國(guó)家治理現(xiàn)代化：?jiǎn)栴}、對(duì)策

吳玉英

（湛江社會(huì)主義學(xué)院，廣東湛江 524032）

黨的十九屆四中全會(huì)是一次具有開(kāi)創(chuàng)性、里程碑意義的重要會(huì)議。全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），站在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史方位，著眼實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，緊緊圍繞“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”的重大政治問(wèn)題，深化對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的回答，從制度層面和治理維度思考和回答全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的方向性根本性問(wèn)題，為黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安提供系統(tǒng)制度保證和奠定堅(jiān)實(shí)治理基石。

一、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)

近代以來(lái)，中國(guó)淪為半殖民地半封建社會(huì)，為拯救民族于危難之中，從君主立憲制到多黨制，中國(guó)都探索嘗試過(guò)，想照搬西方政治制度，都沒(méi)有成功。最終，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民建立了新中國(guó)，短短70年中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)了從站起來(lái)到富起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍，確立并鞏固了我們國(guó)家的根本制度、基本制度、重要制度，為當(dāng)代中國(guó)的發(fā)展進(jìn)步提供了根本保障，為人類(lèi)制度文明創(chuàng)造了經(jīng)典范例。正如黨的十九屆四中全會(huì)所強(qiáng)調(diào)，新中國(guó)成立70年來(lái)，我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系不斷發(fā)展，日益顯示其巨大的顯著優(yōu)勢(shì)。主要是：1、堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢(shì)。2、堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì)。3、堅(jiān)持全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢(shì)。4、堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)。5、堅(jiān)持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì)。6、堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的顯著優(yōu)勢(shì)。7、堅(jiān)持共同的理想信念、價(jià)值理念、道德觀念，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化，促進(jìn)全體人民在思想上精神上緊緊團(tuán)結(jié)在一起的顯著優(yōu)勢(shì)。8、堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢(shì)。9、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，善于自我完善、自我發(fā)展，使社會(huì)始終充滿(mǎn)生機(jī)活力的顯著優(yōu)勢(shì)。10、堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、選賢任能，聚天下英才而用之，培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀人才的顯著優(yōu)勢(shì)。11、堅(jiān)持黨指揮槍?zhuān)_保人民軍隊(duì)絕對(duì)忠誠(chéng)于黨和人民，有力保障國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的顯著優(yōu)勢(shì)。12、堅(jiān)持“一國(guó)兩制”，保持香港、澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一的顯著優(yōu)勢(shì)。13、堅(jiān)持獨(dú)立自主和對(duì)外開(kāi)放相統(tǒng)一，積極參與全球治理，為構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體不斷作出貢獻(xiàn)的顯著優(yōu)勢(shì)。以上13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)，涵蓋廣泛，十分厚重，是中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)特征的具體體現(xiàn)，也是幾代中國(guó)共產(chǎn)黨人把科學(xué)社會(huì)主義基本原理與中國(guó)國(guó)情、中國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐相結(jié)合，在治國(guó)理政中不懈探索奮斗的結(jié)晶，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與社會(huì)主義政治文明相結(jié)合的成果，體現(xiàn)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合。具體表現(xiàn)為堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義的國(guó)家學(xué)說(shuō)、制度理論、治理思想，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人建設(shè)社會(huì)主義制度、進(jìn)行社會(huì)主義國(guó)家治理的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)造；把權(quán)力接受人民監(jiān)督作為基本理念，把有利于人民追求美好生活的努力作為構(gòu)建準(zhǔn)則，維護(hù)和保障最廣大人民的利益作為根本目的；立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，根據(jù)我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變帶來(lái)的發(fā)展要求，反映新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的制度和治理需求；根植中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在新時(shí)代國(guó)家制度和治理體系建設(shè)中創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展；這些顯著優(yōu)勢(shì)成為“中國(guó)之治”的制度密碼和我們堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)，成為堅(jiān)持和鞏固、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的基本依據(jù)。正是因?yàn)橛辛诉@些顯著優(yōu)勢(shì)，才使中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡，使中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍，是黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)新中國(guó)成立70 年經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與提煉，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

