統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)于國家治理能力現(xiàn)代化研究文獻(xiàn)綜述
——基于NVivo12的關(guān)鍵詞分析

張林鴻，廖富超

（貴州建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，貴州 貴陽 551400）

一、研究背景

統(tǒng)一戰(zhàn)線強(qiáng)大而獨(dú)特的聚力凝心、協(xié)調(diào)溝通、發(fā)展民主、科學(xué)決策、創(chuàng)造環(huán)境、民主監(jiān)督等優(yōu)勢(shì)或功能，為實(shí)現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化匯聚集體智慧、凝聚廣泛共識(shí)、整合多方利益、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、匯聚磅礴力量，在服務(wù)于國家治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著重要作用。因此，有必要對(duì)國內(nèi)統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)于國家治理能力現(xiàn)代化研究的研究狀況進(jìn)行系統(tǒng)梳理，以更好認(rèn)識(shí)和把握統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)于國家治理能力現(xiàn)代化存在問題、角色定位、功能優(yōu)勢(shì)以及完善建議，繼續(xù)為國家治理的能力提升和理論推進(jìn)提供借鑒、服務(wù)和支持。

二、研究方法

本文采用關(guān)鍵詞詞頻分析方法對(duì)國內(nèi)統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)于國家治理能力現(xiàn)代化有關(guān)期刊文獻(xiàn)進(jìn)行研究。通過統(tǒng)計(jì)研究文獻(xiàn)內(nèi)容的核心詞匯在文獻(xiàn)中出現(xiàn)的頻次，以此研判該學(xué)術(shù)研究主題的熱點(diǎn)、歷程、知識(shí)圖譜以及發(fā)展趨勢(shì)[1]。截至2020年6月11日，在中國知網(wǎng)期刊數(shù)據(jù)庫高級(jí)檢索中確定“主題”為檢索條件，輸入“統(tǒng)一戰(zhàn)線”和“國家治理”（邏輯關(guān)系設(shè)置為并且）,選擇全部期刊,不限制收集年限條件,共檢索出267篇文獻(xiàn)。為獲取重要文獻(xiàn)和剔除無關(guān)文獻(xiàn)，以被引情況對(duì)267篇文獻(xiàn)進(jìn)行降序排序，通過閱讀文獻(xiàn)的標(biāo)題和摘要，將明顯與研究主題無關(guān)的文獻(xiàn)逐一排除，再研讀文獻(xiàn)的全部內(nèi)容，最終選取了34篇研究內(nèi)容緊密涉及研究主題的期刊文獻(xiàn)，文獻(xiàn)數(shù)量分布情況見圖1。運(yùn)用NVivo12質(zhì)性分析軟件（以下簡(jiǎn)稱“軟件”）將34篇文獻(xiàn)的文本內(nèi)容根據(jù)存在的問題或挑戰(zhàn)、角色定位、功能優(yōu)勢(shì)和對(duì)策建議四個(gè)邏輯維度進(jìn)行節(jié)點(diǎn)建立和關(guān)鍵語詞摘記，盡量保持原始文獻(xiàn)的表述方式、措辭，最終形成了存在問題、角色定位、功能優(yōu)勢(shì)和對(duì)策建議4個(gè)開放節(jié)點(diǎn)（34個(gè)子節(jié)點(diǎn)）和1448個(gè)參考點(diǎn)。

圖1：2014-2020年5月文獻(xiàn)數(shù)量分布

三、研究結(jié)論

（一）研究熱點(diǎn)關(guān)鍵詞

利用軟件對(duì)研究主題確定的34篇文獻(xiàn)四組開放式節(jié)點(diǎn)及其編碼進(jìn)行詞頻分析，依次選擇“主頁”、“查詢”、“此節(jié)點(diǎn)中的詞頻率查詢”，運(yùn)行查詢，然后對(duì)查詢結(jié)果進(jìn)行完善（“具有最小長度”選項(xiàng)值設(shè)為2，設(shè)置“分組”為“完全匹配”類型，停用一些冗余無關(guān)語詞），得出統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)于國家治理現(xiàn)代化的研究熱點(diǎn)關(guān)鍵詞詞匯云圖，如圖2所示：

