論抗疫大考對我國國家治理的檢驗

曾宇青

（深圳市社會主義學院，廣東 深圳 518034）

習近平總書記指出，我國抗擊新冠肺炎疫情是對國家治理體系和治理能力的一次大考。他說：“抗疫斗爭既展示了良好精神狀態(tài)和顯著制度優(yōu)勢，也暴露出許多不足”。習總書記的“大考”思維充滿了馬克思主義辯證思維，要求我們辯證總結(jié)抗疫大考的經(jīng)驗。本文從制度優(yōu)勢視角論述為什么我國能取得顯著抗疫成效。

一、貫徹宗旨意識是中國共產(chǎn)黨領導我國國家治理取得顯著績效的基本邏輯理路

全心全意為人民服務是中國共產(chǎn)黨的宗旨意識，是黨在長期革命和社會主義建設中戰(zhàn)勝困難、走向勝利寶貴經(jīng)驗的總結(jié)，也是我黨立黨之本、執(zhí)政之基。黨的十八大報告指出：為人民服務是黨的根本宗旨,“以人為本”、“執(zhí)政為民”是檢驗黨一切執(zhí)政活動的最高標準。十九大報告指出：“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量，必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。”正是“以人民為中心”使中國共產(chǎn)黨能夠戰(zhàn)勝艱難險阻，走向輝煌。

正是堅持以人民為中心的宗旨意識，我國及時作出全面抗疫的正確決策。我國最先面對新冠肺炎沖擊，其特性、傳染程度、危害、致死率等我們都不熟悉，是人類面臨的新疾病的挑戰(zhàn)。但我們沒有甩鍋，沒有心存僥幸，沒有拖延。在2020年1月25日我國農(nóng)歷大年初一這個萬家團圓的節(jié)日，中央政治局罕見地在這個時間召開了會議，習近平在會上強調(diào)，要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，把疫情防控工作作為當前最重要的工作來抓。“全力以赴救治感染患者”“及時收治所有確診病人”“決不能因費用問題耽誤患者救治”。正是基于黨的宗旨意識，習近平總書記及時吹響了全面抗疫的號角。

正是堅持以人民為中心的宗旨意識，我國的全面抗疫工作得到全民支持。應該說，沒有黨領導的人民就是一盤散沙，是原子般游離的個人。但14億中國人民經(jīng)過中國共產(chǎn)黨領導的社會主義革命和建設的淬煉，特別是經(jīng)過改革開放取得輝煌成就的驗證，難能可貴的形成了對黨的信任，也難能可貴的形成了集體理性。這個集體理性強調(diào)大局意識，責任意識，團結(jié)意識，而不是強調(diào)個人的絕對權利和絕對自由?？挂咧校錆h一千多萬民眾沒有強調(diào)個人的絕對自由，而是愿意擔負隔離的責任。14億中國人也沒有強調(diào)個人自由，而是愿意團結(jié)一致，眾志成城抗疫。正是擁有這種黨領導下的千錘百煉形成的對黨的信任和集體理性，使黨能夠做出武漢封城和舉國抗疫的決定。這是顯著的優(yōu)勢。世界衛(wèi)生組織總干事布魯斯·艾爾沃德先生驚嘆這種14億中國人的利他的集體意愿，稱贊這是真正意義上的團結(jié)；并為武漢一千多萬人口能夠集體承擔隔離責任而動容的呼喊“世界虧欠你們！”這實際是14億國民以責任意識，大局意識，團結(jié)意識，參與了舉國抗疫。所謂民主無非就是公共參與。由此可見在黨的領導下我國國家治理能夠代表最廣泛、最真實的民主。這就是為什么在中國農(nóng)歷新年的第一天，習近平總書記親自指揮和部署，向疫情全面宣戰(zhàn)，各省紛紛啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件“一級響應”背后的邏輯。

正是堅持以人民為中心的宗旨意識，廣大黨員干部“不畏犧牲”發(fā)揮了先鋒帶動作用。疫情猛于虎，領導干部紛紛一線調(diào)度、靠前指揮，這是是用實際行動詮釋“一切為了群眾”的宗旨意識。只有領導帶頭沖鋒陷陣，才能引領群眾共同抗疫，才能起到了定民心，聚民心，暖民心的巨大作用在黨中央的領導下，各級黨委政府堅持黨的根本工作路線——群眾路線，與人民一起構(gòu)筑了一個切實保障人民利益的抗疫天網(wǎng)。各級黨政組織能夠廣泛動員群眾、組織群眾、凝聚群眾，“緊緊依靠人民群眾堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)”。基層黨組織和廣大黨員能夠發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，做好群眾工作，依靠群眾全面落實聯(lián)防聯(lián)控措施，構(gòu)筑群防群治的嚴密防線。

