構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體：全球網(wǎng)絡(luò)空間治理的中國方案

袁偉華，段月琴

(天津工業(yè)大學(xué)，天津 300387)

2015年，習(xí)近平總書記在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上首次提出“構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”[1]；2019年10月，第六屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會的主題是“智能互聯(lián) 開放合作——攜手共建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”。網(wǎng)絡(luò)空間是繼陸地、海洋、天空、太空之后的第五空間，“已經(jīng)成為信息傳播的新渠道、生產(chǎn)生活的新空間、經(jīng)濟發(fā)展的新引擎、文化繁榮的新載體、社會治理的新平臺、交流合作的新紐帶?！盵2]而現(xiàn)實世界的挑戰(zhàn)、矛盾、沖突也正在向這一新空間延伸，網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)主義、國際協(xié)調(diào)進程緩慢、各國網(wǎng)絡(luò)立法差異、信息技術(shù)新發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)安全問題等給當(dāng)今世界的和平與發(fā)展帶來了新風(fēng)險、新挑戰(zhàn)。為了推進全球網(wǎng)絡(luò)空間治理，習(xí)近平總書記倡議：“各國應(yīng)順應(yīng)時代潮流，勇?lián)l(fā)展責(zé)任，共迎風(fēng)險挑戰(zhàn)，共同推進網(wǎng)絡(luò)空間全球治理，努力推動構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體。”[3]在全球網(wǎng)絡(luò)空間亂象頻發(fā)，嚴(yán)重危害世界各國網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的形勢下，習(xí)近平總書記倡議的“構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”是網(wǎng)絡(luò)空間全球治理的中國方案。

一、“網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”的提出

美國科幻作家威廉·吉布森在《神經(jīng)漫游者》一書中提出了“網(wǎng)絡(luò)空間”(cyberspace)一詞。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的利用和發(fā)展，越來越多的學(xué)者開始關(guān)注“網(wǎng)絡(luò)空間”。陳長松主要關(guān)注網(wǎng)絡(luò)空間的社會屬性，提出“網(wǎng)絡(luò)空間是一種社會空間，網(wǎng)絡(luò)空間的形構(gòu)也是由各種社會力量相互作用的結(jié)果，是現(xiàn)實社會的表現(xiàn)”[4]；陳健等則強調(diào)網(wǎng)絡(luò)空間的公共性，認(rèn)為“網(wǎng)絡(luò)空間像我們生活的環(huán)境一樣，是屬于人類公共的活動空間”[5]；王紀(jì)武等借鑒亞當(dāng)斯和希利斯的觀點提出，網(wǎng)絡(luò)空間是人基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與社交行為結(jié)合產(chǎn)生的“空間感”，將網(wǎng)絡(luò)空間看作是“關(guān)于人在交流和現(xiàn)實的空間中對社會的感知”[6]。綜上來看，目前學(xué)術(shù)界對“網(wǎng)絡(luò)空間”的分析研究，指明了網(wǎng)絡(luò)空間是一個公共領(lǐng)域，是現(xiàn)實社會的延伸和表現(xiàn)，是人們借助技術(shù)對交流領(lǐng)域的拓展。因而，網(wǎng)絡(luò)空間是基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和人類活動的一個新型社會空間，社會性是網(wǎng)絡(luò)空間的基本屬性。

當(dāng)今世界，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域核心技術(shù)的重大突破有力地推動了社會發(fā)展，同時也帶來了眾多挑戰(zhàn)和難以預(yù)知的潛在風(fēng)險，這些挑戰(zhàn)和風(fēng)險具有“牽一發(fā)而動全身”的特點，阻礙全球互聯(lián)網(wǎng)的進一步發(fā)展，引起了國際社會的高度重視和廣泛關(guān)注。國際組織、各國政府、各類社會組織及互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)者紛紛將網(wǎng)絡(luò)空間治理問題提上日程并積極建言獻策，但各類意見分歧嚴(yán)重，全球網(wǎng)絡(luò)空間治理仍然任重道遠。只有正確認(rèn)識和理解網(wǎng)絡(luò)空間的特性，回應(yīng)世界人民的呼聲，滿足互聯(lián)網(wǎng)用戶的需求，才能真正推動全球網(wǎng)絡(luò)空間治理。習(xí)近平總書記倡議構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體，“是指在互聯(lián)網(wǎng)空間里存在的、基于世界各國彼此之間相互依存、相互聯(lián)系、共同掌握網(wǎng)絡(luò)空間的前途與命運特征的團體或組織，包括有形的共同體和無形的共同體?！盵7]網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體是世界各國密切聯(lián)系并共同掌握網(wǎng)絡(luò)空間命運的共同體組織，是共商共建共享原則在網(wǎng)絡(luò)空間治理中的運用，是應(yīng)對全球網(wǎng)絡(luò)空間問題與挑戰(zhàn)的大國擔(dān)當(dāng)和中國方案。

