試論新時代工會信息工作的改革與創(chuàng)新

蘇日娜

（中華全國總工會 信息中心， 北京 100865）

工會信息工作是黨的信息工作的重要組成部分，自2002年12月3日全國總工會書記處會議討論通過《全國工會信息工作條例》（以下簡稱“信息工作條例”）以來，全國各級工會系統(tǒng)認真貫徹落實信息工作條例精神，不斷加強工會信息工作，為各級工會領導科學決策和指導工作提供針對性的信息服務。黨的十八大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，黨中央高度重視黨的群團工作，大力推進群團工作改革，對工會工作包括工會信息工作做出了新的重要部署。2015年2月，中共中央印發(fā)的《關于加強和改進黨的群團工作的意見》中指出：“堅持與時俱進、改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是群團工作發(fā)展進步的不竭動力。”①《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》，北京：人民出版社2015版，第7頁。鄧小平同志也曾對信息工作的重要性做過精辟的論述：“現(xiàn)在不是講信息重要，確實重要，做領導工作的人沒有信息，就是鼻子不通，耳目不靈?！雹谵D引自李蕾：《政務信息寫作的好老師》，載《新聞與寫作》，2005年第7期。工會信息工作作為工會工作的重要組成部分，是服務各級工會領導了解情況、指導工作、進行決策的一項重要基礎性工作。在當前全面深化改革的新形勢下，工會信息工作應順應工會工作發(fā)展的新要求，肩負新使命、新任務，發(fā)現(xiàn)新問題、新傾向，展現(xiàn)新面貌，與時俱進、改革創(chuàng)新，發(fā)揮好參謀助手的作用。

一、工會信息工作的概念與特點

信息是客觀世界中各種事物的狀態(tài)和特征的反映，是與問題相關的數(shù)據(jù)，可以以文本、圖形、圖像、音頻、視頻等形式記錄下來，能通過媒介進行傳輸。①馮契：《哲學大辭典》，上海：上海辭書出版社1992年版，第1010-1011頁，第1215頁。從工作的角度看，信息就是反映基層工作情況、交流工作經(jīng)驗、服務領導決策、推動工作發(fā)展的文字載體。工會是工人聯(lián)合會的簡稱，是職工自愿結合的工人階級的群眾組織。工會信息是指各級工會機關采集，通過某種載體反映職工權益維護、職工生活動態(tài)、勞動關系協(xié)調等方面相關活動情況或數(shù)據(jù)的信息。工會信息是黨政信息的重要組成部分，是各級工會領導科學決策、民主決策和依法決策的重要依據(jù)。

工會信息除具有一般黨政信息的指導性、真實性、權威性、保密性和時效性等特點外，還具有政治性、群眾性和服務性等重要特點。具體表現(xiàn)如下：

一是政治性。工會信息除了反映社情民意外，還要反映各級工會機關貫徹落實中央指示精神的舉措、構建和諧勞動關系和處理突發(fā)性事件的應急情況等重要內容。工會信息反映的情況應有利于改革、發(fā)展、穩(wěn)定，有利于全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復興，具有鮮明的政治性。各級工會組織要充分運用工會信息這一載體宣傳貫徹黨的大政方針，在思想上政治上行動上始終同黨中央保持高度一致，使廣大職工群眾及時了解黨的方針政策，完成好參政議政、維護社會穩(wěn)定和服務職工群眾的政治任務。

二是群眾性。工會組織是由勞動者組成的特殊的群團組織，工會信息源于職工群眾，具有鮮明的群眾性特點。各級工會要充分依靠根植職工群眾的天然優(yōu)勢，多角度、全方位、客觀真實地反映問題，尤其要注意如實反映職工群眾的建議和批評，使各級黨政領導及時掌握廣大職工群眾的意愿，幫助黨和政府搭建起密切聯(lián)系職工群眾的橋梁，促進黨和政府與職工群眾的密切聯(lián)系。

