新時代綠色治理觀：形成、內(nèi)涵與價值

陳石明

(湖南師范大學(xué)，湖南 長沙 410081；中南林業(yè)科技大學(xué)，湖南 長沙 410004)

在人類的發(fā)展演進歷程中，綠色代表著生命、健康、環(huán)保、和平與希望。治理，是政治學(xué)術(shù)語，是多元主體(政府、企業(yè)、非政府組織和公民個體等)參與國家事務(wù)的管理活動，政府在國家治理活動中處于主導(dǎo)地位。因此，綠色治理指的是以綠色的方式來推進國家治理，它包含著比綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)更寬廣的內(nèi)涵，涉及環(huán)境、經(jīng)濟、政治、社會、文化等方方面面，通過綠色理念在這些領(lǐng)域的貫徹達到善治的目標(biāo)，是一種全新的治理理念。系統(tǒng)梳理和深入研究新時代綠色治理觀，對于新時代中國特色社會主義建設(shè)具有十分重要的理論和實踐價值。

一、新時代綠色治理觀的形成依據(jù)

政治學(xué)研究表明，任何思想理論都不能憑空產(chǎn)生，它的形成必定有著一定的依據(jù)。新時代綠色治理觀也不例外，它的形成有著現(xiàn)實的、歷史的、理論的依據(jù)。

(一)現(xiàn)實動因：新時代中國綠色治理的實踐訴求

實踐是理論之源，現(xiàn)實中生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)峻形勢，呼喚綠色治理思想的指導(dǎo),新時代綠色治理觀正是應(yīng)現(xiàn)實需要而產(chǎn)生的。我國生態(tài)環(huán)境面臨的嚴(yán)峻形勢主要表現(xiàn)在：其一，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不佳。國家生態(tài)環(huán)境部每年都發(fā)布《生態(tài)環(huán)境狀況公報》，根據(jù)2018年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我們可以發(fā)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境屬于“優(yōu)”“良”等級的主要分布在青藏高原以東、秦嶺淮河以南及東北大小興安嶺地區(qū)和長白山地區(qū)，占全國國土面積的44.7%；“一般”等級的主要為華北平原、黃淮海平原、東北平原中西部及內(nèi)蒙古中部的縣域，占全國國土面積的23.8%；生態(tài)環(huán)境屬于“較差”“差”等級的還有31.6%。[1]從中我們可以清晰地看到，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良的地方主要集中在人跡罕至的地方，其他地方不容樂觀。其二，環(huán)境污染情形嚴(yán)重。主要表現(xiàn)為水體污染、土壤污染和大氣污染。工業(yè)廢水、污水甚至毒水的大量排放，未經(jīng)有效處理的富含氮、磷、硫和細(xì)菌的洗滌污水和洗滌劑等大量城市生活污水的排放，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用的化肥、農(nóng)藥、牲畜糞便等污水的大量排放等原因?qū)е滤w污染嚴(yán)重。由于污水灌溉、不合理的化肥施用、不當(dāng)噴灑農(nóng)藥、工業(yè)污染導(dǎo)致的酸雨引發(fā)土壤酸化、工業(yè)固體廢物和垃圾倒進土壤造成土壤嚴(yán)重污染。以土壤重金屬污染為例，全國每年因重金屬污染導(dǎo)致糧食減產(chǎn)1000多萬噸，同時被重金屬污染的糧食每年也多達1200萬噸，合計經(jīng)濟損失至少200億元。[2]同時，我國大氣污染也比較嚴(yán)重。盡管實施了藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，但2018年我國338個地級及以上城市中，我國空氣質(zhì)量超標(biāo)的地級市占全部地級市的64.2%，每年超標(biāo)天數(shù)比例為20.7%。重度污染中約有60%是PM2.5污染。對471個城市進行降水監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，酸雨呈現(xiàn)出多發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢，酸雨頻率平均為10.5%。[1]可以說，環(huán)境污染導(dǎo)致我國環(huán)境承載能力已經(jīng)接近或超過極限。其三，資源能源約束趨緊。我國雖然地大物博，所擁有的資源能源非常豐富，但由于人口基數(shù)非常龐大，人均自然資源和能源非常低。長期存在的粗放型發(fā)展方式，導(dǎo)致資源能源浪費嚴(yán)重，利用效率非常低下。我國淡水資源非常缺乏，尤其是清潔的飲用水嚴(yán)重短缺。城市缺水現(xiàn)象非常嚴(yán)重，三分之二的城市供水緊張。我國土地資源形勢也非常嚴(yán)峻。全國耕地質(zhì)量總體偏低，耕地儲備形勢嚴(yán)峻，堅守18億畝耕地紅線不斷受到挑戰(zhàn)。石油、鐵礦等戰(zhàn)略資源嚴(yán)重不足，且對外依賴現(xiàn)象嚴(yán)重，能源安全形勢不容樂觀。嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境形勢已經(jīng)成為新時代中國永續(xù)發(fā)展的重大隱患，新時代綠色治理觀正是在現(xiàn)實問題倒逼的情況下形成的。

(二)歷史傳承：中國傳統(tǒng)綠色治理智慧的豐厚滋養(yǎng)