2015年12月，習(xí)近平總書記在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上呼吁，“國際社會應(yīng)該在相互尊重、相互信任的基礎(chǔ)上，加強對話合作，推動互聯(lián)網(wǎng)全球治理體系變革，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系?！盵1]2016年11月16日，習(xí)近平總書記在第三屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會的視頻講話中倡議，“中國愿同國際社會一道，堅持以人類共同福祉為根本，堅持網(wǎng)絡(luò)主權(quán)理念，推動全球互聯(lián)網(wǎng)治理朝著更加公正合理的方向邁進，推動網(wǎng)絡(luò)空間實現(xiàn)平等尊重、創(chuàng)新發(fā)展、開放共享、安全有序的目標(biāo)?！盵8]2017年12月3日，習(xí)近平總書記在致第四屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會的賀信中指出：“全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革進入關(guān)鍵時期，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體日益成為國際社會的廣泛共識?！盵9]在第六屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會召開前夕，世界互聯(lián)網(wǎng)大會組委會發(fā)布了《攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體》概念文件，深入闡釋了習(xí)近平總書記關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展治理的“四項原則”和“五點主張”。2019年10月20日，習(xí)近平總書記在致第六屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會的賀信中，再次呼吁國際社會共建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體[3]，賀信引起了國際社會的高度認(rèn)同和熱烈反響。美國學(xué)者朗達·豪本認(rèn)為，“中國提出‘?dāng)y手共建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體’，正是著眼大勢發(fā)出的真誠邀請，國際社會應(yīng)當(dāng)積極參與，讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福人類?！盵10]面對當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間的各種問題和挑戰(zhàn)，習(xí)近平總書記強調(diào)：“推進全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革是大勢所趨、人心所向?！盵11]構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體是推進全球互聯(lián)網(wǎng)體系變革、推動網(wǎng)絡(luò)空間全球治理的中國方案。

二、網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的理論依據(jù)

構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體回應(yīng)了馬克思的世界歷史思想。馬克思在關(guān)于世界歷史的經(jīng)典論述中指出：“各民族的原始封閉狀態(tài)由于日益完善的生產(chǎn)方式、交往以及因交往而自然形成的不同民族之間的分工消滅得越是徹底，歷史也就越是成為世界歷史。”[12]發(fā)達的生產(chǎn)力對于世界歷史的形成起著決定性作用；在生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)方式的變革是推動世界歷史形成和發(fā)展的必要條件。作為科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展的重要標(biāo)志，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的重大突破體現(xiàn)了生產(chǎn)力的高度發(fā)達，世界歷史得到進一步發(fā)展。習(xí)近平總書記在紀(jì)念馬克思誕辰200周年的講話中指出，“要站在世界歷史的高度審視當(dāng)今世界發(fā)展趨勢和面臨的重大問題”[13]?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展，一方面極大地推動了社會生產(chǎn)力的發(fā)展，深刻改變了人類的生產(chǎn)生活方式，使世界各地的人們在網(wǎng)絡(luò)空間能夠?qū)崿F(xiàn)資源、信息等要素共享，使國際社會的聯(lián)系越來越緊密，使人類的社會交往更加全球化，加快了世界歷史的進程，真正讓世界變成了地球村；另一方面也將網(wǎng)絡(luò)空間面臨的共同問題推到世界各國面前，它所帶來的挑戰(zhàn)越來越具有世界性，沒有一個國家可以置身事外。站在世界歷史的高度上，習(xí)近平總書記提出了構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的中國方案。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體是在尊重世界各國網(wǎng)絡(luò)主權(quán)——尊重各國自主選擇網(wǎng)絡(luò)發(fā)展道路、網(wǎng)絡(luò)管理模式以及互聯(lián)網(wǎng)公共政策等和平參與國際網(wǎng)絡(luò)空間治理的前提下，對如何在網(wǎng)絡(luò)空間更緊密地相互依存、更好地共同應(yīng)對挑戰(zhàn)這一基本命題而提出的。網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體是人類命運共同體思想在網(wǎng)絡(luò)空間的具體化，與“世界歷史開放、平等的根本走向和共產(chǎn)主義的未來圖景相一致”[14]。

