示了黨章在管黨治黨中的基礎(chǔ)地位和重要作用。鄧小平曾指出： “國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障。”[10]147明確了黨章與憲法相互依存、彼此促進的辯證統(tǒng)一關(guān)系。習(xí)近平進一步提出，“黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩?！盵11] 黨章是全體黨員必須嚴(yán)格遵守的黨法黨規(guī)，黨員干部不得凌駕于組織之上、超越黨章規(guī)定范圍，都應(yīng)嚴(yán)格遵循組織原則、按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則說話做事。在日常工作中，黨員干部和各級組織必須嚴(yán)格遵循黨章和黨內(nèi)法律法規(guī)的規(guī)定管理黨內(nèi)事務(wù)、行使人民賦予的權(quán)力、履行黨員權(quán)利和義務(wù)。“黨章是黨的總章程，集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規(guī)定了黨的重要制度和體制機制，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范?！盵11]依黨章治黨關(guān)鍵在于使黨章成為黨組織及其黨員開展各項政治活動的法理依據(jù)和制度基礎(chǔ)，嚴(yán)格約束全體黨員的言行舉止，科學(xué)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政行為。

依法治黨與以黨章治黨相結(jié)合是把國家憲法法律的規(guī)制與黨章黨規(guī)的約束實現(xiàn)辯證統(tǒng)一、用國家法律制度和黨的章程紀(jì)律共同治理全體黨員干部，鮮明體現(xiàn)了人民群眾意志和全黨意志的高度統(tǒng)一，極大地增強和提升了全黨尊崇黨章遵守黨章的思想意識與依法執(zhí)政的能力水平，有力推動了全面從嚴(yán)治黨的歷史進程和管黨治黨向縱深發(fā)展。

（三）依規(guī)治黨與以德治黨互相結(jié)合[HT10.5，10.XH]

依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合是全面從嚴(yán)治黨的又一個重要方式，核心在于把紀(jì)律的約束性和道德的自覺性相結(jié)合，體現(xiàn)了管黨治黨的規(guī)范強制性與道德自律性的辯證統(tǒng)一。

黨規(guī)是黨內(nèi)各種法律法規(guī)和制度，具有規(guī)范性和強制性特點，“黨內(nèi)規(guī)矩是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范和規(guī)則?！盵3]249依靠黨規(guī)管黨治黨就要通過對黨內(nèi)法規(guī)制度進行不斷健全和完善，增強黨規(guī)的權(quán)威性和有效性，使各項具體制度具備強大的約束力，有效預(yù)防和嚴(yán)肅懲治黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象，“制度好可以使壞人無法任意橫行、制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面?！盵10]333依規(guī)治黨主要是遵照黨規(guī)黨紀(jì)、依靠優(yōu)良傳統(tǒng)及工作慣例等對全體黨員進行監(jiān)管和治理，其核心在于實現(xiàn)黨的各級組織依法執(zhí)政，黨領(lǐng)導(dǎo)下的各級政府依法行政。因此，抓好黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的重要保障。在新時代，黨中央高度重視依規(guī)治黨，在管黨治黨過程中不斷提高黨內(nèi)規(guī)章制度的權(quán)威性，為全面從嚴(yán)治黨構(gòu)建全方位的制度保障。同時，黨中央又進一步強化規(guī)章制度的執(zhí)行力，強調(diào)黨員干部在規(guī)章制度面前人人平等，決不允許任何人搞特殊化，堅持用黨的規(guī)章制度約束每一個黨員的言行，在全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，始終保持黨的先進性和純潔性。

全面從嚴(yán)治黨既強調(diào)規(guī)章制度的剛性規(guī)制，也非常重視道德的柔性約束，明確提出以德治黨的新理念。以德治黨就是要以高尚的道德激勵全黨，充分發(fā)揮道德的力量和作用以提高全黨的思想道德修養(yǎng)，積極引導(dǎo)廣大黨員干部加強道德自律。這就要求全體黨員在繼承中國傳統(tǒng)優(yōu)秀道德品質(zhì)基礎(chǔ)上，激發(fā)中國特色社會主義道德的精神追求，不斷開拓共產(chǎn)主義道德的崇高境界。實現(xiàn)以德治黨必須在馬克思主義指導(dǎo)下，對全體黨員加強理想信念、政治德性、社會公德、公民道德等教育，進一步提高黨員干部的思想道德修養(yǎng)，樹立社會主義和共產(chǎn)主義道德。在全面從嚴(yán)治黨中，必須依據(jù)政黨倫理道德對全體黨員進行思想約束，加強道德自律，使黨員干部和各級組織實現(xiàn)自我治理，不斷增強思想道德在黨的建設(shè)中的吸引力和凝聚力。

