新時代經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的幾個認識

戴 翔，沈佳倩

(南京審計大學，江蘇 南京 211815)

2017年10月，黨的十九大報告明確提出我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。這一重大判斷，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。針對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展問題，習近平總書記在不同場合作出多次闡述，形成了全面、系統(tǒng)的新時代發(fā)展觀，是馬克思主義政治經(jīng)濟學中國化的最新理論成果，是當前和今后一個時期做好經(jīng)濟工作的根本要求。習近平總書記關(guān)于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要論述，是新時代引領經(jīng)濟新常態(tài)的重要理論指導，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的根本要求，更是對實現(xiàn)中華民族偉大復興的巨大貢獻。

一、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的時代背景

習近平總書記在參加內(nèi)蒙古代表團審議時曾強調(diào)：“現(xiàn)在，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變化，居民消費加快升級，創(chuàng)新進入活躍期，如果思維方式還停留在過去的老套路上，不僅難有出路，還會坐失良機?！盵1]面對發(fā)展新階段、新形勢和新變化，習近平總書記在黨的十九大報告中提出了“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期”的科學論斷[2]30。我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，是適應我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化、保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和我國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必然要求。

首先，高質(zhì)量發(fā)展是為了適應我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化。隨著中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。近些年，由于我國解決人民溫飽問題和人民生活總體上達到小康水平這兩個目標的提前實現(xiàn)，居民收入得到持續(xù)增長，中等收入群體不斷擴大。在這一背景下，內(nèi)需正逐漸成為拉動我國經(jīng)濟增長的“三駕馬車”中起引領作用的重要動力。但是我國供給結(jié)構(gòu)仍然重視量的擴張而忽視質(zhì)的提高，供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的失調(diào)，突出表現(xiàn)為中低端產(chǎn)品的產(chǎn)能過剩與高端產(chǎn)品供給不足的同時存在。一定程度上的“供需錯位”和發(fā)展質(zhì)量效益不夠高問題，將會影響產(chǎn)業(yè)鏈改善、居民消費升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。為此，解決我國社會主要矛盾，必須推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，尤其要推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以切實解決中低端供給過剩而中高端供給不足的問題。當然，隨著人民自身素質(zhì)的提高和經(jīng)濟社會的發(fā)展，美好生活需要已經(jīng)不再單純局限于物質(zhì)生活消費層面，人民群眾開始更多地關(guān)注法治公平、環(huán)境安全、民主和諧等上層建筑方面的問題。因此，面對社會主要矛盾的歷史性階段性變化，黨中央充分發(fā)揮大局意識和全局觀念，最大限度調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性走高質(zhì)量發(fā)展之路，以此落實“以人民為中心”的發(fā)展思想。

其次，高質(zhì)量發(fā)展是為了更好促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。2016年1月，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆五中全會精神專題研討班開班式上表示：“雖然我國經(jīng)濟總量躍居世界第二，但大而不強、臃腫虛胖體弱問題相當突出，主要體現(xiàn)在創(chuàng)新能力不強，這是我國這個經(jīng)濟大塊頭的‘阿喀琉斯之踵’?！盵3]11長期以來，我國大量的勞動力、低廉的土地以及較低的環(huán)境成本，構(gòu)成了經(jīng)濟長期高速增長的主要支撐。但是隨著近年來我國勞動力等要素成本上升，環(huán)境保護力度趨緊，傳統(tǒng)低成本優(yōu)勢正逐步喪失，甚至出現(xiàn)了部分跨國公司將某些產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至成本更低的發(fā)展中國家的現(xiàn)象。隨著我國資源供給日益緊張、生態(tài)環(huán)境破壞趨于嚴峻和逆全球化不斷抬頭，繼續(xù)依靠粗放型模式發(fā)展經(jīng)濟已經(jīng)不現(xiàn)實。此外，區(qū)域發(fā)展失衡、城鄉(xiāng)建設不協(xié)調(diào)等問題，也是導致我國經(jīng)濟不穩(wěn)定性加劇和風險積累的重要因素。因此，保持社會主義經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，迫切需要從各個角度提升發(fā)展質(zhì)量，讓我國經(jīng)濟由量變轉(zhuǎn)向質(zhì)變。