構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體發(fā)展了馬克思主義的人民觀。馬克思指出：“創(chuàng)造這一切、擁有這一切并為這一切而斗爭的，不是‘歷史’，而正是人，現(xiàn)實的、活生生的人?！盵15]馬克思主義具有鮮明的人民性，人民至上是馬克思主義的政治立場，網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體繼承了人民至上的偉大思想。人民是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的主體力量，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體要依靠人民，旨在更好地服務(wù)人民、造福人民，讓世界人民共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來的便利。習(xí)近平總書記在荷蘭媒體發(fā)表題為《打開歐洲之門 攜手共創(chuàng)繁榮》的署名文章中指出：“中國人民同各國人民一樣，既要爭取和平的國際環(huán)境發(fā)展自己，又要通過自身的發(fā)展維護和促進世界和平?！盵16]世界人民的這一共同期盼同樣適用于網(wǎng)絡(luò)空間，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體恰恰回應(yīng)了這一期盼。作為人類活動的第五空間，網(wǎng)絡(luò)空間的和平與發(fā)展離不開世界人民的共同努力。世界人民期盼網(wǎng)絡(luò)空間和平與發(fā)展的美好愿望息息相通，對共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果的美好愿景翹首以盼。網(wǎng)絡(luò)空間全球治理，既要發(fā)揮好人民的主體作用，又要讓人民共享發(fā)展成果。習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展好、運用好、治理好互聯(lián)網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福人類，是國際社會的共同責(zé)任。”[3]讓互聯(lián)網(wǎng)更好地造福人類深刻體現(xiàn)了新時代以習(xí)近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人為全人類謀福利的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，發(fā)展了馬克思主義的人民觀，是馬克思主義理論致力于徹底實現(xiàn)全人類解放事業(yè)的應(yīng)有之義和必然要求。

構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體傳承了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。傳統(tǒng)文化中的和合文化是網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體思想的重要淵源。和合文化是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精髓。對于“和合”的理解，習(xí)近平總書記指出，“‘和’指的是和諧、和平、中和等，‘合’指的是匯合、融合、聯(lián)合等。‘和合’，就是指對立面的相互滲透和統(tǒng)一，而且，這種統(tǒng)一是處于最佳狀態(tài)的統(tǒng)一，對立的雙方?jīng)]有離開對方而突出自己?！盵17]從哲學(xué)意義上講，“和合”代表矛盾雙方的對立統(tǒng)一、相互依存；從現(xiàn)實意義上講，“和合”代表人與人、人與社會、人與國、國與國等行為主體之間不同利益訴求的相對和諧。和合文化具體表現(xiàn)為“和而不同”的觀點?？鬃拥摹熬雍投煌闭宫F(xiàn)了人與人、民族與民族、國與國等各種社會關(guān)系之間求大同、存小異的智慧，以求達到“美美與共”的境界。針對當(dāng)今世界各國國情網(wǎng)情不同而發(fā)展網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的愿望相同，基于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“和而不同”的觀點，向著互利共贏的目標(biāo)，習(xí)近平總書記提出了構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體。

網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體思想傳承了中國傳統(tǒng)的義利觀。習(xí)近平總書記呼吁各國“計利當(dāng)計天下利”[18]，這就要求各國從世界發(fā)展大勢出發(fā)，回應(yīng)國際社會的共同需求，堅持正確義利觀。習(xí)近平總書記指出，“要堅持正確義利觀，做到義利兼顧，要講信義、重情義、揚正義、樹道義?！盵19]構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體，主張世界各國要踐行正確義利觀，在謀求自身網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的同時兼顧其他國家合理關(guān)切，超越了以美國為首的西方發(fā)達資本主義國家在網(wǎng)絡(luò)空間奉行的霸權(quán)主義。講大義求共利，才是網(wǎng)絡(luò)空間實現(xiàn)和平與發(fā)展的長久之計。

構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體繼承了新中國幾代領(lǐng)導(dǎo)集體的和平外交理念。1974年2月22日，毛澤東在會見贊比亞總統(tǒng)卡翁達時提出了“三個世界”劃分的戰(zhàn)略思想。毛澤東在提出“三個世界”劃分理論時“曾經(jīng)揭示出霸權(quán)主義是世界不得安寧的根源”[20]。在當(dāng)時美蘇兩個超級大國爭霸的國際局勢下，毛澤東的“三個世界”劃分理論表明了世界上絕大多數(shù)人民同呼吸共命運的立場，對全世界所有熱愛和平的人民攜手反對霸權(quán)主義具有重要的指導(dǎo)作用。1953年，周恩來在會見印度政府代表團時提出了互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處五項原則。1988年12月21日，鄧小平在會見印度總理拉吉夫·甘地的談話中指出，“我們應(yīng)當(dāng)用和平共處五項原則作為指導(dǎo)國際關(guān)系的準(zhǔn)則?！盵21]雖然今時不同往日，但是，追求和平的理念不會過時，和平共處五項原則的理念不會過時，中國人民維護世界和平的追求不會過時，將一直是我國審視世界格局、制定各種政策的出發(fā)點。2019年6月，習(xí)近平總書記在朝鮮媒體發(fā)表題為《傳承中朝友誼，續(xù)寫時代新篇章》的署名文章中指出：“中朝兩國和兩國人民都是從苦難中走過來，深知和平彌足珍貴?！盵22]和平始終是我國制定對內(nèi)對外政策和處理各種問題的首要原則。結(jié)合網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展?fàn)顩r，響應(yīng)全世界大多數(shù)國家和平發(fā)展網(wǎng)絡(luò)事務(wù)的訴求，習(xí)近平總書記將和平外交理念應(yīng)用在網(wǎng)絡(luò)空間全球治理的問題上，創(chuàng)造性地提出了構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的思想。

