公安本科院校學科專業(yè)之融合建設
——以“新工科”“新文科”為研究背景

章近杰

（浙江警察學院，浙江 杭州 310053）

學科和專業(yè)建設關乎公安本科院校發(fā)展，更關乎公安人才培養(yǎng)質量。公安本科院校由于辦學歷史、學科特性、專業(yè)限制等原因，在學科和專業(yè)建設上較普通本科院校存在一定差距。當下，“新文科”“新工科”建設已成為國家高等教育改革導向，國家正在致力于系統(tǒng)推進高校的學科專業(yè)建設和人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新。公安本科院校應當抓住“新文科”“新工科”建設機遇，立足實際，加快改革創(chuàng)新，走出一條適合學科專業(yè)高質量發(fā)展的特色之路，為公安工作和公安隊伍建設培養(yǎng)輸送高素質警務人才。

一、公安本科院校學科專業(yè)建設內涵及問題

（一）學科專業(yè)建設的內涵解析

學科是科學學的概念，指相對獨立的知識體系和專業(yè)設置的學科分類。根據(jù)教育部2018 年4 月更新的《學位授予和人才培養(yǎng)學科目錄》，我國共設有13 個學科門類。目前，公安本科院校主要有公安學、公安技術學兩個學科，于2011 年被國務院學位委員會、教育部批準增列為國家一級學科，分別列在法學、工學門類下。

專業(yè)是社會學的概念，指專門的學業(yè)或職業(yè)。一般情況下，一個專業(yè)要求具有專門的學問，以培養(yǎng)行業(yè)專業(yè)人才為目標。學校應根據(jù)社會需求，按照一定培養(yǎng)目標，從前沿性的學科知識中選擇“最有價值”的知識納入課程，再把這些課程知識有效地傳授給學生[1]。目前，我國各公安院校的公安類本科專業(yè)共有23 個（其中公安學類17 個、公安技術類6 個），專業(yè)設置覆蓋了公安主要業(yè)務領域[2]。

學科建設和專業(yè)建設是大學的兩大基礎建設工程，兩者既有差異又存在不可分割的內在聯(lián)系。在差異性方面，學科建設和專業(yè)建設的價值取向不同，學科建設主要包括學科平臺、學科方向、學科團隊、學術成果、人才培養(yǎng)體系、學術環(huán)境等方面的建設，體現(xiàn)了人才、師資與學科的價值取向；專業(yè)建設主要包括專業(yè)人才培養(yǎng)目標、專業(yè)平臺、專業(yè)課程體系、專業(yè)管理等方面的建設，體現(xiàn)了人才培養(yǎng)的價值取向。在關聯(lián)性方面，學科建設是知識傳承創(chuàng)新與學科優(yōu)勢積累的過程，是專業(yè)建設與發(fā)展的基礎支撐，學科建設對專業(yè)建設具有引領作用；專業(yè)建設是組織知識體系培養(yǎng)高級專門人才和形成專業(yè)特色與優(yōu)勢的過程，是學科建設的體現(xiàn)和延伸，專業(yè)建設對學科建設具有促進作用[3]。

（二）公安院校學科專業(yè)建設現(xiàn)狀及問題

目前，全國約有25 所公安本科院校，其中絕大多數(shù)院校于1999 年之后由?？茖W校升格而來。從學科發(fā)展歷史看，公安學和公安技術學相較于其他學科而言起步較晚、底子較薄，在學科方向凝練與培育、學科平臺搭建與發(fā)展、學科隊伍形成與壯大、學科成果產出與應用等方面均有較大發(fā)展空間。此外，在專業(yè)建設方面，公安類專業(yè)設立與其他專業(yè)設立的邏輯起點存在較大差異。公安專業(yè)的設立初衷首先是滿足公安工作需要，強調專業(yè)的適用性，基本上是與警種甚至具體的執(zhí)勤工作崗相對應，這就在一定程度上導致公安專業(yè)設置過細，口徑較窄。而且，公安專業(yè)并非與公安科學一一對應，一個專業(yè)可能需要幾個學科的支撐，而某個學科也會作為多個專業(yè)的理論基礎[4]，致使公安學科建設對公安專業(yè)建設引領支撐作用不明顯。因此，對于諸多公安本科高校而言，學科建設與專業(yè)建設過程中“兩張皮”問題較為凸出。