圖2：研究文獻(xiàn)內(nèi)容關(guān)鍵詞詞云圖

由圖2知，在34篇相關(guān)期刊研究文獻(xiàn)中,工作、政治、制度、優(yōu)勢(shì)、體系、能力、凝聚等處于詞云圖的核心位置,是統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)于國家治理現(xiàn)代化研究文獻(xiàn)的高頻語詞。

（二）研究熱點(diǎn)主題分析

1.存在問題歸結(jié)

運(yùn)用軟件對(duì) “存在問題”節(jié)點(diǎn)（含22篇文獻(xiàn)和131個(gè)參考點(diǎn)）文本內(nèi)容進(jìn)行詞頻分析。結(jié)果如表1所示：

表1：存在問題節(jié)點(diǎn)詞頻

從表1可知，現(xiàn)有研究文獻(xiàn)對(duì)于統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)于國家治理能力現(xiàn)代化存在的問題主要概況了制度機(jī)制建設(shè)、制度執(zhí)行、利益多元等方面的問題，其中制度機(jī)制存在的問題已為多數(shù)學(xué)者普遍關(guān)注。在軟件對(duì)“存在問題”所有參考點(diǎn)再進(jìn)行開放式編碼（新建子節(jié)點(diǎn)）歸類，統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)于國家治理能力現(xiàn)代化存在問題主要類型如表2所示：

表2：存在問題具體類型

制度機(jī)制方面問題主要有：（1）傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)模式具有“管制”特點(diǎn)，統(tǒng)戰(zhàn)工作科層化問題明顯，偏重于政治策略，統(tǒng)戰(zhàn)工作交疊，不能充分滿足統(tǒng)戰(zhàn)成員情感需求。（2）統(tǒng)戰(zhàn)智庫建設(shè)規(guī)劃、資源配置、組織管理等不適應(yīng)新時(shí)代要求，參與決策咨詢制度供給不足。（3）有效的參與體制機(jī)制缺失、參與協(xié)商機(jī)會(huì)少、參與渠道不暢通、參與主體單一、參與有效性嚴(yán)重不足、協(xié)商結(jié)果無制度約束。（4）統(tǒng)一戰(zhàn)線有關(guān)制度機(jī)制規(guī)范位階低，且多為抽象規(guī)定，具體程序性操作內(nèi)容缺失、難以執(zhí)行。（5）統(tǒng)戰(zhàn)參與國家治理、基層協(xié)商與基層自治制度結(jié)合以及參政黨自身建設(shè)等體制機(jī)制不完善甚至存在空白。

制度執(zhí)行方面問題主要有：（1）統(tǒng)戰(zhàn)政策措施落實(shí)不到位。（2）高校統(tǒng)戰(zhàn)工作難度加大。（3）以管控為主，習(xí)慣于既成經(jīng)驗(yàn)，老辦法多、新辦法少，依法辦事能力不足，偏重于結(jié)果上的一致，偏重于做上層對(duì)象上工作，對(duì)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作重視度不夠；不重視經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等系統(tǒng)的統(tǒng)戰(zhàn)；不重視互聯(lián)網(wǎng)新興手段的運(yùn)用；較少進(jìn)行依法爭(zhēng)取人心的謀劃；面臨“上熱中溫下冷”、敷衍了事、作風(fēng)不實(shí)等問題。（5）一些民主黨派成員對(duì)其組織的認(rèn)同歸屬感不強(qiáng)，履職積極性不高。

挑戰(zhàn)因素方面問題主要有：（1）面臨利益分化、矛盾化、復(fù)雜化、多元化問題，不同利益主體間矛盾多發(fā)，新時(shí)代社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)治理壓力增大。（2）社會(huì)多元思想日益加深，階層分化，社會(huì)結(jié)構(gòu)高度流動(dòng)；多元化思想形成，利益訴求更加彰顯自我；一些人借助互聯(lián)網(wǎng)大肆宣傳西方文化思想、政治制度、意識(shí)形態(tài)，對(duì)我國主流意識(shí)形態(tài)、思想、價(jià)值造成嚴(yán)重沖擊和侵蝕；高校統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨思想獨(dú)立、多元、復(fù)雜等問題；新社會(huì)階層不斷出現(xiàn)，價(jià)值主體和利益主體群體數(shù)字化集結(jié)趨勢(shì)加強(qiáng)。（3）面臨全球化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、世界突發(fā)事件等外部環(huán)境挑戰(zhàn)，及制度模式和發(fā)展道路的博弈。