三、網(wǎng)絡(luò)空間全球治理的現(xiàn)實要求

當(dāng)今世界，互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展對國家主權(quán)和安全提出了新的挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記指出：“互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域發(fā)展不平衡、規(guī)則不健全、秩序不合理等問題日益凸顯。不同國家和地區(qū)信息鴻溝不斷拉大，現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則難以反映大多數(shù)國家意愿和利益；世界范圍內(nèi)侵害個人隱私、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)犯罪等時有發(fā)生，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽、網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動等成為全球公害?！盵1]構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體基于當(dāng)前全球網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展現(xiàn)狀，是網(wǎng)絡(luò)空間全球治理的客觀需要。

第一，網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)主義威脅各國網(wǎng)絡(luò)安全。不同于傳統(tǒng)意義上的霸權(quán)主義，網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)主義是伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展而產(chǎn)生的，具體表現(xiàn)為技術(shù)霸權(quán)、文化霸權(quán)、管理霸權(quán)等，其核心是不承認(rèn)其他國家的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)?！耙悦绹鵀槭椎奈鞣桨l(fā)達國家，主張網(wǎng)絡(luò)空間是類似太空、公海的‘全球公域’，沒有主權(quán)?！盵23]網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)主義宣稱網(wǎng)絡(luò)無國界，主張網(wǎng)絡(luò)空間不應(yīng)受任何國家所管轄、支配和控制。作為擁有微軟、雅虎、谷歌、蘋果等國際網(wǎng)絡(luò)巨頭的網(wǎng)絡(luò)強國，美國大力標(biāo)榜網(wǎng)絡(luò)自由，公然奉行網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)主義?！袄忡R計劃”是美國自2007年開始實施的絕密電子監(jiān)聽計劃，旨在通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽世界各國機密甚至私人信息。該計劃在2013年6月被曝光后，引起了世界各國的公憤。同年10月，拉美、歐盟國家領(lǐng)導(dǎo)人集體譴責(zé)了美國的監(jiān)控行為。盡管這一計劃已經(jīng)曝光，但美國至今仍然打著自由主義和反恐的旗號企圖謀求網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)。另外，以美國為首的西方國家借助網(wǎng)絡(luò)空間干涉別國內(nèi)政，扶植反動勢力，煽動內(nèi)部叛亂，制造民族分裂，妄圖顛覆其他國家合法政權(quán)，例如美國通過操縱互聯(lián)網(wǎng)對伊朗、敘利亞、埃及等國進行經(jīng)濟、政治、社會、文化等全領(lǐng)域的滲透與干涉，嚴(yán)重危害其國家安全。

第二，國際協(xié)調(diào)難度大，網(wǎng)絡(luò)立法滯后于技術(shù)發(fā)展。各國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平不同，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全問題的法律法規(guī)和相關(guān)立法進程各有差異。美國是互聯(lián)網(wǎng)的誕生地，目前擁有全球互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域最關(guān)鍵的核心技術(shù)，是世界上出臺網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)法律法規(guī)最多的國家，具有較完備的網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)體系，其中2015年通過的《網(wǎng)絡(luò)安全信息共享法案(CISA)》試圖將美國打造成全球網(wǎng)絡(luò)安全立法中的“世界警察”角色。作為世界上最大的發(fā)展中國家和網(wǎng)絡(luò)大國，中國自1994年進入互聯(lián)網(wǎng)時代以來出臺的網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)法規(guī)屈指可數(shù)。盡管近年來中國先后出臺了《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》等相關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全法，整體加快了網(wǎng)絡(luò)空間法治化進程，但“高屋建瓴地建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)空間安全法律體系的研究成果尚未見到；相關(guān)配套的法律法規(guī)體系的構(gòu)建才剛剛開始，亟待解決的包括但不限于關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護、個人信息保護、網(wǎng)絡(luò)空間安全人才培養(yǎng)、國際合作等問題”[24]。廣大新興國家和發(fā)展中國家在網(wǎng)絡(luò)安全立法上也面臨著類似的問題。各國立法進程和水平參差不齊，網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)法的立法標(biāo)準(zhǔn)和原則不一，相關(guān)法律的內(nèi)容存在很大差異，難以形成代表整體利益和統(tǒng)一意志的適用于網(wǎng)絡(luò)空間的國際安全相關(guān)法，這些都拖延了網(wǎng)絡(luò)空間國際立法協(xié)調(diào)工作的進程。換言之，在網(wǎng)絡(luò)空間全球治理中，由于西方網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)主義的影響和發(fā)展中國家網(wǎng)絡(luò)立法滯后，加大了網(wǎng)絡(luò)空間國際立法的協(xié)調(diào)難度。