最后，高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化的必由之路。如果一個國家僅僅關(guān)注GDP的增長，而不能在人均收入達到世界中等水平后實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，那么很可能出現(xiàn)增長動力不足、經(jīng)濟社會停滯不前的狀態(tài)，落入所謂的“中等收入陷阱”。我國要在21世紀中葉建成社會主義現(xiàn)代化強國的目標，意味著到那時我國將邁入發(fā)達國家行列。但從目前來看，我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中依舊處于中低端，科技創(chuàng)新能力薄弱，產(chǎn)、學、研整體渠道不暢，缺少尖端核心技術(shù)加持。國內(nèi)產(chǎn)業(yè)仍存在結(jié)構(gòu)失衡、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)空心化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式粗放、能源效益差等問題。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的浪潮下，我國要跨越“中等收入陷阱”這一鴻溝，減少經(jīng)濟發(fā)展中不斷出現(xiàn)的矛盾和風險，推動社會主義現(xiàn)代化發(fā)展進程，只有提高科技創(chuàng)新能力，掌握關(guān)鍵前沿的技術(shù)手段和經(jīng)驗，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化轉(zhuǎn)型步伐，堅持改革開放引資引智。

二、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵

面對當前經(jīng)濟新機遇新趨勢和新挑戰(zhàn)新矛盾，黨中央為了更好地跨越常規(guī)性和非常規(guī)性關(guān)口以實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，在將馬克思主義同當代中國實際和時代特征相結(jié)合的基礎上，創(chuàng)造性地提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。

第一，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。回望我國之前經(jīng)濟高速增長，整體科技水平有所提升，但是總體上看，我國在計算機智能、軍事、安全領域等高端技術(shù)方面同發(fā)達國家仍有較大差距。鑒于高新科技核心關(guān)鍵技術(shù)的長期缺失和難以攻克，我國重大生產(chǎn)研究項目經(jīng)常受制于人、推進緩慢。同時，高端技術(shù)人才的缺乏和科技儲備的不足將對我國未來科技革命進程和發(fā)展造成不小的阻礙?？v觀過去四十年的經(jīng)濟高速增長，很大程度是依靠生產(chǎn)要素如勞動力、土地、資本的投入，科技創(chuàng)新和效率并沒有成為經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。但是，單純依賴本國自身傳統(tǒng)的要素稟賦參與國際分工，那么很可能在享受一段時間的發(fā)展紅利之后遭受所謂的“資源詛咒”。目前國際間競爭越來越注重一國的科技創(chuàng)新能力，誰能在新一輪技術(shù)革命中邁出創(chuàng)新的關(guān)鍵一步，誰就能掌握經(jīng)濟發(fā)展新動能，就能擁有引領發(fā)展的話語權(quán)和主動權(quán)。習近平總書記在充分認識到創(chuàng)新是當今世界發(fā)展的“牛鼻子”及創(chuàng)新能力不足是我國的“阿喀琉斯之踵”后，在多次會議上強調(diào)“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來”[3]11。高質(zhì)量發(fā)展意味著經(jīng)濟發(fā)展動力的轉(zhuǎn)變，強調(diào)創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力，促進經(jīng)濟增長需轉(zhuǎn)向提高效率、創(chuàng)新科學技術(shù)和把握關(guān)鍵核心科技。在實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國和增強我國國際競爭力的征途中，創(chuàng)新將會是高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵詞。