傳統(tǒng)綠色治理智慧對新時代綠色治理觀的豐厚滋養(yǎng)集中表現(xiàn)在三個方面。(1)“天人合一”，按自然規(guī)律辦事?！吨芤住の难浴分休^早揭示了人與天“相合”的思想:“夫‘大人’者與天地合其德，與日月合其明，與四時合其序，……先天而天弗違，后天而奉天時。”[3]孔子提出“天何言哉?四時行焉，百物生焉?！盵4]133老子主張“人法地，地法天，天法道，道法自然”。[5]31莊子強調(diào):“天地與我并生，而萬物與我為一?！盵5]106佛教提出“依正不二”的命題：“依正”是指“依報”(環(huán)境)、“正報”(生命主體)，“依正不二”是說生命與其環(huán)境是不可分割的有機整體。從環(huán)境政治學(xué)視角看，天地自然孕育萬物，統(tǒng)治者需要畏天、敬天、則天，按自然規(guī)律辦事，這是綠色治理的前提；將天道、人道、治道有機結(jié)合，彰顯的是綠色治理的整體思維。習(xí)近平用“共生”來揭示人和自然的有機聯(lián)系：“人因自然而生，人與自然是一種共生關(guān)系，對自然的傷害最終會傷及人類自身?！盵6]394新時代“人與自然和諧共生”的綠色治理觀，是對中國傳統(tǒng)“天人合一”、按自然規(guī)律辦事綠色治理智慧的繼承與發(fā)展。(2)“取之有時、用之有度”，保護生態(tài)資源。管仲非常重視管理山林川澤，保護生物資源，強調(diào)“以時禁發(fā)”的原則：“敬山澤林藪積草，天財之所出，以時禁發(fā)焉?！盵7]孔子指出：“道千乘之國，敬事而信，節(jié)用而愛人，使民以時。”[8]這是孔子給統(tǒng)治者提出“使民以時”的綠色治國主張。孟子也強調(diào)保護生態(tài)資源:“不違農(nóng)時，谷不可勝食也；數(shù)罟不入池，魚鱉不可勝食也；斧斤以時入山林，林木不可勝用也?！盵4]160習(xí)近平將這些智慧發(fā)展為：“我們要堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”。[6]209這一思想實現(xiàn)了對“取之有時、用之有度”、保護生態(tài)資源這一綠色治理智慧的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。(3)“儉約自守、力戒奢華”，倡導(dǎo)適度消費。儒家并不反對求富，但倡導(dǎo)“合于義”的節(jié)儉生活方式?？鬃诱J(rèn)為:“奢則不孫，儉則固。與其下孫也，寧固?！盵4]160荀子指出:“強本而節(jié)用，則天不能貧……本荒而用侈，則天不能使之富。”[9]意即節(jié)儉順應(yīng)天意。道家主張節(jié)制有害的物欲，力戒奢華、奢侈：“鷦鷯巢于深林，不過一枝；堰鼠飲河，不過滿腹?！盵5]90。 “是以圣人去甚、去奢、去泰?！盵5]33習(xí)近平將這些智慧發(fā)展為：“推動形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式”[6]396。