第三，新型信息技術(shù)發(fā)展放大了網(wǎng)絡(luò)安全漏洞。《烏鎮(zhèn)展望2019》指出，“新型勒索軟件、電子郵件數(shù)據(jù)泄露、信息盜竊等在全球范圍內(nèi)持續(xù)產(chǎn)生嚴(yán)重危害，各類網(wǎng)絡(luò)攻擊事件對全球經(jīng)濟社會發(fā)展造成的影響越來越大。5G、大數(shù)據(jù)、智能軟件、區(qū)塊鏈等新技術(shù)帶來新的安全威脅，對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施實施網(wǎng)絡(luò)攻擊、智能殺傷性武器生產(chǎn)和應(yīng)用等安全隱患觸動各國神經(jīng)?！盵25]新技術(shù)帶來了新問題、新挑戰(zhàn)。目前世界進入了互聯(lián)網(wǎng)4.0時代，大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的迅速應(yīng)用，放大了網(wǎng)絡(luò)安全立法工作的漏洞。在全球網(wǎng)絡(luò)空間中，一些不法分子的犯罪手段更加高明隱蔽，“攻擊者可能不斷挖掘云計算、大數(shù)據(jù)等平臺存在的安全漏洞并加以利用，從而導(dǎo)致大規(guī)模信息泄露；精準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)詐騙和敲詐勒索行為將更加猖獗?！盵26]小到網(wǎng)民個人的隱私被侵犯、財產(chǎn)被盜取，大到一個國家的信息泄露、遭遇安全威脅及經(jīng)濟損失，網(wǎng)絡(luò)安全的漏洞可能被犯罪分子無限利用。國際立法進程緩慢、執(zhí)法力度不足、司法效率低下、守法難以落實等，這些問題都嚴(yán)重影響了網(wǎng)絡(luò)空間的和平有序發(fā)展。

第四，全球網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不完善阻礙了信息全球化。完善的全球網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是信息全球化的重要載體。各國互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展水平不同，建設(shè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的能力存在差異?！叭蚧ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展呈三大梯隊，其中：北美、歐盟、澳大利亞為第一梯隊，拉丁美洲、中東地區(qū)為第二梯隊，亞洲和非洲暫居第三梯隊。美國作為世界上唯一一個網(wǎng)絡(luò)強國，掌握著最多的因特網(wǎng)根服務(wù)器，其網(wǎng)絡(luò)用戶和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建設(shè)處世界領(lǐng)先水平。”[27]也就是說，處在第一梯隊的國家尤其是美國，憑借其較高水平的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施，能夠優(yōu)先享有豐富的信息資源，發(fā)展先進的信息產(chǎn)業(yè)和發(fā)達的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟，掌握了信息技術(shù)的先發(fā)優(yōu)勢，搶占了信息革命的主動權(quán)。而這些國家為了保持其在競爭中的優(yōu)勢，往往會嚴(yán)格限制技術(shù)的擴散，進行技術(shù)封鎖、技術(shù)壟斷。后起的發(fā)展中國家由于相關(guān)技術(shù)水平較低，缺乏建設(shè)先進基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)能力，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，無力承擔(dān)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的高額費用，要達到與發(fā)達國家的同等技術(shù)水平需要很長時間的艱辛探索和努力，無形中拉大了與發(fā)達國家之間的信息鴻溝，減少了信息傳播的渠道和方式，影響了信息的互聯(lián)互通。

第五，網(wǎng)絡(luò)文化沖突危害了各國文化安全。“當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為各種政治信息、思想文化快速傳播、擴散的主渠道，各種思想文化碰撞的平臺、利益訴求的集散地和意識形態(tài)較量的戰(zhàn)場，拓展了人們政治生活的新空間，沖擊著人們的思想觀念?！盵28]從國家和網(wǎng)民雙主體看，網(wǎng)絡(luò)文化沖突是對國家安全和個體安全的重要威脅。