黨的十九屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)是，到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。這就讓兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)的內(nèi)涵更科學(xué)豐富清晰。

二、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵

十八屆三中全會(huì)后，學(xué)者們對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力紛紛進(jìn)行解讀。學(xué)界最普遍、最流行的看法是將國(guó)家治理體系等同于國(guó)家制度體系。陳金龍認(rèn)為國(guó)家治理體系，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行有效控制與管理的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各方面的體制機(jī)制和法律法規(guī)，也就是一整套緊密相連、相互銜接的國(guó)家制度。[1]有人認(rèn)為國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括各個(gè)領(lǐng)域的體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，是各個(gè)領(lǐng)域行使國(guó)家權(quán)力、治國(guó)理政方略的綜合體現(xiàn)。[2]習(xí)近平總書(shū)記在2013年12 月31 日的講話“切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來(lái)”中，對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力進(jìn)行了權(quán)威性說(shuō)明和概括，他指出“國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度；”[3]筆者認(rèn)為總書(shū)記這一表述不僅與上述學(xué)術(shù)界的說(shuō)法基本一致，而且能從治理、國(guó)家治理、國(guó)家治理體系一般性概念入手，再推導(dǎo)出國(guó)家制度體系，體現(xiàn)出用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法來(lái)總結(jié)社會(huì)主義這一全新社會(huì)的治理而得出科學(xué)結(jié)論，是基于中國(guó)特定的改革環(huán)境、改革要求和改革總目標(biāo)而提出的，抓住了國(guó)家治理體系中制度這一關(guān)鍵要素，無(wú)疑是極其正確的。

什么是國(guó)家治理能力？學(xué)界也有不同解讀。丁志剛認(rèn)為，國(guó)家治理能力是“指國(guó)家宏觀上統(tǒng)籌各個(gè)領(lǐng)域治理，特別是運(yùn)用國(guó)家制度和法律管理社會(huì)各方面事務(wù)，使之相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的能力?！盵4]習(xí)近平總書(shū)記指出“國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面。”[5]

什么是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化？學(xué)界眾說(shuō)紛紜。最高人民法院副院長(zhǎng)江必新指出：所謂國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就是使國(guó)家治理體系制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，使國(guó)家治理者善于運(yùn)用法治思維和法律制度治理國(guó)家，從而把中國(guó)特色社會(huì)主義各方面的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理國(guó)家的效能。[6]這是從制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化的角度來(lái)理解國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的。而著名學(xué)者俞可平教授則認(rèn)為，衡量一個(gè)國(guó)家的治理體系是否現(xiàn)代化包括五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：（1）公共權(quán)力運(yùn)行的制度化和規(guī)范化，它要求政府治理、市場(chǎng)治理和社會(huì)治理有完善的制度安排和規(guī)范的公共秩序。（2）民主化，即公共治理和制度安排都必須保障主權(quán)在民或人民當(dāng)家作主，所有公共政策要從根本上體現(xiàn)人民的意志和人民的主體地位。（3）法治，即憲法和法律成為公共治理的最高權(quán)威，在法律面前人人平等，不允許任何組織和個(gè)人有超越法律的權(quán)力。（4）效率，即國(guó)家治理體系應(yīng)當(dāng)有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序，有利于提高行政效率和經(jīng)濟(jì)效益。（5）協(xié)調(diào)，現(xiàn)代國(guó)家治理體系是一個(gè)有機(jī)的制度系統(tǒng)，從中央到地方各個(gè)層級(jí)，從政府治理到社會(huì)治理，各種制度安排作為一個(gè)統(tǒng)一的整體相互協(xié)調(diào)，密不可分。[7]

根據(jù)上述學(xué)界以及習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)家治理體系和治理能力、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的概念的闡述，筆者認(rèn)為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化應(yīng)包含以下含義：