(三)理論依據(jù)：馬克思恩格斯綠色治理思想的繼承和發(fā)展

馬克思恩格斯一生都在致力于尋求解決人與自然、人與人之間的矛盾，其豐富的綠色治理思想遺產(chǎn)為習(xí)近平在新時代所繼承和發(fā)展。(1)新時代綠色治理觀繼承和發(fā)展了馬克思恩格斯的自然觀。馬克思恩格斯的自然觀主要包括三個方面。第一，自然界是客觀的，先于人類而存在，是人類社會存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。首先，人是自然的產(chǎn)物，是自然之子，人的一切包括形體、肉、血和頭腦等肉體組織皆屬于自然界。其次，自然界是人的無機的身體，為人類提供生存之源，解決衣、食、住、行等基本生活需要。馬克思寫道：“自然界，就它自身不是人的身體而言，是人的無機的身體。人靠自然界生活?！盵10]第二，自然界具有客觀規(guī)律性，人類必須按自然規(guī)律辦事。恩格斯警告世人：“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮?。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復(fù)?！盵11]第三，人類對自然界的索取要與人類對自然界的回饋保持動態(tài)平衡，使人與自然和諧相處。習(xí)近平繼承了馬克思恩格斯這一思想，將其發(fā)展為“人是自然的一部分”和“生命共同體”的思想：“人類可以利用自然、改造自然，但歸根結(jié)底是自然的一部分，必須呵護自然，不能凌駕于自然之上?！盵6]525“我們要認(rèn)識到，山水林田湖是一個生命共同體……”。[12]85(2)新時代綠色治理觀繼承和發(fā)展了馬克思恩格斯的自然生產(chǎn)力思想。馬克思指出，人類需要從自然中獲取物質(zhì)財富：“自然界同勞動一樣也是使用價值(而物質(zhì)財富就是由使用價值構(gòu)成的!)的源泉”。[13]同時，馬克思認(rèn)為，自然界是一切勞動資料和勞動對象的第一源泉”[14]。習(xí)近平在馬克思恩格斯自然生產(chǎn)力思想的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出了生態(tài)環(huán)境生產(chǎn)力思想：“牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念”。[12]209習(xí)近平從綠色治理高度闡述了生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)力屬性：生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量關(guān)系到自然要素的優(yōu)劣，由于自然要素是我們的生存之源，因此生態(tài)環(huán)境保護得好與否直接關(guān)系到人類的生存空間與永續(xù)發(fā)展。與此相聯(lián)系，優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境又可以催生新的經(jīng)濟生長點，使我們會獲取更多的綠色治理紅利。換言之，綠水青山無疑是自然財富，但同時能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟財富，原因在于綠水青山會吸引到投資、旅游，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢向生態(tài)經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。習(xí)近平用“綠水青山就是金山銀山”的樸素語言有效地表達了“生態(tài)環(huán)境生產(chǎn)力”的思想。(3)新時代綠色治理觀繼承和發(fā)展了馬克思恩格斯生態(tài)危機論的破解方法?！榜R克思從異化勞動入手，令人信服地揭示了生態(tài)危機主要是由資本主義制度的生產(chǎn)方式造成的原理?！盵15]馬克思在他那個時代就認(rèn)識到，勞動的異化必然導(dǎo)致人和自然之間關(guān)系的異化?！百Y本邏輯”主導(dǎo)下的資本主義生產(chǎn)違背了自然規(guī)律和生態(tài)規(guī)律，把自然當(dāng)成實現(xiàn)資本增值的工具，導(dǎo)致了對自然的瘋狂掠奪，馬克思主張用共產(chǎn)主義取代資本主義來克服生態(tài)危機。在馬克思恩格斯生態(tài)危機根源論的警示下，習(xí)近平提出“以人民為中心”“最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治”，實現(xiàn)綠色治理來保障人與自然的和諧共生。

二、新時代綠色治理觀的科學(xué)內(nèi)涵

(一)價值目標(biāo)論

設(shè)定目標(biāo)既讓理論本身更加宏大高遠(yuǎn)，也給人們在實踐理論時指明方向。馬克思恩格斯給科學(xué)社會主義理論設(shè)定了共產(chǎn)主義的價值目標(biāo),一代又一代共產(chǎn)黨人為實現(xiàn)共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大目標(biāo)而不懈奮斗。新時代綠色治理觀中有其價值目標(biāo)論，它指的是人們在進行綠色治理時所要達到的奮斗目標(biāo)。概括起來，主要包括三個層面。(1)國際層面：清潔世界。這是習(xí)近平為全球綠色治理設(shè)定的價值目標(biāo)。從理論層面來看，習(xí)近平呼吁國際社會建立一個清潔美麗的世界：“攜手共建生態(tài)良好的地球美好家園”[12]212、“攜手構(gòu)建合作共贏新伙伴，同心打造人類命運共同體”[6]526、“——堅持綠色低碳，建設(shè)一個清潔美麗的世界”[6]544。這些思想理念得到了國際社會的廣泛認(rèn)同，對全球綠色治理起到了良好的指導(dǎo)作用。從實踐層面來看，習(xí)近平向國際社會承諾，中國愿同世界各國開展生態(tài)文明領(lǐng)域的交流合作，通過節(jié)能減排、積極主動應(yīng)對全球氣候變化、安全發(fā)展核能事業(yè)、共建綠色“一帶一路”等舉措切實為清潔世界做出中國貢獻。(2)國家層面：美麗中國。習(xí)近平對國內(nèi)綠色治理有著深刻的認(rèn)識，認(rèn)為國內(nèi)綠色治理的目標(biāo)就是在國家層面實現(xiàn)美麗中國。習(xí)近平之所以將美麗中國納入綠色治理的目標(biāo)范疇，是因為美麗中國具有豐富的內(nèi)涵：它既指人化自然環(huán)境的優(yōu)越，如藍(lán)藍(lán)的天空、綠綠的草原、干干凈凈的水質(zhì)，體現(xiàn)著自然美、生態(tài)美、和諧美(人與自然和諧)的有機統(tǒng)一；也指宜居環(huán)境的優(yōu)越和社會環(huán)境的美麗，體現(xiàn)著綠色經(jīng)濟、綠色環(huán)境、綠色政治、綠色社會和綠色文化的全面發(fā)展。國家層面的美麗中國目標(biāo)，反映著人民對國家綠色治理的美好期待和無限憧憬，承載著我們黨和政府對人民生存境遇的深刻關(guān)切。為此，“美麗中國”作為社會主義現(xiàn)代化強國目標(biāo)之一被寫進中共十九大報告，同時習(xí)近平還對美麗中國進行了規(guī)劃：2035年，實現(xiàn)我國生態(tài)環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)，基本建成美麗中國；到21世紀(jì)中葉，生態(tài)文明全面提升，全面建成美麗中國。(3)人民層面：美好生活。進行綠色治理必須堅持以人民為中心。“全黨同志一定要永遠(yuǎn)與人民同呼吸、共命運、心連心，永遠(yuǎn)把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)”[16]1。習(xí)近平所說的“美好生活”既包括優(yōu)越的物質(zhì)生活、充實的精神生活，也包括良好的生態(tài)生活。這里的“良好生態(tài)生活”，就是要有綠色優(yōu)美的適宜環(huán)境、潔凈舒適的豐富資源、人與自然的和諧融洽?？梢哉f，良好的生態(tài)環(huán)境反映著社會進步和人的發(fā)展的統(tǒng)一，指引著中華民族的前途和未來。新時代綠色治理觀從三個方面論述了美好生活目標(biāo)：把人民對美好生活的追求納入新時代我國社會的主要矛盾之中；把人民的美好生活作為我們黨的奮斗目標(biāo)；把美好生活、人和自然的和諧共生納入現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵之中。為此，習(xí)近平號召，加強環(huán)境督查，懲治環(huán)境違法，改善生態(tài)環(huán)境，讓綠色生活成為時尚?？傊?，國際、國家、人民三個層面的價值目標(biāo)設(shè)定，構(gòu)成了新時代綠色治理觀的一個目標(biāo)體系。