1.“重專業(yè)、輕學科”

這種現(xiàn)象在公安本科院校中較普遍，有的院校認為要“強化專業(yè)、淡化學科”，在學校年度重點工作中，專業(yè)建設往往有“濃墨重彩”，而學科建設僅“寥寥幾筆”；有的“只提專業(yè)建設，不言學科建設”，甚至有的認為要“加強專業(yè)、取消學科”，認為學科建設是綜合性或研究型大學的“專利”。這些傾向必然造成學科專業(yè)發(fā)展失衡，公安專業(yè)盲目外延擴張，且專業(yè)間交叉重復建設，導致學科發(fā)展淪為“次要方面”。

2.“重學科、輕專業(yè)”

這種現(xiàn)象多見于新建本科院校。由于升本不久，有的院校急于求成，忽視公安高等教育自身發(fā)展規(guī)律，簡單沿襲普通高校發(fā)展模式，不僅大量擠占了教學資源，形成“重科研、輕教學”的局面，影響教學水平和人才培養(yǎng)質量的提高。

3.學科專業(yè)關聯(lián)性弱

學科和專業(yè)建設過程中缺乏有效溝通和聯(lián)系，各自獨立制定發(fā)展策略和路徑，沒有兼顧系統(tǒng)性和協(xié)調性，導致學科專業(yè)之間壁壘重重或重復建設，資源條件存在惡性競爭。例如，學科成果無法及時轉化專業(yè)發(fā)展內容，專業(yè)建設缺少有效的指引；知識體系無法及時凝練為理論體系，學科建設缺少有效的促進。

綜上不難發(fā)現(xiàn)，造成“兩張皮”問題的關鍵原因是學科建設和專業(yè)建設缺少溝通和聯(lián)系，兩者未能形成有效互動關系，導致無法及時探索發(fā)現(xiàn)、總結凝練、轉化運用知識，不利于公安人才培養(yǎng)的順利開展。從此意義上說，加強公安院校的學科專業(yè)融合建設勢在必行。

二、“新工科”“新文科”背景下公安本科院校學科專業(yè)融合建設的意義

（一）“新工科”與“新文科”建設解析

“新工科”“新文科”源于“六卓越一拔尖”計劃2.0，其主要目的是推動高校在新形勢下加快提升服務經濟社會發(fā)展的能力。“新工科”建設以“應對變化、塑造未來”為建設理念，以“繼承與創(chuàng)新、交叉與融合、協(xié)調與共享”為主要途徑，培養(yǎng)未來多元化、創(chuàng)新型卓越工程人才[5]?！靶鹿た啤崩砟罴捌淠Ｊ剿囵B(yǎng)的人才，在本專業(yè)和交叉學科專業(yè)上都應有所造詣，不僅會技術，對社會學、經濟學及管理學領域的知識也要有所掌握；不僅“上手快”，善于解決當前面臨的問題，還“后勁足”，善于學習新知識、解決未來發(fā)展中出現(xiàn)的問題?！靶挛目啤苯ㄔO是繼“新工科”之后，全面深化高等教育教學改革，推進高等教育內涵式發(fā)展的又一重大創(chuàng)新舉措?！靶挛目啤苯ㄔO強調學科交叉、文理相融、跨界培養(yǎng)，推進哲學社會科學與新一輪科技產業(yè)變革交叉融合?！靶挛目啤钡慕ㄔO意義在于強調文科專業(yè)基礎的融通性，突出教學內容的變革，對人才的人文素養(yǎng)、家國情懷、創(chuàng)新意識提出了更高的培養(yǎng)要求[6]。

