中國特色社會主義工會制度體系及其優(yōu)勢研究

石 云

（華東師范大學，上海 200062）

“中國特色社會主義工會，是馬克思主義工運理論與新時期中國工會實踐相結合的產物?！雹偻跽讎骸陡吲e中國特色社會主義偉大旗幟團結動員億萬職工為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國工會第十五次全國代表大會上的報告》，載《中國工運》，2008年第11期。中國特色社會主義工會，由中國特色社會主義工會的發(fā)展道路、理論、制度、文化等表現(xiàn)形態(tài)共同構成。本文主要對中國特色社會主義工會的制度形態(tài)進行研究。

關于制度，《辭?！穼ζ涠x有二：其一，制度是要求成員共同遵守的、按一定程序辦事的規(guī)程或行動準則；其二，制度是在一定的歷史條件下形成的政治、經濟、文化等各方面的體系。②夏征農：《辭海（1999年版縮印珍藏本）》，上海：上海辭書出版社1999年版，第223頁。按照制度經濟學家諾斯的觀點，制度由正式規(guī)則（政治規(guī)則、經濟規(guī)則和契約）、非正式約束（道德約束、禁忌、習慣、傳統(tǒng)和行為準則）以及它們的實施等三個基本部分構成。③道格拉斯·C·諾斯：《經濟史中的結構與變遷》，上海：上海人民出版社1994年版，第225-226頁；道格拉斯·C·諾斯：《制度、制度變遷與經濟績效》，上海：格致出版社2008年版，第3-85頁。本文依據上述關于制度的定義及其結構劃分，認為制度是人類設定的約束成員相互關系和行為的一系列規(guī)則，并從正式制度及其實施的視角，對中國特色社會主義工會制度的生成動力、制度體系、制度優(yōu)勢等方面進行具體探討。

一、中國特色社會主義工會制度的生成動力

中國特色社會主義工會制度，是中國特色社會主義工會發(fā)展進程中約束成員關系和行為的規(guī)則。因此，中國特色社會主義工會制度與中國特色社會主義工會發(fā)展道路，兩者的關系極為密切。具體表現(xiàn)為，中國特色社會主義工會制度的生成動力，來自中國特色社會主義工會發(fā)展道路的形成和完善。

道路，基本解釋為供人、馬、車輛通行的路徑，或兩地之間的通道；引申解釋為達到某種目標的途徑；如果上升到意識形態(tài)，道路是人類設定的一種目標及其進路。道路與制度的關系，在意識形態(tài)層面，是道路決定制度、制度成就道路，道路進程中形成制度并不斷發(fā)展制度。對于道路來說，制度是不可或缺的，兩者相輔相成。正如毛澤東同志在《關于正確處理人民內部矛盾的問題》中所說：“社會主義制度的建立給我們開辟了一條到達理想境界的道路”。①毛澤東：《關于正確處理人民內部矛盾的問題》，http://www.cctv.com/special/756/1/50062.html.

中國特色社會主義工會發(fā)展道路，是中國特色社會主義道路的重要組成部分。②王東明：《在中國工會第十七次全國代表大會上的報告》，載《工人日報》，2018年10月27日，第1版。根據2005年中華全國總工會《關于堅持走中國特色社會主義工會發(fā)展道路的決議》的闡釋，“中國特色社會主義工會發(fā)展道路，系統(tǒng)總結了中國工會80年來的實踐經驗，反映了工會事業(yè)發(fā)展的內在規(guī)律”。由此可知，2005年決議指出的有著“80年”歷史的中國工會發(fā)展道路，起源于1925年5月1日中華全國總工會成立之后領導的工會運動。再根據2012年中華全國總工會《關于學習宣傳實踐中國特色社會主義工會發(fā)展道路的決議》的進一步闡釋，中國特色社會主義工會發(fā)展道路“是對中國工會80多年、新中國成立60多年特別是改革開放30多年來工會工作理論成果與實踐經驗的高度概括和科學總結”。③《中華全國總工會關于學習宣傳實踐中國特色社會主義工會發(fā)展道路的決議》，http://acftu.workercn.cn/c/2012/01/09/120109014631196060196.html.由此可知，中國特色社會主義工會發(fā)展道路主要形成于我國改革開放時期。中國特色社會主義工會發(fā)展道路萌芽于新民主主義革命時期，孕育于社會主義革命和建設時期，形成于社會主義改革開放時期。

中國特色社會主義工會發(fā)展道路，本質上是中國共產黨領導的工會發(fā)展道路，也是中國共產黨把馬克思主義工運理論與中國工運實踐相結合而形成的工會發(fā)展道路。馬克思主義工運理論由工人階級理論和工會運動理論構成。馬克思主義工人階級理論認為，工人階級的先進性體現(xiàn)于生產力也體現(xiàn)于生產關系；④馬克思、恩格斯在《共產黨宣言》中指出：“在當前同資產階級對立的一切階級中，只有無產階級是真正革命的階級。其余的階級都隨著大工業(yè)的發(fā)展而日趨沒落和滅亡，無產階級卻是大工業(yè)本身的產物?！県ttps://www.marxists.org/chinese/marx-engels/04/index.htm.工人階級在生產關系方面的先進性在于經濟斗爭與政治斗爭的結合，不僅要推翻資本主義制度，還要大力發(fā)展新社會的生產力，從而實現(xiàn)人類和工人階級自身的解放；①恩格斯在《工聯(lián)》中指出：“這個專門為了增加工資、減少工作時間的運動， 使它置身于毫無出路的惡性循環(huán)， 意識到禍根不是工資低，而是雇傭勞動制度本身?！県ttps://www.marxists.org/chinese/marx-engels/19/index.htm；馬克思在《工資、價格和利潤》中指出：“工人應當摒棄做一天公平的工作得一天公平的工資這種保守的格言，而要在自己的旗幟上寫上革命的口號：消滅雇傭勞動制度！”https://www.marxists.org/chinese/marx-engels/16/index.htm；馬克思、恩格斯在《共產黨宣言》中指出：“無產階級將利用自己的政治統(tǒng)治，一步一步地奪取資產階級的全部資本，把一切生產工具集中在國家即組織成為統(tǒng)治階級的無產階級手里，并且盡可能快地增加生產力的總量?！県ttps://www.marxists.org/chinese/marx-engels/04/index.htm；恩格斯在《反杜林論》中指出：“通過社會生產，不僅可能保證一切社會成員有富足的和一天比一天充裕的物質生活，而且還可以保證他們的體力和智力獲得充分的自由的發(fā)展和利用……”，https://www.marxists.org/chinese/marx-engels/20/index.htm.而工人階級先進性的發(fā)揮必須要有真正的工人政黨——共產黨的領導。②馬克思、恩格斯在《共產黨宣言》中指出：共產黨人“沒有任何同整個無產階級的利益不同的利益”，“他們了解無產階級運動的條件、進程和一般結果?！県ttps://www.marxists.org/chinese/marx-engels/04/index.htm.馬克思主義工會運動理論認為，工會是工人階級反抗資本剝削過程中形成的組織，“它使工人階級作為一個階級組織起來”；③恩格斯：《給奧·倍倍兒的信》，https://www.marxists.org/chinese/marx-engels/19/index.htm.工會經濟斗爭是必要的也是狹隘的，工會經濟斗爭要與工人政黨的政治任務結合，工會應該把無產階級政黨推翻資產階級統(tǒng)治和建立共產主義社會的政治任務作為自己的任務；④馬克思在《臨時中央委員會就若干問題給代表的指示》中指出：“工會過多地與資本只是進行地方的直接的斗爭，它們還沒有充分意識到它們是反對雇傭奴隸制度本身的一種多么大的力量。因此它們幾乎完全不過問一般的社會運動和政治運動?！薄安还芄淖畛跄康娜绾?，現(xiàn)在它們必須學會作為工人階級的組織中心而自覺地進行活動，把工人階級的徹底解放作為自己的偉大任務。工會應當支持這方面的任何社會運動和政治運動。它們承認自己是并且以實際行動表現(xiàn)出自己是整個工人階級的代表和為工人階級利益而斗爭的戰(zhàn)士，因而有義務把沒有組織起來的工人吸引到自己的隊伍中來。它們應該特別關懷那些報酬最少的生產部門的工人的利益，如農業(yè)工人，他們由于不利的條件而處于完全孤立無援的境地。工會應該向全世界證明，它們絕不是為了狹隘的利己主義的利益，而是為了千百萬被壓迫者的解放進行斗爭?！県ttps://www.marxists.org/chinese/marx-engels/16/index.htm.只有經濟斗爭和政治任務相結合，工會才能真正形成工人階級的組織中心，工會運動才是真正自覺的運動。因此，馬克思主義工運理論倡導的工會運動，具有工人政黨領導下的鮮明政治性，具有工人階級當前經濟利益與長遠歷史使命相結合的獨特先進性，具有工會會員以產業(yè)聯(lián)合而非以職業(yè)組合的廣泛群眾性，是政治性、先進性和群眾性高度統(tǒng)一的工會運動，與當時西方工會運動主要追求工人經濟利益的獨立模式有著本質區(qū)別。