(二)系統(tǒng)治理論

系統(tǒng)論思想最早由奧地利生物學(xué)家貝塔朗菲提出，帕森斯將其運用于社會治理。新時代綠色治理觀堅持了系統(tǒng)論，強調(diào)綠色治理必須加強頂層設(shè)計，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體實施，才能取得預(yù)期效果。新時代綠色治理系統(tǒng)論思想主要包括三個方面。(1)生態(tài)本身是一個系統(tǒng)，需要實行系統(tǒng)的綠色治理。習(xí)近平指出：“山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹?！盵17]507生命共同體就是一個系統(tǒng)，種樹、治水、護田等都需要通盤考慮、全面治理，決不能各干各的，否則將導(dǎo)致顧此失彼，對生態(tài)環(huán)境造成總體性破壞。對生態(tài)環(huán)境進行系統(tǒng)治理，就是要尊重生態(tài)系統(tǒng)本身的內(nèi)在規(guī)律，綜合考慮自然生態(tài)的各個要素，實施系統(tǒng)修復(fù)、整體保護。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，需要把加快推進生態(tài)保護修復(fù)作為一項重點任務(wù)。這里要注意堅持“一個原則”和“多主體參與”：“一個原則”就是堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主；“多主體參與”就是要政府、企業(yè)、非政府組織和公民廣泛參與，建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)補償機制。(2)經(jīng)濟、政治、文化、社會、環(huán)境是一個系統(tǒng)，需要實行綠色系統(tǒng)治理。首先要發(fā)展綠色經(jīng)濟。綠色經(jīng)濟拒絕環(huán)境污染嚴(yán)重的GDP，主張從加大環(huán)保力度中來獲得經(jīng)濟效益的提升。習(xí)近平用“金山銀山”和“綠水青山”的辯證關(guān)系來予以說明：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”。[18]171發(fā)展綠色經(jīng)濟，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的和諧共進，要求人們在進行經(jīng)濟活動時必須尊重生態(tài)平衡規(guī)律，將自然優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，力求達到經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益的統(tǒng)一。其次要構(gòu)建綠色政治生態(tài)?！耙艋紊鷳B(tài)，營造廉潔從政的良好環(huán)境。自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀?！盵19]習(xí)近平把政治領(lǐng)域也賦予綠色意蘊，要求全面從嚴(yán)治黨，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，拓展了綠色治理的內(nèi)涵。再次要弘揚綠色文化。綠色文化是綠色治理的價值選擇。習(xí)近平強調(diào)，實現(xiàn)美麗中國，必須大力弘揚綠色文化，讓綠色意識、觀念和價值深入人心，公民要樹立綠色生活方式和綠色消費文化。又次要建設(shè)綠色社會。綠色社會發(fā)展程度是衡量人類文明的現(xiàn)代標(biāo)志，寄予了人類對于未來的美好憧憬。建設(shè)綠色社會主要是建設(shè)兩型社會、建設(shè)綠色城市。最后要實施環(huán)境綠色治理。提升廣大人民群眾的獲得感、幸福感，使中華民族子孫后代“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”[20]。習(xí)近平號召全國人民打贏藍(lán)天、碧水、凈土三大“保衛(wèi)戰(zhàn)”，給后代子孫留下可持續(xù)發(fā)展的“綠色銀行”。(3)國內(nèi)綠色發(fā)展和全球綠色發(fā)展是一個系統(tǒng)，需要實行綠色系統(tǒng)治理。人類是一個命運共同體，尤其是在氣候、環(huán)境等綠色治理問題上，一個國家的大氣污染、河流污染完全可能會影響到鄰國，因此國內(nèi)綠色治理與全球綠色治理必須用系統(tǒng)論思路來看待?！拔覀兒粲?，各國人民同心協(xié)力，構(gòu)建人類命運共同體，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界”。[16]58-59