事實證明，堅持以人民為中心，能夠做出符合人民利益的決策，能夠獲得人民支持，形成治國理政的強大合力。

抗疫大考推動著我國整治抗疫中暴露的官僚主義問題，如少數(shù)領導干部投機取巧，壓力轉(zhuǎn)給一線；或臨陣退縮，謊稱觸疫需要隔離；或大搞形式主義，要求層層填報表格；或手電筒只照別人不照自己，瞞報親屬子女重點疫區(qū)暴露史等等，2020年2月3日習近平總書記明確強調(diào)，“對不敢擔當、作風漂浮、推諉扯皮的，除追究直接責任人的責任外，情節(jié)嚴重的還要對黨政主要領導進行問責。對失職瀆職的，要依紀依法懲處?！?/p>

二、抗疫大考充分體現(xiàn)了我國國家治理具有全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性，集中力量辦大事的顯著制度優(yōu)勢

集中力量辦大事是我國成就事業(yè)的重要法寶。新中國成立70年來，從“兩彈一星”到載人航天，從三峽工程到青藏鐵路，我國集中力量辦成了一件又一件涉及國家全局性、戰(zhàn)略性的任務。

自習近平主席代表黨中央向疫情全面宣戰(zhàn)，中國政府迅速建立起聯(lián)防聯(lián)控的舉國體制。正如國務委員兼外長王毅所說：“從中央到地方，從城市到農(nóng)村，我們以壯士斷腕的決心，果斷采取最全面、最嚴格、最徹底的舉措迎擊疫情”。習總書記強調(diào)必須加強黨中央集中統(tǒng)一領導，要求各級黨委和政府要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定不移把黨中央各項決策部署落到實處。提出了“集中患者、集中專家、集中資源、集中救治”的原則，以及內(nèi)防擴散、外防輸出，對所有患者和疑似患者進行集中隔離救治的要求。全國緊急動員。呈現(xiàn)出強大的整體動員能力。

正是全國一盤棋的戰(zhàn)略要求，我國2020年1月23日宣布武漢封城。在戰(zhàn)略上明確了我國抗疫是以武漢為主戰(zhàn)場的全國本土疫情傳播阻擊戰(zhàn)、總體戰(zhàn)。武漢封城，阻斷了疫情在全國蔓延，贏得了大后方，使得全國本土成為馳援武漢的強大力量。在全國的支援中，九天，推出17種快速測試試劑盒；十天雷神山方艙醫(yī)院建成；從1月24日除夕之夜第一批醫(yī)療隊抵達武漢，到4月15日最后一批醫(yī)療隊離鄂離漢，已有340多支醫(yī)療隊、超過4萬名醫(yī)務人員馳援湖北；口罩、呼吸機等各種醫(yī)療物資和生活物質(zhì)源源不斷運達武漢。2月9日武漢向“應收盡收”發(fā)起總攻，1.7萬余黨員干部下沉武漢社區(qū)大排查。2月20日，武漢新增治愈病例首次超過新增確診病例，逐漸從一床難求到床等人。基本可以滿足應收盡收、應治盡治、應隔盡隔要求。在黨中央統(tǒng)一指揮下，國人眾志成城，成效顯著。十五天，確診和疑似增量就出現(xiàn)拐點。十六天確診和疑似總量就出現(xiàn)拐點。一個月，23個省確診數(shù)量是零，抗疫取得階段性勝利。世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞在接受習總書記會見時說，中方行動速度之快、規(guī)模之大，世所罕見，展現(xiàn)出中國速度、中國規(guī)模、中國效率。這是中國制度的優(yōu)勢，有關經(jīng)驗值得其他國家借鑒。3月27日孫春蘭副總理強調(diào)，當前以武漢為主戰(zhàn)場的全國本土疫情傳播基本阻斷。

全國一盤棋戰(zhàn)略的實施，贏得了復工復產(chǎn)先機。全國除湖北外能夠在武漢封城第15天復工復產(chǎn)。即2月8日在全國新增重癥病例大幅下降（7日新增重癥病例為1280例，8日下降至87例）的情況下，國務院發(fā)布復工復產(chǎn)的通知，要求全國除湖北外各地根據(jù)各地情況有序復工復產(chǎn)。各地紛紛將應急響應調(diào)整為二級。2月中旬最先最積極復工的是浙江省。浙江各地上演的通過包專機、包專列、包專車等方式免費接外地員工復工的“搶人”大戰(zhàn)頻頻登上熱搜。深圳2月8日當日收到粵海街道（該街道系華為、大疆、中興通訊的發(fā)源地）復工申請800多份。中國船舶集團2月10日復工復產(chǎn)。復工后截至3月底共交付33艘船舶。

