新承包法視閾下土地經(jīng)營權(quán)信托的理論證成

房紹坤，任怡多

(吉林大學(xué) 法學(xué)院，吉林 長春 130012)

2018年12月29日，第十三屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過的《關(guān)于修改〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉的決定》(以下簡稱《新承包法》)，明確將土地經(jīng)營權(quán)作為一項(xiàng)獨(dú)立的權(quán)利，形成了集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的格局，標(biāo)志著中共中央全面推行的“三權(quán)分置”政策正式邁入法制化軌道?！缎鲁邪ā返淖畲罅咙c(diǎn)在于賦予土地經(jīng)營權(quán)明確的法律地位，擺脫集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員的身份桎梏，凸顯其自身固有的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性，推動(dòng)農(nóng)地財(cái)產(chǎn)價(jià)值的發(fā)揮和融資擔(dān)保功能的實(shí)現(xiàn)。作為新型土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式，土地經(jīng)營權(quán)信托是指委托人在一定期限內(nèi)將土地經(jīng)營權(quán)委托給受托人，受托人在堅(jiān)持土地集體所有和保障農(nóng)民承包權(quán)的前提下，按照土地運(yùn)營的市場化需求，以自己的名義對其進(jìn)行專業(yè)管理和處分，并將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)產(chǎn)生的收益分配給受益人的行為。土地經(jīng)營權(quán)信托是撬動(dòng)土地改革的杠桿，通過集中整合碎片土地，開展統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，帶動(dòng)土地資源的優(yōu)化配置；通過緊密結(jié)合土地流轉(zhuǎn)與資本市場，拓展農(nóng)地融資渠道和方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地權(quán)益最大化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的持續(xù)發(fā)展。

一、《新承包法》背景下土地經(jīng)營權(quán)的法律屬性探析

2016年10月30日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》(以下簡稱《農(nóng)地三權(quán)分置意見》)，其中明確界定了土地經(jīng)營權(quán)的內(nèi)涵，即土地經(jīng)營權(quán)人對流轉(zhuǎn)土地依法享有在一定期限內(nèi)占有、耕作并取得相應(yīng)收益的權(quán)利。在此基礎(chǔ)上，《新承包法》為“土地經(jīng)營權(quán)”專門設(shè)置一節(jié)，明確規(guī)定了土地經(jīng)營權(quán)的設(shè)立、登記以及流轉(zhuǎn)規(guī)則等內(nèi)容，并詳細(xì)列明了土地經(jīng)營權(quán)的三種形態(tài)：一是家庭承包的土地承包經(jīng)營權(quán)人用以向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保的“土地經(jīng)營權(quán)”(1)《新承包法》第47條第1款前段規(guī)定：“承包方可以用承包地的土地經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保，并向發(fā)包方備案?！保欢羌彝コ邪耐恋爻邪?jīng)營權(quán)人為他人所流轉(zhuǎn)的“土地經(jīng)營權(quán)”(2)《新承包法》第36條規(guī)定：“承包方可以自主決定依法采取出租(轉(zhuǎn)包)、入股或者其他方式向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，并向發(fā)包方備案?！钡?1條規(guī)定：“土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限為五年以上的，當(dāng)事人可以向登記機(jī)構(gòu)申請土地經(jīng)營權(quán)登記。未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人?！钡?6條規(guī)定：“經(jīng)承包方書面同意，并向本集體經(jīng)濟(jì)組織備案，受讓方可以再流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。”第47條第1款后段規(guī)定：“受讓方通過流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營權(quán)，經(jīng)承包方書面同意并向發(fā)包方備案，可以向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保。”；三是以其他方式承包的土地承包經(jīng)營權(quán)人承包農(nóng)村土地所取得的“土地經(jīng)營權(quán)”(以下簡稱“四荒地”土地經(jīng)營權(quán))(3)《新承包法》第49條規(guī)定：“以其他方式承包農(nóng)村土地的，應(yīng)當(dāng)簽訂承包合同，承包方取得土地經(jīng)營權(quán)。當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、承包期限等，由雙方協(xié)商確定。以招標(biāo)、拍賣方式承包的，承包費(fèi)通過公開競標(biāo)、競價(jià)確定；以公開協(xié)商等方式承包的，承包費(fèi)由雙方議定。”。