認(rèn)識(shí)方面問題主要有：（1）強(qiáng)制性、單一性的政府管理思維明顯；未在統(tǒng)一戰(zhàn)線作為人民當(dāng)家作主政治形態(tài)的高度充分審視凝聚共識(shí)的重要功能，“過時(shí)論”“麻煩論”“危險(xiǎn)論”“無關(guān)論”“被動(dòng)論”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)仍然存在；缺乏對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)國家行為層面的意蘊(yùn)認(rèn)識(shí)。（2）部分基層黨組織或政府對(duì)民主黨派政治屬性認(rèn)識(shí)不到位（將民主黨派當(dāng)作群團(tuán)，把黨派機(jī)關(guān)當(dāng)作部門），社會(huì)對(duì)部分非公有制經(jīng)濟(jì)先富群體存在偏見和質(zhì)疑。（3）不重視制度建設(shè)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新興手段不夠重視、不熟悉甚至不會(huì)用。（4）統(tǒng)戰(zhàn)智庫功能沒有得到普遍的重視。

功能發(fā)揮方面問題主要有：統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)及功能未充分發(fā)揮，人才優(yōu)勢(shì)未全面體現(xiàn)，其實(shí)效與功能定位仍有較大差距。

學(xué)術(shù)研究方面問題主要有：（1）目前統(tǒng)一戰(zhàn)線在中國政治學(xué)學(xué)科化建構(gòu)中處于相對(duì)邊緣的地位。（2）較多研究多是對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)國家治理能力現(xiàn)代化功能、路徑的表面層次，未深入到統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)下的憲政高度和要求；對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)制度定位的闡釋視野相對(duì)狹窄；對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線制度發(fā)展的歷史進(jìn)程缺乏具體、系統(tǒng)的梳理，對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線制度的發(fā)展對(duì)策缺乏足夠關(guān)注。（3）提供的高質(zhì)量研究成果還較少。

資金使用方面問題主要有：統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)于國家治理中，如統(tǒng)戰(zhàn)智庫建設(shè)并未充分利用資金財(cái)力資源優(yōu)勢(shì)，一些發(fā)展資金無從落實(shí)。

人才建設(shè)方面問題主要有：部分統(tǒng)戰(zhàn)成員政治性不足，部分民主黨派基層成員同化現(xiàn)象較為突出；統(tǒng)戰(zhàn)成員素質(zhì)高低不一，參政、社會(huì)意識(shí)和態(tài)度觀念差異大，分歧常有，活力不足；部分非公有制經(jīng)濟(jì)人士的法律、自律、誠信等方面的意識(shí)還需要加強(qiáng)。

2.角色定位歸類

運(yùn)用軟件對(duì)“角色定位”節(jié)點(diǎn)（含29篇文獻(xiàn)和150個(gè)參考點(diǎn)）文本內(nèi)容進(jìn)行詞頻分析，結(jié)果如表3所示：

表3：角色定位節(jié)點(diǎn)詞頻

從表3可知，現(xiàn)有研究文獻(xiàn)對(duì)于統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)于國家治理能力現(xiàn)代化角色定位方面主要有組成部分、體制機(jī)制、主體力量等觀點(diǎn)，其中組成部分和體制機(jī)制的角色定位觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)已為多數(shù)學(xué)者達(dá)成共識(shí)。對(duì)“角色定位”所有參考點(diǎn)再進(jìn)行開放式編碼歸類，統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)于國家治理能力現(xiàn)代化角色定位主要類型如表4所示：

