我國政黨制度的鮮明特性和未來展望

林少紅

（廣東省社會主義學(xué)院，廣東 廣州 510400）

2018年3月，習(xí)近平總書記對我國中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度進行了概括和闡述，提出“新型政黨制度”這一創(chuàng)新性概念。這一制度從確立到發(fā)展以及不斷完善，在推進中國政黨政治發(fā)展進程中發(fā)揮了重要作用，顯示出巨大政治優(yōu)勢，形成了鮮明特性?！拔覀儸F(xiàn)在所干的事業(yè)是一項新事業(yè)，馬克思沒有講過，我們的前人沒有做過，其他社會主義國家也沒有干過，所以，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可學(xué)。我們只能在干中學(xué)，在實踐中摸索”。[1]展望未來，作為現(xiàn)代國家治理的重要制度安排，隨著新型政黨制度不斷發(fā)展和完善，必將在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中永葆生機與活力，制度效能進一步提升。

一、 新型政黨制度的產(chǎn)生是歷史的必然選擇

鄧小平明確指出，“在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實行多黨派的合作，是由我國具體歷史條件和現(xiàn)實條件所決定的”。[2]中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是在中國具體歷史條件下形成的，符合中國國情，各民主黨派與中國共產(chǎn)黨在革命戰(zhàn)爭年代風(fēng)雨同舟、并肩戰(zhàn)斗的產(chǎn)物，是建立在生產(chǎn)資料公有制和社會主義民主政治的基礎(chǔ)之上的原創(chuàng)性制度設(shè)計，是歷史的必然，符合我國政治發(fā)展規(guī)律。

（一）新型政黨制度是厚植于中國土壤的體現(xiàn)中國國情的制度

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，植根于中國土壤，是上百年來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命和建設(shè)的實踐中與民主黨派聯(lián)合創(chuàng)立的，是中國共產(chǎn)黨和中國人民政治智慧的結(jié)晶，反映了人民當(dāng)家作主的社會主義民主的本質(zhì)，是中國人民對政治發(fā)展道路持續(xù)探索的結(jié)果，體現(xiàn)出強大的生命力。

新型政黨制度是馬克思主義理論與中國實際相結(jié)合的產(chǎn)物。從近代以來，中國人民苦苦追尋夢想探索救國圖存的道路，在東方與西方文明的交流碰撞中，歷經(jīng)艱辛，君主立憲制、多黨制、總統(tǒng)制都嘗試過了，但都證明與中國國情“水土不服”。新民主主義革命中，為實現(xiàn)共同革命目標，面對強大敵人，中國共產(chǎn)黨在力量對比中實現(xiàn)革命勢力對反動勢力的比較優(yōu)勢，為聯(lián)合一切革命階級、政黨和愛國民主人士進行新民主主義革命，創(chuàng)造性地與其他政黨與各革命階級及其政黨結(jié)成聯(lián)盟，成功為中國革命解決了革命所要的團結(jié)力量，在保持自身獨立性與先進性實現(xiàn)了國共合作。20世紀20年代以來，中國共產(chǎn)黨誕生不久即提出建立民主聯(lián)合陣線，促成了第一次國共合作。在不同歷史時期，中國共科黨先后建立和領(lǐng)導(dǎo)了工農(nóng)民主聯(lián)合陣線、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線等，把馬克思主義關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的思想在中國革命中的不同歷史階段的具體運用和發(fā)展，也就是把馬克思主義與中國革命具體實踐相結(jié)合。在中國面臨兩種前途兩種命運的激烈斗爭中，在中國共產(chǎn)黨的影響和幫助下，各民主黨派逐步認清了革命形勢和發(fā)展道路。在人民解放戰(zhàn)爭勝利之際，中共中央在城南莊會議上通過了《紀念“五一”勞動節(jié)的口號》，1948年4月30日，中國共產(chǎn)黨發(fā)布“五一”口號，很快通過各種渠道傳遍海內(nèi)外，極大鼓舞了各民主黨派和愛國人士，立即得到民主黨派、無黨派人士和海外華人華僑的強烈響應(yīng)，響應(yīng)中共關(guān)于召開新政協(xié)會議、成立民主聯(lián)合政府的號召，承認和接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，共同為建立新中國而奮斗。1948年7月底至1949年3月底，在中共中央的統(tǒng)一部署和周密安排下，北上匯集解放區(qū)參加籌備新政協(xié)會議。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議的召開，標志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立。由此可見，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商會議是中國共產(chǎn)黨同民主黨派在長期的歷史過程中產(chǎn)生的，深植中國土壤的符合全國各族人民根本利益，既符合時代潮流，又符合中國國情，體現(xiàn)中國社會發(fā)展的內(nèi)在要求的馬克思主義政黨理論和統(tǒng)一戰(zhàn)線理論同中國實際相結(jié)合的產(chǎn)物。