自《農(nóng)地三權(quán)分置意見》施行以來，法學(xué)理論界便對土地經(jīng)營權(quán)這一新設(shè)權(quán)利展開熱議，在土地經(jīng)營權(quán)的權(quán)利性質(zhì)問題上更是爭論不休，目前尚未達(dá)成統(tǒng)一共識，主要形成了三種具有代表性的學(xué)說：用益物權(quán)說(4)土地經(jīng)營權(quán)用益物權(quán)說認(rèn)為，土地經(jīng)營權(quán)是“三權(quán)分置”政策文件提出的一項(xiàng)新型權(quán)利，其派生于土地承包經(jīng)營權(quán)，具有土地承包經(jīng)營權(quán)的部分權(quán)能，是與其具有平等法律地位的獨(dú)立用益物權(quán)，具體包括權(quán)利用益物權(quán)說和不動(dòng)產(chǎn)用益物權(quán)說兩種觀點(diǎn)。其中，權(quán)利用益物權(quán)說主張，土地經(jīng)營權(quán)以土地承包經(jīng)營權(quán)為客體，其內(nèi)容是特定期限內(nèi)的承包土地的經(jīng)營權(quán)，包括占有、使用、收益權(quán)能；土地承包經(jīng)營權(quán)人在其權(quán)利上設(shè)定土地經(jīng)營權(quán)這一用益物權(quán)后仍享有土地承包經(jīng)營權(quán)，土地經(jīng)營權(quán)的設(shè)定只是其行使并實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)的方式。不動(dòng)產(chǎn)用益物權(quán)說主張，土地經(jīng)營權(quán)以農(nóng)地為客體，其內(nèi)容是土地承包經(jīng)營權(quán)人基于對土地的特定處分權(quán)能，為實(shí)現(xiàn)用益承包地的目的，就承包地為自己或第三方經(jīng)營主體設(shè)定的用益物權(quán)。、債權(quán)說(5)土地經(jīng)營權(quán)債權(quán)說認(rèn)為，確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性并賦予其完整的物權(quán)權(quán)能，通過債權(quán)方式解禁土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。強(qiáng)調(diào)土地經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)為基于土地承包經(jīng)營權(quán)的債權(quán)性經(jīng)營利用權(quán)，主要是農(nóng)地租賃權(quán)。、物權(quán)化債權(quán)說(6)土地經(jīng)營權(quán)物權(quán)化債權(quán)說認(rèn)為，土地經(jīng)營權(quán)是土地承包經(jīng)營權(quán)債權(quán)性流轉(zhuǎn)的產(chǎn)物，在將其本質(zhì)上定性為債權(quán)的同時(shí)，又賦予相應(yīng)的轉(zhuǎn)讓、抵押等物權(quán)權(quán)能，并設(shè)計(jì)了通過登記制度強(qiáng)化土地經(jīng)營權(quán)法律效力的方案。。為滿足農(nóng)地發(fā)展實(shí)踐需求，《新承包法》運(yùn)用抵押和質(zhì)押的上位概念——“融資擔(dān)保”，間接回避了對土地經(jīng)營權(quán)法律性質(zhì)的界定。在立法上僅對土地經(jīng)營權(quán)加以原則性規(guī)定，簡要闡釋了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基本內(nèi)容，對其權(quán)利屬性的明晰采取淡化態(tài)度。意欲實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)信托的理論證成，必須首先明確作為信托財(cái)產(chǎn)的土地經(jīng)營權(quán)的法律性質(zhì)，從而對其制度構(gòu)建提供法理基礎(chǔ)。為此，筆者立足于《新承包法》的具體條文規(guī)定，結(jié)合三類土地經(jīng)營權(quán)的各自權(quán)利生成方式，探析三種形態(tài)下土地經(jīng)營權(quán)的法律屬性。

(一)承包人的土地經(jīng)營權(quán)屬于用益物權(quán)

在家庭承包方式中，通過與發(fā)包方簽訂農(nóng)村土地承包合同，本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶依法享有土地承包經(jīng)營權(quán)。長期以來，為保證農(nóng)民的基本生活條件，發(fā)揮土地的社會(huì)保障功能，法律規(guī)定明令禁止將承包農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)予以抵押。這在一定程度上限制了土地承包經(jīng)營權(quán)的靈活流轉(zhuǎn)，為廣大農(nóng)民農(nóng)業(yè)資金的籌集帶來現(xiàn)實(shí)困境。隨著承包地“三權(quán)分置”政策的實(shí)施，發(fā)揮土地經(jīng)濟(jì)效益，放活土地經(jīng)營權(quán)的呼聲愈發(fā)強(qiáng)烈。為實(shí)現(xiàn)承包農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，《新承包法》明確規(guī)定，承包方可以用承包地的土地經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保，并向發(fā)包方備案。