表4：角色定位具體類型

組成部分說認(rèn)為：統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅是我國民主政治、黨和國家總路線總政策的重要內(nèi)容、組成部分，更是國家治理能力現(xiàn)代化重要制度框架，具有重要策略作用和國家治理意蘊(yùn)，促進(jìn)國家治理更加民主、規(guī)范、科學(xué)。

體制機(jī)制說認(rèn)為：統(tǒng)一戰(zhàn)線作為一種獨(dú)特的國家治理機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化提供動(dòng)員機(jī)制、組織機(jī)制、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾協(xié)調(diào)機(jī)制、核心導(dǎo)引機(jī)制及主體培育機(jī)制等多層次的保障機(jī)制，有效提升國家各項(xiàng)基本治理能力。

實(shí)踐方式說認(rèn)為：統(tǒng)一戰(zhàn)線是我國國家治理所特有的實(shí)踐方式，不僅體現(xiàn)為戰(zhàn)略策略，更是國家治理的實(shí)踐，是推動(dòng)、實(shí)現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化獨(dú)特而有效的實(shí)踐方式和路徑。

復(fù)合角色說認(rèn)為：統(tǒng)一戰(zhàn)線在服務(wù)于國家治理能力現(xiàn)代化過程中始終扮演著復(fù)合角色，全面涵蓋了國家治理和建設(shè)中五位一體布局的主體，融入于國家治理格局之中，是國家治理能力現(xiàn)代化相關(guān)制度重要依托，體現(xiàn)了民主之治、共識(shí)之治、制度之治，是國家治理的重要資源，也是推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化必要條件。

主體力量說認(rèn)為：統(tǒng)一戰(zhàn)線是國家治理的主體力量，發(fā)揮著為國家治理能力現(xiàn)代化凝心聚力的功能，存儲(chǔ)著服務(wù)國家治理能力現(xiàn)代化的巨大能量。

智囊團(tuán)（智庫）說認(rèn)為：統(tǒng)一戰(zhàn)線是國家治理能力現(xiàn)代化的智囊團(tuán)（智庫），為黨委、政府科學(xué)、民主決策聚才匯智，是國家治理能力現(xiàn)代化不可缺失的政治智慧和舉措。

重要法寶說認(rèn)為：統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國社會(huì)主義革命、建設(shè)、改革和發(fā)展不斷取得勝利的重要法寶，也是實(shí)現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的重要法寶，必須充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線重要法寶的作用，以更好服務(wù)于國家治理能力現(xiàn)代化。

理念源泉說認(rèn)為：統(tǒng)一戰(zhàn)線是我們黨在新時(shí)代積極推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要理念，體現(xiàn)了一種具有求同存異包容思維理念以及國家治理理念。

平臺(tái)說認(rèn)為：統(tǒng)一戰(zhàn)線是推進(jìn)和服務(wù)國家治理能力現(xiàn)代化的重要平臺(tái)，將各方力量凝聚于國家治理、建設(shè)和發(fā)展，為國家治理提供溝通協(xié)調(diào)、反映民意、能量交換的重要渠道及有效平臺(tái)載體。

3.功能優(yōu)勢(shì)歸納

運(yùn)用軟件對(duì)“功能優(yōu)勢(shì)”節(jié)點(diǎn)（含33篇文獻(xiàn)和632個(gè)參考點(diǎn)）文本內(nèi)容進(jìn)行詞頻分析，結(jié)果如表5所示：

表5：功能優(yōu)勢(shì)節(jié)點(diǎn)詞頻

從表5可知，現(xiàn)有研究文獻(xiàn)提及了統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)于國家治理能力現(xiàn)代化具有凝心聚力、溝通協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)治理等11個(gè)方面的功能優(yōu)勢(shì)。對(duì)“功能優(yōu)勢(shì)”所有參考點(diǎn)再進(jìn)行開放式編碼歸類，統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)于國家治理能力現(xiàn)代化功能優(yōu)勢(shì)主要類型和主要文獻(xiàn)情況如表6所示。