第二，協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求?？v觀我國歷史進程，由于地理位置、人口分布、政策制定等各項因素的影響，區(qū)域、城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)，物質(zhì)文明和精神文明等方面的不平衡、不協(xié)調(diào)問題由來已久。在經(jīng)濟高速增長階段，我國區(qū)域間存在嚴重的兩極分化態(tài)勢。在城鎮(zhèn)化發(fā)展加快的進程中，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和不協(xié)調(diào)的矛盾比較突出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題顯著，農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢和落后。同時，我國一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在結(jié)構(gòu)不合理、第三產(chǎn)發(fā)展滯后、地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化、發(fā)展缺乏后勁等問題。隨著經(jīng)濟社會的整體繁榮和脫貧攻堅的全面展開，大部分的人民群眾基本能做到倉廩實衣食足，但一些地方文化教育資源比較匱乏，封建迷信、道德失范等問題比較突出，社會文明程度亟待提高。高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟既要考慮鞏固原有優(yōu)勢，又要補齊短板挖掘發(fā)展?jié)摿Α⒃鰪姲l(fā)展后勁，也要注重發(fā)展機會公平和資源配置均衡。因此，從高經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展，要大力促進我國區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和豐富人民群眾精神文化生活。

第三，綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件。高質(zhì)量發(fā)展是人與自然和諧共生、環(huán)境質(zhì)量提升的發(fā)展。我國經(jīng)濟取得舉世矚目成就的同時，資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重等問題變得愈發(fā)嚴峻，實際上這些問題也已經(jīng)成為影響我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的明顯短板，成為民生之患、民心之痛。依靠消耗生態(tài)環(huán)境取得的經(jīng)濟增長只能是一時的，人與自然和諧共生的理念告訴我們，人類必須在尊重自然規(guī)律的基礎上堅持節(jié)約資源和環(huán)境保護的基本國策。不得不承認，在我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的過程中，污染防治和環(huán)境治理是需要花費大量人力物力財力才能跨越的一道重要關(guān)口，一旦突破環(huán)境整治這道難題，我國未來人民生活幸福指數(shù)和經(jīng)濟發(fā)展水平將會得到質(zhì)的提升。因此，高質(zhì)量發(fā)展必須堅持摒棄之前粗放的、破壞生態(tài)的發(fā)展模式，建設可持續(xù)、綠色高效的新型發(fā)展模式，必須堅定不移地加快建設環(huán)境友好型社會、資源節(jié)約型社會。

第四，開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)更高層次、更寬領域、更高水平開放的發(fā)展。一個國家要發(fā)展壯大，必須堅持對外開放，主動順應世界發(fā)展潮流，吸收先進的科學、技術(shù)和經(jīng)濟資本。我國四十來年的高速發(fā)展離不開改革開放，改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的關(guān)鍵一招。但目前，一方面我國對外開放總體水平還不夠高，在相關(guān)領域如金融資本市場仍然存在較大的政策管制和交易壁壘，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“走出去”“引進來”發(fā)展和利用好國際國內(nèi)市場能力不強。另一方面，由于全球經(jīng)濟治理體系主要還是以發(fā)達國家為主導，我國在解決國際貿(mào)易爭端時面臨缺少國際話語權(quán)和領導力的窘境。因此，在中國經(jīng)濟實現(xiàn)由大到強的關(guān)鍵時刻，在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的時代轉(zhuǎn)折點，中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放條件下進行，進一步開放市場，努力破除非關(guān)稅壁壘，減少進口制度性成本，改善外商投資環(huán)境，在以“一帶一路”為重點的基礎上建設更高水平的開放型經(jīng)濟，走包容性、共享性、聯(lián)動性、公平合理的開放發(fā)展道路。