承包人土地經(jīng)營權(quán)的權(quán)利生成過程為：當(dāng)承包農(nóng)戶需要利用土地承包經(jīng)營權(quán)滿足自身融資需求時(shí)，必須首先為自己創(chuàng)設(shè)土地經(jīng)營權(quán)，再以該具有獨(dú)立財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性的土地經(jīng)營權(quán)為標(biāo)的向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保。此種情形下產(chǎn)生的土地經(jīng)營權(quán)在權(quán)利來源上，根植于現(xiàn)行法中的土地承包經(jīng)營權(quán)[1]，故其在性質(zhì)上屬于基于承包農(nóng)戶的自身設(shè)定行為，派生于土地承包經(jīng)營權(quán)之上的不動(dòng)產(chǎn)用益物權(quán)。理由如下：一方面，根據(jù)物權(quán)法理論，我國存在權(quán)利人在自己的標(biāo)的物上為自己設(shè)定物權(quán)的立法例，即所有人抵押權(quán)制度(7)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國擔(dān)保法〉若干問題的解釋》第77條規(guī)定：“同一財(cái)產(chǎn)向兩個(gè)以上債權(quán)人抵押的，順序在先的抵押權(quán)與該財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)歸屬一人時(shí)，該財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)人可以以其抵押權(quán)對抗順序在后的抵押權(quán)?！薄Ｋ^所有人抵押權(quán)，是指所有權(quán)人于自己所有的財(cái)產(chǎn)上由自己保有抵押權(quán)，系近現(xiàn)代私法上的一項(xiàng)特殊制度[2]。據(jù)此，承包農(nóng)戶基于對承包地的處分權(quán)可直接為自己設(shè)定土地經(jīng)營權(quán)[3]，將其在性質(zhì)上認(rèn)定為用益物權(quán)，具備深厚的法理基礎(chǔ)和制度淵源。另一方面，根據(jù)《新承包法》的規(guī)定，承包方以土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行融資擔(dān)保時(shí)，無須征得發(fā)包方同意。這表明承包方對其土地經(jīng)營權(quán)享有單方的決定權(quán)，只需向發(fā)包方履行程序上的備案手續(xù)，即可自行處分土地經(jīng)營權(quán)。這顯然與債權(quán)法律關(guān)系中，必須存在債權(quán)人和債務(wù)人雙方當(dāng)事人，且二者之間權(quán)利義務(wù)一一對應(yīng)的基本特性截然不同。據(jù)此，唯有將土地承包經(jīng)營權(quán)人用以融資擔(dān)保的土地經(jīng)營權(quán)認(rèn)定為用益物權(quán)，才能符合現(xiàn)行法律規(guī)范的內(nèi)在要求。

綜上，在家庭承包方式中，土地承包經(jīng)營權(quán)人用以向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保的土地經(jīng)營權(quán)，在法律性質(zhì)上是以農(nóng)地為客體的不動(dòng)產(chǎn)用益物權(quán)。

(二)第三方的土地經(jīng)營權(quán)屬于債權(quán)

在家庭承包方式中，土地承包經(jīng)營權(quán)人依照法律規(guī)定的流轉(zhuǎn)方式，可以自主決定為他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。相應(yīng)地，第三方主體經(jīng)承包農(nóng)戶流轉(zhuǎn)，依法取得土地經(jīng)營權(quán)?！缎鲁邪ā访鞔_規(guī)定，承包方可以依法采取出租(轉(zhuǎn)包)、入股或者其他方式向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，并向發(fā)包方備案。

第三方土地經(jīng)營權(quán)的權(quán)利生成過程為：為提升土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值，承包農(nóng)戶通過自身設(shè)定行為，在土地承包經(jīng)營權(quán)之上創(chuàng)設(shè)土地經(jīng)營權(quán)，并采取出租(轉(zhuǎn)包)、入股或者其他方式將其流轉(zhuǎn)給第三方主體，第三方由此依法取得土地經(jīng)營權(quán)。此種情形下的土地經(jīng)營權(quán)基于承包農(nóng)戶對土地經(jīng)營權(quán)的債權(quán)性流轉(zhuǎn)而設(shè)立，在性質(zhì)上屬于債權(quán)，承包方與第三方之間形成債權(quán)法律關(guān)系。理由如下：