(三)制度保證論

政治學(xué)研究證實，制度保證是現(xiàn)代治理的核心和標(biāo)志。制度往往具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的特點，能夠有效約束政府、企業(yè)和公眾的行為。要建立起綠色制度體系，使得治理主體按照綠色意識治理、尊重綠色發(fā)展規(guī)律、運用綠色制度辦事。 “要深化生態(tài)文明體制改革，盡快把生態(tài)文明制度的‘四梁八柱’建立起來，把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道”。[6]393要在我國建立起綠色制度體系，主要包括以下幾個方面。(1)綠色政治制度。全球生態(tài)環(huán)境問題使得“政治生態(tài)化”和“生態(tài)政治化”，綠色政治理論應(yīng)運而生。綠色政治理論的核心觀點是，人類受社會和自然的雙重約束，不僅要遵循社會發(fā)展規(guī)律，也要遵循自然生態(tài)規(guī)律。如果政治行為忽略、違背自然生態(tài)規(guī)律，超出環(huán)境和資源承載能力和范圍來謀取經(jīng)濟利益，人類將會自掘墳?zāi)埂⒆呦驓?。綠色政治制度的建立，要求政治制度的“綠化”，也即政治民主制度和公民政治參與制度的生態(tài)化。這就是說，公眾通過政治選舉、投票、宣傳等政治活動，對政府綠色治理、環(huán)境管理施加影響。這種方式好處多多，有利于和平解決綠色治理中的各種問題，有利于有效監(jiān)督政府，有利于政治決策的科學(xué)化、公開化，有利于公民環(huán)境權(quán)的實現(xiàn)。(2)綠色經(jīng)濟制度。綠色經(jīng)濟制度，就是把經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護有機結(jié)合起來的制度，做到既為經(jīng)濟發(fā)展提供綠色的“硬性約束”，更為環(huán)境保護“保駕護航”。實質(zhì)上，綠色經(jīng)濟制度就是一種綠色規(guī)則、規(guī)范，它能夠有效地為經(jīng)濟發(fā)展提供“綠色指引”，使其不至于偏離“綠色軌道”，使經(jīng)濟行為、經(jīng)濟結(jié)果量化考核時考慮生態(tài)成本。綠色經(jīng)濟制度體系主要包括：一是綠色經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，主要有綠色資源制度、綠色產(chǎn)權(quán)制度、綠色市場制度、綠色產(chǎn)業(yè)制度、綠色技術(shù)制度、綠色產(chǎn)品設(shè)計制度；二是綠色規(guī)范制度，主要有綠色生產(chǎn)制度、綠色消費制度、綠色貿(mào)易制度、綠色營銷制度、綠色包裝制度、綠色標(biāo)志制度、綠色管理制度；三是綠色激勵制度，主要有綠色財政制度、綠色金融制度、綠色稅收制度、綠色投資制度；四是綠色考核制度，主要有綠色會計制度、綠色審計制度、綠色國民經(jīng)濟核算制度。[21](3)綠色文化制度。培育綠色文化是一項艱巨而復(fù)雜的工程，必須用制度來支撐和保證。必須建立起綠色教育制度，培養(yǎng)國民的綠色文化素養(yǎng)；必須建立起綠色文明制度，在全社會大力倡導(dǎo)綠色文明行為；必須建立起綠色文化公眾參與建設(shè)制度，通過公眾的有效參與形成崇尚綠色的社會風(fēng)尚；科技是文化的重要組成部分，必須建立起綠色科技制度；此外還要建立起綠色宣傳制度和綠色文明評價考核制度等。(4)綠色環(huán)境制度。綠色環(huán)境制度是保護自然生態(tài)環(huán)境最直接、最有效的規(guī)范，主要包括綠色源頭保護制度、綠色環(huán)境規(guī)范制度、綠色環(huán)境損害追責(zé)制度和綠色環(huán)境修復(fù)制度等。習(xí)近平強調(diào)：“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴(yán)格的源頭保護制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境?！盵17]541