作為中國特色社會主義工會制度的生成動力，中國特色社會主義工會發(fā)展道路從孕育、探索到形成和完善，其歷史發(fā)展脈絡可以由以下時期及階段構成。

（一）中國特色社會主義工會發(fā)展道路之孕育

中國特色社會主義工會發(fā)展道路，孕育于新民主主義革命時期。中國工會最先產生于1911年前后的香港、廣東等地。1919年“五四”愛國運動中上海10萬工人舉行“六三”大罷工，使中國的共產主義先進分子看到了工人階級的力量。中國共產黨作為馬克思主義與中國工人運動相結合的產物，從誕生之日起就以馬克思主義工運理論指導中國工人階級和工會運動。1921年7月，中國共產黨第一次全國代表大會的決議確定：“我們應始終站在完全獨立的立場上，只維護無產階級的利益”。①《中國共產黨第一個決議（1921年）》， http://cpc.people.com.cn/GB/64162/64168/64553/index.html.1922年7月，中國共產黨第二次全國代表大會通過的《關于“工會運動與共產黨”的議決案》指出：“共產黨是所有階級覺悟的無產階級分子的組合，是無產階級的先鋒軍，是有黨綱并以打倒資產階級和資本主義為目的的無產階級政黨，而工會是所有工人的組合（不管政治見解怎樣）……工會應該努力做改良工人狀況的運動，同時須向著勞動運動的最終目的進行，就是完全打倒資本制度并照共產主義原則改造社會?！雹凇吨袊伯a黨第二次全國代表大會關于“工會運動與共產黨”的議決案（1922年）》，http://cpc.people.com.cn/GB/64162/64168/64554/4428169.html.為了集中力量領導中國工人運動，1921年8月中國共產黨在上海建立了領導全國工人運動的機關——中國勞動組合書記部，1925年5月1日中國勞動組合書記部在廣州召開的第二次全國勞動大會上正式成立了中華全國總工會及其執(zhí)行委員會。在新民主主義革命時期，中國工會在中國共產黨的領導下把經濟斗爭和政治斗爭相結合，團結和組織工人階級為推翻帝國主義、封建主義、官僚資本的統(tǒng)治而戰(zhàn)斗，在1922-1923年、1925-1927年掀起了兩次全國規(guī)模的罷工浪潮并在第二次全國罷工浪潮中發(fā)動了上海工人三次武裝起義。大革命失敗之后，中國共產黨工作重心逐漸從城市轉移到農村，城市工人運動和工會工作執(zhí)行“隱蔽精干，長期埋伏，積蓄力量，以待時機”的策略。隨著1949年農村包圍城市的革命高潮到來，中國共產黨工作重心重新轉向城市并提出黨領導城市工作必須全心全意依靠工人階級的方針，通過工會團結全國工人階級配合革命力量奪取了新民主主義革命的勝利。

可以說，在新民主主義革命時期，中國共產黨領導下的工會，以馬克思主義工運理論為指導，成功地實現(xiàn)了經濟斗爭與政治斗爭的結合，成為具有鮮明的政治性、先進性和群眾性的工人階級群團組織，走上了以革命為中心任務的發(fā)展道路。新民主主義革命的勝利，標志著中國共產黨完成了馬克思主義工運理論關于工人階級和工會運動第一階段任務——推翻資產階級統(tǒng)治，為進一步奉行馬克思主義工運理論關于工人階級和工會運動第二階段任務——大力發(fā)展新社會生產力做好了準備，從而為中國特色社會主義工會發(fā)展道路的形成提供了先決條件。同時，新民主主義革命時期，中國工會以革命為中心任務的發(fā)展道路也催生了黨領導工會、以產業(yè)原則組建工會、以政治斗爭與經濟斗爭相結合為工會任務、聯(lián)合赤色工會國際協(xié)會等一系列工會運動制度，為中國特色社會主義工會制度的生成提供了起點。

（二）中國特色社會主義工會發(fā)展道路之探索

中國特色社會主義工會發(fā)展道路，探索于社會主義革命和建設時期。新中國成立之后，中國進入了社會主義革命和建設時期。這一時期，中國共產黨成為執(zhí)政黨，中國工人階級成為執(zhí)政黨的階級基礎，中國工會成長為包括工人階級全體的群眾組織，中國共產黨、中國工人階級和工會終于獲得了馬克思主義工運理論預言的大力發(fā)展新社會生產力的條件。在中國共產黨的領導下，中國工會以“生產、生活、教育”為中心任務，努力團結和動員工人階級為建成獨立而完整的社會主義工業(yè)體系和國民經濟體系而奮斗。然而，由于工會成為生產性組織，工會的行政化傾向或多或少地影響了工會群眾性的發(fā)揮。因此，工會領域圍繞社會主義條件下工會存在必要性以及工會如何處理與黨、政府、企業(yè)、職工群眾的關系等問題而發(fā)生過兩次理論探討，遺憾的是工會理論探討沒有得到應有的肯定并且工會還在組織上遭受了不應有的挫折。

可以說，在社會主義革命和建設時期，中國共產黨領導下的工會對社會主義條件下的工會工作進行了探索和實踐，走上了以生產為中心任務的工會發(fā)展道路。與當時原蘇東社會主義國家工會發(fā)展道路的狀況相似，中國工會在保持政治性的同時，進一步以“生產”為第一任務，承擔共產主義學校的教育任務，增強了先進性，但群眾性問題沒有得到切實解決。也就是說，馬克思主義工運理論蘊含的工會政治性、先進性和群眾性的要求，在社會主義革命和建設時期大力發(fā)展新社會生產力的過程中還沒有得到全面體現(xiàn)。盡管如此，中國工會在這一時期對社會主義條件下工會工作的探索和實踐，為中國特色社會主義工會發(fā)展道路的形成奠定了堅實基礎。同時，在社會主義革命和建設時期中國工會以生產為中心任務的發(fā)展道路，也驅動了堅持黨對工會的領導，以民主集中制、產業(yè)與地方相結合原則為工會組織領導原則，以生產、生活和教育為工會中心任務，加強與世界工會聯(lián)合會和國際工人運動聯(lián)系等一整套工會工作制度安排，為中國特色社會主義工會制度的生成提供了雛形。

（三）中國特色社會主義工會發(fā)展道路之形成

中國特色社會主義工會發(fā)展道路，形成于社會主義改革開放時期。在這一時期，中國工會遇到前所未有的挑戰(zhàn)。一是在國內，隨著國有企業(yè)改革和非公企業(yè)發(fā)展、國有企業(yè)職工下崗和農村勞動力進入城市，工人階級逐漸從企業(yè)生產資料的占有者演變?yōu)樽尪勺陨韯趧恿Φ墓蛡騽趧诱?，其政治地位和經濟利益都遭遇嚴峻挑?zhàn)。二是在國際上，中國工會在接受市場經濟挑戰(zhàn)過程中，也不可避免地受到來自西方獨立工會模式的挑戰(zhàn)。尤其是原蘇東社會主義國家在政治巨變之后，其工會也大多演變?yōu)槲鞣姜毩⒐Ｊ?。面對挑?zhàn)，以鄧小平同志為主要代表的中國共產黨人明確提出走自己的路、建設中國特色社會主義，以江澤民同志和胡錦濤同志為代表的中國共產黨人進一步捍衛(wèi)和發(fā)展了中國特色社會主義。在建設中國特色社會主義事業(yè)的進程中，“建設什么樣的工會、怎樣建設工會”，如何堅定不移地走出一條作為中國特色社會主義組成部分的中國特色社會主義工會發(fā)展道路提到議事日程。這一時期，中國工會在中國共產黨的領導下，經受住了從社會主義計劃經濟走向社會主義市場經濟的重大考驗，逐步確立了“維護、建設、參與、教育”的基本職能。尤其是，面對市場經濟過渡過程中工人階級隊伍的巨大變化引發(fā)的工會組織率下降和勞動爭議高發(fā)，中國工會進一步確立了以維護職工合法權益為基本職責、“組織起來、切實維權”及“普遍建立工會、普遍開展工資集體協(xié)商”等一系列與時俱進的對策，從組織覆蓋和維護勞動者經濟權益方面做了大量工作，極大地豐富了社會主義市場經濟條件下工會工作的內容，尤其是彌補了工會群眾性不足的短板，推動了中國特色社會主義工會發(fā)展道路的形成。

2005年7月4日，中華全國總工會第十四屆執(zhí)行委員會主席團第六次全體會議通過《關于堅持走中國特色社會主義工會發(fā)展道路的決議》，強調堅持走中國特色社會主義工會發(fā)展道路的必要性和重要性，并從指導思想、政治保證、根本任務、職能作用、組織體制、對外交往、內在動力等七個方面對中國特色社會主義工會發(fā)展道路的基本內涵做出了高度概括。2012年1月8日，中華全國總工會第十五屆執(zhí)行委員會第六次全體會議通過《關于學習宣傳實踐中國特色社會主義工會發(fā)展道路的決議》，進一步把中國特色社會主義工會發(fā)展道路的基本內涵總結為八個方面，即堅持自覺接受黨的領導、堅持中國工會的社會主義性質、發(fā)展工人階級先進性、構建和諧勞動關系、維護職工合法權益、完善社會主義勞動法律體系、推動形成國際工運新秩序、以改革創(chuàng)新精神加強自身建設，同時指出：“以上八個方面相互聯(lián)系、有機結合，構成中國特色社會主義工會發(fā)展道路的完整體系，是一個不可分割的整體，其核心是堅持自覺接受黨的領導，根本是堅持中國工會的社會主義性質，關鍵是堅持維護職工群眾合法權益?！雹佟吨腥A全國總工會關于學習宣傳實踐中國特色社會主義工會發(fā)展道路的決議》，http://acftu.workercn.cn/c/2012/01/09/120109014631196060196.html.