依規(guī)治黨與以德治黨之間存在著互為前提、彼此影響的密切關(guān)系，“道德使人向善，是紀(jì)律的必要前提和基礎(chǔ);紀(jì)律用來懲惡，是道德的堅強后盾和保障?！盵12]依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合是管黨治黨價值與方法的具體化，使全面從嚴(yán)治黨既有規(guī)可依又有德可循，讓黨員干部既要守規(guī)矩又要嚴(yán)道德，從而實現(xiàn)了感性與理性、自律與他律、科學(xué)治理與人文治理的辯證統(tǒng)一。

三、新時代全面從嚴(yán)治黨的實踐邏輯[HT10.5，10.XH]

在中國特色社會主義新時代，全面從嚴(yán)治黨必須把政治建設(shè)擺在首位、維護黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強理想信念教育、筑牢思想建設(shè)根基，推進作風(fēng)建設(shè)、保持黨同人民的血肉聯(lián)系，嚴(yán)明政治規(guī)矩、把黨的紀(jì)律挺在前面，改革黨內(nèi)制度、完善權(quán)力運行機制。

（一）把政治建設(shè)放在首位，維護黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)[HT10.5，10.XH]

政治屬性是黨的第一屬性，政治建設(shè)是黨的建設(shè)的根基和靈魂，具有全面統(tǒng)領(lǐng)作用。加強政治建設(shè)既是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求，也是確保黨內(nèi)良好政治生態(tài)的根本保障。

把政治建設(shè)放在首位、維護黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵所在。習(xí)近平在十九大報告中指出：“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果?！盵2]加強政治建設(shè)，根本就是全體黨員要站穩(wěn)政治立場、把握政治方向、遵循政治原則、堅持政治道路，關(guān)鍵在于遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高把握方向、把握大勢、把握全局的能力，辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險的能力。在全面從嚴(yán)治黨中，只有加強黨的政治建設(shè)，不斷提高全體黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的政治覺悟和政治能力，才能使我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。在中國特色社會主義新時代，全黨和全國人民必須堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，才能完成民族復(fù)興和現(xiàn)代化建設(shè)的歷史使命。因此，全面從嚴(yán)治黨，必須不斷加強黨的政治建設(shè)，使全體黨員干部堅守黨的政治立場、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、不斷提升政治定力和政治能力，始終心系中央、絕對服從中央、堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

（二）加強理想信念教育，筑牢思想建設(shè)根基[HT10.5，10.XH]

理想信念教育既是黨的思想建設(shè)的重要內(nèi)容又是全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵所在，加強理想信念教育對全面從嚴(yán)治黨和加強黨的建設(shè)具有重要意義。

習(xí)近平多次強調(diào)理想信念的重要性，并將理想信念比喻為共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，明確要求黨員干部要樹立正確的理想信念觀，決不能缺失這個“精神之鈣”。他指出，如果共產(chǎn)黨人精神上缺鈣，就會失去理想目標(biāo)和精神追求，對馬克思主義就會產(chǎn)生信仰迷茫，對共產(chǎn)主義事業(yè)就會發(fā)生精神動搖，就會得“軟骨病”。因此，全面從嚴(yán)治黨必須加強思想政治建設(shè)，對全體黨員進行理想信念教育，補足共產(chǎn)黨人的精神之“鈣”。思想建設(shè)的重中之重就是黨員干部要堅定正確的理想信念，“理想信念是共產(chǎn)黨人的精神之‘鈣，必須加強思想政治建設(shè)，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個‘總開關(guān)問題?！盵13] 對黨員干部來說，理想信念猶如精神上的鈣一樣至關(guān)重要，不可或缺。黨員干部如果世界觀、人生觀與價值觀發(fā)生錯位甚至扭曲，就會背離黨紀(jì)原則，忘記黨的根本宗旨，出現(xiàn)享樂主義、拜金主義與極端個人主義等錯誤傾向，造成嚴(yán)重的負面影響。新形勢下黨的思想建設(shè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，不少黨員干部由于精神缺鈣，導(dǎo)致理想信念缺失、思想道德滑坡，甚至出現(xiàn)貪污腐敗、違法亂紀(jì)的犯罪行為。為此，黨中央明確提出以加強黨的思想建設(shè)推進全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略決策，著力培育全體黨員堅定共產(chǎn)主義崇高信念和中國特色社會主義共同理想，把中國特色社會主義的共同理想同共產(chǎn)主義的最高理想統(tǒng)一起來，“共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，是共產(chǎn)黨人的精神支柱和政治靈魂，也是保持黨的團結(jié)統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)?！盵2]