“新工科”和“新文科”建設有著鮮明的共性：一是建設目標上緊扣國家發(fā)展需要，主動適應新一輪科技革命和產業(yè)變革提出的新要求，更好地服務社會經濟發(fā)展；二是發(fā)展路徑上注重交叉融合，破除專業(yè)分割壁壘，促進學科交叉融合，加強學科專業(yè)間互動互促，為傳統(tǒng)學科專業(yè)建設注入強大動力和發(fā)展后勁；三是人才培養(yǎng)上更加突出復合性、應用性和創(chuàng)新性特征，能較好應對未來挑戰(zhàn)，所培養(yǎng)的人才更善于解決問題矛盾?！靶鹿た啤薄靶挛目啤苯ㄔO蘊含著的新理念、新邏輯、新模式，必將推動學科專業(yè)建設關系重構和人才培養(yǎng)質量的提升。

（二）公安本科院校學科專業(yè)融合建設的意義

所謂融合，是指集中不同的事物合成一體[7]。在“新工科”“新文科”背景下開展公安本科院校學科專業(yè)融合建設，就是要凸出交叉融通，打破專業(yè)建設和學科建設間的壁壘，將兩者融為一體開展建設，實現(xiàn)學科建設和專業(yè)建設良好互促、協(xié)同發(fā)展。開展學科專業(yè)融合建設對于公安本科院校而言，具有重要的現(xiàn)實意義。

1.更好地滿足社會對高素質警務人才需要

公安本科院校不同于普通本科院校，它根植于行業(yè)，根據(jù)行業(yè)的應用需求逐步發(fā)展壯大起來，應用屬性十分明顯。公安本科院校專業(yè)設置是公安事業(yè)發(fā)展對公安人才的需求驅動的，隨著社會形勢不斷變化，公安工作面臨許多新要求新挑戰(zhàn)，對公安專業(yè)人才的能力素質提出了更高的要求。這就要求公安院校培養(yǎng)輸送的畢業(yè)生不僅能迅速適應崗位要求、快速上手，還需要有一身過硬的本領，更擅長以綜合的素質、開闊的視野、辯證的思維方法快速研究、解決當下預防打擊犯罪難題，以適應經濟社會發(fā)展的需要。這其中，社會及公安機關對人才需求本身即隱含了學科發(fā)展的內在驅力，需要通過不斷加強公安學科建設來總結創(chuàng)新知識、促進專業(yè)建設，從而培養(yǎng)出“厚基礎、寬口徑、廣適應、強能力”的高素質警務人才。

2.更有利于公安教育資源的合理配置

大學資源配置的核心是將有限的人、財、物等資源進行合理調節(jié)，使之效能最大化，以促進高校內涵發(fā)展和教育質量提升。加強學科與專業(yè)建設是優(yōu)化教育資源配置機制的重要內容。公安本科院校作為應用型本科院校，在教學資源和科研資源投入上遠不及普通高校，更需要將有限的資源使用效率最大化。因此，學科專業(yè)融合建設，可以將有限的辦學資源有效地利用起來，加強資源間的統(tǒng)籌互補，實現(xiàn)1+1＞2 的效果。例如，公安教育師資力量缺乏是全國公安院校突出的問題，由此帶來的客觀現(xiàn)實是公安本科院校不可能打造專門的教學團隊和科研團隊“兵分兩路”獨立開展工作，而學科專業(yè)融合建設就能夠較好地緩減這個“用工緊張”問題。一方面，教師可以通過專業(yè)建設來凝聚新的科研方向，組建教學團隊，形成科研成果，促進學科建設，專業(yè)帶頭人在開展教學研究的過程中也促進了相關學科建設。另一方面，通過學科帶頭人和學術隊伍建設，促進了一批教學名師和教學骨干快速成長，進一步提高教師的教學和科研水平。