可以說，在社會主義改革開放時期，中國工會面臨著政治性、先進性、群眾性的全面挑戰(zhàn)。中國共產黨加強了對工人階級和工會工作的領導，從而使中國工會在保持政治性和先進性的同時，不斷打造并增強群眾性特質。在黨的領導下，中國工會遵循改革開放以來黨關于中國特色社會主義的理論創(chuàng)新，總結了1925年中華全國總工會成立以來尤其是改革開放以來工會運動的歷史經驗，借鑒了國際社會主義工會運動的歷史教訓，提煉出中國特色社會主義工會發(fā)展道路的基本內涵。中國特色社會主義工會發(fā)展道路，全面蘊含了馬克思主義工運理論對工會政治性、先進性和群眾性的要求，有別于西方獨立工會模式，也有別于傳統(tǒng)社會主義計劃經濟體制下的工會模式。從《關于堅持走中國特色社會主義工會發(fā)展道路的決議》，到《關于學習宣傳實踐中國特色社會主義工會發(fā)展道路的決議》，中國特色社會主義工會發(fā)展道路的基本內涵從七個方面拓展為八個方面，標志著中國特色社會主義工會發(fā)展道路的形成。同時，社會主義改革開放時期中國特色社會主義工會發(fā)展道路的形成，也推動了堅持黨對工會的領導、堅持以民主集中制和產業(yè)與地方相結合原則為工會組織領導原則，以維護為基本職責，全面履行維護、建設、參與和教育等社會職能，加強同各國工會組織的友好合作關系等一整套工會工作制度建設，為中國特色社會主義工會制度的生成提供了基本框架。

（四）中國特色社會主義工會發(fā)展道路之完善

中國特色社會主義工會發(fā)展道路，完善于中國特色社會主義新時代。黨的十八大以來，習近平總書記對工人階級和工會工作發(fā)表了一系列重要論述。習近平總書記關于工人階級和工會工作的重要論述，集中表述了新時代中國共產黨關于工人運動和工會工作的大政方針，其內容包括：堅持黨對工會工作的領導，堅持全心全意依靠工人階級，堅持為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而奮斗，堅持中國特色社會主義工會發(fā)展道路，堅持弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，堅持高舉維護職工合法權益旗幟，堅持增強政治性、先進性、群眾性的工會改革方向，堅持加強基層工會建設。①王東明：《在中國工會第十七次全國代表大會上的報告》，載《工人日報》，2018年10月27日，第1版。在上述內容中，“其關鍵是堅持黨的領導，根本是增強政治性、先進性、群眾性，重點是維護職工權益、服務職工群眾?！雹谕鯑|明：《在中國工會第十七次全國代表大會上的報告》，載《工人日報》，2018年10月27日，第1版。

堅持中國特色社會主義工會發(fā)展道路，是習近平總書記關于工人階級和工會工作重要講話的精髓。習近平總書記旗幟鮮明地指出：“我們的工會肩負著引領工人階級跟黨走、使之成為黨最堅實最可靠的階級基礎的使命，決不能成為西方那種‘獨立工會’”；③《習近平在中央黨的群團工作會議上的重要講話：切實保持和增強政治性先進性群眾性開創(chuàng)新形勢下黨的群團工作新局面》，載《人民日報》，2015年7月8日，第1版?！爸袊厣鐣髁x工會發(fā)展道路是中國特色社會主義道路的重要組成部分，深刻反映了中國工會的性質和特點，是工會組織和工會工作始終沿著正確方向前進的重要保證。要始終堅持這條道路，不斷拓展這條道路，努力使這條道路越走越寬廣”。④習近平：《在同全國勞動模范代表座談時的講話》，載《人民日報》，2013年4月29日，第1版。

不斷拓展中國特色社會主義工會發(fā)展道路，是習近平總書記關于工人階級和工會工作重要講話的重點。在完成社會主義市場經濟改革并開創(chuàng)出中國特色社會主義道路之后，中國特色社會主義進入了新時代，中國共產黨和中國工人階級的中心任務也從全面建成小康社會逐步轉向實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興，中國特色社會主義工會發(fā)展道路也應進一步拓展并加以完善。習近平總書記關于工人階級和工會工作的重要論述，對完善中國特色社會主義工會發(fā)展道路的意義在于：一是對中國特色社會主義工會發(fā)展道路的基本內涵從根本上進行概括，明確了切實保持和增強政治性、先進性和群眾性是工會工作的“根本”，⑤王東明：《在中國工會第十七次全國代表大會上的報告》，載《工人日報》，2018年10月27日，第1版?！耙蠊仨氁詧远ǖ恼涡砸龑毠?，以鮮明的先進性組織職工，以廣泛的群眾性凝聚職工，組織動員廣大職工成為全面深化改革的支持者、參與者、推動者，以更大力度、更實舉措推進工會改革創(chuàng)新，增強工會團結教育、維護權益、服務職工功能。”⑥王東明：《在中國工會第十七次全國代表大會上的報告》，載《工人日報》，2018年10月27日，第1版。二是對中國工會政治性、先進性和群眾性的內在關系進行充分闡述，指出政治性是靈魂而處于第一位，先進性是重要著力點，群眾性是根本特點，三者處于不可分割的共同體，是公轉與自轉或頂天與立地的關系。⑦《習近平談群團工作：堅持為黨分憂、為民謀利》，http://cpc.people.com.cn/xuexi/n1/2017/1127/c385476-29668713.html.三是對中國工會政治性、先進性和群眾性的具體內容進行全面拓展，要求工會堅持自覺接受中國共產黨的領導，承擔團結引導職工群眾聽黨話、跟黨走的政治責任，鞏固和擴大黨執(zhí)政的階級基礎和群眾基礎；要求工會把握為實現(xiàn)中華民族偉大復興而奮斗的工人運動時代主題，推進產業(yè)工人隊伍建設改革，建設有理想、有道德、有文化、有紀律的職工隊伍，不斷發(fā)展工人階級先進性；要求工會把“維護職工合法權益、竭誠服務職工群眾”作為基本職責。

可以說，在中國特色社會主義新時代，習近平總書記關于工人階級和工會工作的重要論述，終于明確了社會主義工會發(fā)展道路的政治性、先進性和群眾性，這是對馬克思主義工運理論和中國共產黨關于中國特色社會主義工會發(fā)展道路的傳承，也是結合新時代的新任務和新矛盾對中國特色社會主義工會發(fā)展道路的拓展和完善，真正實現(xiàn)了馬克思主義工運理論中國化的新的飛躍，促進了中國特色社會主義工會發(fā)展道路的完善。同時，新時代中國特色社會主義工會發(fā)展道路的完善，也引領中國工會進一步從政治責任、先進理念、基本職責以及與全世界工人和工會一起推動構建人類命運共同體等方面健全了中國特色社會主義工會的制度體系。

二、中國特色社會主義工會的制度體系

經過近百年的孕育、70年的探索、40多年的形成和發(fā)展，中國特色社會主義工會發(fā)展道路趨于完善，中國特色社會主義工會制度也趨于定型并形成完整體系。該制度體系由組織性制度、功能性制度和外聯(lián)性制度三方面構成。其具體結構為：組織性制度包括組織建設制度、組織領導制度、組織管理制度等；功能性制度包括政治責任制度、維權服務制度、生產建設制度、民主參與制度、宣傳教育制度等；外聯(lián)性制度包括工會國際關系發(fā)展與合作制度等。其邏輯關系為：功能性制度為工會發(fā)揮群團組織作用的實體性規(guī)則，組織性制度為工會執(zhí)行組織運行和管理的程序性規(guī)則，外聯(lián)性制度為工會外事工作規(guī)則。

中國特色社會主義工會的制度體系圖

（一）組織性制度

在中國工會的組織性制度中，組織建設制度是組織運行的基礎制度，組織領導制度是組織運行的核心制度，組織管理制度是組織運行的保障制度。

1.組織建設制度

工會的組織建設制度，由勞動者加入工會制度和基層單位/基層組織建立工會制度組成。

（1）入會制度

按照我國《工會法》和《中國工會章程》的規(guī)定，工會是職工自愿結合的工人階級的群眾組織；凡在中國境內的企業(yè)、事業(yè)單位、機關和其他社會組織中，以工資收入為主要生活來源或者與用人單位建立勞動關系的體力勞動者和腦力勞動者，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，承認工會章程，都可以加入工會為會員；任何組織和個人不得阻撓和限制。