(四)科技支持論

習(xí)近平根據(jù)我國新時代綠色治理現(xiàn)狀和存在的問題，提出了綠色治理需要綠色科技支持的思想。習(xí)近平強調(diào):“綠色科技成為科技為社會服務(wù)的基本方向，是人類建設(shè)美麗地球的重要手段?！盵22]歸納新時代綠色治理觀中的科技支持論，主要包括三個方面。(1)綠色治理需要綠色科技創(chuàng)新。綠色科技包括新能源開發(fā)利用的技術(shù)、環(huán)境工程技術(shù)、廢物利用技術(shù)、綠色生產(chǎn)技術(shù)等方面。綠色科技創(chuàng)新具有非常重要的價值，能夠推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端躍進，能夠提升經(jīng)濟增長的整體質(zhì)量，能夠培育新的世界市場競爭優(yōu)勢，能夠突破資源環(huán)境的約束，增強經(jīng)濟發(fā)展的后勁。新時代我國經(jīng)濟發(fā)展、綠色治理越來越依賴綠色科技創(chuàng)新，創(chuàng)新、創(chuàng)新、再創(chuàng)新，綠色、綠色、再綠色無疑是未來我國科技發(fā)展的方向。習(xí)近平指出，“要加快開發(fā)低碳技術(shù)，推廣高效節(jié)能技術(shù)，提高新能源和可再生能源比重”。[23]對于用綠色科技創(chuàng)新來實現(xiàn)有效的綠色治理，習(xí)近平提出過很多具體要求和舉措，主要包括：將綠色科技用于國內(nèi)霧霾天氣的治理；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，改變靠要素和規(guī)模驅(qū)動的粗放型發(fā)展模式，用綠色科技創(chuàng)新來推動經(jīng)濟發(fā)展；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，用綠色科技創(chuàng)新來節(jié)約資源能源；加強綠色科技創(chuàng)新研究，培養(yǎng)綠色科技創(chuàng)新人才；依靠綠色科技創(chuàng)新建立綠色經(jīng)濟系統(tǒng)。(2)我國綠色科技創(chuàng)新面臨的困境。習(xí)近平認(rèn)為，我國綠色科技創(chuàng)新還面臨著不少“瓶頸”，亟須化解，尤其是企業(yè)綠色科技創(chuàng)新動力不足。企業(yè)把綠色科技創(chuàng)新誤認(rèn)為科研機構(gòu)、高等院校的事，未將其置于突出位置，新時代雖有改觀，但與發(fā)達國家企業(yè)之間還有很大差距；金融機構(gòu)對企業(yè)綠色創(chuàng)新的扶持力度還不大；社會崇尚創(chuàng)新的氛圍還非常欠缺，公眾熱衷于尋找安穩(wěn)的“鐵飯碗”，青年學(xué)生考公務(wù)員的熱情遠(yuǎn)高于從事企業(yè)綠色科技創(chuàng)新的熱情；企業(yè)創(chuàng)新的外部環(huán)境還不太理想，產(chǎn)權(quán)制度不明晰、知識產(chǎn)權(quán)保護不力、創(chuàng)新的協(xié)同環(huán)境差等。除了企業(yè)綠色創(chuàng)新動力不足之外，我國綠色創(chuàng)新科技資源比較分散，我國對綠色科技創(chuàng)新的投入與管理部門分散在生態(tài)環(huán)境部、科學(xué)技術(shù)部、自然資源部、工業(yè)和信息化部、財政部、國家發(fā)展和改革委員會、國家自然科學(xué)基金委員會等部門。不同部門投入的創(chuàng)新資源零零散散地分布于大型企業(yè)、科研院所和高等院校，存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)困難、交叉重復(fù)、資源使用效率低等問題。(3)我國綠色科技創(chuàng)新的路徑選擇。建立以企業(yè)為綠色科技創(chuàng)新主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的高效科技體制。有效發(fā)揮政府公共服務(wù)職能，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新；實行嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度；推進科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，完善科技基礎(chǔ)支撐體系，加快重點實驗室、大型科技儀器中心等公共技術(shù)平臺建設(shè)；做好金融、財稅對綠色科技發(fā)展的資金扶持。建立綠色科技發(fā)展的激勵機制，激發(fā)全社會投身綠色科技創(chuàng)新的動力。

三、新時代綠色治理觀的時代價值

真正的理論往往具有超越時間的恒久魅力。新時代綠色治理觀就是這樣，指引著新時代中國綠色治理和全球綠色治理向著清潔世界、美麗中國、美好生活的方向不斷發(fā)展，具有重要的時代價值。