3.更有利于打造優(yōu)勢特色

通過學科專業(yè)融合建設，可以匯集校內資源，集中力量開展攻堅，形成學校優(yōu)勢特色。以公安需求為切入，優(yōu)先發(fā)展特色專業(yè)，凝練辦學特色，逐漸形成應用性強、特色鮮明的專業(yè)體系。在此基礎上，進一步明確學科建設目標定位，優(yōu)化學科體系，凝練學科方向，鼓勵交叉融合，打造特色鮮明的優(yōu)勢學科，形成學校的品牌。例如，針對公安機關堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”這個嶄新命題，公安本科院校可將此納入治安學專業(yè)建設，打破院系、專業(yè)壁壘，抽調精干力量組建專班進行探索鉆研，研究成果及時轉化成教學內容，在人才培養(yǎng)中發(fā)展知識，促進知識沉淀，形成學校人才培養(yǎng)亮點。同時，學?？梢試@這些知識體系不斷凝練學科方向，形成學術團體，把知識體系升華為理論體系，打造優(yōu)勢特色學科。

三、公安本科院校學科專業(yè)融合建設路徑

（一）建設策略

“新工科”與“新文科”背景下，公安本科院校的學科專業(yè)建設策略應以社會需求為導向、以學科建設為龍頭、以專業(yè)建設為重點，通過協(xié)同創(chuàng)新、跨界培養(yǎng)、交叉融通，實現(xiàn)學科建設帶動專業(yè)建設，專業(yè)建設促進學科建設。

1.以社會需求為導向

學科與專業(yè)建設必須緊盯公安業(yè)務需要，緊盯技術前沿和行業(yè)發(fā)展特色，根據(jù)辦學傳統(tǒng)、區(qū)位優(yōu)勢、資源條件等，進一步建立起適應時代發(fā)展的公安人才培養(yǎng)的公安教育發(fā)展樣式，辦出水平，爭創(chuàng)一流。

2.以學科建設為龍頭

切實發(fā)揮學科建設的引領作用，通過積極探索科技前沿、凝練公安學科研究方向、明確學科研究重點，組建學術團隊，推進科技創(chuàng)新，為課程設置、教材編制、教學改革等專業(yè)建設提供有益借鑒。

3.以專業(yè)建設為重點

通過人才培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)知識需求、凝練知識點、完善知識體系，在培養(yǎng)人才的過程中促進學科發(fā)展和提升科學研究水平。

（二）建設路徑

1.優(yōu)化學科專業(yè)結構

一方面，要做好規(guī)劃工作，公安本科院校要樹立先進教育觀和科學的發(fā)展觀，在明晰辦學理念、發(fā)展目標和發(fā)展戰(zhàn)略與策略的基礎上，對學科建設與專業(yè)建設進行整體規(guī)劃。要堅持“公安姓公”，注重學科專業(yè)建設與公安事業(yè)發(fā)展緊密銜接，推進學科專業(yè)的結構性調整，使學科專業(yè)結構與公安行業(yè)實現(xiàn)聯(lián)動互動，使優(yōu)勢學科、特色專業(yè)與公安事業(yè)發(fā)展相適應。通過制度化的運作，形成“行業(yè)—專業(yè)—學科”鏈，即通過行業(yè)需求牽引專業(yè)調整，通過專業(yè)調整凝成學科方向促進學科建設。公安本科院?？梢猿闪W校、公安機關、教育專家共同組成的教育指導委員會，定期評估分析行業(yè)發(fā)展、人才需求、專業(yè)招生情況、在校生滿意度、畢業(yè)生就業(yè)反饋等，研究與總結當前學科專業(yè)布局存在的問題，改造、調整一批與行業(yè)發(fā)展需求不相符合的專業(yè)，有針對性地對此類專業(yè)實行關、停、并、轉，優(yōu)化學科專業(yè)結構，增強學校與行業(yè)升級的關聯(lián)度、協(xié)調度。另一方面，主動適應大數(shù)據(jù)時代帶來的深刻變革，積極申報符合未來發(fā)展需要的新興專業(yè)，注重新專業(yè)的調研和論證工作，使人才培養(yǎng)目標符合未來發(fā)展要求。

2.構建“教研訓一體化”機制[8]

