招投標(biāo)活動(dòng)中的問(wèn)題與對(duì)策

(江西理工大學(xué) 江西 贛州 341000)

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷推進(jìn)，建筑行業(yè)也隨之蓬勃發(fā)展。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在建筑行業(yè)的投入與日俱增，相關(guān)部門(mén)的法律法規(guī)建設(shè)也不斷完善。但是目前來(lái)看，雖然我國(guó)建設(shè)部門(mén)每年都會(huì)大力解決相關(guān)的問(wèn)題，但還是有很多問(wèn)題懸而未決，諸多問(wèn)題沒(méi)有根治，新的問(wèn)題也不斷產(chǎn)生。其中招投標(biāo)中問(wèn)題在建設(shè)工程當(dāng)中較為典型。

一、建設(shè)工程中招投標(biāo)的問(wèn)題

(一)政府部門(mén)和業(yè)主不重視

建設(shè)工程全過(guò)程周期很長(zhǎng)，業(yè)主往往在設(shè)計(jì)階段投入很多精力，而政府部門(mén)也重點(diǎn)抓項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)施工，招投標(biāo)在整個(gè)建設(shè)周期中往往被忽視。招投標(biāo)活動(dòng)對(duì)比其他階段的活動(dòng)看似相對(duì)簡(jiǎn)單，但卻隱藏著很多不確定的因素，這些不確定的因素導(dǎo)致招投標(biāo)活動(dòng)的簡(jiǎn)單卻不單純性。雖然政府部門(mén)每年都會(huì)部分精力在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，但這顯然不夠。

(二)圍標(biāo)串標(biāo)行為還時(shí)常存在

圍標(biāo)串標(biāo)是個(gè)老生常談的問(wèn)題，從自有招投標(biāo)活動(dòng)以來(lái)，就一直存在。圍標(biāo)串標(biāo)的種類(lèi)繁多，主要分為業(yè)主和施工單位串標(biāo)，施工單位互相串標(biāo)，業(yè)主和招標(biāo)代理的串標(biāo)，施工單位與招標(biāo)代理的串標(biāo)等等。無(wú)論是哪種圍標(biāo)串標(biāo)行為，都會(huì)很大程度的危害工程項(xiàng)目的建設(shè)。政府相關(guān)部門(mén)雖然每年都會(huì)下大力氣研究并處理部分圍標(biāo)串標(biāo)行為，但卻屢禁不止，并呈現(xiàn)出一段時(shí)間調(diào)整后，又一段時(shí)間的肆意發(fā)展趨勢(shì)。

(三)評(píng)標(biāo)辦法的不合理

招投標(biāo)活動(dòng)中，評(píng)標(biāo)辦法的不合理也是一個(gè)比較常見(jiàn)和重要的問(wèn)題。在開(kāi)標(biāo)的環(huán)節(jié)中，如何確定中標(biāo)人，評(píng)標(biāo)辦法無(wú)疑是關(guān)鍵，并直接決定了中標(biāo)候選人。但是現(xiàn)存的評(píng)標(biāo)辦法還存在許多問(wèn)題。比如，在江西省的房建市政項(xiàng)目的招投標(biāo)中，絕大部分的評(píng)標(biāo)辦法采用的是報(bào)價(jià)承諾法，本質(zhì)其實(shí)是抽簽，抽到哪個(gè)公司，那個(gè)公司就中標(biāo)。像這樣的評(píng)標(biāo)辦法，太過(guò)于單調(diào)，并很大程度上有隨機(jī)性，最終選定的中標(biāo)候選人也不一定是最合適的，甚至很不合適。單從這一個(gè)例子就能看出，我國(guó)的評(píng)標(biāo)辦法還存在著大量的缺陷。

二、建設(shè)工程中招投標(biāo)問(wèn)題的對(duì)策

(一)政府部門(mén)和業(yè)主應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的重視

要徹底解決招投標(biāo)問(wèn)題，離不開(kāi)政府部門(mén)和業(yè)主的重視。政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，從法制的角度去控制招投標(biāo)活動(dòng)，出現(xiàn)問(wèn)題必須嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，絕不姑息。政府部門(mén)除了健全相關(guān)法律法規(guī)，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員思想道德的建設(shè)，讓執(zhí)法人員從思想上理解和重視招投標(biāo)問(wèn)題。而業(yè)主方面，必須加大對(duì)招投標(biāo)整個(gè)流程的資金和人員的投入，從而全面控制整個(gè)招投標(biāo)流程。業(yè)主重視招投標(biāo)活動(dòng)，才是本源。