第五，共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。高質(zhì)量發(fā)展是滿足人民美好生活需要、發(fā)展成果由人民共享的發(fā)展。高增長經(jīng)濟模式主要強調(diào)的是經(jīng)濟總量的擴大，更多追求國家整體經(jīng)濟實力提升，但并不能反映投入產(chǎn)出的效率、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的狀況、自然環(huán)境的改善，尤其不能體現(xiàn)發(fā)展成果由全體人民共享的初衷。整體來看，經(jīng)過四十幾年艱苦卓絕的發(fā)展和付出，我國經(jīng)濟發(fā)展基本上實現(xiàn)了“蛋糕”做大做強的目標，但貧富差距懸殊、收入分配不公、區(qū)域間基礎建設水平差距較大等社會問題嚴重影響人民群眾獲得感和幸福感。因此，如何在“不患寡而患不均”的觀念指引下切好這塊“大蛋糕”，以保證發(fā)展成果由全體人民共享成為黨中央最關(guān)切的重點工作。在實踐中，高質(zhì)量發(fā)展不是要求完全不考慮經(jīng)濟增長速度，而是強調(diào)要在保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長的同時注重轉(zhuǎn)變動力機制、改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提升經(jīng)濟發(fā)展效率。特別是要強調(diào)發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。這就決定了一方面我國必須堅持以經(jīng)濟建設為中心，促進產(chǎn)業(yè)智能轉(zhuǎn)型升級、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、深化改革開放程度以此提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，不斷做大“蛋糕”。另一方面 ，高質(zhì)量發(fā)展過程中也必須處理好分配的效率和公平問題，完善收入分配制度和著力解決地區(qū)間貧富差距問題，真正做到先富帶動后富，發(fā)展成果惠及全體人民群眾。

三、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的主要目標

習近平總書記指出，“建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標”[2]30。之所以將建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系作為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的目標，主要是因為一國要想更好順應現(xiàn)代化發(fā)展潮流和在國際分工體系中贏得競爭主動優(yōu)勢，經(jīng)濟發(fā)展體系必須完善、先進并具有可持續(xù)性。同時，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的建設將會給其他領域的現(xiàn)代化建設帶去正向溢出效應，為國家整體現(xiàn)代化打下基礎?，F(xiàn)代化經(jīng)濟體系包含了產(chǎn)業(yè)體系、市場體系、收入分配體系、區(qū)域發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系、全面開放體系、經(jīng)濟體制七個子系統(tǒng)，只有這幾個子系統(tǒng)一體建設、一體推進才能推動我國經(jīng)濟發(fā)展煥發(fā)新活力邁上新臺階。因此，從更加細分的角度看，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的目標就是要實現(xiàn)下述幾個方面的子目標。

第一，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的目標，就是要形成具有創(chuàng)新引領、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。當前產(chǎn)業(yè)體系存在著內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理、效益偏低、產(chǎn)業(yè)層次低、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一等問題，因此產(chǎn)業(yè)體系需要調(diào)整升級才能邁向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要逐步形成具有創(chuàng)新引領、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系必須增減并重。一方面要引導增量，注重培育新增長極；另一方面，要將化解產(chǎn)能過剩、解決優(yōu)勝劣汰問題放在重要位置。同時，高質(zhì)量發(fā)展強調(diào)實體經(jīng)濟的健康發(fā)展，增強實體經(jīng)濟的盈利能力?，F(xiàn)代化經(jīng)濟體系下，金融必須服務實體經(jīng)濟，需利用多種貨幣政策工具，疏通貨幣傳導機制，破除融資難、融資貴的瓶頸，以穩(wěn)定的政策保障實體經(jīng)濟發(fā)展。以科技創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合?？傊?，未來我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須堅持的發(fā)展思路是立足優(yōu)勢、挖掘潛力、揚長補短，在享受豐富的勞動力資源帶來的人口紅利基礎上，充分認識當今人工智能、電子商務、云計算等新興數(shù)字高科技技術(shù)給傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來的強大發(fā)展動力，積極鼓勵智能型工廠的建設運用，尤其要推動勞動密集型產(chǎn)業(yè)向智能化轉(zhuǎn)型，努力引領企業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建高效、多元、全面的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

第二，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的目標，就是要形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。習近平總書記指出：“實現(xiàn)市場準入暢通、市場開放有序、市場競爭充分、市場秩序規(guī)范，加快形成企業(yè)自主經(jīng)營公平競爭、消費者自由選擇自主消費、商品和要素自由流動平等交換的現(xiàn)代市場體系?！盵4]現(xiàn)代市場體系主要是從企業(yè)、消費者、市場微觀角度對經(jīng)濟體制改革和建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系作出的要求。市場活力來源于微觀主體，合理健康的經(jīng)濟應該是由企業(yè)家、消費者激發(fā)市場活力，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當前，我國社會主義市場經(jīng)濟基本確立，但是仍然存在不少約束市場主體活力、要素市場嚴重滯后、政府過度干預市場規(guī)律發(fā)揮、市場競爭機制不健全等問題?，F(xiàn)代化市場體系的建設意味著要減少政府對資源的直接配置，減少政府對經(jīng)濟活動的直接干預，把市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動交給市場，充分調(diào)動民營企業(yè)家的生產(chǎn)積極性和消費者的消費積極性，加快建設公平競爭、開放有序、高效便捷、機制健全的市場環(huán)境。