第一，根據(jù)法學(xué)原理，通過流轉(zhuǎn)獲得的權(quán)利具備何種法律屬性，在本質(zhì)上與其所采用的流轉(zhuǎn)方式密切相關(guān)?！缎鲁邪ā访鞔_規(guī)定，家庭承包中土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式為出租(轉(zhuǎn)包)、入股或其他方式。上述流轉(zhuǎn)方式屬于典型的債權(quán)性流轉(zhuǎn)方式，說明第三方主體的土地經(jīng)營權(quán)基于債權(quán)流轉(zhuǎn)方式而取得，因此，應(yīng)當(dāng)將其土地經(jīng)營權(quán)認(rèn)定為債權(quán)。具體來講，在“出租流轉(zhuǎn)方式”下，土地承包經(jīng)營權(quán)人將農(nóng)地租賃給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人耕種，承租人在依約支付租金的情況下取得該宗農(nóng)地的租賃權(quán)[4]。而出租是一種債權(quán)性的處分方式，“租賃、借用等合同是債權(quán)性處分權(quán)得以實(shí)現(xiàn)的主要法律形式”[5]。據(jù)此，作為承租人，第三方主體以出租方式取得的土地經(jīng)營權(quán)，在性質(zhì)上屬于土地租賃權(quán)，并不具有物權(quán)屬性，故其只能依據(jù)與出租人之間簽訂的租賃合同主張債權(quán)性質(zhì)的土地經(jīng)營權(quán)[6]。在“轉(zhuǎn)包流轉(zhuǎn)方式”下，土地承包經(jīng)營權(quán)人把自己承包期內(nèi)承包的土地，在一定期限內(nèi)全部或部分轉(zhuǎn)交給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的其他農(nóng)戶耕種[7]。轉(zhuǎn)包之后，原承包方并不退出土地承包關(guān)系，土地承包合同繼續(xù)有效，物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)仍由其獨(dú)立享有。據(jù)此，轉(zhuǎn)包與出租本質(zhì)相同，都是債權(quán)性的土地租賃，故而，由轉(zhuǎn)包而產(chǎn)生的土地經(jīng)營權(quán)屬于債權(quán)性質(zhì)的權(quán)利。在“入股流轉(zhuǎn)方式”下，土地承包經(jīng)營權(quán)人以其土地經(jīng)營權(quán)作價(jià)出資，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)的股權(quán)化。實(shí)際上，入股類似于出租和轉(zhuǎn)包，也是承包農(nóng)戶向接受入股的主體流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，入股后，原承包關(guān)系并不發(fā)生改變，承包農(nóng)戶所享有的用益物權(quán)屬性的土地承包經(jīng)營權(quán)并不移轉(zhuǎn)。據(jù)此，由入股而產(chǎn)生的土地經(jīng)營權(quán)在性質(zhì)上也屬于債權(quán)?！捌渌绞健睂儆诹⒎ㄖ袘T用的兜底性條款。根據(jù)體系解釋，其應(yīng)當(dāng)理解為，與前述所列舉的出租(轉(zhuǎn)包)、入股等流轉(zhuǎn)方式，在法律性質(zhì)及法律后果上相同或類似的流轉(zhuǎn)方式，故其當(dāng)然同屬債權(quán)性流轉(zhuǎn)方式，流轉(zhuǎn)后產(chǎn)生債權(quán)性質(zhì)的土地經(jīng)營權(quán)。