凝心聚力功能包括：（1）統(tǒng)一戰(zhàn)線將各方面的智慧與力量凝聚在一起，使各種力量歸位、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)積極性，煥發(fā)、增強(qiáng)黨和國家強(qiáng)大的生機(jī)與活力，調(diào)動(dòng)、團(tuán)結(jié)更多更廣泛的人民、市場(chǎng)及社會(huì)等多方力量，形成強(qiáng)大的思想共識(shí)，提升國家治理效能。（2）統(tǒng)一戰(zhàn)線包容多樣，引領(lǐng)成員致力于實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)，匯聚起服務(wù)國家治理能力現(xiàn)代化的磅礴之力。（3）統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系廣泛、群英薈萃，有豐富的政治、經(jīng)濟(jì)和文化等領(lǐng)域的人才資源優(yōu)勢(shì)，在凝聚智慧方面有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和渠道，為國家治理治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大的政治支持和智力支撐。

隨著社會(huì)的發(fā)展，教育研究也逐漸國際化，各國之間相互交流、研討、協(xié)作，解決教育上遇到的共同問題．借鑒他國民族教育的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并用國際視野審視中國的民族教育，研究者可以從中得到啟示，以促進(jìn)中國少數(shù)民族數(shù)學(xué)教育發(fā)展．

表6：功能優(yōu)勢(shì)具體類型

溝通協(xié)調(diào)功能包括：（1）統(tǒng)一戰(zhàn)線維護(hù)、團(tuán)結(jié)、協(xié)調(diào)“五大關(guān)系”，積極化解矛盾，減少國家治理阻力，實(shí)現(xiàn)國家治理治理能力和諧化、民主化、現(xiàn)代化。（2）統(tǒng)一戰(zhàn)線廣泛聯(lián)合各成員，協(xié)商國策，傳達(dá)訴求，反映社情民意；有效協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合，維護(hù)政治、社會(huì)穩(wěn)定；廣泛聯(lián)系、下情上達(dá)，擴(kuò)大共識(shí)、增進(jìn)和諧，促進(jìn)國家治理民主化、科學(xué)化。

發(fā)展民主功能包括：（1）統(tǒng)一戰(zhàn)線促使民主協(xié)商、參政議政的形式和途徑更廣泛、更有序，厚植國家治理民主優(yōu)勢(shì)。（2）各民主黨派參加國家治理的廣度、深度得到全面拓展，積極融入國家治理。

獨(dú)特優(yōu)勢(shì)包括：（1）統(tǒng)一戰(zhàn)線制度植根于我國土壤，是適合我國實(shí)際的一好制度。（2）統(tǒng)一戰(zhàn)線具有主體超脫、理念、方法、功能、區(qū)位及領(lǐng)域等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

科學(xué)決策功能包括：統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)政策、措施、決策提出修改或完善建議，推動(dòng)決策民主化、科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)國家治理決策、政策的形成、完善、引導(dǎo)。

創(chuàng)造環(huán)境功能包括：（1）統(tǒng)一戰(zhàn)線堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合，維護(hù)政治穩(wěn)定，為國家治理提供和諧穩(wěn)定的政治環(huán)境。（2）統(tǒng)一戰(zhàn)線促進(jìn)溝通協(xié)調(diào)、廣泛聯(lián)系、和諧社會(huì)關(guān)系，增進(jìn)社會(huì)活力，營造和諧有序的社會(huì)環(huán)境。

民主監(jiān)督功能包括：統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展民主協(xié)商，加強(qiáng)民主監(jiān)督，優(yōu)化國家治理權(quán)力配置，完善權(quán)力約束機(jī)制，維護(hù)社會(huì)公平和正義，有效預(yù)防和遏制貪腐，助力完善有中國特色的政治監(jiān)督體系，打牢“干部清正、政府清廉、政治清明”的廉潔中國民主監(jiān)督制度的基礎(chǔ)，提升國家治理民主監(jiān)督能力。

經(jīng)濟(jì)治理功能包括：統(tǒng)一戰(zhàn)線全面服務(wù)于服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)治理和建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展開展調(diào)查研究、建言獻(xiàn)策，實(shí)現(xiàn)政策對(duì)接、項(xiàng)目對(duì)接，支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)自主創(chuàng)新，深度參與脫貧攻堅(jiān)，參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，引進(jìn)外資和技術(shù)，為新常態(tài)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展貢獻(xiàn)力量和智慧。