第三，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的目標，就是要形成具備體現(xiàn)效率、促進公平的收入分配體系。黨的十五大就提出要堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來。合理的收入分配制度能夠確保效率和公平的有機統(tǒng)一，調(diào)動人民生產(chǎn)積極性，更好地實現(xiàn)我國共同富裕的宏偉目標。但是目前我國收入分配仍然存在收入差距大、合理的收入分配格局尚未形成、生產(chǎn)要素分配不合理、勞動收入占比較低、居民收入在國民收入分配中比重偏低等一系列不符合社會公平的問題?，F(xiàn)代化的收入分配體系意味著未來的收入分配要更合理、更有序，體現(xiàn)社會的公平正義，實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。建設現(xiàn)代收入分配體系需不斷增加勞動者的勞動報酬，完善以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，保護合法收入，規(guī)范隱形收入，取締非法收入。收入分配格局應該由“金字塔”型轉(zhuǎn)變?yōu)椤伴蠙臁毙停瑪U大中等收入群體比重，明顯增加低收入者收入，逐步縮減收入差距。

第四，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的目標，就是要形成彰顯優(yōu)勢、協(xié)調(diào)聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系。過去我國區(qū)域發(fā)展存在不平衡、不協(xié)調(diào)等問題，區(qū)域間聯(lián)動發(fā)展勁頭不足，城鄉(xiāng)發(fā)展兩極分化使得我國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)跛足狀態(tài)，影響經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系要求我們一方面要扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大對欠發(fā)達地區(qū)和落后農(nóng)村的扶持力度，重視發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快補齊農(nóng)村發(fā)展短板，打通城鄉(xiāng)要素自由流通渠道，建設成熟完善的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。另一方面，要按照中央經(jīng)濟工作會議關(guān)于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的部署，統(tǒng)籌推進西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展等工作的開展。此外，要使發(fā)展較快的京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角地區(qū)成為引領高質(zhì)量發(fā)展的動力源，增強中心城市輻射帶動力，形成高質(zhì)量發(fā)展的重要助推力。要推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，實施長江生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性保護修復，努力推動高質(zhì)量發(fā)展?？傊ㄓ薪ㄔO優(yōu)勢互補、良性互動、融合發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的區(qū)域發(fā)展體系，才能更好建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。

第五，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的目標，就是要形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系。由于多年來我國為了快速提升經(jīng)濟發(fā)展水平而過度消耗自然資源，導致當前我國生態(tài)環(huán)境受到較為嚴重的損害，如霧霾、河流重金屬污染、林業(yè)面積大幅減少等，嚴重影響人民生活健康和國家整體形象。為此，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的建設必須注重高效、節(jié)能、綠色的發(fā)展，良好的生態(tài)環(huán)境是人民幸福生活和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必要外部條件。推進綠色發(fā)展體系建設必須在樹立尊重自然、順應自然、保護自然生態(tài)觀念的基礎上，堅持進行退耕還林、退耕還湖、沙漠種樹等自然修復工作，同時也要提高社會群體生態(tài)文明觀念，對重度污染企業(yè)實施嚴厲的懲罰，抬高有污染風險行業(yè)的準入門檻，著力培養(yǎng)人民群眾環(huán)保、節(jié)約、綠色的生活和消費方式。