1. 國(guó)家治理體系是指按照一定的治理理念確立起來(lái)，使國(guó)家能夠順利運(yùn)行的體制機(jī)制。國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化題中應(yīng)有之義應(yīng)包括：（1）國(guó)家治理的基本制度是符合時(shí)代潮流的。現(xiàn)代化的國(guó)家治理是公共治理，吸引最大多數(shù)人參與政治過(guò)程、政府決策,治理是大家的事。現(xiàn)代化的治理還應(yīng)當(dāng)是善治，依據(jù)良法治理國(guó)家。（2）國(guó)家治理權(quán)力的更替是平穩(wěn)有序的。現(xiàn)代化的國(guó)家治理就是實(shí)現(xiàn)了權(quán)力制度化的平穩(wěn)交接。（3）國(guó)家治理組織架構(gòu)是以現(xiàn)代化治理理念為基礎(chǔ)的，是能夠解決面臨的種種突出問(wèn)題?，F(xiàn)代化的國(guó)家以公共服務(wù)為目的，建立國(guó)家治理組織體系，以問(wèn)題為導(dǎo)向，善于解決各種復(fù)雜矛盾和問(wèn)題，以現(xiàn)代技術(shù)為基礎(chǔ)，充分運(yùn)用包括現(xiàn)代信息技術(shù)在內(nèi)的各種技術(shù)手段提高組織效率。（5）國(guó)家治理的效能比較高，而成本相對(duì)較低。（5）國(guó)家治理的氛圍是風(fēng)清氣正的，現(xiàn)代化的國(guó)家治理是廉潔治理。

2. 國(guó)家治理能力是國(guó)家統(tǒng)籌各個(gè)領(lǐng)域治理主體、處理各種主體關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的水平與質(zhì)量。衡量國(guó)家治理能力至少包含政治認(rèn)知力、體制吸納力、制度整合力和政策執(zhí)行力四項(xiàng)指標(biāo)。國(guó)家治理能力現(xiàn)代化題中應(yīng)有之義應(yīng)包括：（1）以制度為基礎(chǔ)，正確處理各種重大關(guān)系。這里的關(guān)系包括：使市場(chǎng)在配置資源中發(fā)揮決定性作用,處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系；堅(jiān)持人民是改革的主體,處理好政府與公民的關(guān)系；充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，處理好黨與政府的關(guān)系；建立健全現(xiàn)代財(cái)稅體制，處理好中央與地方關(guān)系，等等。（2）以治理主體為軸心，實(shí)現(xiàn)“四有”的狀態(tài)。通過(guò)國(guó)家治理體系的建設(shè)，努力使各個(gè)治理主體到位不越位，有為不亂為，實(shí)現(xiàn)個(gè)人主體創(chuàng)業(yè)有利、社會(huì)主體積極有位、調(diào)控主體主動(dòng)有度、市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)有序的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀態(tài)。要形成一個(gè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系；建立以保持經(jīng)濟(jì)總量平衡、減緩經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)影響為主要內(nèi)容的宏觀調(diào)控體系，使市場(chǎng)主體能夠在政府的調(diào)控中獲得最大化的發(fā)展空間；正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用；越來(lái)越多的自主創(chuàng)業(yè)者能夠通過(guò)自身的努力獲得成功。（3）形成一個(gè)局面：讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。

三、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要注意的幾個(gè)問(wèn)題

社會(huì)主義作為人類(lèi)社會(huì)的偉大事業(yè)，是不斷發(fā)展、不斷前進(jìn)的。中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系已經(jīng)展現(xiàn)多方面顯著優(yōu)勢(shì)，但還不是盡善盡美的，需要以更大的努力、下更大的功夫去完善，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系更加科學(xué)嚴(yán)密、更有效率活力、更加成熟定型，不斷展現(xiàn)更加顯著的優(yōu)勢(shì)。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要我們?nèi)鏈?zhǔn)確理解國(guó)家治理的含義，實(shí)現(xiàn)管理思維向治理思維轉(zhuǎn)變，著力提高制度執(zhí)行力，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