（2）建會制度

根據《中國工會章程》規(guī)定，工會組織應當依法建立在企業(yè)、事業(yè)單位、機關和其他社會組織等基層單位，以及社區(qū)和行政村、區(qū)域性/行業(yè)性領域、新經濟組織和新社會組織。相關具體制度涉及工會基層委員會成立、女職工委員會設立、專職工會主席和專職工作人員確定、基層工會法人條件取得等制度。

2.組織領導制度

工會的組織領導制度，根據《中國工會章程》規(guī)定：“中國工會實行產業(yè)和地方相結合的組織領導原則，堅持民主集中制?！?/p>

民主集中制是中國工會的根本組織制度和領導制度。其具體內容為：①個人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織；②工會的各級領導機關，除它們派出的代表機關外，都由民主選舉產生；③工會的最高領導機關是工會的全國代表大會和它所產生的中華全國總工會執(zhí)行委員會，工會的地方各級領導機關是工會的地方各級代表大會和它所產生的總工會委員會；④工會各級委員會向同級會員大會或者會員代表大會負責并報告工作，接受會員監(jiān)督；⑤工會各級領導機關加強對下級組織的領導和服務，下級組織應及時向上級組織請示報告工作。

產業(yè)和地方相結合的組織領導原則是中國工會組織聯(lián)合及其領導制度建立的依據。其具體內容為：①同一企業(yè)、事業(yè)單位、機關和其他社會組織中的會員，組織在一個工會基層組織中；②實行產業(yè)工會和地方工會雙重領導的組織領導原則，少數(shù)行政管理體制實行垂直管理的產業(yè)工會在雙重領導下以產業(yè)工會領導為主，其他產業(yè)工會在雙重領導下以地方工會領導為主；③全國建立統(tǒng)一的中華全國總工會作為各級地方總工會和各產業(yè)工會全國組織的領導機關。

3.組織管理制度

工會的組織管理制度，由工會會員代表大會制度、工會干部管理制度、工會會籍管理制度、工會經費和資產管理制度、工會自身建設制度等組成。

（1）工會會員代表大會制度

工會會員代表大會或會員大會，是以大會為核心和主要內容的工會權利組織形式。根據《中國工會章程》規(guī)定，我國工會代表大會制度分為全國、地方、基層三種形式。

中華全國總工會執(zhí)行委員會每五年召集一次中國工會全國代表大會；地方總工會委員會每五年召集一次同級工會代表大會；基層工會委員會每年至少召開一次會員代表大會或會員大會。各級工會會員代表大會或會員大會的主要職權，是審議和批準同級工會委員會工作報告和經費收支情況報告以及經費審查委員會工作報告、選舉同級工會執(zhí)行委員會和經費審查委員會，而修改《中國工會章程》的職權則歸屬于中國工會全國代表大會。

（2）工會干部管理制度

根據中共中央辦公廳《關于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟泛汀吨袊鲁獭芬?guī)定，各級工會組織按照革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的要求，努力建設一支堅持黨的基本路線、熟悉本職業(yè)務、熱愛工會工作、受到職工信賴的干部隊伍。工會干部管理制度，具體涉及工會干部培養(yǎng)和保障、工會積極分子隊伍建設、社會化工會工作者隊伍建設等制度。

（3）工會會籍管理制度

中華全國總工會《工會會員會籍管理辦法》規(guī)定，“工會會員會籍是指工會會員資格，是職工履行入會手續(xù)后工會組織確認其為工會會員的依據?！备鶕吨袊鲁獭芬?guī)定，工會會籍管理制度具體涉及會籍的取得與管理、變動與退出、保留與開除等制度。

（4）工會經費和資產管理制度

根據《中國工會章程》規(guī)定，工會經費和資產管理制度由經費收支制度、經費審查制度、資產監(jiān)管制度等組成。其中，經費收支制度包括工會經費來源、工會經費撥繳和工會經費使用等具體制度；經費審查制度包括各級工會經費審查委員會對同級工會組織等經費收支和資產管理進行審查、對財經法紀貫徹執(zhí)行和工會經費使用進行監(jiān)督、接受上級工會經費審查委員會的指導和監(jiān)督、向同級會員大會或會員代表大會負責并報告工作等具體制度；資產監(jiān)管制度包括工會資產的社會團體資產性質、中華全國總工會對各級工會的資產擁有終極所有權等規(guī)定，以及各級工會依法依規(guī)建立工會資產監(jiān)督、管理、保護和保值增值等具體制度。

（5）工會自身建設制度

根據《工會法》《中國工會章程》規(guī)定和中國工會十七大的要求，中國工會應堅持以改革創(chuàng)新精神和大抓基層導向加強自身建設，通過推進工會系統(tǒng)黨的建設、思想建設、組織建設、制度建設、作風建設、能力建設、信息化建設等，構建聯(lián)系廣泛、服務職工的工作體系。工會自身建設制度，具體涉及工會基層委員會工作、“小三級”工會組織體系建設、縣級和中心城市行業(yè)工會建設、“職工之家”建設、工會網上工作體系建設、常態(tài)化聯(lián)系職工群眾、職工輿情處理等制度。

（二）功能性制度

中國工會的功能性制度，涉及工會制度的政治功能、社會功能、經濟功能和文化功能等。在這些功能性制度中，政治責任制度是根本制度，維權服務制度是基本制度，生產建設制度、民主參與制度、宣傳教育制度是重要制度。

1.政治責任制度

中國工會“承擔團結引導職工群眾聽黨話、跟黨走的政治責任”，①參見中國工會第十七次全國代表大會通過的《中國工會章程(修正案)》總則。要“模范地履行工會組織的政治責任”，①習近平：《在慶?！拔逡弧眹H勞動節(jié)暨表彰全國勞動模范和先進工作者大會上的講話》，http://www.gov.cn/xinwen/2015-04/28/content_2854574.htm.這是習近平總書記的要求和《中國工會章程》的新規(guī)定。為此，全國總工會先后制定了《關于進一步推動習近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署在工會系統(tǒng)貫徹落實的工作制度》，以及貫徹落實中共中央關于加強黨的政治建設的意見、關于加強和改進中央和國家機關黨的建設的意見的實施措施。關于工會政治責任制度，主要是堅持自覺接受黨的領導制度以及勞動關系領域維護政治安全工作制度。相關具體制度涉及貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署工作制度，黨組（黨委）會議“第一議題”制度，對黨中央負責和向黨中央請示報告制度，開展“忠誠黨的事業(yè)、竭誠服務職工”模范政治機關創(chuàng)建活動和機關黨支部標準化規(guī)范化建設制度，以及建立省級工會勞動領域政治安全領導機構和工作機構，健全勞動關系風險監(jiān)測、分析、研判、預防機制和風險排查化解機制等。②李玉賦：《團結動員億萬職工為決勝全面建成小康社會建功立業(yè)——在全總十七屆三次執(zhí)委會議上的工作報告》，http://cpc.people.com.cn/n1/2020/0416/c64102-31675898.htm1.

2.維權服務制度

根據《中國工會章程》規(guī)定，中國工會的基本職責是維護職工合法權益、竭誠服務職工群眾。

根據《工會法》規(guī)定，中華全國總工會及其各工會組織代表職工的利益，依法維護職工的合法權益；中國工會在維護全國人民總體利益的同時，更好地表達和維護職工的具體利益，維護職工合法權益是工會的基本職責。工會履行維護職責，相關具體制度涉及發(fā)揮工人階級主力軍作用、工會勞動法律監(jiān)督、平等協(xié)商和集體合同、工資集體協(xié)商和工資專項集體合同等制度。

根據《工會法》規(guī)定，工會必須密切聯(lián)系職工，聽取和反映職工的意見和要求，關心職工的生活，幫助職工解決困難，全心全意為職工服務。根據《中國工會章程》規(guī)定，竭誠服務職工群眾也是工會的基本職責。工會履行服務職責，相關制度主要涉及職工普惠性服務制度和困難職工幫扶制度兩方面，具體涉及職工福利、職工療休養(yǎng)、互助保障、法律服務、就業(yè)服務、生活救助、幫扶送溫暖、職工志愿服務、農民工工作以及“會、站、家”一體化建設、工會服務職工工作項目清單、工會經費普惠職工保障機制等制度。

3.生產建設制度

根據《工會法》的規(guī)定，中國工會具有建設職能，即工會動員和組織職工積極參加經濟建設，努力完成生產任務和工作任務。《中國工會章程》規(guī)定，中國工會按照中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把握為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而奮斗的工人運動時代主題，弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，動員和組織職工積極參加建設和改革，努力促進經濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設。工會履行建設職能，相關具體制度涉及勞動和技能競賽、職工合理化建議、技術協(xié)作與創(chuàng)新、勞動模范和先進生產（工作）者管理服務、群眾性勞動安全與職業(yè)健康等制度。