第六，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的目標，就是要形成多元平衡、安全高效的全面開放體系。全面深化改革開放是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必經(jīng)之路，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必然要求。對外開放是中國的基本國策，中國開放的大門也不會關(guān)上，中國將在更大范圍內(nèi)、更寬領域、更深層次上建設開放型經(jīng)濟。未來建設的全面開放體系，將努力破除現(xiàn)存開放進程中的壁壘和阻礙，在堅持人類命運共同體這一新型國際發(fā)展模式基礎上，進一步促進“走出去”和“引進來”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮沿海開放地區(qū)帶給內(nèi)陸的開放溢出效應，堅定同“一帶一路”沿線國家保持良好密切的國際協(xié)作關(guān)系，形成引領國際經(jīng)濟合作和競爭的新模式新平臺。

第七，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的目標，就是要形成充分發(fā)揮市場作用和更好發(fā)揮政府作用的“雙強”經(jīng)濟體制。經(jīng)濟體制的改革與上述的現(xiàn)代化市場體系是相輔相成、相互統(tǒng)一的有機整體。在發(fā)揮市場這個“看不見的手”對資源配置起決定性作用的同時，也要注重發(fā)揮宏觀調(diào)控這一“看得見的手”在調(diào)整市場調(diào)控失靈、資源配置失衡時的有力作用。

四、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的路徑方略

推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展不能僅僅停留在理念和目標上，更應該落實在行動上。在十九大報告中，習近平總書記十分明確地提出深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快建設創(chuàng)新型國家、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推動形成全面開放新格局等六大戰(zhàn)略舉措。這六大戰(zhàn)略舉措實際上為實現(xiàn)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指明了方向和路徑。

第一，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須走深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之路。推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要把握好三個基本要求。首先，主要任務是發(fā)展實體經(jīng)濟。實體經(jīng)濟是一國經(jīng)濟的立身之本，是財富創(chuàng)造的根本源泉，是國家強盛的重要支柱。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須要大力降低實體經(jīng)濟成本，降低制度性交易成本，加快財政、稅收等政策措施向?qū)嶓w經(jīng)濟傾斜，出臺相應的減稅降費政策和金融信貸支持政策以鼓勵支持中小微企業(yè)減負發(fā)展，積極推動和指導實體經(jīng)濟利用先進科學技術(shù)如互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等進行智能化轉(zhuǎn)型，提高數(shù)字化生產(chǎn)效率和效益，同時要在全社會繼續(xù)營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的良好社會氛圍。其次，主攻方向是減少無效低質(zhì)量供給，增加有效供給。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，目前的重點是“三去一補一降”。去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿是為了調(diào)整供求關(guān)系，緩解制造業(yè)下行壓力和防范金融風險；降成本和補短板是為了提升企業(yè)的競爭力和促進企業(yè)自身發(fā)展。最后，根本目的是提高供給質(zhì)量以滿足需求升級。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要大力培育新動能，強化科技創(chuàng)新，通過調(diào)整現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)、優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)品和服務，提供新產(chǎn)業(yè)和新服務，從深層次上解決供需失衡問題來滿足日益增長的高質(zhì)量需求。

第二，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須走創(chuàng)新引領的發(fā)展道路。一是要提高自主創(chuàng)新能力，創(chuàng)新型國家建設關(guān)鍵是提升自主創(chuàng)新能力，當務之急是從社會各方面提升創(chuàng)新的積極性和主動性，政策、資金要向科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)傾斜，破除創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化過程中的障礙。二是重點掌握關(guān)鍵核心技術(shù)。是否掌握關(guān)鍵核心技術(shù)將決定我國能否搶占全球發(fā)展的制高點，發(fā)展前沿技術(shù)將會使得我國擺脫西方大國對核心科技的壟斷，推動我國經(jīng)濟更有力、更有底氣增長。對此，我國必須跟蹤了解國際科技發(fā)展方向，從國情出發(fā)加大投入力度，著力攻克關(guān)鍵核心技術(shù)。三是完善創(chuàng)新人才激勵和引進機制。要建立靈活的人才管理機制，破除人才流通、引進和使用中的障礙，最大限度地保證創(chuàng)新人才發(fā)揮作用。同時，要深化教育改革，培養(yǎng)一批社會各個領域高水準、高質(zhì)量的國家級領軍人才。四是要將創(chuàng)新同經(jīng)濟社會緊密聯(lián)系，營造良好的產(chǎn)、學、研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境。