服務(wù)外交功能包括：統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)于國家總體外交，是人民外交的重要實(shí)踐形式、橋梁和渠道，具有聯(lián)系海內(nèi)外的主體超脫優(yōu)勢(shì)和對(duì)外聯(lián)系優(yōu)勢(shì)，大大增進(jìn)了理解、支持、合作和友誼。

生態(tài)建設(shè)功能包括：統(tǒng)一戰(zhàn)線參與國家生態(tài)建設(shè)和治理，助力生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、取得新成績、邁上新臺(tái)階。

4.對(duì)策建議梳理

運(yùn)用軟件對(duì)“對(duì)策建議”節(jié)點(diǎn)（含29篇文獻(xiàn)和535個(gè)參考點(diǎn)）文本內(nèi)容進(jìn)行詞頻分析，結(jié)果如表7所示：

表7：對(duì)策建議節(jié)點(diǎn)詞頻

從表7可知，現(xiàn)有研究文獻(xiàn)主要從工作方式方法、制度機(jī)制建設(shè)、深化認(rèn)識(shí)等6個(gè)方面對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)于國家治理能力現(xiàn)代化提出對(duì)策建議，其中工作方法的完善建議為多數(shù)學(xué)者的研究重點(diǎn)。對(duì)“對(duì)策建議”所有參考點(diǎn)再進(jìn)行開放式編碼歸類，統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)于國家治理能力現(xiàn)代化對(duì)策建議主要類型如表8所示：

表8：對(duì)策建議具體類型

工作方法方面的對(duì)策建議有：（1）實(shí)施平臺(tái)戰(zhàn)略，為統(tǒng)一戰(zhàn)線搭建適應(yīng)新時(shí)代的聯(lián)系平臺(tái)、協(xié)調(diào)平臺(tái)、統(tǒng)戰(zhàn)論壇。（2）堅(jiān)持精準(zhǔn)統(tǒng)戰(zhàn)，做到動(dòng)態(tài)識(shí)別、團(tuán)結(jié)統(tǒng)戰(zhàn)成員，推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)信息公開，把握、實(shí)現(xiàn)治理型統(tǒng)戰(zhàn)方向和目標(biāo)。（3）注重充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)于國家治理的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和功能，全面提升國家治理的實(shí)效。（4）創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)在培育國家治理主體、凝心聚力、引領(lǐng)思想、協(xié)調(diào)關(guān)系、調(diào)處矛盾、智庫管理等方面的工作方式方法，堅(jiān)持新型統(tǒng)戰(zhàn)模式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，促進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化。（5）重點(diǎn)加強(qiáng)“五大關(guān)系”以及政商關(guān)系、同胞關(guān)系、非公制企業(yè)勞資關(guān)系、文化領(lǐng)域、高校領(lǐng)域、生態(tài)領(lǐng)域等領(lǐng)域或關(guān)系的統(tǒng)戰(zhàn)工作。（6）全面實(shí)施執(zhí)政黨與參政黨雙向監(jiān)督機(jī)制，準(zhǔn)確把握民主監(jiān)督的角度、尺度、深度和廣度。（7）轉(zhuǎn)變居高臨下的工作作風(fēng)和態(tài)度，運(yùn)用如平等相待、共商國是等體現(xiàn)我國傳統(tǒng)文化方式堅(jiān)持情感統(tǒng)戰(zhàn)，依法依規(guī)聯(lián)誼聯(lián)絡(luò)聯(lián)情，做到尊重、引導(dǎo)、團(tuán)結(jié)和關(guān)心人。