（二）新型政黨制度是隨著多黨合作事業(yè)的發(fā)展而不斷發(fā)展完善

制度建設(shè)具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。70多年來，多黨合作制度建設(shè)不斷推進，形成了以憲法為基礎(chǔ)、以中共中央法規(guī)和文件為主體、以相關(guān)配套政策為輔助的比較完備的制度框架體系，為多黨合作制度有效運行、發(fā)揮效能提供了重要保障。中共十八大后，我們著眼推進社會主義協(xié)商民主，對比較成熟的政黨協(xié)商形式明確規(guī)范了相應(yīng)的指導(dǎo)思想、內(nèi)容形式、基本程序和保障機制等。特別是中共中央頒布了《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，以黨內(nèi)法規(guī)形式對多黨合作進行規(guī)范。中共十九大報告把堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為新時代中國特色社會主義思想和基本方略的重要內(nèi)容之一。這些是在把握統(tǒng)一戰(zhàn)線現(xiàn)實要求、著眼解決現(xiàn)實問題的實踐中不斷完善并得到發(fā)展。新型政黨制度在中國之所以在形成中并不斷發(fā)展，一個重要方面是契合中華民族一貫倡導(dǎo)的天下為公、兼容并蓄、求同存異等中國文化并植根于中國的歷史、社會土壤之中，也因如此，因養(yǎng)分豐富而充滿生機，才易于為中國人民接受和認同，因優(yōu)勢獨特而前途光明。

二、新型政黨制度的鮮明特性

習(xí)近平總書記立足中國政黨制度70多年的政治現(xiàn)實和實踐經(jīng)驗，豐富和發(fā)展了多黨合作制度的精神內(nèi)涵，“中國多黨合作制度創(chuàng)立了一種新型政黨制度形式，在世界政黨制度中獨具特色”[3]她融合了東西方不同思想傳統(tǒng)和政治文明的精髓，同時又克服了它們原本具有的劣勢和弊端，體現(xiàn)了中國社會發(fā)展的生成邏輯和要求，具有鮮明的中國特色和偉大獨創(chuàng)性，成為世界政黨制度中一朵絢麗奪目的奇葩，是當(dāng)今世界上獨一無二的新型政黨制度，具有鮮明的時代特征和實踐價值，可以從以下方面來認識。

（一）具有代表廣泛性

新型政黨制度是中國共產(chǎn)黨和中國人民團結(jié)奮斗的必然結(jié)果，是合乎歷史發(fā)展的唯一正確選擇。我國的各民主黨派是以中上層知識分子為主的，有各方面的專家學(xué)者，各方面的成就、有代表性的人士。從本質(zhì)上看是與社會主義經(jīng)濟制度相適應(yīng)，是與人民代表大會制度相應(yīng)，實現(xiàn)社會主義國家人民當(dāng)家作主的又一重要形式，即中國共產(chǎn)黨就事關(guān)國計民生的重大問題同各民主黨派、無黨派人士在決策前和決策執(zhí)行中直接協(xié)商，在人民政協(xié)同社會各界人士廣泛協(xié)商，是各種政治資源的互動和兼容；是一個強大的政治資源體系，既尊重多數(shù)人，又照顧少數(shù)人，代表最廣大人民群眾的根本利益和訴求，既能夠充分反映和協(xié)調(diào)各方面意愿與利益，將社會各階層、各領(lǐng)域群眾的要求和愿望源源不斷地輸入決策中心，體現(xiàn)在國家治國理政的各項方針政策中，代表全國各族各界根本利益共同致力于國家建設(shè)，這種廣泛的代表功能是西方政黨制度不可比擬的。[4]也就是說，作為發(fā)揚社會主義民主的重要形式和渠道，與人民代表大會制度相輔相成，擴大了社會各方面成員的政治參與，廣大人民群眾在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在憲法和法律框架下，充分有效地實現(xiàn)了人民群眾參與治理國家和社會事務(wù)。