4.民主參與制度

根據《工會法》和《中國工會章程》的規(guī)定，中國工會具有參與職能，即代表和組織職工參與國家和社會事務管理，參與企業(yè)、事業(yè)單位和機關的民主管理。工會履行參與職能，相關具體制度涉及勞動立法參與、政府和工會聯(lián)席會議、參與勞動關系三方協(xié)商、參與勞動爭議處理以及職代會、廠務公開、職工董監(jiān)事等制度。

5.宣傳教育制度

根據《工會法》和《中國工會章程》的規(guī)定，中國工會具有教育職能，即工會教育職工依照憲法和法律的規(guī)定行使民主權利，教育職工踐行社會主義核心價值觀，不斷提高思想道德素質、科學文化素質和技術技能素質，推進產業(yè)工人隊伍建設改革，建設有理想、有道德、有文化、有紀律的職工隊伍，不斷發(fā)展工人階級先進性。工會履行教育職能，相關具體制度涉及職工思想政治引領、產業(yè)工人隊伍建設改革、職工文化建設、職工文體工作以及工會新媒體矩陣、工會協(xié)同教育平臺、網絡安全保障體系建設等制度。

（三）外聯(lián)性制度

工會的外聯(lián)性制度，是指工會國際關系發(fā)展與合作制度。根據《工會法》和《中國工會章程》規(guī)定，中國工會在國際事務中堅持獨立自主、互相尊重、求同存異、加強合作、增進友誼的方針，在獨立、平等、互相尊重、互不干涉內部事務的原則基礎上，廣泛建立和發(fā)展同國際和各國工會組織的友好關系，積極參與“一帶一路”建設，增進我國工人階級同各國工人階級的友誼，同全世界工人和工會一起，在推動構建人類命運共同體中發(fā)揮作用，為世界的和平、發(fā)展、合作、工人權益和社會進步而共同努力。工會的外聯(lián)性制度，由國際工運研究制度、國際工運合作與發(fā)展制度、國際工運外事接待制度、國際合作項目聯(lián)系和組織協(xié)調制度、對外宣傳制度、參加工會國際會議和國際論壇制度、區(qū)域組織的職工技能和職工研討營活動制度等組成。

三、中國特色社會主義工會的制度優(yōu)勢

中國特色社會主義工會制度體系及其實施，其優(yōu)越性是顯著的，具體可以從制度價值優(yōu)勢、制度組織優(yōu)勢、制度功能優(yōu)勢等方面進行概括。

（一）制度的價值優(yōu)勢

中國特色社會主義工會的制度優(yōu)勢，首先體現(xiàn)為制度價值優(yōu)勢。價值，不是實體而屬于關系范疇，是主體與客體之間的特定關系，泛指客體對于主體表現(xiàn)出來的積極意義和有用性。價值關系不是現(xiàn)成的，而是基于主體對客體的改造、實踐和創(chuàng)造過程形成的。

制度價值，是制度及其活動（客體）對于制度主體表現(xiàn)出來的積極意義和有用性。歷史上的任何制度，究其本質都是當時人的利益及其選擇的結果。①盧現(xiàn)祥：《新制度經濟學》，武漢：武漢大學出版社2004年版，第111頁。因此，制度存在也是負載著價值的。制度以強制或非強制的方式規(guī)定社會成員的權利與義務關系，都是某一特定時期社會需求的表征，其制定、頒布、實施、衡量和修改也都表達制度所指向的特定價值理念。制度價值，既是制度設置的依據，也蘊含在制度安排之中，成為制度生成和運行的本源。制度價值，是制度的靈魂。

中國特色社會主義工會的制度價值，是工會政治性、先進性和群眾性的高度統(tǒng)一。如前所述，馬克思主義工運理論提倡的工會運動，是政治性、先進性和群眾性高度統(tǒng)一的工會運動。在1925-1949年的新民主主義革命時期，中國共產黨領導下的工會就具有鮮明的政治性、先進性和群眾性。而中國社會主義時期工會運動的政治性、先進性和群眾性，是歷經社會主義革命和建設、改革開放以及中國特色社會主義新時代的磨礪與打造，隨著中國特色社會主義工會發(fā)展道路的形成和完善而得以明確?？梢哉f，工會的政治性、先進性和群眾性，是馬克思主義工運理論的精髓，也是馬克思主義工運理論在新民主主義革命時期第一次中國化和社會主義時期第二次中國化的試金石。由于中國特色社會主義工會發(fā)展道路及其制度形態(tài)是相輔相成的，工會的政治性、先進性和群眾性是中國特色社會主義工會發(fā)展道路的根本，也同樣是中國特色社會主義工會制度的根本，即中國特色社會主義工會的制度價值。前述的中國特色社會主義工會的制度體系，都是基于此價值構建和完善的。中國特色社會主義工會的制度價值，與西方資本主義國家獨立工會以及原蘇東國家傳統(tǒng)社會主義工會的制度價值相比較，具有鮮明的優(yōu)越性。

首先，中國特色社會主義工會的制度價值優(yōu)于西方獨立工會的制度價值。西方工會的制度價值在于工會的獨立、自由和多元，其中獨立性是其最主要的制度價值。西方工會的獨立，是要求工會獨立于政黨、政府、雇主和教會。這說明，西方工會本質上是一種非政治的經濟性工會，其工會制度本質上也是國家體制外的一種經濟性制度。這是其工會所處的資本主義國家性質決定的。中國工會的制度價值恰恰相反，在中國特色社會主義工會的制度價值中，政治性是靈魂，是第一位的。中國工會的政治性，要求工會堅持中國共產黨領導和社會主義制度，這是馬克思主義工運理論的中國化發(fā)展。馬克思主義的工人階級和工會理論是辯證統(tǒng)一的，即在指出工人階級先進性和工會組織必要性的同時，也揭示了工人階級和工會僅滿足于經濟斗爭而忽略政治斗爭是有局限性的，提出只有工人政黨才真正了解無產階級運動的條件、進程和一般結果，只有把工人階級和工會的經濟斗爭與工人政黨的政治目標相結合，推翻資本主義制度并大力發(fā)展新社會的生產力，才能實現(xiàn)人類和工人階級自身的徹底解放。對于中國工會來說，第一階段的新民主主義革命的政治任務已完成，新的政治任務是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興。在中國共產黨領導的社會主義制度之下，中國工會的政治性使得工會在制度安排上成為“黨政軍群”共同組成的國家治理體系的一部分。這不僅是在制度上對西方獨立工會以純粹經濟組織作為國家體制之外對抗力量的超越，更是在制度價值上工會政治性對工會獨立性的超越。

其二，中國特色社會主義工會的制度價值優(yōu)于傳統(tǒng)社會主義工會的制度價值。傳統(tǒng)社會主義工會，主要是指社會主義計劃經濟時期的工會，原蘇聯(lián)和東歐社會主義國家工會以及我國社會主義革命和建設時期工會，都屬于此類模式。在傳統(tǒng)社會主義工會中，工會的政治性和先進性是鮮明的，但群眾性相對不足。由于沒有處理好工會與職工群眾的關系，原蘇東社會主義國家工會都或多或少地存在脫離群眾的弊病，工會相關制度安排中主要為生產、生活、教育等任務而沒有維護方面的內容，工會制度價值中有政治性和先進性而群眾性式微。這也是導致原蘇東社會主義國家發(fā)生政治巨變的原因之一。因此，在強調工會政治性和先進性的前提下處理好群眾性問題，是社會主義工會需要切實解決的問題。中國特色社會主義工會發(fā)展道路的形成和完善，實現(xiàn)了工會政治性、先進性和群眾性的高度統(tǒng)一。習近平總書記非常重視工會的群眾性，也非常透徹地了解中國工會群眾性的不足。他強調，對黨的工會工作取得的顯著成績必須充分肯定，“同時必須注重解決存在的問題，特別是要重點解決脫離群眾的問題。”①《習近平在中央黨的群團工作會議上的重要講話：切實保持和增強政治性先進性群眾性開創(chuàng)新形勢下黨的群團工作新局面》，載《人民日報》，2015年7月8日，第1版。他認為，切實保持和增強工會的群眾性，是工會“強三性”不可或缺的；一方面“群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，也應該成為工會工作的生命線和根本工作路線”，②《習近平同全國總工會新領導班子集體談話》，載《人民日報》，2013年10月24日，第1版。另一方面作為群團組織，群眾性是工會的根本特點。③《習近平在中央黨的群團工作會議上的重要講話：切實保持和增強政治性先進性群眾性開創(chuàng)新形勢下黨的群團工作新局面》，載《人民日報》，2015年7月8日，第1版。在習近平總書記關于工會應“認真履行維護職工合法權益、竭誠服務職工群眾的基本職責”的重要精神指引下，《中國工會章程》把工會基本職責從“維護職工合法權益”擴展為“維護職工合法權益、竭誠服務職工群眾”，進一步豐富和夯實了工會的群眾性。這不僅從根本上彌補了工會群眾性方面制度安排的不足，也從根本上挽救了工會群眾性這一環(huán)節(jié)的制度價值，從而使得馬克思主義工運理論提倡的工會政治性、先進性和群眾性的高度統(tǒng)一，在中國特色社會主義工會發(fā)展道路及其制度價值中得以全面還原和彰顯。因此，中國特色社會主義工會的制度價值，是對傳統(tǒng)社會主義工會制度價值的發(fā)展。