三是服務性。工會信息工作者必須及時把職工群眾的思想動態(tài)及遇到的困難和問題，尤其是職工群眾在工作、生活中出現(xiàn)的新問題、新傾向，做好收集、整理、上報和反饋等工作，為各級領導科學決策和指導工作提供重要信息支撐。信息工作者要本著人民群眾利益與黨的利益一致的宗旨，積極、如實和及時地向各級領導機關反映職工群眾的心聲，從而使得在制定和出臺涉及廣大職工群眾重大利益的政策時，能夠充分考慮到廣大職工群眾的根本利益。

二、工會信息工作的現(xiàn)狀及存在的問題

近年來，在中央和各級工會領導的關懷和重視下，工會信息工作無論是機構設立、人員配備還是信息質量都取得了可喜的成就和明顯的進步，為各級工會領導決策、指導工作和服務職工發(fā)揮了重要作用。然而，面對新形勢、新任務，工會信息工作還存在一些不足之處，迫切需要順應發(fā)展形勢而不斷改進和提升。

（一）工會信息工作的現(xiàn)狀

1.設立了專門工作機構，加強工會信息工作的領導和管理

為改進工會信息工作，切實加強工會信息工作的領導和管理，全國各地大部分工會設立了專門的工會信息工作機構。比如，經(jīng)中編辦批復同意，全國總工會于2011年5月專門設立中華全國總工會信息中心。該中心在全國總工會機關內部一開始由全國總工會辦公廳領導和管理，現(xiàn)由網(wǎng)絡工作部領導和管理。全國總工會信息中心主要負責組織指導工會信息系統(tǒng)建設和工會系統(tǒng)信息的收集、分析工作，內設辦公室、信息調研處、情報資料處和網(wǎng)絡技術處四個部門，各個處室配備了專門人員開展工作。與此同時，根據(jù)信息報送要求，地方各級工會雖然沒有全部成立專門機構負責信息工作，但配備了專兼職人員負責本級工會的信息采集和報送工作。

2.理順了工會信息工作的組織體制

全國總工會領導全國工會信息工作，具體由全國總工會辦公廳和網(wǎng)絡工作部負責；各省、自治區(qū)、直轄市總工會，各全國產(chǎn)業(yè)工會及各地、市、縣總工會領導、組織、協(xié)調本地區(qū)、本產(chǎn)業(yè)的工會信息工作。各級工會信息工作機構組織、監(jiān)督、指導下級工會的信息工作，全國總工會、各全國產(chǎn)業(yè)工會、縣級及以上地方工會，可根據(jù)需要選擇基層單位作為信息直報點。目前，全國各省（自治區(qū)、直轄市）總工會、全國總工會各部門、各全國產(chǎn)業(yè)工會以及全國100余家大型企業(yè)都已成為全國總工會信息直報點。全國已形成工會信息直報網(wǎng)絡，每個信息直報點設有專門信息報送渠道，直接對接全國總工會信息直報系統(tǒng)，大大提高了全國總工會信息收集的范圍與成效。

3.明確了工會信息工作的原則和要求

中共中央辦公廳《關于加強和改進黨委信息工作的意見》（中辦發(fā)[2012]15號）明確提出，黨委信息工作要堅持服務大局、及時高效、全面準確、統(tǒng)籌協(xié)調、開拓創(chuàng)新的基本原則，為工會信息工作指明了方向。根據(jù)工會信息工作的要求和特點，工會信息工作嚴格遵守以下原則：堅持圍繞中心、服務大局、把握需求；堅持及時高效、快速反應、工作前移；堅持全面準確、有喜報喜、有憂報憂；堅持統(tǒng)籌協(xié)調、歸口管理、避免重復；堅持開拓創(chuàng)新、與時俱進、不斷提高。①參見中共中央辦公廳《關于加強和改進黨委信息工作的意見》（中辦發(fā)〔2012〕15號）。