（二）具有利益整合性

我國多黨合作建立在社會主義公有制基礎(chǔ)上的，各黨派的根本利益是一致的，有共同的政治目標。整合是政治和社會發(fā)展的必要條件。在現(xiàn)代社會，政黨制度是實現(xiàn)政治和社會整合的重要機制。中國在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興過程中，必然要求政治制度具備高度的整合功能。中國是一個人口眾多的大國，人民內(nèi)部在根本利益一致基礎(chǔ)上還存在著具體利益的差別和矛盾，社會發(fā)展呈現(xiàn)出利益多元化、組織多樣化特點，需要有暢通的渠道，表達社會各個方面的利益和訴求，以利于協(xié)調(diào)關(guān)系，保持社會穩(wěn)定與和諧。我國新型政黨制度以中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)為前提，又有各民主黨派、無黨派人士及所聯(lián)系的社會各界人士的廣泛合作，從而形成強大整合力。在中國特色社會主義理論的旗幟下團結(jié)起來，形成高度政治認同、強大的社會凝聚力和社會動員力，有效地反映社會各方面的利益、愿望和訴求，最大限度減少社會內(nèi)耗，有利于維護國家統(tǒng)一思想、人民團結(jié)和社會穩(wěn)定，推進政策決策的優(yōu)化和高效實施，有效處理和協(xié)調(diào)各種關(guān)系，有效引領(lǐng)和組織社會沿著中國特色社會主義不斷前進和長期持續(xù)發(fā)展，為全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供強有力的制度保障。[5]

（三）具有治理有效性

制度化建設(shè)，歷來是我國多黨合作事業(yè)蓬勃發(fā)展的重要保證。1989年，《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》正式頒布，標志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度開始走向制度化、規(guī)范化。在此后的近30年間，中共中央連續(xù)頒布多個文件，對我國多黨合作事業(yè)進行規(guī)范。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨立足于新時期推動“黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家”政治體制改革所面臨的新任務(wù)，維護和擴大人民群眾的民主權(quán)利與社會利益，在理論創(chuàng)新、實踐探索上推進協(xié)商民主的制度建設(shè)，加強了協(xié)商民主的頂層設(shè)計，加強和改善了社會主義協(xié)商民主實踐工作作為重要改革內(nèi)容和重點工作，拓寬渠道、形式、主體和豐富內(nèi)容，形成以程序合理、運行順暢、協(xié)商高效的協(xié)商機制，基本形成了協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化的完整的民主體系。人民群眾廣泛參與政權(quán)的新型民主形式，以多黨合作為核心，將多黨合作與政治協(xié)商深深融入新時期現(xiàn)代國家治理之中，并在長期民主實踐中初步完成了多領(lǐng)域、立體化的協(xié)商民主推進國家治理現(xiàn)代化的治理布局，推進了社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，促進了政治文明建設(shè)不斷向前發(fā)展，使社會主義協(xié)商民主在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的水平和質(zhì)量得到了全面的提升，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級利益、區(qū)域和集團利益決策施政導(dǎo)致社會撕裂的弊端，新型政黨制度煥發(fā)出越來越強的生命力。

三、新型政黨制度未來展望

新型政黨制度經(jīng)過70多年的建設(shè)已顯示出其巨大政治優(yōu)勢。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我們正處在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時期，必須“貫徹長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強中國特色社會主義政黨制度建設(shè)”[6]。展望未來，作為現(xiàn)代國家治理的重要制度安排，新型政黨制度效能必將進一步提升，新型政黨制度必將在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中永葆生機與活力。