（三）推進作風(fēng)建設(shè)，保持黨同人民血肉聯(lián)系[HT10.5，10.XH]

密切聯(lián)系群眾、與群眾保持血肉聯(lián)系是我們黨的優(yōu)良作風(fēng);始終保持優(yōu)良作風(fēng)是無產(chǎn)階級政黨的最大優(yōu)勢，也是與人民群眾保持密切聯(lián)系的根本前提。

黨的作風(fēng)代表黨的形象，黨員干部只有樹立好形象才能擁有強大的號召力和凝聚力，也才能得到人民群眾的真心擁護和大力支持。民主革命時期，我們黨依靠優(yōu)良作風(fēng)贏得了廣大人民的擁護和支持，打敗了內(nèi)外強大敵人，建立了新中國。新時代，我們黨依然要靠優(yōu)良作風(fēng)贏得民心、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。相反，如果“執(zhí)政黨不注意作風(fēng)建設(shè)，聽任不正之風(fēng)侵蝕黨的肌體，就會損害黨群關(guān)系和干群關(guān)系，甚至失去民心，喪失政權(quán)”[14]。因此，共產(chǎn)黨人要努力培養(yǎng)思想嚴(yán)謹(jǐn)、理想遠大、信念堅定、工作勤勉、生活儉樸等優(yōu)良作風(fēng)，始終堅持群眾觀點、走群眾路線，時常開展批評與自我批評，真抓實干、艱苦奮斗、克己奉公、公道正派，時刻與人民群眾保持密切聯(lián)系，“堅決反對干部群眾反映強烈的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)?！盵15]全面從嚴(yán)治黨首先要從加強和改進黨的思想、工作、領(lǐng)導(dǎo)以及生活作風(fēng)開始，著力解決黨內(nèi)存在的“四風(fēng)”問題，徹底改變和扭轉(zhuǎn)黨內(nèi)的不良學(xué)風(fēng)、文風(fēng)和會風(fēng)，始終保持黨的先進性和純潔性。通過加強黨的作風(fēng)建設(shè)，進一步密切黨與人民的血肉聯(lián)系，使全體黨員干部始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民，全心全意為人民服務(wù)，把人民的根本利益維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好，扎扎實實為群眾辦實事辦好事，正確處理人民內(nèi)部矛盾，權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，如此才能獲得一個安定平穩(wěn)的政治環(huán)境，保證我國各項事業(yè)的順利進行。

（四）嚴(yán)明政治規(guī)矩，把紀(jì)律挺在前面[HT10.5，10.XH]

嚴(yán)明黨的政治規(guī)矩和紀(jì)律是嚴(yán)肅政治生活、推進全面從嚴(yán)治黨的重要前提，管黨治黨必須加強黨內(nèi)紀(jì)律約束，讓人民賦予的權(quán)力在紀(jì)律規(guī)矩的范圍內(nèi)運行。