制度建設(shè)方面的對(duì)策建議有：（1）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，重視領(lǐng)導(dǎo)體制和互動(dòng)機(jī)制建設(shè)，完善統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)國家治理的社會(huì)多元共治體系，將統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)國家治理依法納入法治化的軌道，提高統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)國家治理的制度化、體系化、程序化、法治化水平。（2）提升統(tǒng)一戰(zhàn)線規(guī)范的法律位階，加強(qiáng)雙向監(jiān)督機(jī)制立法、執(zhí)行，推動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線相關(guān)法律法規(guī)系統(tǒng)化、科學(xué)化。（3）建立健全適應(yīng)高度流動(dòng)的統(tǒng)一戰(zhàn)線走訪機(jī)制、幫扶機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)機(jī)制、聯(lián)誼交友機(jī)制、互信互助機(jī)制、“同心”工程服務(wù)機(jī)制等體制機(jī)制，重點(diǎn)建立健全利益表達(dá)、矛盾調(diào)處、利益保障、社會(huì)協(xié)同機(jī)制，形成一套符合國情、富有活力的協(xié)商制度。（4）健全調(diào)查研究、建言獻(xiàn)策、教育引導(dǎo)、社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)、聯(lián)系和服務(wù)群眾、新型智庫協(xié)商互動(dòng)、新型智庫資金捐贈(zèng)、共識(shí)教育培訓(xùn)、參與治理激勵(lì)等統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)國家治理的具體工作體制機(jī)制。

深化認(rèn)識(shí)方面的對(duì)策建議有：（1）要用全局觀念和政治眼光審視統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)于國家治理的戰(zhàn)略選擇和戰(zhàn)略意義，繼續(xù)推動(dòng)從統(tǒng)戰(zhàn)立國到統(tǒng)戰(zhàn)治國、從協(xié)商立國到協(xié)商治國、從實(shí)踐優(yōu)勢(shì)到話語優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，深刻認(rèn)識(shí)和廣泛發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線中國特色國家治理戰(zhàn)略功能。（2）強(qiáng)化樹立大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合的大統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)，進(jìn)一步樹立參政為民、重視實(shí)效、共治、法治的理念和思維，關(guān)注、加強(qiáng)和改進(jìn)黨外知識(shí)分子工作，重視并研究某些宗教的“異化”新問題，警惕西方意識(shí)形態(tài)滲透，以“四個(gè)自信”的勇氣主動(dòng)參與國家治理。

黨的領(lǐng)導(dǎo)方面的對(duì)策建議有：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)于國家治理根本前提，是統(tǒng)一戰(zhàn)線作用發(fā)揮的先決條件，是保證多中心治理活力和效率的根本所在。在推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)于國家治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，正確把握社會(huì)主義主流意識(shí)形態(tài)，積極培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，確保統(tǒng)一戰(zhàn)線在我國制度框架內(nèi)以更高的政治站位參與和服務(wù)國家治理現(xiàn)代化。

能力建設(shè)方面的對(duì)策建議有：加大統(tǒng)戰(zhàn)人才保障，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)，加強(qiáng)新型統(tǒng)戰(zhàn)智庫建設(shè)，堅(jiān)持落實(shí)“有意識(shí)地把一些優(yōu)秀人才留在黨外”的原則，更加注重選拔黨外人士的人才。加強(qiáng)和創(chuàng)新組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高統(tǒng)一戰(zhàn)線參政議政、民主監(jiān)督的水平，提高政治把握、發(fā)展社會(huì)主義民主、社會(huì)關(guān)系協(xié)調(diào)、利益調(diào)處、群眾工作、合作共事等方面能力，提升黨各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部的履職能力。

學(xué)術(shù)研究方面的對(duì)策建議有：建設(shè)發(fā)展中國特色統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)，構(gòu)建反映中國政治這一重要實(shí)踐的理論、學(xué)科和話語體系，著力推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線話語制度的構(gòu)建。學(xué)術(shù)研究要從實(shí)踐、政策層面向?qū)W理闡釋層面轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)研究統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)于國家治理新常態(tài)的總體格局。

四、評(píng)價(jià)與建議

現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)于國家治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行了較為全面的研究，體現(xiàn)在對(duì)存在問題、角色定位、功能優(yōu)勢(shì)和對(duì)策建議，并采用了思辨分析、個(gè)案研究、實(shí)證調(diào)研等研究方法。但是，過往研究仍有不足：