（二）制度的組織優(yōu)勢

中國特色社會主義工會的制度優(yōu)勢，還體現(xiàn)于制度的組織優(yōu)勢。中國工會的組織建設制度、組織領導制度、組織管理制度等組織性制度，帶來了中國工會制度的集中統(tǒng)一優(yōu)勢、包容性優(yōu)勢和覆蓋優(yōu)勢。

1.制度的集中統(tǒng)一優(yōu)勢

中國工會組織的集中統(tǒng)一優(yōu)勢，來自工會組織的民主集中制、產業(yè)和地方相結合的組織領導制度。其中，民主集中制，是把民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，既可防止民主不足導致的一言堂或家長制，又可克服集中不足導致的議而不決、決而不行的分散主義；既可最大限度地激活工會系統(tǒng)的創(chuàng)造活力，又可統(tǒng)一工會系統(tǒng)的思想和行動，是科學合理而又有效率的制度。其二，產業(yè)和地方相結合的組織領導制度，本質上是工會產業(yè)原則與地方原則的結合，即以產業(yè)原則為經、地方原則為緯，把各類工會團結在全國總工會領導下的組織網絡之內。因此，工會組織的民主集中制、產業(yè)和地方相結合的組織領導制度，保證了我國工會的中央組織、地方組織和基層組織，依據民主集中制的內在要義以及產業(yè)和地方相結合的外在結構，實現(xiàn)了全國范圍的組織集中與統(tǒng)一，從而使得中華全國總工會成為擁有工會會員總數(shù)3億人、基層工會組織280.9萬個、覆蓋單位655.1萬個①王東明：《在中國工會第十七次全國代表大會上的報告》，載《工人日報》，2018年10月27日，第1版。的全球規(guī)模最大的工會組織。這種集中統(tǒng)一，是中國工人階級的集中統(tǒng)一，是中國共產黨執(zhí)政的堅實階級基礎，是中國特色社會主義建設的強大組織保障。

2.制度的包容性優(yōu)勢

包容性，是本世紀初聯(lián)合國千年發(fā)展目標和千年宣言中提出的理念，其要義為發(fā)展的利益應惠及所有國家、地區(qū)及人群，尤其是惠及落后國家和地區(qū)以及弱勢人群。包容性的反面是排斥性。中國工會組織制度的包容性，體現(xiàn)于組織對象和組織原則的包容性。

一是工會組織對象的包容性。根據我國工會法律的規(guī)定，在我國境內的企業(yè)、事業(yè)單位、機關和其他社會組織中，包括在社區(qū)和行政村、新經濟組織和新社會組織中，以工資收入為主要生活來源或者與用人單位建立勞動關系的體力勞動者和腦力勞動者，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會的權利。②參見《中華人民共和國工會法》第三條、中國工會第十七次全國代表大會通過的《中國工會章程(修正案)》第一條和第二十五條。這表明，我國任何性質單位、任何就業(yè)形態(tài)的勞動者都可以組織和加入工會，實現(xiàn)工人階級的大聯(lián)合與大團結。

二是工會組織原則的包容性。在國際社會，工會組織原則主要有產業(yè)原則、職業(yè)原則和企業(yè)原則。其中，職業(yè)原則是勞動者按職業(yè)分工的聯(lián)合，企業(yè)原則是勞動者在企業(yè)內的聯(lián)合，而產業(yè)原則是不同職業(yè)勞動者首先在同一企業(yè)組建基層工會，然后再把行業(yè)門類相近的企業(yè)工會聯(lián)合為地方性以及全國性的產業(yè)工會。因此，對于工會組織原則來說，產業(yè)原則比職業(yè)原則和企業(yè)原則更具有包容性。中國工會組織原則之一為產業(yè)和地方相結合的組織領導原則。不同民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度的體力勞動者和腦力勞動者全部組織在一個基層工會，并進一步聯(lián)合到產業(yè)工會和地方工會，最終集中統(tǒng)一到中華全國總工會，既可避免工會職業(yè)原則的排斥性，也可克服工會企業(yè)原則的孤立性。

正因為中國工會組織制度具有包容性優(yōu)勢，在我國企業(yè)性質和行業(yè)門類不斷增加、勞動者社會出身和就業(yè)形態(tài)日益多樣化的情況下，我國工會組織和工會會員的數(shù)量不僅沒有止步不前而是穩(wěn)步擴大，尤其是不易組織起來的弱勢群體——農村轉移到城市就業(yè)的農民工、新興就業(yè)形態(tài)中的勞動者被大量地吸納到工會組織中來。這與國際社會工會組織率和職工入會率停滯不前的狀況很不一樣。國際勞工組織相關研究顯示：“對某個勞動者群體的排斥或歧視，如對女性和外來勞動力，是造成工資不平等的一個重要原因”，③國際勞工局：《2014/15年全球工資報告：工資和收入不平等》，http://www.ilo.org/beijing/what-we-do/publications/WCMS_359568/lang--zh/index.htm.而“低收入崗位上女性、外來勞動力及其他弱勢群體的比例非常高”，①國際勞工局：《2014/15年全球工資報告：工資和收入不平等》，http://www.ilo.org/beijing/what-we-do/publications/WCMS_359568/lang--zh/index.htm.但是“工會要組織起低工資勞動者也有相當難度”。②國際勞工局：《2010/11年全球工資報告：危機時期的工資政策》，http://www.ilo.org/beijing/what-we-do/publications/WCMS_150048/lang-zh/index.htm.這也就意味著在國外勞動者中，女性和外來勞動力等弱勢群體并沒有很好地組織到工會中來。然而在中國，從本世紀初到2017年，工會中女職工會員和農民工會員的人數(shù)都逐年增長。2005年，在全國工會會員1.5億多人中，女職工會員5574.8萬人，占37.1%；農民工會員2071.4萬人，占13.8%。③中華全國總工會研究室：《2005年中國工會組織和工會工作發(fā)展狀況統(tǒng)計公報》，載《中國工運》，2006年第6期。2013-2017年，全國工會會員人數(shù)從2.9億人發(fā)展為3.0億人，其中女職工會員從1.1億人上升為1.2億人，占比從37.9%上升為40.0%；農民工會員從1.1億人上升為1.4億人，占比從37.9%上升為46.7%。④占比數(shù)據是筆者根據2014-2018年《中國工會年鑒》的全國工會會員人數(shù)、女職工會員人數(shù)和農民工會員人數(shù)計算所得。近年來，為了妥善處理新技術、新業(yè)態(tài)、新模式下就業(yè)群體參加和組織工會問題，中華全國總工會辦公廳出臺《推進貨車司機等群體入會方案》，大力推進貨車司機、快遞員、護工護理員、家政服務員、商場信息員、網約送餐員、房產中介員、保安員等“八大群體”入會，真正向“哪里有職工群眾、哪里就要有工會組織”的目標邁進。

3.制度的覆蓋優(yōu)勢

中國工會組織制度的集中統(tǒng)一優(yōu)勢和包容性優(yōu)勢，帶動了制度覆蓋優(yōu)勢。工會組織制度的覆蓋，可以從工會組織率和職工入會率兩方面考量。以2005-2012年相關統(tǒng)計數(shù)據為例，可以看到我國確立中國特色社會主義工會發(fā)展道路以來，工會組織制度覆蓋穩(wěn)步推進。從工會組織率即單位建會率情況來看，根據我國2005-2012年工會組織和工會工作發(fā)展狀況統(tǒng)計公報，我國基層工會覆蓋單位戶數(shù)于2005-2012年從233.1萬戶發(fā)展到616.7萬戶，再根據《中國統(tǒng)計年鑒2013》中的《1-8按主要行業(yè)分法人單位數(shù)》，全國單位戶數(shù)于2005-2012年從564.8萬戶發(fā)展到1061.7萬戶，則可以計算出單位建會率于2005-2012年從41.3%上升為58.1%。⑤上述單位建會率是筆者根據2005年和2012年《中國工會組織和工會工作發(fā)展狀況統(tǒng)計公報》中的基層工會戶數(shù)、基層工會覆蓋單位戶數(shù)、全國單位戶數(shù)計算所得。從職工入會率來看，根據我國2005-2012年工會組織和工會工作發(fā)展狀況統(tǒng)計公報，2005-2012年我國工會會員人數(shù)從1.5億人發(fā)展到2.8億人，職工入會率從69.2%上升為80.1%。⑥上述職工入會率來自2005年和2012年《中國工會組織和工會工作發(fā)展狀況統(tǒng)計公報》。可以說，隨著我國工會組織率和職工入會率的穩(wěn)健提升，大部分勞動者已經被組織到工會之中。