學科建設和專業(yè)建設的重點是科研和教學，推動學科專業(yè)融合建設需要有良好的機制保障落實。同時，教學、科研、訓練在公安高等教育中占有十分重要地位。因此，要積極構建“教研訓一體化”機制，協(xié)調處理好教學、科研、訓練三者間的關系，共同為人才培養(yǎng)和公安工作服務。要突出以“教”為中心，以“訓”為切入，以“研”為關鍵，堅持教學訓練統(tǒng)籌抓，教學科研相結合?！坝枴币⒅貙崙?zhàn)導向、問題導向，堅持“缺什么就練什么”?！把小币⒅乩碚?、技術、知識創(chuàng)新，通過訓練能力水平的提高推動“教”的質量提高。要把教學、訓練作為發(fā)現(xiàn)科研需求和重點科研方向的基本渠道，通過科研創(chuàng)新，持續(xù)支撐教學訓練發(fā)展。要處理好教學與科研、改革實踐發(fā)展與公安理論創(chuàng)新等關系，通過將基礎研究成果和先進科學技術吸收、移植到公安應用中，指導、支撐公安實戰(zhàn)和創(chuàng)新，形成富有區(qū)域特色、公安特點的公安知識體系，推動公安學科建設。

3.打造高水平師資隊伍

沒有高水平的師資隊伍，就不能提高教學質量，更無法提高科研水平。因此，要加強高水平師資隊伍建設，進一步強化教師融合意識，提升融合能力。要按照公安需求及時調整人才培養(yǎng)方案，優(yōu)化專業(yè)布局，形成新的學科方向。專業(yè)教師應以此為導向，總結出與公安業(yè)務緊密相關的研究方向，根據(jù)項目牽引、通過跨部門組建某一領域的科研創(chuàng)新團隊，取得的研究成果及時轉化成新鮮的教學內容，推動師資隊伍自然轉變?yōu)榻虒W團隊，學科方向形成的優(yōu)勢特色與專業(yè)建設的優(yōu)勢特色相一致。學科專業(yè)融合建設對教師的能力建設提出了較高要求，既要求教師有較高的學術水平和科研能力，又要能熟練從事教學和人才培養(yǎng)工作，并要求兩者間能及時轉化、有效銜接。這就要求公安本科院校積極創(chuàng)新教師績效評價機制，深入開展分層分類考核激勵，對教師教學科研開展等效評價，充分尊重教師的勞動成果和知識價值，進一步激發(fā)教師投身學科專業(yè)融合建設的積極性、創(chuàng)造性。

4.加強政產學研合作交流

公安本科院校因公安行業(yè)而生，其優(yōu)勢在于與行業(yè)的聯(lián)系較為緊密，但在基礎研究上成果較少，在解決重大問題的研究上較為吃力。而一些研究型大學、科研機構、科技企業(yè)雖在這些方面有比較優(yōu)勢，但無法及時準確感知公安機關實際需求。因此，公安本科院?？梢园l(fā)揮橋梁作用，通過政產學研的合作，形成完善的政策框架，加大開放辦學力度，以平臺共建、資源共享、項目共研、成果共用的方式實現(xiàn)合作共贏，促進自身學科專業(yè)建設。在多方合作體系中，公安機關、企業(yè)、學校扮演著不同的角色，公安機關提出明確需求并給予政策和項目支持；企業(yè)提供創(chuàng)新信息、技術和人才；學校準確解讀需求，選派校內優(yōu)秀師資力量，組建專班團隊，開展科技攻關，在取得研究成果后及時轉化為教學內容和學科建設成果，反哺學科專業(yè)建設。在合作過程中，各方要聯(lián)合建立扁平化的管理結構，打破組織的外部邊界，實現(xiàn)虛擬化運營，保證研究組織高效運行；要以項目為模塊，合理組織各類專業(yè)人員進行技術聯(lián)合攻關和人才聯(lián)合培養(yǎng)，組建多功能團隊，促進專業(yè)交流、融合和交叉[9]。

時代有所呼，公安有所應，學校有所為。公安本科院校要主動適應新時代公安工作對公安教育的新要求，緊緊抓住“新工科”“新文科”建設大好機遇，大力推進學科專業(yè)融合建設，培養(yǎng)復合型、應用型、創(chuàng)新型警務人才，為公安工作提供堅實的人才保障，推動公安事業(yè)不斷向前發(fā)展。