（一）全面準(zhǔn)確深入理解“國(guó)家治理”的含義

中華人民共和國(guó)建立，中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)核心以后，代表人民執(zhí)掌政權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)人民治理社會(huì)主義新國(guó)家的歷史任務(wù)就提上了議事日程?！霸鯓又卫砩鐣?huì)主義社會(huì)這樣全新的社會(huì)，是一項(xiàng)前無(wú)古人的事業(yè)，沒(méi)有先例可循。馬克思、恩格斯未能進(jìn)行這方面的實(shí)踐，其他國(guó)家也沒(méi)能很好解決這個(gè)問(wèn)題。”[8]一代又一代中國(guó)共產(chǎn)黨人探索中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路的歷史過(guò)程，實(shí)際上也是探索社會(huì)主義中國(guó)治國(guó)理政之道的發(fā)展過(guò)程。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合，是我國(guó)政治制度區(qū)別于資本主義國(guó)家政治制度的本質(zhì)特征，集中體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性?！包h領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家”就是中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)于“治理”和“國(guó)家治理”概念的運(yùn)用，體現(xiàn)了堅(jiān)持三者有機(jī)結(jié)合的根本要求。中國(guó)共產(chǎn)黨人的“治理”和“國(guó)家治理”就是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度自信的基礎(chǔ)上不斷完善改革創(chuàng)新，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民科學(xué)、民主、依法和有效的治國(guó)理政。

從中國(guó)共產(chǎn)黨人在國(guó)家治理意義上對(duì)于“治理”和“國(guó)家治理”概念的運(yùn)用來(lái)看，其基本含義是指在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持人民民主專(zhuān)政，堅(jiān)持黨和人民根本利益一致，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變化的新形勢(shì)，優(yōu)化和創(chuàng)新執(zhí)政體制機(jī)制和國(guó)家管理體制機(jī)制，優(yōu)化和提升黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力，實(shí)現(xiàn)民主與法治的共融、國(guó)家與社會(huì)的共通、政府與公民的共治，促進(jìn)國(guó)家與社會(huì)的和諧發(fā)展和長(zhǎng)治久安。

黨的十八屆三中全會(huì)首次把“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)之一，十九屆四中全會(huì)擘畫(huà)了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，進(jìn)一步凸顯其重要的戰(zhàn)略意義和改革目標(biāo)理性?xún)r(jià)值。對(duì)于其中的“國(guó)家治理”概念，應(yīng)該歷史地、全面地、準(zhǔn)確地、深刻地加以把握。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是為了更好發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，并且把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的效能，以解決改革中不斷出現(xiàn)的問(wèn)題和難題，優(yōu)化主體格局、體制機(jī)制、流程環(huán)節(jié)和治理能力，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度。

治理概念最早使用是在1989年世界銀行的報(bào)告中, 提出了“治理危機(jī)”概念, “治理”逐漸地被廣泛應(yīng)用于行政管理之中, 也開(kāi)始奪得學(xué)者的眼球。不同的學(xué)者基于不同的視角給出了各種各樣的解釋, 其中西方治理理論的創(chuàng)始人羅西瑙對(duì)“治理”的理解是政府與其他組織共同努力, 利用各種資源來(lái)完成一種由共同目標(biāo)支持的活動(dòng)。

西方治理理論的產(chǎn)生基礎(chǔ)是西方國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展矛盾，具有強(qiáng)烈的西方社會(huì)屬性，是西方國(guó)家自己的內(nèi)在需要而非發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際需要，其內(nèi)涵與中國(guó)特色社會(huì)主義理論中的“治理”概念和中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)掌政權(quán)后形成的治國(guó)理政理念具有很大區(qū)別。全面準(zhǔn)確深入把握推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要正確把握和區(qū)別,注意避免兩種認(rèn)識(shí)偏差。