一是研究方法不夠豐富?，F(xiàn)有文獻(xiàn)多采用思辨式理論研究方法，實(shí)證研究偏少，在實(shí)證研究中運(yùn)用如質(zhì)性研究的科學(xué)規(guī)范方法更少，因此許多統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)于國家治理能力現(xiàn)代化主題內(nèi)容的文獻(xiàn)“相似度”較高，看上去都小異大同，只是在表述上存在細(xì)微區(qū)別。

二是部分研究結(jié)論空洞泛化。比如有些文獻(xiàn)基于我國憲政制度，空洞重申、提出統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)于國家治理能力現(xiàn)代化的原則和對(duì)策，其針對(duì)性和操作性并不強(qiáng)。又如，部分研究結(jié)論不符事實(shí)，有學(xué)者認(rèn)為相關(guān)研究尚未充分重視統(tǒng)一戰(zhàn)線的凝聚共識(shí)價(jià)值，實(shí)際上對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚共識(shí)的價(jià)值早已有多位學(xué)者從2014年起就進(jìn)行了大量研究。

三是部分研究內(nèi)容不夠深入。從過往國內(nèi)研究文獻(xiàn)可以看出，對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)于國家治理能力現(xiàn)代化的責(zé)任機(jī)制的研究很少涉及；對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)于國家治理能力現(xiàn)代化的角色定位和存在問題研究相對(duì)較少；一些文獻(xiàn)對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)于國家治理能力現(xiàn)代化對(duì)策建議的研究停留在膚淺層面，如一些制度建設(shè)的對(duì)策中（建立健全利益表達(dá)、矛盾協(xié)調(diào)、互信互助、凝聚共識(shí)、參與治理的激勵(lì)等的體制機(jī)制），以及完善法規(guī)政策方面，僅提出需要建立健全，但具體細(xì)節(jié)（如完善哪些內(nèi)容、責(zé)任主體、如何完善等）和具體程序并未提及；學(xué)者對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫功能研究上沒有足夠的重視和研究，相關(guān)的研究成果量少質(zhì)不優(yōu)[2]；一些研究對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)于國家治理能力現(xiàn)代化的角色定位闡釋視角相對(duì)狹窄，沒有立足于治國理政的大背景和中國方案的大視野中去考察，對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線制度的歷史發(fā)展進(jìn)程和發(fā)展對(duì)策缺乏全面梳理和足夠關(guān)注[3]；過往研究存在路徑依賴，多基于治理路徑和功能視角研究統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)于國家治理，其研究角度和高度并未深入到統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的我國憲政體制[4]；統(tǒng)一戰(zhàn)線處于我國政治學(xué)學(xué)科的邊緣地位[5]。因此，過往文獻(xiàn)在統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)于國家治理能力現(xiàn)代化部分研究內(nèi)容不夠深入。

未來對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)于國家治理能力現(xiàn)代化的研究，需要實(shí)現(xiàn)從研究的量不斷積累過渡到研究的質(zhì)的轉(zhuǎn)變，豐富和規(guī)范研究方法，注重實(shí)證研究，保證研究的全面性、系統(tǒng)性和深入性。針對(duì)過往文獻(xiàn)多采用理論思辨研究方法少使用進(jìn)行實(shí)證研究方法問題，相關(guān)規(guī)范研究成果較少，未來可以對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)于國家治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行實(shí)證研究，尤其是擴(kuò)大在相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、調(diào)查樣本、案例方面的基礎(chǔ)資料的占有，使得相關(guān)對(duì)策建議和研究結(jié)論有更強(qiáng)的針對(duì)性、操作性、代表性和推廣性，更加注重統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)科體系建設(shè)和話語體系建設(shè)研究。必須指出的是，純質(zhì)性分析和量化分析都存在研究方法本身難以克服的不足，因此需要注重有效結(jié)合質(zhì)性研究和量化研究兩種方法，確保兩種方法在研究中邏輯自洽、相互印證，才能對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)于國家治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行系統(tǒng)而深入的研究，才能確保研究結(jié)論的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。