(二)嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)行為

圍標(biāo)串標(biāo)行為嚴(yán)重危害工程的建設(shè)，大部分圍標(biāo)串標(biāo)都是以經(jīng)濟(jì)利益為核心，所以圍標(biāo)串標(biāo)行為會(huì)直接影響到工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。打擊圍標(biāo)串標(biāo)行為，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)成為主力軍，只有法律的強(qiáng)制性措施才能從根本上打擊圍標(biāo)串標(biāo)行為。從圍標(biāo)串標(biāo)的種類(lèi)去研究對(duì)策，識(shí)別出圍標(biāo)串標(biāo)的種類(lèi)，從而精確有效的打擊。并且可以聯(lián)合公安部門(mén)，從信息的角度去調(diào)差研究，如電話(huà)記錄、微信記錄、QQ記錄等，從而實(shí)施全過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理監(jiān)控。在處罰措施方面也應(yīng)當(dāng)從重處罰，不痛不癢的處罰只會(huì)使圍標(biāo)串標(biāo)行為更加瘋狂。從重處罰可是經(jīng)濟(jì)和刑事雙重的大力處罰。

(三)評(píng)標(biāo)辦法的動(dòng)態(tài)性調(diào)整

評(píng)標(biāo)辦法的調(diào)整可以是多樣性的。從評(píng)標(biāo)辦法的人員選取去考慮，可以聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外業(yè)界的專(zhuān)家聯(lián)合編制。國(guó)內(nèi)的專(zhuān)家有著本土豐富的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)評(píng)標(biāo)辦法的制定可以因地制宜；而國(guó)外專(zhuān)家可以提供一些先進(jìn)的建議，把歐美發(fā)達(dá)國(guó)家百年的經(jīng)驗(yàn)傳授給國(guó)內(nèi)。從評(píng)標(biāo)辦法的制定上去考慮，可以適當(dāng)參入模型公式等，再根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。從評(píng)標(biāo)辦法的多樣性考慮，可以把制定出多重評(píng)標(biāo)辦法?，F(xiàn)行的評(píng)標(biāo)辦法太過(guò)單一，種類(lèi)不多，不同特點(diǎn)的項(xiàng)目用同一種評(píng)標(biāo)辦法不能很精確的選取最終的中標(biāo)候選人。評(píng)標(biāo)辦法的修改也可以是動(dòng)態(tài)性的，再好的評(píng)標(biāo)辦法，經(jīng)過(guò)時(shí)間的推移，也有著一定的偏差。所以可以進(jìn)行短時(shí)間的補(bǔ)充調(diào)整，長(zhǎng)時(shí)間的大面積調(diào)整。

三、總結(jié)

招投標(biāo)活動(dòng)的問(wèn)題不容忽視，表現(xiàn)出其關(guān)鍵性和重要性。忽視招投標(biāo)問(wèn)題會(huì)影響前期設(shè)計(jì)階段的工作，也會(huì)危害后期施工的環(huán)節(jié)，并且招投標(biāo)的問(wèn)題一旦產(chǎn)生，是不可逆的，危害直至竣工驗(yàn)收。對(duì)于招投標(biāo)活動(dòng)問(wèn)題的治理，應(yīng)該采取動(dòng)態(tài)管理的政策，不能坐以待斃，等待問(wèn)題出現(xiàn)再去整治，那么帶來(lái)的損失依然存在，必須把問(wèn)題消滅在萌芽里。相關(guān)的政府部門(mén)，也應(yīng)當(dāng)挑起重?fù)?dān)，把該類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)分析，并制定相應(yīng)的政策制度。在宣傳方面也應(yīng)當(dāng)讓群眾有普世意識(shí)，認(rèn)識(shí)到該類(lèi)問(wèn)題的危害，從民眾意識(shí)去整治，根源中解決招投標(biāo)問(wèn)題。