1. 簡(jiǎn)單運(yùn)用西方“治理”概念來(lái)套解我國(guó)全面深化改革的目標(biāo)。20世紀(jì)末，西方學(xué)者賦予“治理”含義，主張政府放權(quán)和向社會(huì)授權(quán)，實(shí)現(xiàn)多主體、多中心治理等主張，并且主張社會(huì)自我治理以及社會(huì)組織與政府的平等共治，強(qiáng)調(diào)弱化政治權(quán)力，甚至去除政治權(quán)威。有的人簡(jiǎn)單運(yùn)用西方“治理”概念來(lái)套解我國(guó)全面深化改革的目標(biāo)，忽視我國(guó)全面深化改革的總體目標(biāo)的首要內(nèi)容和前提是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，無(wú)視中國(guó)國(guó)家治理和社會(huì)治理的總體格局是中國(guó)共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)核心總攬全局、協(xié)調(diào)各方，其實(shí)際運(yùn)行是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心，多方參與，各司其職，簡(jiǎn)單片面地按照西方“治理”概念的含義解釋我國(guó)全面深化改革的目標(biāo)中“國(guó)家治理”的含義，認(rèn)為“治理”不同于“管理”，是多主體、多中心的治理或者社會(huì)自治，或者認(rèn)為“治理”與“管理”一字之差，就是民主政治與非民主政治的區(qū)別，如此等等。

（1）西方的“治理”概念及其理論具有“社會(huì)中心主義”治理取向。西方治理理論產(chǎn)生的背景是在西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展過(guò)程中市場(chǎng)與政府雙失靈，因此，其基于個(gè)人主義和自由主義思想，取向于“社會(huì)中心主義”，西方學(xué)者對(duì)于“治理”的定義側(cè)重于治理的主體, 不僅限于政府的權(quán)力和權(quán)威,還更加支持和鼓勵(lì)多元組織的參與，希圖達(dá)成理性有效的治理。但是，中國(guó)共產(chǎn)黨人主張的“治理”和“國(guó)家治理”，則取向于在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，尊重人民的主體地位，黨與人民、國(guó)家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)共同發(fā)揮積極作用，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)良性互補(bǔ)的共同治理。

（2）西方的“治理”概念及其理論具有“多元主義治理”的結(jié)構(gòu)取向。在對(duì)于社會(huì)治理的設(shè)計(jì)和論證中，西方治理理論遵循和采取的是“多元主義”政治邏輯，“傳統(tǒng)上這樣的民間社會(huì)當(dāng)然應(yīng)當(dāng)被看作是免于國(guó)家干預(yù)和多元主義的與寬容為特征的領(lǐng)域”[9]，主張治理的多中心結(jié)構(gòu)。而中國(guó)共產(chǎn)黨人主張、貫徹和運(yùn)行的是中國(guó)共產(chǎn)黨總攬全局、統(tǒng)籌各方的國(guó)家治理，是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理格局，體現(xiàn)“一元主導(dǎo)、多方協(xié)同、交互作用”的辯證邏輯。

（3）西方的“治理”概念及其理論具有“去權(quán)威主義”的政治傾向。西方治理理論根本傾向是主張弱化或者取消國(guó)家和政府權(quán)威的。盡管提及“元治理”的理念，并且提出國(guó)家發(fā)揮元治理的多方面作用[10]，但是，西方學(xué)者觀察發(fā)現(xiàn)無(wú)論是宏觀層面還是微觀層面，西方國(guó)家權(quán)力的權(quán)威都明顯下降。在西方治理學(xué)者看來(lái)，政府不應(yīng)壟斷一切合法權(quán)力，其他的主體如各種非政府組織、私人企業(yè)、利益集團(tuán)、家庭和公民等也能夠自發(fā)生成治理權(quán)威，從事公共事務(wù)的治理。而中國(guó)共產(chǎn)黨人主張，應(yīng)建立健全以中國(guó)共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)核心、公共權(quán)力作為治理憑借、多方參與、各司其職的治理機(jī)制。

2. 簡(jiǎn)單認(rèn)為“治理”的概念只是西方當(dāng)代政治理論和管理理論的專(zhuān)利。中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)馬克思主義國(guó)家理論，領(lǐng)導(dǎo)人民建立人民共和國(guó)、執(zhí)掌政權(quán)、運(yùn)行治權(quán)，探索中國(guó)特色社會(huì)主義道路，進(jìn)行改革開(kāi)放，解決了大量問(wèn)題，積累了豐富的治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)。十八屆三中全會(huì)總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，把國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化上升確定為全面深化改革的關(guān)鍵和總目標(biāo)，十九屆四中全會(huì)對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化更是規(guī)定了路線圖，新中國(guó)70年創(chuàng)造了“經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展”和“社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定”兩大奇跡。因此，“治理”的概念并非西方理論的專(zhuān)利。中國(guó)共產(chǎn)黨人的“治理”有其理論邏輯、歷史邏輯、實(shí)踐邏輯，遵循的是馬克思主義理論的原生含義，是中國(guó)共產(chǎn)黨人政治歷史和政治實(shí)踐的體現(xiàn)。