從國家主體的角度看，以美國為首的西方國家在網(wǎng)絡(luò)空間的文化霸權(quán)主義持續(xù)存在。這些國家在網(wǎng)絡(luò)空間歧視和刻意貶低別國文化，打著“自由”“民主”的旗號，極力渲染自身文化的優(yōu)越性；煽動顏色革命，通過對其他國家網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)控制，意圖瓦解他國主流意識形態(tài)，顛覆他國政權(quán)，扶植認(rèn)同西方民主與普世價值的代理人。西方國家借助網(wǎng)絡(luò)媒介煽動的顏色革命在全球肆意擴散，其中，在中亞、中東、北非地區(qū)的一些親西方的勢力逐步取得了統(tǒng)治權(quán)，這是西方文化霸權(quán)主義借助網(wǎng)絡(luò)空間滲透成功的典型案例，不得不引起國際社會的重視?！白鳛樽畲蟮纳鐣髁x國家，我國長期是西方國家西化分化的主要對象，資本主義政治制度、思想觀念、價值觀念和生活方式的滲透無處不在，‘中國威脅論’‘軍隊非黨化、非政治化’‘軍隊國家化’的論調(diào)仍然甚囂塵上。”[29]在網(wǎng)絡(luò)空間故意抹黑中國政府形象、扭曲中國政策、貶低甚至企圖否定社會主義制度等種種惡劣行徑，都是西方國家文化霸權(quán)主義的表現(xiàn)。

從網(wǎng)民主體的角度看，網(wǎng)絡(luò)空間各種錯誤思想和不法行為花樣百出，借助互聯(lián)網(wǎng)欺詐、恐嚇?biāo)思颁秩練v史虛無主義等現(xiàn)象屢見不鮮，引起國際社會廣泛關(guān)注。例如，多國發(fā)出警告的俄羅斯自殺組織“藍鯨”，就是借由社交網(wǎng)站從俄羅斯向世界其他國家擴散，曾煽動了多名青少年自殺，在這個組織背后是犯罪分子的極度拜金主義作祟。此外，擁護追隨西方所謂民主與普世價值的網(wǎng)民，通過臉書、推特、視頻網(wǎng)站、手機移動APP等網(wǎng)絡(luò)交往平臺，打著“價值中立”“讓歷史更生動”“變莊嚴(yán)為隨意”的旗號，宣揚歷史虛無主義，否定他國社會主流意識形態(tài)，引發(fā)文化沖突。

四、網(wǎng)絡(luò)空間治理的中國方案

面對網(wǎng)絡(luò)空間的眾多問題和挑戰(zhàn)，習(xí)近平總書記強調(diào)，“要秉持和平、主權(quán)、普惠、共治原則，把深海、極地、外空、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域打造成各方合作的新疆域，而不是相互博弈的競技場?！盵30]構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體是習(xí)近平總書記對網(wǎng)絡(luò)空間全球治理提供的中國方案。2015年12月，在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會的開幕式上，習(xí)近平總書記對這一方案作了系統(tǒng)的闡述。這一方案的核心內(nèi)容是堅持“四項原則”和“五點主張”?！八捻椩瓌t”即尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、維護和平安全、促進開放合作、構(gòu)建良好秩序。[1]“五點主張”即加快全球網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進互聯(lián)互通；打造網(wǎng)上文化交流共享平臺，促進交流互鑒；推動網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，促進共同繁榮；保障網(wǎng)絡(luò)安全，促進有序發(fā)展；構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)治理體系，促進公平正義。[1]依據(jù)習(xí)近平總書記的重要論述，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)空間全球治理的現(xiàn)狀，當(dāng)前構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體主要從以下方面著力。

第一，尊重各國網(wǎng)絡(luò)主權(quán)?！熬W(wǎng)絡(luò)主權(quán)是國家主權(quán)中對信息資產(chǎn)和行為進行控制管轄、管理監(jiān)督的部分，它不僅包含國家所享有的網(wǎng)絡(luò)管理權(quán)，也包含國家不受他國干涉獨立自主行使前述權(quán)力的權(quán)利，以及國家就網(wǎng)絡(luò)安全等事務(wù)進行國際交流與合作的權(quán)利?！盵31]網(wǎng)絡(luò)主權(quán)對內(nèi)表現(xiàn)為一國對本國網(wǎng)絡(luò)空間的管轄權(quán)、支配權(quán)和控制權(quán)，對外表現(xiàn)為維護本國網(wǎng)絡(luò)安全的權(quán)利。習(xí)近平總書記在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式上的講話中指出：“《聯(lián)合國憲章》確立的主權(quán)平等原則是當(dāng)代國際關(guān)系的基本準(zhǔn)則，覆蓋國與國交往各個領(lǐng)域，其原則和精神也應(yīng)該適用于網(wǎng)絡(luò)空間?！盵1]網(wǎng)絡(luò)空間全球治理，必須以互相尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)為前提?！熬W(wǎng)絡(luò)主權(quán)針對的是網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，是以反對網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)來保障網(wǎng)絡(luò)權(quán)利，其要義就是在國際互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域維護和平安全，促進開放合作和構(gòu)建良好秩序?！盵32]網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是國家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間中的自然延伸和表現(xiàn)，各國應(yīng)在共同反對網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)的前提下，互相尊重各方的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，尊重各方對內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)空間管轄權(quán)、支配權(quán)、控制權(quán)和對外的維護自身網(wǎng)絡(luò)安全的權(quán)利。國際社會要支持各國不論大小、強弱、貧富，平等參與全球網(wǎng)絡(luò)空間治理，共書全球互聯(lián)網(wǎng)治理規(guī)則，不干預(yù)他國網(wǎng)絡(luò)空間事務(wù)，不搞網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，不將自身的網(wǎng)絡(luò)治理規(guī)則強加給他國，不從事危害他國國家安全的網(wǎng)絡(luò)活動。