政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是黨的最根本的紀(jì)律規(guī)矩，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是全面從嚴(yán)治黨的前提和基礎(chǔ)。在新時期全面從嚴(yán)治黨必須高度重視紀(jì)律規(guī)矩的嚴(yán)肅性和重要性，每個共產(chǎn)黨人都必須始終以高標(biāo)準(zhǔn)要求自己、以嚴(yán)格的紀(jì)律規(guī)矩約束自己;黨的各級組織都要以強有力措施約束全體黨員、管住領(lǐng)導(dǎo)干部，不斷強化黨員干部守紀(jì)律、講規(guī)矩的政治素養(yǎng)，切實增強黨員干部的責(zé)任意識和政治擔(dān)當(dāng)，從而維護黨的純潔性、先進性。習(xí)近平十分重視紀(jì)律的重要性，強調(diào)要“把紀(jì)律建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的治本之策，重點強化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律”[7]。也就是說，黨的紀(jì)律包括很多方面，但主要紀(jì)律是政治紀(jì)律和組織紀(jì)律。政治紀(jì)律是黨的最根本紀(jì)律，嚴(yán)明黨紀(jì)必須首先從嚴(yán)明政治紀(jì)律開始，把嚴(yán)守政治紀(jì)律置于管黨治黨的首位，要求全體黨員必須自覺遵守政治紀(jì)律，堅決維護黨中央權(quán)威，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致向前進。全面從嚴(yán)治黨要在加強政治紀(jì)律建設(shè)的同時加強組織紀(jì)律建設(shè)，組織紀(jì)律是政黨最關(guān)鍵紀(jì)律，嚴(yán)密的組織紀(jì)律性是無產(chǎn)階級政黨的鮮明特征。嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律，要求黨員干部必須嚴(yán)格遵守民主集中制原則，始終把嚴(yán)格遵守和維護組織紀(jì)律放在重要位置，不斷增強和提高黨員干部守紀(jì)律講規(guī)矩的自覺性，切實遵守組織原則和規(guī)章制度，黨員干部決不能無視黨的紀(jì)律規(guī)矩搞團團伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派，搞山頭主義圈子主義。政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是一條“帶電的高壓線”，任何黨員干部都不可觸犯，一旦觸犯就必須嚴(yán)肅處理。黨的各級機關(guān)要加強政治規(guī)矩和政治紀(jì)律的宣傳教育，不斷強化黨員干部守紀(jì)律、講規(guī)矩的政治素養(yǎng)，切實解決黨內(nèi)存在的因循守舊、萎靡不振、消極怠政、陽奉陰違等突出問題。

（五）改革黨內(nèi)制度，完善權(quán)力運行機制[HT10.5，10.XH]

加強制度建設(shè)、堅持制度治黨既是新時期全面從嚴(yán)治黨的時代特色，也是管黨治黨的根本保障。全面從嚴(yán)治黨必須把制度建設(shè)貫穿其中，堅持用法治思維和法治方式管黨治黨，切實做到用制度管權(quán)管事管人。

在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上，習(xí)近平首次提出制度治黨的戰(zhàn)略決策，把加強制度建設(shè)上升到管黨治黨的戰(zhàn)略高度。制度治黨就是要使制度在黨的各級組織得到貫徹和落實，確保黨員干部按照制度規(guī)范想問題、做事情。為了有力保證全面從嚴(yán)治黨有法可依、有制可循，十八大以來，黨中央先后制定和頒布了《中共中央政治局關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨廉潔從政若干準(zhǔn)則》《新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等多項黨內(nèi)法規(guī)和制度，明確強調(diào)要充分發(fā)揮黨內(nèi)制度的作用和威力，要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，任何黨員干部都要嚴(yán)格執(zhí)行制度規(guī)范，不得違反，如有違反就要嚴(yán)肅追責(zé)。加強制度建設(shè)就要不斷完善黨的干部任用制度、權(quán)力運行機制、民主監(jiān)督機制、黨內(nèi)生活制度，真正實現(xiàn)以成熟完善的制度管黨管人管事、以黨內(nèi)法規(guī)制度規(guī)范黨組織及其成員的日常行為。黨的制度建設(shè)是一項根本性、全局性和長期性的艱巨任務(wù)，不可能一蹴而就，加強制度建設(shè)必須突出針對性和指導(dǎo)性。習(xí)近平強調(diào)：“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實管用，突出針對性和指導(dǎo)性。”[7] 新形勢下，加強制度建設(shè)要通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)和制度，使黨的各級組織與部門之間的層次結(jié)構(gòu)更合理、權(quán)力配置更均衡，鏈條環(huán)節(jié)更連續(xù)，從而使各個機構(gòu)相互聯(lián)系、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，避免制度流于形式。堅持以黨內(nèi)制度制約和監(jiān)督權(quán)力，“要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子?！盵2]全面從嚴(yán)治黨必須樹立制度規(guī)范的法理型權(quán)威，扎緊制度的籠子，發(fā)揮黨和國家制度體系的治理效能，確保黨員干部按制度辦事，不斷提高黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

在中國特色社會主義新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、審時度勢地把黨的建設(shè)這一新的偉大工程不斷推向深入，賦予全面從嚴(yán)治黨以新的內(nèi)涵特征，以務(wù)實高效的實踐路徑繼續(xù)推進全面從嚴(yán)治黨。

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