4.開發(fā)了全國總工會信息報送處理系統(tǒng)

全國總工會信息中心根據(jù)信息工作的開展情況，著手開發(fā)了全國工會系統(tǒng)信息收集報送系統(tǒng)軟件，并已投入使用。該軟件可以進行實時更新，發(fā)送單位、主題、日期、編輯者、材料處理狀態(tài)、采用情況等信息一目了然，從而大大提高了各級各地信息的處理速度。

5.建立了對口聯(lián)系制度與責任編輯制度

全國總工會將全國信息直報點按照省、部門、產(chǎn)業(yè)工會分類，實行專人負責對口聯(lián)系工作制度。通過對口聯(lián)系，加強各地各級工會信息報送質量，同時給予業(yè)務上的指導和幫助。責任編輯制度則指作為責任編輯的同志具體負責信息的選擇、分配、綜合及緊急重大信息的跟蹤事項。

6.建立了全國工會系統(tǒng)信息工作的通報平臺

每月編報《全國總工會信息工作通報》，對各省、區(qū)、市信息報送情況進行積分排名。積分按照信息被采納次數(shù)、全國總工會領導批示次數(shù)、中辦采用次數(shù)、中央領導批示次數(shù)等情況分不同檔次區(qū)別積分，年底按照積分高低進行排序。積分排名作為各地工會信息工作年終考核的重要指標之一，極大地鼓舞了各地信息報送的積極性。

（二）工會信息工作存在的問題

工會信息工作雖然已取得了一些成績，但面對新形勢新任務，工會信息工作也存在以下問題：

1.信息工作機構和人員配置有待加強

據(jù)了解，除了全國總工會、北京市總工會專門設立了負責信息工作的信息中心外，其他地方各級工會系統(tǒng)都還沒有設立專門從事工會信息工作的機構，地方工會信息工作絕大部分由本級工會辦公室負責，部分地方由宣教室或研究室負責。在信息工作人員配備方面，大部分地方工會配備專職人員負責信息工作，少部分地方工會配備兼職人員負責信息工作。根據(jù)調研顯示，X省、G省等地的工會系統(tǒng)存在專兼職信息工作人員配備不足甚至根本沒有配備的問題。工會信息工作一般由工會辦公室工作人員兼任，但由于辦公室工作本身繁雜，很多人身兼數(shù)職，兼職信息員無暇顧及信息報送工作，甚至有的信息員采取“多一事不如少一事”的態(tài)度對待信息報送工作，嚴重影響了基層工會的信息報送工作。

2.全國工會信息報送網(wǎng)絡尚未健全，緊急重大信息快速反應能力有待提高

目前，全國工會系統(tǒng)從中央到各省信息報送網(wǎng)絡已初具規(guī)模，但部分省份的重點地市級單位信息報送渠道還沒有開通，有些已經(jīng)開通信息報送渠道的單位還未能充分發(fā)揮其作用，導致大部分地區(qū)重大緊急信息快速反應能力差，影響上級工會“第一時間”掌握相關信息。因此，加強信息直報點建設和管理，建立健全覆蓋廣泛、布局合理、反應靈敏、運轉高效的信息收集網(wǎng)絡已刻不容緩。根據(jù)調研顯示，目前上海、廣東等發(fā)達地區(qū)緊急信息報送情況比較及時，Q省、G省等欠發(fā)達地區(qū)緊急信息報送情況相對滯后，存在信息報送不及時和地區(qū)不平衡現(xiàn)象，整個工會系統(tǒng)緊急重大信息快速反應能力有待提高。