第二，加強國際網(wǎng)絡(luò)法治合作。習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時的講話中指出：“沒有規(guī)矩不成方圓。無論什么形式的媒體，無論網(wǎng)上還是網(wǎng)下，無論大屏還是小屏，都沒有法外之地、輿論飛地?！盵33]網(wǎng)絡(luò)空間全球治理要發(fā)揮法律的保障作用，國際社會要促進形成縱橫經(jīng)緯、覆蓋全球、高效運行、科學(xué)健全的網(wǎng)絡(luò)法規(guī)制度體系，做好立法、司法、守法、用法四大方面的銜接工作，重點加快網(wǎng)絡(luò)空間安全法律體系及相關(guān)配套法律體系的立法進程，加快完善各種監(jiān)督形式，致力打造嚴(yán)密的法律法規(guī)制度網(wǎng)。在縱向?qū)用嫔?，作為網(wǎng)絡(luò)空間法規(guī)制度體系的制定主體，世界各國要緊密結(jié)合自身網(wǎng)絡(luò)空間新技術(shù)的發(fā)展?fàn)顩r，遵守《聯(lián)合國憲章》確立的基本原則，結(jié)合世情，加快制定并出臺適合本國國情網(wǎng)情的法規(guī)制度體系，促進相應(yīng)制度的落地和實施，“使網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)及其服務(wù)在法律法規(guī)允許的框架內(nèi)健康運行”[34]；全國上下要做到“眾人拾柴火焰高”，執(zhí)法部門依法治網(wǎng)，企業(yè)依法辦網(wǎng)，公民依法上網(wǎng)，共同維護本國網(wǎng)絡(luò)空間相關(guān)法律法規(guī)制度的權(quán)威；完善社會監(jiān)督、人民團體監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等監(jiān)督形式，促進網(wǎng)絡(luò)空間的公平正義。讓法治工作貫穿在網(wǎng)絡(luò)空間一切活動中，為本國營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間提供堅實的法律法規(guī)制度保障，為全球網(wǎng)絡(luò)空間的法治化打造扎實的“經(jīng)線”基礎(chǔ)。在橫向?qū)用嫔?，國際社會要以構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體為目標(biāo)，加快協(xié)調(diào)立法、加強聯(lián)合執(zhí)法、開展全球監(jiān)督、促進共同守法，共同推進全球網(wǎng)絡(luò)空間的法治化工作?！耙粐鵁o論是要妥善處理涉及本國的涉外法律事務(wù)，還是要參與全球治理，必須開展和不斷加強國際法治合作，大力開展法治外交。國際法治合作包含立法、執(zhí)法和司法領(lǐng)域的合作?！盵35]網(wǎng)絡(luò)安全問題是國際社會面臨的共同問題，面對當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)安全國際立法速度明顯滯后于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展速度的現(xiàn)狀，完善相關(guān)法律法規(guī)，需要國際社會共同協(xié)調(diào)。國際社會要堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法、創(chuàng)新立法，注重提高立法質(zhì)量；出臺專門法，細化網(wǎng)絡(luò)空間相關(guān)法律法規(guī)條例，提高針對性；加快完善網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)法，彌補安全漏洞，提高人民的安全意識，進而為全球網(wǎng)絡(luò)空間法治化提供基本遵循，讓全球網(wǎng)絡(luò)空間的發(fā)展有法可依。國際社會要共同維護全球網(wǎng)絡(luò)空間法律法規(guī)制度的權(quán)威，完善國際法律執(zhí)行部門的職能，嚴(yán)格促進公正執(zhí)法；要建立嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，加大行政監(jiān)督、公眾監(jiān)督、國際社會團體監(jiān)督等監(jiān)督力度，扎實做到違法必究，為全球網(wǎng)絡(luò)空間的法治化打造扎實的“緯線”基礎(chǔ)。