(一)新時代綠色治理觀從政治發(fā)展高度實現(xiàn)了對中國特色社會主義生態(tài)文明的理論創(chuàng)新和實踐探索

綠色治理是政治主體在面對經(jīng)濟發(fā)展、資源形勢和生態(tài)危機時做出的綠色政治行為選擇。新時代綠色治理觀從政治理念、政治空間、政治原則等政治發(fā)展高度，實現(xiàn)了對中國特色社會主義生態(tài)文明的理論創(chuàng)新和實踐探索。(1)把生態(tài)文明置于綠色發(fā)展的政治理念之中。政治理念是指導(dǎo)政治主體進行一定政治行為的觀念。人類孜孜以求生產(chǎn)、生活和生態(tài)的良性和諧互動、共生共贏，建設(shè)綠色文明，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，就必須貫徹綠色發(fā)展理念。綠色發(fā)展理念不僅僅是經(jīng)濟發(fā)展理念，也是政治發(fā)展理念。作為經(jīng)濟發(fā)展理念，綠色發(fā)展要求我們節(jié)約資源能源，發(fā)展環(huán)保型綠色產(chǎn)業(yè)，把低碳、循環(huán)、綠色觀念融入工業(yè)化、城市化和生產(chǎn)領(lǐng)域；作為政治發(fā)展理念，綠色發(fā)展要求我們進行污染治理，制定綠色政策、綠色法規(guī)，走綠色政治道路，建設(shè)綠色國家。新時代綠色治理觀超越了以往只把生態(tài)文明看成是經(jīng)濟的綠色發(fā)展，將生態(tài)文明置于了綠色發(fā)展的政治理念之中，將綠色發(fā)展理念融入政策制定、法規(guī)制定之中，主張建設(shè)綠色國家和綠色政府。(2)把生態(tài)文明置于“五位一體”總體布局的政治空間之中。政治空間用以標(biāo)示某種政治現(xiàn)象所處的政治格局和政治位置。將生態(tài)文明置于更宏大的政治空間，體現(xiàn)著綠色治理能力的高低和綠色治理體系的完善與否，與綠色治理成效有機地結(jié)合在了一起，從政治發(fā)展的視角提升了對生態(tài)文明的認(rèn)識高度。習(xí)近平認(rèn)為，綠色治理不僅僅停留在經(jīng)濟領(lǐng)域，它超出經(jīng)濟領(lǐng)域延伸到了政治、文化、社會、環(huán)境等多個領(lǐng)域；社會發(fā)展如果僅僅用經(jīng)濟增長來衡量是非常片面的、是單向度的?！敖?jīng)濟上去了，老百姓的幸福感大打折扣，甚至強烈的不滿情緒上來了，那是什么形勢?所以，我們不能把加強生態(tài)文明建設(shè)、加強生態(tài)環(huán)境保護、提倡綠色低碳生活方式等僅僅作為經(jīng)濟問題。這里面有很大的政治”。[24]習(xí)近平的講話是要告誡我們，國家能否實現(xiàn)綠色治理以及實現(xiàn)的程度，事關(guān)公民的生產(chǎn)生活質(zhì)量，也是衡量國家政治發(fā)展程度的試金石。由是觀之，綠色治理“更是一個包含政策主張與選擇的政治問題”。[25](3)把生態(tài)文明置于綠色公正的政治原則之中。政治原則是指導(dǎo)政治主體進行政治生活的規(guī)則。新時代綠色治理觀將生態(tài)環(huán)境與社會公正、人的自由全面發(fā)展有機聯(lián)系起來，科學(xué)認(rèn)識到“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，最普惠的民生福祉”[18]163。習(xí)近平把生態(tài)文明納入到了綠色公正的政治原則之中，認(rèn)為良好生態(tài)環(huán)境符合全國人民的核心利益。綠色治理堅持公正原則，就是要實現(xiàn)人與自然之間的公平和人與人之間的公平。這里的“人與人之間的公平”既包括代內(nèi)公平(當(dāng)代人之間的公平)，也包括代際公平(當(dāng)代人與后代人之間的公平)。習(xí)近平強調(diào)，要 “以對人民群眾、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和責(zé)任，真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好”[12]208。這種認(rèn)識充分體現(xiàn)了生態(tài)文明的公平本質(zhì)。

(二)新時代綠色治理觀為推進綠色治理體系和綠色治理能力現(xiàn)代化提供指導(dǎo)思想，為中國綠色治理指明了方向

國家治理問題是政治學(xué)最為關(guān)鍵、最為核心的問題。實施綠色治理是推進新時代中國國家治理現(xiàn)代化的必然邏輯。新時代綠色治理觀能夠有效地指導(dǎo)綠色治理體系和綠色治理能力的現(xiàn)代化。生產(chǎn)要發(fā)展、生活要富裕、生態(tài)要良好，三者需要相得益彰、不可偏廢，實質(zhì)上是用綠色的方式來推進國家治理現(xiàn)代化，實現(xiàn)“綠色善治”。順利實現(xiàn)美麗中國，達到我國應(yīng)對氣候變化的節(jié)能減排目標(biāo)，必須實施綠色治理。我們要有效地把生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展整合到綠色治理的框架之中，實現(xiàn)治理范圍的拓展，盡快實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、文化、社會和環(huán)境的“綠化”。同時，綠色治理也是新時代中國國家治理現(xiàn)代化的基本目標(biāo)之一。無論是全面建成小康社會還是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國，沒有綠色治理其他一切都無從談起。試想，如果沒有了綠水青山，盡管滿地金山銀山，人民也無法過上美好生活，天藍(lán)水碧土凈的目標(biāo)只有堅持綠色治理才能實現(xiàn)。還有，綠色治理是新時代中國國家治理現(xiàn)代化的基本途徑。改革開放40年，我國迅速發(fā)展成為世界經(jīng)濟大國，我們在享受現(xiàn)代化物質(zhì)成果的同時，也品嘗到了環(huán)境污染的苦澀后果。新時代中國國家治理現(xiàn)代化無論何時都不能離開綠色治理這一基本途徑，說到底綠色治理就是通過有效治理實現(xiàn)良性的、真正的綠色發(fā)展，綠色治理是善治不可缺少的主要內(nèi)容之一。新時代綠色治理觀在下述兩個方面為中國綠色治理指明了方向。(1)為我國經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展指明了方向。新時代中國經(jīng)濟發(fā)展令世人矚目，環(huán)境保護成績斐然，人民對綠色治理的成就總體感到滿意。但同時必須清醒地看到，我們依然面臨生態(tài)資源環(huán)境的嚴(yán)峻形勢，綠色治理的法規(guī)體系還不夠健全，我國綠色治理既大有可為，也需要以壯士斷腕的勇氣大刀闊斧地推進。新時代綠色治理觀為經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展樹立了清潔世界、美麗中國、美好生活的價值目標(biāo)，設(shè)計了系統(tǒng)治理思路，規(guī)劃了制度保證，提供了科技支持。堅持了新時代綠色治理觀，我國經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展就有了指導(dǎo)思想，就有了明確方向。堅持了新時代綠色治理觀，資源能源發(fā)展的“瓶頸”就能得到破解，就能逐步實現(xiàn)生態(tài)赤字向生態(tài)盈余的轉(zhuǎn)變。(2)為我國生態(tài)文明建設(shè)指明了方向。習(xí)近平創(chuàng)造性地提出了“兩山論”思想、“環(huán)境生產(chǎn)力”思想，發(fā)現(xiàn)了實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護“雙贏”的發(fā)展方式，是對我國生態(tài)文明建設(shè)的全新認(rèn)識。要改變以往單純看GDP增長的發(fā)展主義視野，在保護自然中來實現(xiàn)綠色發(fā)展，使環(huán)境、綠色帶來生產(chǎn)力，用看得見的物質(zhì)資本、人力資本來增加自然資本，達到人民綠色福利不斷提升、社會綠色資產(chǎn)不斷增殖的目的。這種“雙贏”的發(fā)展方式實現(xiàn)了尊重自然、保護自然與反哺自然、回饋自然的有機結(jié)合，有效地提升了生態(tài)系統(tǒng)的“自凈化”功能，使自然生態(tài)系統(tǒng)得到健康發(fā)展，是中國古代“天人合一”思想的延伸，為我國生態(tài)文明建設(shè)指明了方向。