3.工會信息工作人員的業(yè)務素質有待進一步提高

信息工作的好壞和信息編報質量的優(yōu)劣，說到底取決于信息工作隊伍的壯大與否和素質的高低。①何士坤：《工會信息工作實用手冊》，北京：中國工人出版社2013年版，第122頁。當前，工會系統(tǒng)的信息工作人員主要由專職人員、兼職人員和業(yè)務人員等三部分人員組成。這些人員的業(yè)務素質和工作能力參差不齊，有些信息工作人員的業(yè)務素質還亟待提高。比如，一部分工會信息工作人員對于工會信息的概念和功能拿不準的情況比較普遍，常常將信息與新聞報道相混淆，將地方領導視察情況、頒獎儀式、舉辦活動等動態(tài)的簡單情況作為信息進行報送，從而沒有能夠真正地發(fā)揮工會信息的作用。

4.工會信息工作的手段和載體有待進一步創(chuàng)新

工會信息工作是一項政治性、政策性較強的工作，在收集信息時必須遵守科學的方法和合理的手段。當前，工會信息收集渠道比較單一，信息工作的手段和載體沒有跟上信息化時代的發(fā)展要求，現(xiàn)代信息技術手段和載體還沒有充分利用，信息工作的手段和載體有待創(chuàng)新。工會信息的收集仍主要依靠工會系統(tǒng)的層層報送，通過網(wǎng)絡、報紙、雜志等渠道獲取的較少。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心（CNNIC）2019年8月30日發(fā)布的第44次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2019年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達8.54億人，較2018年年底增長2598萬人；互聯(lián)網(wǎng)普及率達61.2%，較2018年年底提升1.6個百分點；手機網(wǎng)民規(guī)模達8.47億人，較2018年年底增長2984萬人，網(wǎng)民手機上網(wǎng)比例達99.1%。①第44次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，http://www.cac.gov.cn/2019zt/44/index.htm, 2020-08-01.隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及率不斷提高，網(wǎng)民獲得信息的速度越來越快，渠道越來越多。然而，信息質量參差不齊，不乏一些別有意圖的發(fā)布者利用互聯(lián)網(wǎng)平臺擾亂人心的情況。因此，工會信息一定要加快適應“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，創(chuàng)新工作方法，形成網(wǎng)上網(wǎng)下融會貫通的新工作機制。

5.新聞類信息偏多，調研類信息偏少，信息工作總體質量有待提升

從信息內容看，一般性工作的信息內容多，綜合性信息較少；工作動態(tài)性、常規(guī)性信息多，有分析、有研究、有建議的信息較少；初級信息和表面信息多，帶有普遍性、深層次挖掘、高度概括歸納出來的高質量信息少。很多信息不夠接地氣，對涉及職工群眾關注的熱點和焦點問題不關注、不敏感，不夠全面。1957年3月12日，毛澤東同志在中國共產(chǎn)黨全國宣傳工作會議上指出：“……片面性就是思想的絕對化，就是形而上學地看問題。對于我們的工作的看法，肯定一切或者否定一切，都是片面性的……肯定一切，就是只看到好的，看不到壞的，只能贊揚，不能批評。說我們的工作似乎一切都好，這不合乎事實。不是一切都好，還有缺點和錯誤。但是也不是一切都壞，這也不合乎事實。要加以分析。否定一切，就是不加分析地認為事情都做得不好?！雹谵D引自王夢奎：《怎樣寫文章》，北京：中國發(fā)展出版社2009年版，第11頁。可見，對搜集的工會信息加以全面分析、深度挖掘，才能去偽存真、去粗取精，真正提高工會信息的質量。

三、工會信息工作改革和創(chuàng)新的幾點思考

近年來，在全國總工會及各級工會組織的共同努力下，工會信息工作取得了長足的進步。然而，隨著世情、國情、黨情、會情的深刻變化，尤其是互聯(lián)網(wǎng)信息技術的迅猛發(fā)展，面對新時代的新形勢新任務新要求，工會信息工作還存在一些亟待解決的重要問題。因此，工會信息工作改革和創(chuàng)新迫在眉睫，勢在必行。