然而，國際社會的相關數(shù)據顯示，在20世紀80年代以來的國際工運低潮背景下，較多國家出現(xiàn)工會會員流失，一些發(fā)達國家工會會員人數(shù)下降明顯，“加拿大的工會入會率現(xiàn)為30%左右，英國25%左右，德國不到18%，美國僅11%，法國更是不到9%?！雹購垏澹骸秶夤獙θ霑氏陆档牟呗苑治觥?，載《工會理論研究》，2017年第5期。從國際勞工組織近十年的全球工資報告也可以看到“許多國家工會組織率低、入會率下降”②國際勞工局：《2010/11年全球工資報告：危機時期的工資政策》，http://www.ilo.org/beijing/what-we-do/publications/WCMS_150048/lang--zh/index.htm.等描述以及“工會入會率下降”等因素削弱了勞動者的談判能力進而導致初次分配中勞動份額降低③國際勞工局：《2012/13年全球工資報告：工資和公平增長》，http://www.ilo.org/beijing/what-we-do/publications/WCMS_195467/lang--zh/index.htm.的結論。西方國家工會組織率低、雇員入會率低的根本原因，在于其工會獨立性的制度價值以及工會以職業(yè)原則、企業(yè)原則為主的組織原則。因為上述制度價值和組織原則，在本質上具有排斥性和保守性。

（三）制度的功能優(yōu)勢

中國特色社會主義工會的制度優(yōu)勢，還體現(xiàn)為制度的功能優(yōu)勢。中國工會的政治責任制度、維權服務制度、生產建設制度、民主參與制度、宣傳教育制度等功能性制度，造就了中國工會制度的大局優(yōu)勢、力量優(yōu)勢和維權優(yōu)勢。

1.制度的大局優(yōu)勢

中國特色社會主義工會的功能性制度，首先是工會自覺服從服務于黨和國家工作大局的行動規(guī)則。工會的政治責任制度是工會自覺地把工會工作作為黨的群團工作重要組成部分；工會的維權服務制度是工會自覺地把工會維權服務作為“黨和政府主導的維護群眾權益機制”的一部分；④習近平：《在奪取全面建設小康社會新勝利中充分發(fā)揮工人階級主力軍作用——在中國工會第十五次全國代表大會上的祝詞》，http://www.gov.cn/ldhd/2008-10/17/content_1124024.htm.工會的生產建設制度是工會自覺地把黨和國家的中心任務作為工人運動的時代主題，組織和動員工人階級成為全面建設小康社會進而實現(xiàn)中華民族偉大復興的主力軍；工會的民主參與制度是工會自覺地把引導工人階級對國家、社會和企事業(yè)單位的民主參與作為“黨治國理政的一項經常性、基礎性工作”；⑤習近平：《在慶?！拔逡弧眹H勞動節(jié)暨表彰全國勞動模范和先進工作者大會上的講話》，http://www.gov.cn/xinwen/2015-04/28/content_2854574.htm.工會的宣傳教育制度是工會自覺地以先進思想和先進技術，教育和建設工人階級隊伍，把工人階級的命運與社會主義國家的命運緊密聯(lián)系在一起。因此，依據中國工會的功能性制度，工會工作都是放在全黨全國工作大局中去思考、部署和行動的。

通過上述功能性制度，在工人階級領導的、以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家的國體中，工會以國家領導階級的群團組織成為國家支柱；在社會主義制度是國家根本制度、中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質特征的政治體制中，工會作為中國共產黨的群團組織，是聯(lián)系黨和工人階級的橋梁和紐帶；在我國推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革中，深化工會等群團組織改革成為統(tǒng)籌“黨政軍群”機構改革中不可分割的組成部分。中國工會制度的這種大局優(yōu)勢，可以在源頭上實現(xiàn)中國共產黨全心全意依靠工人階級、全心全意服務工人階級和全國人民的使命。

2.制度的力量優(yōu)勢

中國特色社會主義工會的功能性制度，在中國社會主義工業(yè)化進程中顯現(xiàn)了強大的力量優(yōu)勢。自18世紀70年代工業(yè)革命以來，工業(yè)化一直是世界經濟發(fā)展的主題，也是各國走上繁榮富強的必由之路。①黃群慧：《新中國70年工業(yè)化進程的歷史性成就與經驗》，載《光明日報》，2019年7月9日，第11版。然而，開始于1840年鴉片戰(zhàn)爭之后洋務運動的中國工業(yè)化，由于帝國主義列強的侵略和剝削，直到1949年也沒有產生多少現(xiàn)代工業(yè)，當時中國現(xiàn)代工業(yè)留給新中國的經濟基礎甚至落后于同時期的印度。②黃群慧：《新中國70年工業(yè)化進程的歷史性成就與經驗》，載《光明日報》，2019年7月9日，第11版。

新中國成立以后，中國開始了偉大的社會主義工業(yè)化進程。在社會主義計劃經濟時期，我國經過五個“五年計劃”的努力，建立起獨立和比較完整的工業(yè)體系和國民經濟體系。在社會主義市場經濟體制時期，我國經過四十年的發(fā)展，建立了世界上最完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，成為全世界唯一擁有聯(lián)合國產業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，取得了中國特色社會主義工業(yè)化道路的巨大成功。70年來的工業(yè)化進程，在國家主權完整和堅持共產黨領導的前提下，中國開啟并成功推進了社會主義的工業(yè)化道路，從一個落后的農業(yè)大國轉變?yōu)槭澜绻I(yè)大國。

社會主義中國只用了幾十年時間走完了發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程，而且走的不是西方發(fā)達國家殖民掠奪而是和平發(fā)展的工業(yè)化道路。這其中的機理，在于中國共產黨偉大的執(zhí)政能力，在于社會主義國家強大的發(fā)展能力，也在于中國工會巨大的組織能力。在工會組織性制度團結了億萬職工的基礎上，工會功能性制度煥發(fā)起億萬職工建設社會主義工業(yè)化的磅礴力量。這是因為，工會功能性制度決定了工會不僅是黨聯(lián)系工人階級的橋梁和紐帶，還是企事業(yè)單位與職工群眾和諧合作的促進者。也就是說，工會功能性制度實施于勞動關系中，形成的是一種和諧的勞動關系。從本質上來說，建立勞動關系的目的，是為了更好地實現(xiàn)勞動過程，從而使勞動過程產出應有的生產效益。如果勞動關系長期處于沖突狀態(tài)，勞動過程就容易中斷或終結，生產效益也就難以持續(xù)性地產出。和諧勞動關系，是社會主義勞動關系的特征，只有社會主義工會才能做到。因為在社會主義計劃經濟體制下，企業(yè)勞動關系雙方是一體關系；同樣在社會主義市場經濟體制下，勞動、知識、技術、管理和資本都是創(chuàng)造社會財富的源泉，職工群眾是中國特色社會主義勞動者，依法經營的企業(yè)家是中國特色社會主義建設者，企業(yè)勞動關系雙方是合作關系。因此，在工會功能性制度中，協(xié)調勞動關系不是采用對抗性的集體談判或罷工手段，而是代之以合作性的平等協(xié)商制度和民主參與制度，如維權服務制度中的平等協(xié)商和集體合同制度，以及民主參與制度中的職代會和職工董監(jiān)事制度。正是這種合作性的協(xié)調勞動關系制度，減少了內耗，實現(xiàn)了勞動關系和諧和勞動過程行穩(wěn)致遠，贏得了我國工業(yè)化的和平發(fā)展。同樣，工會功能性制度中的生產建設制度，以勞動精神、勞模精神和工匠精神為指引，具體通過勞動和技能競賽、職工合理化建議、技術協(xié)作與創(chuàng)新、勞動模范和先進生產（工作）者管理服務等制度，團結和組織工人階級堅定走在時代前列，積極投身進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想的火熱實踐，①王滬寧：《展示新時代我國工人階級團結奮斗新風采——在中國工會第十七次全國代表大會上的致詞》，http://cpc.people.com.cn/n1/2018/1023/c64094-30356364.html.以萬眾一心的強大力量推進了社會主義工業(yè)化建設。

3.制度的維權優(yōu)勢

中國特色社會主義工會的功能性制度，在服務于大局的同時聚焦主責主業(yè)，同樣實現(xiàn)了對工人階級利益的維護，全面改善了工人階級的政治、經濟、社會和文化技術狀況。

職工民主政治權利得到制度化推進。如前所述，工會的民主參與工作屬于“黨治國理政的一項經常性、基礎性工作”。工會的民主參與制度是工會代表和組織職工，通過參與勞動立法、參與政府和工會聯(lián)席會議、參與勞動關系三方協(xié)商、參與勞動爭議處理等制度，尤其是通過企業(yè)職工實行民主管理基本形式——職代會制度，通過職工參與企業(yè)民主監(jiān)督重要途徑——廠務公開制度，通過職工在公司治理結構中參與民主決策載體——職工董監(jiān)事制度，實現(xiàn)了對國家、社會、企事業(yè)單位的民主管理。根據全國總工會統(tǒng)計，截至2016年9月，全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）都建立了政府和工會聯(lián)席會議制度，7個駐會全國產業(yè)工會與相關部委、相關產業(yè)局（行業(yè)協(xié)會或聯(lián)合會）建立了聯(lián)席會議制度；全國已建工會的企事業(yè)單位單獨建立職工代表大會制度515.4萬家，職工代表2304萬人，覆蓋職工2.5億人；全國已建工會的企事業(yè)單位單獨建立廠務公開制度504.7萬家，覆蓋職工2.4億人；全國已建工會的企業(yè)建立了職工董事制度的有17萬家，職工董事15.1萬人；建立了職工監(jiān)事制度的有16.5萬家，職工監(jiān)事14.8萬人。②中華全國總工會：《中國工人階級四十年（1978-2018）》，北京：中國工人出版社2018年版，第302頁。這樣，工會通過民主參與等功能性制度，有序地實現(xiàn)了工人階級參與國家、社會和企事業(yè)單位管理的民主政治權利。