（二）管理思維向治理思維轉(zhuǎn)變

當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，各種風(fēng)險(xiǎn)因素不斷累積，我們面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)前所未有，因此必須增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，突出堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力保證。堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)，這實(shí)際上就要求管理思維向治理思維轉(zhuǎn)變。

管理思維向治理思維轉(zhuǎn)變，要求堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力；必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，全面推進(jìn)依法治國(guó)，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)；要健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制，完善立法體制機(jī)制，健全社會(huì)公平正義法治保障制度，加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督。管理思維向治理思維轉(zhuǎn)變，就是堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全。具體而言就是：首先，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。其次，要完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制，完善社會(huì)治安防控體系，健全公共安全體制機(jī)制，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，完善國(guó)家安全體系。

（三）著力提高制度執(zhí)行力，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能

習(xí)近平總書(shū)記指出：“制度的生命力在于執(zhí)行。要強(qiáng)化制度執(zhí)行力，加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實(shí)把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能?！蔽覈?guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既要建立完善的制度體系，又要下大力氣不斷提高制度執(zhí)行力。

1. 切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)提高制度執(zhí)行力的必要性和重要性。黨的十八大以來(lái)，我們黨在制度建設(shè)方面取得重大進(jìn)展，在制度執(zhí)行力方面也有顯著提高。但是目前在實(shí)踐過(guò)程中，一些領(lǐng)域依然存在著制度執(zhí)行力不足的問(wèn)題，嚴(yán)重影響治理效能。制度一經(jīng)制定，就要嚴(yán)格執(zhí)行。再好的制度，如果不抓落實(shí)，就會(huì)形同虛設(shè)，其效果一定大打折扣。各級(jí)黨委和政府以及領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識(shí)，自覺(jué)維護(hù)制度的剛性約束力，堅(jiān)決防止制度成為擺設(shè)。要善于運(yùn)用制度治理國(guó)家，更好地把國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，不斷提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

2. 帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率。習(xí)近平總書(shū)記指出：“各級(jí)黨委和政府以及領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)制度意識(shí)，善于在制度的軌道上推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)。廣大黨員、干部要做制度執(zhí)行的表率，引領(lǐng)全社會(huì)增強(qiáng)制度意識(shí)，自覺(jué)維護(hù)制度權(quán)威?！备骷?jí)黨委和政府以及領(lǐng)導(dǎo)干部必須率先垂范，提高制度執(zhí)行力。由于領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級(jí)干部在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中具有特殊重要地位，其以身作則、率先垂范，發(fā)揮先鋒模范作用，必然會(huì)給廣大黨員干部樹(shù)立標(biāo)桿、作出示范、當(dāng)好表率。因此必須堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒(méi)有例外，決不留“暗門(mén)”、不開(kāi)“天窗”，防止“破窗效應(yīng)”。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，要求黨員干部、下級(jí)、別人做到的，領(lǐng)導(dǎo)干部必須首先做到。要增強(qiáng)斗爭(zhēng)精神，敢于堅(jiān)持原則、大膽抓大膽管，堅(jiān)決同一切違反制度的現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，帶動(dòng)全黨全社會(huì)自覺(jué)尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度。

3. 加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象。嚴(yán)格監(jiān)督是保證制度不折不扣貫徹執(zhí)行的關(guān)鍵。首先，要健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制，明確各項(xiàng)制度執(zhí)行的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成制度執(zhí)行強(qiáng)大推動(dòng)力。其次，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督，做到監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)。再次，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止現(xiàn)象，嚴(yán)肅查處把制度當(dāng)擺設(shè)、破壞制度、違法違規(guī)違紀(jì)行為，確保各項(xiàng)制度落地生根。