（一）加強工會信息管理的制度建設

工會信息工作部門應根據(jù)全國各省、區(qū)、市具體情況出臺與當?shù)叵噙m應的目標管理機制，實行目標化管理。每半年或定期考核各省、區(qū)、市工會信息工作的開展情況，狠抓落實，對信息工作的開展情況進行打分，分數(shù)相應記入部門和個人年終考核項目，形成一級抓一級的局面。在目標化管理的基礎上，不斷擴大信息采集范圍，形成信息采集網(wǎng)，最終覆蓋全國。要建立健全覆蓋面廣、布局合理、反應迅速、機制靈活的基層信息工作網(wǎng)絡，加大信息直報點建設的推進力度。同時，通過建立各地各級信息員制度，建章立制，規(guī)范管理。

（二）提高工會信息工作的地位

目前，地方工會信息工作普遍存在不能和工會其他工作同等對待的情況。比如，在工會信息工作人員的待遇和職級晉升方面沒有得到同等對待，工會信息工作人員被邊緣化的現(xiàn)象比較普遍，影響了工會信息工作人員做好信息工作的積極性。各級工會應重視基層工會信息工作人員的待遇問題，提高信息部門的層次，尊重信息工作人員，把信息部門獨立或與工會其他職能部門同等對待，充分調動基層信息工作人員的主觀能動性，提升信息工作人員的崗位認同感和自豪感。同時，鼓勵各地工會系統(tǒng)經(jīng)常舉辦工會信息工作會議，交流經(jīng)驗，推廣典型，形成共識，取得實效。

（三）加強工會信息的指導服務工作

上級工會信息部門不但要領導、管理基層工會信息工作，更要指導、服務基層工會信息工作，加強工會信息工作的業(yè)務培訓，在基層工會信息工作遇到困難時及時給予幫助。對于開展全國工會信息工作，采取多種渠道開展培訓很重要。首先，全國總工會定期到各省、區(qū)、市開展信息員培訓工作，培訓的范圍可相應擴大，避免出現(xiàn)負責信息工作的人員因其他工作無法顧及信息報送工作的情況。其次，定期邀請各省、區(qū)、市負責工會信息工作的人員到全國總工會掛職或以跟班學習的形式掌握工會信息撰寫要領和報送流程等。最后，開通遠程教育，實時培訓，提高各級工會信息工作人員的業(yè)務素質。全國總工會信息工作有了新變化、新要求、新動向，要及時對各級地方工會進行實時培訓，使地方信息工作能夠及時跟進全國總工會信息工作。只有提高各級工會信息工作人員的業(yè)務素質，真正做到使信息工作人員從各級工會領導決策的高度看問題，同時研究好、把握好各級黨委、政府不同時期的工作重點，注意以換位思考的方法分析和處理問題，著力提升工會信息工作人員的信息報送水平，建設一支精干高效的工會信息員隊伍，才能保證工會信息工作的創(chuàng)新與發(fā)展。

（四）建立工會信息工作的激勵機制

工會信息是黨的信息工作的重要組成部分，對工會信息員的要求較為嚴格，不但要有較高的政治覺悟，而且要有高度的責任心和事業(yè)心，要敢于堅持原則。同時，工會信息員應深入基層聯(lián)系群眾，如發(fā)生重大突發(fā)性事件等緊急情況，需在第一時間向同級工會領導機關和上級工會報送信息。因此，工會信息員的工作壓力和責任顯然非常大，適當給予工會信息員一些激勵非常必要。全國總工會層面應出臺工會信息工作激勵措施，各級工會要在經(jīng)費預算中安排信息工作專項資金，用于日常工作獎勵等。