職工勞動經濟權益得到制度化落實。首先，關于勞動就業(yè)，2013-2017年工會職業(yè)介紹機構平均每年成功介紹職工數(shù)達到142.9萬人次、工會職業(yè)培訓機構平均每年培訓職工數(shù)達到141.7萬人次。③根據2014-2018年《中國工會年鑒》相關數(shù)據計算所得。其次，關于勞動報酬，從我國1992年修改頒布的《工會法》對集體合同制度作出規(guī)定之后，到2012年“全國簽訂工資專項集體合同122.9萬份、覆蓋企業(yè)308.1萬個、覆蓋職工15029.1萬人”；④中華全國總工會研究室：《2012年工會組織和工會工作發(fā)展狀況統(tǒng)計公報》，載《中國工運》，2013年第3期。到2017年底全國“簽訂工資專項合同129.85萬份、覆蓋企業(yè)357.73萬家、覆蓋職工1.62億人”。⑤彭文卓、鄭莉：《深化集體協(xié)商工作五年規(guī)劃曬出亮麗答卷》，載《工人日報》，2018年12月6日，第7版。根據2012年我國工資集體合同的份數(shù)和覆蓋情況計算，如果以“各類企業(yè)”為制度覆蓋基數(shù)，我國工資集體合同的企業(yè)覆蓋率為22.55%、職工覆蓋率為40.51%；如果以“已建工會組織企業(yè)”為制度覆蓋基數(shù)，我國工資集體合同的企業(yè)覆蓋率為68.86%、企業(yè)工會會員的覆蓋率為72.61%。⑥筆者根據《2012年工會組織和工會工作發(fā)展狀況統(tǒng)計公報》《中國統(tǒng)計年鑒2013》等統(tǒng)計數(shù)據計算所得。如果進一步以1992年作為制度建設分水嶺，根據《中國統(tǒng)計年鑒》所載全國職工平均工資數(shù)據，則全國職工平均工資年均增長率在1978-1991年“未建制階段”為10.83%，在1992-2015年“建制階段”為14.98%，呈現(xiàn)出建制后高于建制前的發(fā)展態(tài)勢。①筆者根據歷年中國統(tǒng)計年鑒的數(shù)據計算所得。職工平均工資增長與工資集體協(xié)商制度，不一定是直接因果關系但一定是相關關系。工資集體協(xié)商建制以來職工平均工資年均增長率比建制前高出4.15個百分點，說明該制度發(fā)揮了應有的作用。也正因為如此，我國勞動報酬占初次分配的比例在2014年超過了50%。②中華全國總工會：《中國工人階級四十年（1978-2018）》，北京：中國工人出版社2018年版，第297頁。第三，關于職工社會保險和幫扶濟困，2001-2018年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參加人數(shù)從1.4億人③國家統(tǒng)計局人口和就業(yè)統(tǒng)計司、人力資源和社會保障部規(guī)劃財務司：《中國勞動統(tǒng)計年鑒2016》，北京：中國統(tǒng)計出版社2017年版，第355頁。發(fā)展到4.2億人、④國家統(tǒng)計局：《中國統(tǒng)計年鑒2019》，http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2019/indexch.htm.城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參加人數(shù)從0.7億人⑤國家統(tǒng)計局人口和就業(yè)統(tǒng)計司、人力資源和社會保障部規(guī)劃財務司：《中國勞動統(tǒng)計年鑒2016》，北京：中國統(tǒng)計出版社2017年版，第364頁。發(fā)展到3.2億人；⑥國家統(tǒng)計局：《中國統(tǒng)計年鑒2019》，http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2019/indexch.htm.2013-2017年基層以上工會領導干部聯(lián)系困難職工家庭平均每年為84.6萬戶、參加基層工會開展的職工互助互濟保障活動的人數(shù)平均每年2410.4萬人、參加基層以上工會開辦的職工醫(yī)療互助活動的人數(shù)平均每年6227.9萬人。⑦筆者根據2014-2018年《中國工會年鑒》相關數(shù)據計算所得。2014-2018年，各級工會累計籌集幫扶資金200億元，幫助242萬戶的困難職工家庭脫困。⑧王東明：《在中國工會第十七次全國代表大會上的報告》，載《工人日報》，2018年10月27日，第1版。這樣，工會通過維權服務等功能性制度，有效落實了工人階級的勞動經濟權益。

職工精神文化權益得到制度化保障。首先是對職工的思想政治引領，“中國夢·勞動美——永遠跟黨走”“喜迎黨的十九大”等主題宣傳教育活動，覆蓋職工超過3億人次。其次是重視滿足產業(yè)工人的精神文化需求，建設職工書屋10萬多家，輻射職工6000萬人以上。第三是加強對職工的技術素質培養(yǎng)，2013-2018年參加基層企事業(yè)工會開展的勞動和技能競賽的職工達5.2億人次，提出合理化建議6224.6萬件，實現(xiàn)技術革新349.0萬項；選樹“金牌工人”“首席技師”“首席員工”271.1萬人次，縣級及以上地方工會命名勞模創(chuàng)新工作室1.8萬家，7項一線技術工人創(chuàng)新成果榮獲國家科技進步獎，參加基層以上工會開展的技術培訓的職工達3463.8萬人次。⑨王東明：《在中國工會第十七次全國代表大會上的報告》，載《工人日報》，2018年10月27日，第1版。到2020年初，由中華全國總工會牽頭推進的全國產業(yè)工人隊伍建設改革取得階段性成果，全國產業(yè)工人近2億，就業(yè)總人口中技術工人近1.7億、高技能人才近4800萬。⑩《我國產業(yè)工人隊伍建設改革取得積極進展》，http://www.xinhuanet.com/2020-02/18/c_1125590328.htm.產業(yè)工人隊伍精神面貌煥然一新，工人階級先進性不斷增強。這樣，工會通過政治責任、宣傳教育、生產建設等功能性制度，切實保障了工人階級的精神文化權益。

四、結 語

中國特色社會主義工會發(fā)展道路及其制度，是道路決定制度、制度成就道路的相輔相成關系。同時，中國特色社會主義工會發(fā)展道路是中國特色社會主義道路的重要組成部分，中國特色社會主義工會制度也是中國特色社會主義制度的重要組成部分。

中國特色社會主義工會制度，伴隨著中國共產黨領導下的中華全國總工會開創(chuàng)的中國特色社會主義工會發(fā)展道路的歷史進程而生成和變遷。隨著中國特色社會主義進入新時代，在習近平總書記關于工人階級和工會工作重要論述精神的指引下，中國特色社會主義工會發(fā)展道路趨于完善，中國特色社會主義工會制度體系也趨于定型。

中國特色社會主義工會的制度體系，由組織性制度、功能性制度和外聯(lián)性制度構成，蘊含著制度內在作用與執(zhí)行、制度外向拓展與合作的邏輯理路。中國特色社會主義工會的制度優(yōu)勢，體現(xiàn)為制度的價值優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和功能優(yōu)勢。這樣的優(yōu)勢，昭示著中國特色社會主義工會制度體系具有強大的生命力和執(zhí)行力。

中國特色社會主義工會制度的優(yōu)越性，堅定了我們對中國工會的道路自信和制度自信。中國特色社會主義工會制度來之不易、彌足珍貴，應把強化制度意識、維護制度權威、提高制度執(zhí)行能力作為新時代工會干部隊伍建設的重大任務。

有著3億多會員的中華全國總工會，不僅是全球規(guī)模最大的工會組織，而且在體量上也超過了兩大國際工會組織——擁有9000余萬會員的世界工會聯(lián)合會①余維海、楊青青：《國際工人運動中的一支重要力量：世界工會聯(lián)合會的回顧與前瞻》，載《當代世界社會主義問題》，2018年第3期。和擁有1.81億會員的國際工會聯(lián)盟。②余維海、楊青青：《國際工人運動中的一支重要力量：世界工會聯(lián)合會的回顧與前瞻》，載《當代世界社會主義問題》，2018年第3期。堅持和發(fā)揮中國特色社會主義工會的制度優(yōu)勢和制度力量，中國工人階級和工會可以為實現(xiàn)中華民族偉大復興做出更大貢獻，也可以為復興世界社會主義工會運動、豐富國際工會運動慣例、推動形成國際工運新秩序做出應有貢獻。