第三，促進全球網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施共建。習(xí)近平總書記在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式上的講話中指出：“網(wǎng)絡(luò)的本質(zhì)在于互聯(lián)，信息的價值在于互通。只有加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鋪就信息暢通之路，不斷縮小不同國家、地區(qū)、人群間的信息鴻溝，才能讓信息資源充分涌流?！盵1]國際社會要加強互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的交流合作，加大對全球網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，推動全球網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享和信息的互聯(lián)互通，讓網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施成為各國對外信息交流的平臺。一方面，擁有先進互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和雄厚資金的發(fā)達國家，要本著互惠共利的理念，以共贏為目標(biāo)、以共進為動力，采用多種形式，將先進的技術(shù)有償轉(zhuǎn)讓給廣大發(fā)展中國家，加大對發(fā)展中國家網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度；另一方面，發(fā)展中國家要將自主創(chuàng)新擺在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的核心位置，爭取縮小與發(fā)達國家的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)鴻溝。習(xí)近平總書記指出：“核心技術(shù)受制于人是我們最大的隱患?！盵36]廣大發(fā)展中國家要堅持走獨立自主的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展道路，堅持引技和引智、引資相結(jié)合，軟件技術(shù)和硬件技術(shù)要同時引進，加強與發(fā)達國家技術(shù)轉(zhuǎn)讓的合作力度，提高本國的技術(shù)水平。“一帶一路”倡議為構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體基礎(chǔ)設(shè)施奠定了基礎(chǔ)。“一帶一路”沿線國家加強網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通合作，共同支持基礎(chǔ)電信運營商和重點網(wǎng)絡(luò)企業(yè)積極參與“一帶一路”的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通信息互通的“最后一公里”，為信息全球化鋪就道路。

第四，構(gòu)建國際網(wǎng)絡(luò)文化共識。2019年11月，習(xí)近平總書記在同希臘總統(tǒng)帕夫洛普洛斯的會談中指出：“樹立文化交流文明互鑒的典范。人類應(yīng)該秉持和追求高尚的情操，而不是奉行利己主義，一味追逐赤裸裸的利益?！盵37]網(wǎng)絡(luò)空間應(yīng)該成為傳承人類優(yōu)秀文化的載體，不應(yīng)該成為某些國家披著“自由”“民主”的外衣對他國進行文化滲透的工具，不應(yīng)該成為某些網(wǎng)民打著各種旗號對他人進行經(jīng)濟詐騙和其他不法行為的場域。面對當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間意識形態(tài)和話語權(quán)的斗爭，國際社會要達成網(wǎng)絡(luò)文化共識，大國尊重小國的意識形態(tài)和社會制度，爭做網(wǎng)絡(luò)空間傳播優(yōu)秀文化的表率，不在網(wǎng)絡(luò)空間散布詆毀其他國家的言論，不對他國進行文化滲透，不搞所謂顏色革命。廣大發(fā)展中國家和新興國家要增強網(wǎng)絡(luò)空間陣地意識，加快構(gòu)筑自己的話語體系，積極搶占網(wǎng)絡(luò)空間話語權(quán)制高點，努力扭轉(zhuǎn)國際話語權(quán)“西強東弱”的格局。“不同國家借助互聯(lián)網(wǎng)架設(shè)的交流橋梁，推動優(yōu)秀文化的交流互鑒，帶動各國人民的情感溝通，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間文化繁榮發(fā)展?！盵38]人類文明因交流而豐富，因互鑒而精彩。各國要尊重世界文明多樣性，用信息化手段最大限度地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)傳播人類文明的平臺作用，促進世界文明的交流互鑒。國際社會要堅持正確的輿論導(dǎo)向，對各種錯誤思想要堅決抵制、敢于亮劍；要加強全球網(wǎng)絡(luò)空間文化建設(shè)和管理，做大做強正面宣傳，培育積極向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化，凈化網(wǎng)絡(luò)空間文化生態(tài)，為世界各國人民創(chuàng)造美好的“線上”精神家園。

結(jié)論

當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間存在眾多問題和挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)主義、全球網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)的不協(xié)調(diào)性和滯后性、全球網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的不完善、網(wǎng)絡(luò)文化沖突等，嚴(yán)重威脅著網(wǎng)絡(luò)空間甚至整個世界的和平與發(fā)展。習(xí)近平總書記倡議構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體，既提出了針對這些問題的應(yīng)對方案，響應(yīng)了信息時代的召喚，又回應(yīng)了全世界所有愛好和平與發(fā)展人民的呼喚?！爱?dāng)今中國正在以自身的實際行動實踐著‘負(fù)責(zé)任大國’的角色，其網(wǎng)絡(luò)空間治理實踐為實現(xiàn)真正的網(wǎng)絡(luò)空間全球治理提供了新力量、新規(guī)則和新理念?！盵39]習(xí)近平總書記為全球網(wǎng)絡(luò)空間治理提供了科學(xué)可行的中國方案，呼吁國際社會要攜手共建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體，并率先踐行這一方案。網(wǎng)絡(luò)空間全球治理的中國方案，有利于加快推進全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革，促進形成更加合理的全球互聯(lián)網(wǎng)治理規(guī)則與治理體系，進而更好地建設(shè)和平安全、互利共贏、開放有序的全球網(wǎng)絡(luò)空間。