（五）切實推進深入基層調研工作

調查研究是工會反映職工訴求、維護職工合法權益、促進改革發(fā)展的重要途徑和方法，也是工會源頭參與的基礎工作。①向麗：《加強工會信息工作發(fā)揮維權保穩(wěn)定作用》，載《工會信息》，2011年第17期。信息工作人員應經(jīng)常深入基層，聯(lián)系群眾，及時了解一線職工群眾最關心、最直接、最迫切需要解決的熱點和難點問題，幫助職工群眾傳遞呼聲、反映訴求，及時報送在全面深化改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。要加強調研選題策劃，提升信息為決策服務的質量和水平。調研中，信息工作人員應放下架子，虛心學習，廣聽意見，集中智慧，絕不能道聽途說，人云亦云。只有這樣才能掌握第一手資料，摸清全面情況。②李秀琳：《工會信息工作要講政治求效果》，載《工會論壇（山東省工會管理干部學院學報）》，2009年第1期。信息材料形成后，要進一步做好審核修改工作。在文字上，要做到語言通順，言簡意賅，表達準確，合乎邏輯；在內容上，該核實的數(shù)據(jù)要進一步核實，該征求其他部門意見的要及時與其他部門溝通，該補充調研的要再次深入調研，確保信息內容客觀、真實、準確、全面。全國總工會應定期組織人員到相應省份進行專項調研，與地方分管工會信息工作的領導和工作人員進行座談，了解地方工會信息工作的開展情況，認真撰寫調研報告，及時提供決策參考。

（六）拓寬工會信息工作的傳播渠道

在互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的時代，信息以秒為單位在傳播，怎樣在真假難辨、雜亂無章的信息中去粗取精、去偽存真，工會信息工作要發(fā)揮重要作用。自《全國工會網(wǎng)上工作綱要（2017-2020）》頒布實施以來，全國各級工會運用大數(shù)據(jù)、云計算等互聯(lián)網(wǎng)手段開展工會網(wǎng)上工作取得了喜人的成績。工會信息工作應充分利用大數(shù)據(jù)分析，提高信息工作的精準性，有的放矢。用數(shù)據(jù)說話，能夠更好地掌握問題的核心，開展工作便有了方向，方能更好地服務基層、服務職工群眾。

一是完善門戶網(wǎng)站建設。門戶網(wǎng)站是各地工會最權威、最全面、最專業(yè)的有關職工和工運事業(yè)的新聞資訊平臺。部分省、區(qū)、市工會網(wǎng)站通過改版升級，已形成與微信、微博、數(shù)據(jù)庫、移動端等多個傳播渠道的互聯(lián)互通。這不但拓寬了信息采集渠道，還能得到大量的信息素材供篩選提煉。

二是發(fā)揮微信訂閱號功能。目前，全國31個省、區(qū)、市工會都已開通官方微信訂閱號，對各地工會信息交流、典型推廣、工作宣傳與服務職工等方面起到了積極推動作用。同時，借助互聯(lián)網(wǎng)，各級工會報送的日常工作類信息，可通過門戶網(wǎng)站、工作平臺、官方微信和移動客戶端等網(wǎng)絡信息載體傳播，使地方和企業(yè)工會信息能快速傳播交流，進一步提升工會信息工作效率，增強工會信息工作在職工群眾中的影響力，切實發(fā)揮出工會信息服務中心工作、服務職工群眾的功效。

四、結 語

綜上所述，中國工會作為擁有3億多會員的群團組織，必須自覺運用改革創(chuàng)新精神，謀劃推進工會信息工作，充分發(fā)揮工會信息的作用，創(chuàng)新信息工作管理體制和運行機制，充分運用好“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，形成網(wǎng)上網(wǎng)下、融匯貫通的新的工作模式，及時了解廣大職工群眾的思想動態(tài)，及時掌握職工群眾在工作生活中遇到的困難，善于發(fā)現(xiàn)職工群眾中出現(xiàn)的新問題、新傾向，深層挖掘和分析問題出現(xiàn)的原因，為各級領導科學決策提供詳實的材料，讓工會組織真正發(fā)揮對職工群眾的思想引領作用，推動工會信息工作再上一個新臺階。