(三)新時代綠色治理觀彰顯了中國負(fù)責(zé)任的大國形象，為推進全球綠色治理提供了“中國智慧”“中國理念”和“中國方案”

國際政治研究認(rèn)為，大國在國際社會必須切實承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，樹立良好的國家形象，才能有效地參與全球治理?！柏?fù)責(zé)任大國”形象是新時代中國對外戰(zhàn)略的重要目標(biāo)之一。這些年來，全球環(huán)境問題愈演愈烈，其國際政治意義不斷彰顯，環(huán)境領(lǐng)域越來越成為國際政治交往、對外戰(zhàn)略構(gòu)建的重要陣地，一國的環(huán)境形象也成了國家形象的重要組成部分。對新時代中國而言，制定符合中國國情的環(huán)境戰(zhàn)略，有效開展國際環(huán)境外交，彰顯負(fù)責(zé)任的大國形象，已經(jīng)成為我國開展國際交往、參與全球治理的關(guān)鍵一環(huán)。但是，西方發(fā)達國家在國際社會不斷散布“中國環(huán)境威脅論”，既給我國“負(fù)責(zé)任”大國形象的建設(shè)帶來了巨大沖擊和負(fù)面影響，也成了國際社會與中國討價還價劃定綠色責(zé)任的口實。例如，在應(yīng)對全球氣候變暖問題上，美國強烈要求中國像發(fā)達國家一樣大幅度減少碳排放。在新時代綠色治理觀指導(dǎo)下，中國在開展環(huán)境外交時既“注重原則”又“靈活多樣”：“注重原則”就是堅決維護國家利益、信守“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則、誠心誠意承擔(dān)國際環(huán)境義務(wù)；“靈活多樣”就是在維護國家利益的同時，尊重他國利益，尋求自身國家利益與人類共同利益的融合點和交匯點，積極開展同發(fā)達國家的對話、與發(fā)展中國家的交流。中國不斷加大減排力度，以實際行動向國際社會彰顯負(fù)責(zé)任的大國形象。新時代綠色治理觀為推進全球綠色治理提供了“中國智慧”“中國理念”和“中國方案”。這主要表現(xiàn)為：(1)新時代綠色治理觀主張推動全球綠色治理變革以適應(yīng)新時代國際環(huán)境局勢。提倡發(fā)揮聯(lián)合國作為政府間、全球性國際組織的核心作用。向國際社會呼吁，遵守《聯(lián)合國氣候變化框架公約》基本原則，聚同化異，相向而行。(2)新時代綠色治理觀注重引導(dǎo)制定和實施公正、有效、合理的全球綠色治理方案。全球綠色治理方案的制定，要充分考慮歷史問題、維護聯(lián)合國憲章和宗旨、尊重國際公約的相關(guān)目標(biāo)；要充分關(guān)照各國國情，加大綠色治理投入，強化共同行動，講究務(wù)實高效；要廣泛發(fā)動，凝聚全球力量，實現(xiàn)綠色發(fā)展。(3)新時代綠色治理觀注重全球綠色治理模式的探索，加強國際綠色治理合作，推動構(gòu)建人類命運共同體。國際社會開展綠色治理合作，應(yīng)該堅持“共商共建共享”原則，在面對分歧和沖突時，國際社會成員應(yīng)該加強對話和交流；要健全和完善全球生態(tài)文明建設(shè)機制，注重發(fā)揮國際法和國際規(guī)則的作用；應(yīng)該加大全球綠色治理投入，提升全球綠色治理能力，培養(yǎng)全球綠色治理人才，開展全球綠色治理理論研究。中國愿發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國的作用，攜手各國共同努力，推動構(gòu)建人類命運共同體。