我國全國一盤棋抗疫的強大能力，不僅有效遏制了國內(nèi)的疫情擴散，同時，也延緩了疫情向世界其他地區(qū)蔓延，為世界各國抗疫爭取了時間，積累了經(jīng)驗，提供了幫助，表現(xiàn)出責任擔當。

另一方面，抗疫大考所提供的經(jīng)驗推動著我國疫情防控制度日臻完善。正如習總書記在2月14日的講話中所說，要改革完善四個方面的體系和制度，即疾病預防控制體系，重大疫情防控救治體系，重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，統(tǒng)一的應急物資保障體系。

三、抗疫大考充分體現(xiàn)了我國國家治理具有能夠使全面依法治國貫穿國家治理全過程，實現(xiàn)社會公平正義，真正造福人民的優(yōu)勢

法治是現(xiàn)代國家治理的基本方式，是國家治理現(xiàn)代化的重要標志?？挂叽罂伎汲隽宋覈鴩抑卫砟軌?qū)⒁婪ㄖ螄灤┯诳挂吆蛷凸彤a(chǎn)全過程并充分發(fā)揮法治的固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。

在抗疫最吃緊之時，黨中央發(fā)出依法防控要求。2月4日習近平主持召開中央全面依法治國委員會第三次會議指出：疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進各項防控工作，保障疫情防控工作順利開展。會議審議通過了《中央全面依法治國委員會關于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情、切實保障人民群眾生命健康安全的意見》等，明確了黨中央要加強對全面提高依法防控、依法治理的領導。警醒著國人強化對依法治疫和依法治國的認識。

我國從抗疫部署到抗疫實施都依法有序進行，為有效統(tǒng)籌社會力量抗疫，平衡社會利益，規(guī)范社會行為提供了法治保障。如根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》等法律，政府依法要求個人報告與重點疫區(qū)人員接觸史，要求出入公共場所佩戴口罩等；又如，疫情期間囤積居奇，賣出天價口罩、牟取暴利，根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理妨害預防、控制突發(fā)傳染病疫情等災害的刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第六條的規(guī)定，依法從重處罰。正是依法抗疫，真正實現(xiàn)了社會公平正義，真正形成了全國人民同舟共濟、奮力抗疫的局面。

提升政府行政部門依法行政能力是發(fā)揮法治績效的重要因素。此次疫情防控展現(xiàn)了地方政府的勇于擔當、積極作為、善做善成，同時也在抗疫實踐中鍛造了各行政部門依法作為的行政能力。例如深圳司法部門編制了重點領域行政執(zhí)法工作指引，讓重要的執(zhí)法場景都有了操作“模板”。在復工復產(chǎn)中，深圳每天都有大量的企業(yè)遇到勞動用工合同、物業(yè)租賃和商業(yè)合同糾紛等問題，不利于復工復產(chǎn)的有序推進。深圳派出由400名律師組成的75個服務團，進駐全市75個街道、662個社區(qū)，幫助梳理哪些訴求合法、哪些訴求不合法，依法推動復工復產(chǎn)?？挂吆蛷凸彤a(chǎn)過程，極大提升了政府行政部門依法行政的能力，從而提升了法治績效，推動了復工復產(chǎn)。

抗疫大考推動著我國依法治疫、依法治國的進一步發(fā)展。針對抗疫中暴露出的法治 “短板”，黨中央有清醒認識。習近平在中央全面依法治國委員會第三次會議上強調(diào)要從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障，并提出九個“要”：要完善疫情防控相關立法；要嚴格執(zhí)行疫情防控和應急處置法律法規(guī)；要加大對危害疫情防控行為執(zhí)法司法力度；要加強治安管理、市場監(jiān)管等執(zhí)法工作；要依法規(guī)范捐贈、受贈行為；要依法做好疫情報告和發(fā)布工作；要加強對相關案件審理工作的指導，及時處理，定分止爭；要加強疫情防控法治宣傳和法律服務；要強化疫情防控法律服務。抗疫大考必將成為推動我國法治現(xiàn)代化的重要契機，進而推動我國國家治理現(xiàn)代化獲得空前發(fā)展。

總之，制度的發(fā)明，是用來抗擊災難，造福人民。中國在抗擊新冠肺炎這個人類面臨的重大災難中取得了巨大的成就。放眼世界，中國最先遭受新冠肺炎之災，最先摸索抗疫經(jīng)驗提供給世界，但無論是在新冠肺炎確診數(shù)量，死亡人數(shù)、死亡率等指標看，還是從復工復產(chǎn)的速度、有序性看，中國抗疫的成效都是最好的?？挂叽罂嫉囊饬x就在于，進一步堅定制度自信，進一步自我反思、自我修正，完善我國國家治理。