（一）加強和完善中國共產(chǎn)黨對新型政黨制度的領(lǐng)導(dǎo)

堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是新型政黨制度的首要前提和根本保證。中國共產(chǎn)黨從一開始就把維護和實現(xiàn)人民的根本利益作為奮斗目標，并在革命、建設(shè)、改革的偉大進程中，團結(jié)帶領(lǐng)人民站起來、富起來。黨的領(lǐng)導(dǎo)是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線中的根本問題也是多黨合作中的根本問題。沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國，就沒有中國特色社會主義。民主黨派正是在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷前進，不斷進步，不斷發(fā)展。鄧小平多次指出：“從根本上說，沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有現(xiàn)代中國的一切?！盵7]在多黨合作中堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，保證多黨合作正確的政治方向，避免西方多黨制產(chǎn)生的互相傾軋，進而保證包括各民主黨派在內(nèi)的全國人民的共同利益、目標與夢想。當(dāng)然，社會主義民主只有在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下才能實現(xiàn)。人民民主是社會主義的生命，人民當(dāng)家作主是中國共產(chǎn)黨矢之不渝的奮斗目標。堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于協(xié)商民主要求貫穿黨和國家建設(shè)各領(lǐng)域各方面，凝聚最大共識，形成強大合力，有效防止議而決、決而不行，確保協(xié)商有組織開展、人步驟實施、有計劃進行。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在開展協(xié)商中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。在尊重人民主體地位，尊重群眾首創(chuàng)精神中推進協(xié)商民主，鼓勵倡導(dǎo)協(xié)商精神，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)商解決經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題。只有繼續(xù)堅定不移地堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能真正實現(xiàn)人民的幸福安康和中華民族的偉大復(fù)興，才能帶領(lǐng)中國人民從勝利走向更大勝利；未來，在新型政黨制度的踐行中，各民主黨派和無黨派人士不忘多黨合作創(chuàng)立的初心，保持政治定力，自覺維護中共中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上、政治上、行動上同中共中央保持高度一致。有事多商量、有事好商量、有事會商量，攜手共同把中國的事情辦好，多黨合作呈現(xiàn)新氣象，新型政黨制度也必堅守共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這一政治前提。

（二）積極推動新型政黨制度主體政治層面的合作與協(xié)商

理論思維的成熟是衡量政黨政治成熟的一個重要標志。進入新時代，為更好地引導(dǎo)和滋養(yǎng)新型政黨制度實踐，我們在原有理論基礎(chǔ)上開展理論創(chuàng)新，使得新型政黨制度被賦予了更多新的特質(zhì)和要求。為此，在多黨合作建設(shè)過程中，做實一些規(guī)律性、經(jīng)驗的提煉等基礎(chǔ)工作要進行總結(jié)，新型政黨制度在實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化中的作用需進一步探討，如何提升新型政黨制度建設(shè)路徑等。[8]通過一系列理論梳理、不斷用創(chuàng)新了的理論為增強新型政黨制度自信提供強大的理論支撐。在制度層面的實踐中，多黨合作規(guī)范化、制度化、程序化在創(chuàng)新中可以說是不斷地推進，出臺了不少就如何堅持和完善政治協(xié)商方面的政策意見，這些文件、意見在內(nèi)容、形式等方面如何在實踐中得到規(guī)范化落實，成為當(dāng)前發(fā)展中國新型政黨制度，推進國家治理現(xiàn)代化的一個關(guān)鍵問題。為此，發(fā)展好中國特色政黨制度現(xiàn)有政治性合作的形式和內(nèi)容，進一步貫徹落實好各類相關(guān)文件尤其重要，特別在多黨合作中要“健全相互監(jiān)督特別是中國共產(chǎn)黨自覺接受監(jiān)督、對重大決策部署貫徹落實情況實施專項監(jiān)督等機制”[9]。黨的十九屆四中全會釋放了要“堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督”[10]的強烈信號。為此，在多黨合作和協(xié)商的實踐中，民主監(jiān)督的內(nèi)容、方式方法等將得到進一步強化，將協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制有效完善，豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實踐；進一步完善民主監(jiān)督的制度設(shè)計，明確知情、溝通、反饋、落實等環(huán)節(jié)程序規(guī)定，暢通民主監(jiān)督渠道，增強民主監(jiān)督功能，同時健全黨委政府自覺接受民主監(jiān)督的約束機制。在推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)中，創(chuàng)造性地總結(jié)和利用中國特色政黨制度實踐的成功經(jīng)驗，實現(xiàn)多黨合作和政治協(xié)商主體政治性合作新突破。