第三，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須走鄉(xiāng)村振興發(fā)展之路。在現(xiàn)代化進程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。首先，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要走城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路，增強財政政策對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施的投入和傾斜力度，加快城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素的雙向流動和資源優(yōu)勢互補，更好地發(fā)揮城鎮(zhèn)對農(nóng)村經(jīng)濟的拉動和扶持作用。其次，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要關(guān)注鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，積極推動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、擴寬收入渠道。當?shù)卣璋凑找虻刂埔说脑瓌t充分挖掘和發(fā)揮好農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代化的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)體系，在進一步完善農(nóng)村基礎設施的基礎上，著力發(fā)展符合本地優(yōu)勢的綠色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。再次，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要進一步完善我國的農(nóng)村土地制度改革，完善土地的“三權(quán)”分置制度，保障農(nóng)民等弱勢群體的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)農(nóng)民生活水平提高。脫貧攻堅是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要前提，精準有效地打好脫貧攻堅戰(zhàn)將為農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展奠定良好扎實的基礎。

第四，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須走區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展之路。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略要優(yōu)化好經(jīng)濟體系的空間布局，實現(xiàn)基本公共服務均等化，加快中西部地區(qū)的基礎設施建設，促進人民生活水平基本相當。京津冀地區(qū)要以疏散北京非首都功能作為重點，高質(zhì)量、高格局、高標準建設雄安新區(qū)。作為我國最重要的經(jīng)濟增長極和對外開放的主要門戶，長江經(jīng)濟帶需要充分同當前的“一帶一路”倡議進行有機融合，統(tǒng)籌經(jīng)濟帶上沿海、沿江、內(nèi)陸地區(qū)的攜手發(fā)展。特別需要指出的是，由于上述地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速，規(guī)模經(jīng)濟效益逐漸顯現(xiàn)，創(chuàng)新要素快速集聚，大量外資和跨國公司集中，使得這些地區(qū)成為全國引領經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵。所以，要充分發(fā)揮這些地區(qū)的輻射帶動能力和示范帶頭作用，擴大溢出效應，以此來推動周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化和經(jīng)濟增長。

第五，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須走加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制之路。深化國有企業(yè)改革是經(jīng)濟改革的一大主要任務。加快國有企業(yè)戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)改革，堅持政企分開、政資分開，積極推動混合所有制改革，能為國有經(jīng)濟增添新的活力也能完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。與此同時，完善社會主義市場經(jīng)濟體制必須要加快建設有序競爭的市場環(huán)境，破除有礙市場公平競爭的體制，深化改革市場調(diào)控價格機制，讓市場成為調(diào)節(jié)經(jīng)濟社會供需的主要推手，以此提高市場主體的競爭活力，實現(xiàn)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰和市場的健康持續(xù)發(fā)展。當然，政府宏觀調(diào)控這一“看得見的手”也需要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展具體情況進行科學、有效的調(diào)節(jié)，以此為社會主義市場經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

第六，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須走推動形成全面開放新格局之路。全面開放新格局意味著我國的對外開放將具有新內(nèi)涵，意味著開放水平將進一步提升，開放層次將不斷深化。我國對外開放必須堅持“走出去”和“引進來”并重，遵循共商共建共享的原則。對內(nèi)，我國要在沿海沿江地區(qū)繼續(xù)優(yōu)化布局，根據(jù)各地主要優(yōu)勢批準設立自由貿(mào)易區(qū)、國家級開發(fā)新區(qū)等試驗區(qū)，積極破除開放過程中的制度藩籬，探索建設對外貿(mào)易中的簡政放權(quán)模式，積極加大內(nèi)陸地區(qū)的開放程度以此吸引外資流入。對外，我國要以“一帶一路”建設為重點，擴大進出口貿(mào)易，推動出口市場多元化，積極參與國家要素分工協(xié)作和力爭攀升全球價值鏈上游。