（三）推動執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)相互促進

在新型政黨制度中，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨，在政治生活中處于支配地位，是一個敢于承擔(dān)和勇于革新的政黨。伴隨著改革開放的進程，為適應(yīng)政黨現(xiàn)代化的要求，中國共產(chǎn)黨不斷探尋自身改革的有效途徑，以提高自身的執(zhí)政能力。特別是十八大以來，我們黨以刀口向內(nèi)的自覺和刮骨療毒的決心推進自我革命，改進執(zhí)政方式，提高執(zhí)政本領(lǐng)和領(lǐng)導(dǎo)水平，搞好自身建設(shè)，煥發(fā)出新的強大生機活力，為多黨合作事業(yè)發(fā)展提供了堅強保證。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的增強也會為參政黨的政治參與和參政能力的發(fā)展提供廣闊空間。中國共產(chǎn)黨和民主黨派在自身建設(shè)中可以相互學(xué)習(xí)與借鑒和相互促進，更好地擔(dān)負起歷史賦予的莊嚴責(zé)任。在同心共筑中國夢、共創(chuàng)美好新時代的新長征路上，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派有著共同的理想，也有共同的責(zé)任，多黨合作舞臺廣闊、大有可為。[11]參政黨建設(shè)關(guān)系我國多黨合、制度的鞏固和發(fā)展，關(guān)系我國社會主義民主政治建設(shè)，但建設(shè)一個什么樣的參政黨，怎樣建設(shè)參政黨，基本標準是什么？如何進行界定與規(guī)范？又包含哪些具體要求？又如何體現(xiàn)？在政治生活中的獨特作用如何更好發(fā)揮？隨著參政黨的新老交替、社會基礎(chǔ)、成員結(jié)構(gòu)等方面的多樣性特征發(fā)生明顯變化，面對新時代新形勢新任務(wù)對參政黨建設(shè)提出了新有更高要求，參政黨作為政黨制度中的主體之一，這些問題的探討是需要認真研究的重大課題，我們必須有清晰準確的認識。若沒能對參政黨建設(shè)這個根本性問題的精準認識，對民主黨派發(fā)展不利，對參政黨建設(shè)不利，對中國新型政黨制度功能和政治優(yōu)勢是不利的。因此，參政黨也要在提高綜合素質(zhì)以增強參政意識，提高參政水平，真正發(fā)揮參政黨的功能作用。為此，習(xí)近平強調(diào)，民主黨派要成為合格的中國特色社會主義參政黨，必須堅持與中國共產(chǎn)黨通力合作，按照習(xí)近平總書記提出的“四新”要求，做中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，在未來“要加強民主黨派思想、組織、制度特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，建立健全民主集中制、民主生活會制度以及各項議事決策制度，增進班子成員團結(jié)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員的政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問題能力，把中國特色社會主義參政黨建設(shè)提高到新水平。”[12]面對新形勢新要求，堅持問題導(dǎo)向，聚集突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，堅持照顧同盟者利益，支持民主黨派加強自身建設(shè)，2019年5月頒發(fā)了《中共中央關(guān)于加強中國特色社會主義參政黨建設(shè)》，幫助民主黨派解決實際問題提供了支持保障。隨著執(zhí)政黨參政黨不斷地自我完善與自我革新，在未來，執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)相互促進，合作雙方將更加成熟，合作水平將會有新提高，兩者的關(guān)系也會越來越親密和諧，在國家政治生活和社會生活中發(fā)揮越來越重要的作用。

（四）拓展政黨協(xié)商合作新渠道和新領(lǐng)域

習(xí)近平在中央政協(xié)工作會議暨慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立70周年大會上的重要講話強調(diào)，要發(fā)揮人民政協(xié)作為實行新型政黨制度重要政治形式和組織形式的作用，對各民主黨派以本黨派名義在政協(xié)發(fā)表意見、提出建議作出機制性安排。[13]各民主黨派從人民政協(xié)誕生起到以后的歷屆全國政協(xié)和地方政協(xié)，都是人民政協(xié)組織中的重要界別和組成單位，是人民政協(xié)的重要組織基礎(chǔ)。黨的十八大以來，人民政協(xié)作為我國愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，在加強同各黨派和無黨派人士的團結(jié)合作，通過聯(lián)合調(diào)研、共同舉辦協(xié)商活動等方式，為民主黨派和無黨派人士在政協(xié)更好發(fā)揮作用創(chuàng)造了很好的條件。當(dāng)前，上至中央，下至各省、市、縣都建立起了比較完備的人民政協(xié)組織，人民政協(xié)在國家治理體系中具有界別優(yōu)勢、黨派優(yōu)勢和群眾優(yōu)勢，具備上達黨政、下連各界、位置超脫的特點，是各黨派、界別、群眾表達意愿的平臺，特別在培育國家治理意識方面，具有十分重要的作用。黨的十九屆四中全會強調(diào)要“發(fā)揮人民政協(xié)作為政治組織和民主形式的效能”“豐富協(xié)商形式，健全協(xié)商規(guī)則，優(yōu)化界別設(shè)置，健全發(fā)揚民主和增進團結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力的程序機制”。[14]民主黨派通過政協(xié)這個愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織對國家、地方事務(wù)、政策及群眾生活和統(tǒng)一戰(zhàn)線中的重要問題進行政治協(xié)商。做好人民政協(xié)的黨外人士安排工作，創(chuàng)造性地推進多黨合作和政治協(xié)商實踐，支持民主黨派在政協(xié)中的作用，民主黨派在人民政協(xié)的優(yōu)勢必將充分發(fā)揮，更有利于鞏固和擴大黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，大大增強人民政協(xié)中各族各界人士的大團結(jié)，更有利于促進人民政協(xié)的自身建設(shè)，必將為推動人民政協(xié)這一具有中國特色的制度安排更加成熟更加定型，不斷筑牢國家治理體系的政協(xié)制度基石，將成為完善中國新型政黨制度，推進國家治理現(xiàn)代化的一個重要著力點，也為我們拓展新型政黨制度實踐提供了重要基地。

（五）為世界政黨政治發(fā)展提供中國方案

我國新型政黨制度是人類20世紀政治文明的創(chuàng)新模式之一，具有中國特色和中國氣派，中國政黨之“治”在世界面對民主這一世界性難題時尤顯獨特，中國政黨制度不僅給世界政黨政治發(fā)展帶來一種新范式、一種新模式，向世界提供了解決問題且僅供參考借鑒的中國方案，得到世界諸多國家的認可與認同。盡管如此，我們?nèi)詧猿帧拔覀儾弧斎搿鈬Ｊ?，也不‘輸出’中國模式，不會要求別國‘復(fù)制’中國的做法”[15]。正如歐洲左翼黨領(lǐng)導(dǎo)認為，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的新型政黨制度為世界左翼力量、發(fā)展中國家提供了寶貴經(jīng)驗，指明了發(fā)展方向。中國是廣大發(fā)展中國家的榜樣，中共則是世界范圍內(nèi)左翼政黨的榜樣”[16]。隨著新型政黨制度效能的提升，這一中國方案、中國模式對世界具有的獨創(chuàng)性貢獻和啟示在未來政黨實踐中將會得到世界上更多人的認可、認同，中國政黨理論話語體系也隨著制度的不斷完善，在全球治理中的制度話語權(quán)越來越大，必將進一步推動人類政治文明發(fā)展進程。