第二，根據(jù)《新承包法》的規(guī)定，第三方主體投資改良土壤，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附屬、配套設(shè)施(8)《新承包法》第43條規(guī)定：“經(jīng)承包方同意，受讓方可以依法投資改良土壤，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附屬、配套設(shè)施，并按照合同約定對其投資部分獲得合理補(bǔ)償?！保倭鬓D(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)或向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保，均需取得承包方的書面同意。這與另外兩種形態(tài)下土地經(jīng)營權(quán)人從事類似行為無須經(jīng)過發(fā)包方同意形成鮮明對比，后者在相同情況下僅需向發(fā)包方備案(9)參照《新承包法》第36條、第47條的規(guī)定。，無須向發(fā)包方履行其他手續(xù)(10)參照《新承包法》第53條的規(guī)定。。相比承包人土地經(jīng)營權(quán)及“四荒地”土地經(jīng)營權(quán)的物權(quán)屬性，《新承包法》關(guān)于第三方土地經(jīng)營權(quán)的規(guī)定，極大地凸顯了其債權(quán)屬性：一方面，通過簽訂土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，第三方主體取得土地經(jīng)營權(quán)。遵循債權(quán)相對性的原則，在其依法實(shí)施處分行為時(shí)，必須征得作為合同相對人的承包農(nóng)戶同意，故其權(quán)利屬性只能解釋為債權(quán)；另一方面，《新承包法》規(guī)定，受讓方取得土地經(jīng)營權(quán)后再流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)承包方書面同意。據(jù)此，當(dāng)受讓方通過出租的方式取得土地經(jīng)營權(quán)，并將土地經(jīng)營權(quán)以出租方式再流轉(zhuǎn)時(shí)，必須征得承包農(nóng)戶的同意。這與《合同法》關(guān)于租賃合同中轉(zhuǎn)租應(yīng)當(dāng)經(jīng)原權(quán)利人同意的規(guī)定十分相似(11)《合同法》第224條規(guī)定：“承租人經(jīng)出租人同意，可以將租賃物轉(zhuǎn)租給第三人。承租人轉(zhuǎn)租的，承租人與出租人之間的租賃合同繼續(xù)有效，第三人對租賃物造成損失的，承租人應(yīng)當(dāng)賠償損失。承租人未經(jīng)出租人同意轉(zhuǎn)租的，出租人可以解除合同。”。因而，運(yùn)用類比推理方法，根據(jù)轉(zhuǎn)租法律關(guān)系中租賃權(quán)的債權(quán)性質(zhì)，可以推知第三方土地經(jīng)營權(quán)的債權(quán)屬性。

第三，根據(jù)《新承包法》第41條的規(guī)定，當(dāng)事人對于流轉(zhuǎn)期限在五年以上的土地經(jīng)營權(quán)，可以向登記機(jī)構(gòu)申請登記；未經(jīng)登記的，不得對抗善意第三人。盡管法律賦予了土地經(jīng)營權(quán)以登記能力，明確了其經(jīng)登記可以發(fā)生對抗第三人的物權(quán)效力，但這并不代表承認(rèn)了土地經(jīng)營權(quán)的物權(quán)屬性。因?yàn)椴粍?dòng)產(chǎn)登記簿上記載的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利并不僅限于物權(quán)，賦予土地經(jīng)營權(quán)以登記能力，僅僅表明立法者借由登記這一技術(shù)手段，賦予土地經(jīng)營權(quán)以對抗效力，從而穩(wěn)定土地經(jīng)營權(quán)人的經(jīng)營預(yù)期[8]，更好地保障其合法權(quán)益。據(jù)此，我們無法通過賦予土地經(jīng)營權(quán)以登記能力，得出其即屬物權(quán)的結(jié)論，從本質(zhì)上講，第三方主體經(jīng)流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營權(quán)屬于債權(quán)。

綜上，在家庭承包方式中，土地承包經(jīng)營權(quán)人為他人所流轉(zhuǎn)的土地經(jīng)營權(quán)，在法律性質(zhì)上屬于債權(quán)。

(三)“四荒地”土地經(jīng)營權(quán)屬于用益物權(quán)

在《新承包法》修改之前，對于荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等其他方式承包的，承包方經(jīng)與發(fā)包方簽訂農(nóng)村土地承包合同，依法取得土地承包經(jīng)營權(quán)。為促進(jìn)“四荒地”土地經(jīng)營權(quán)的高效流轉(zhuǎn)，《新承包法》明確規(guī)定，以其他方式承包農(nóng)村土地，通過簽訂承包合同，承包方取得土地經(jīng)營權(quán)。

“四荒地”土地經(jīng)營權(quán)的權(quán)利生成過程為：由于“四荒地”的承包方不受身份屬性的限制，其在本質(zhì)上并沒有承包的內(nèi)容，僅是取得經(jīng)營土地的權(quán)利，因而《新承包法》將土地承包經(jīng)營權(quán)改稱為土地經(jīng)營權(quán)。據(jù)此，《新承包法》僅對其作出了名稱上的改變，在具體實(shí)質(zhì)內(nèi)容上未作任何變動(dòng)，故此種情形下的土地經(jīng)營權(quán)在性質(zhì)上屬于不動(dòng)產(chǎn)用益物權(quán)。理由如下：

首先，“四荒地”土地經(jīng)營權(quán)的制度底色是承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，《物權(quán)法》在“土地承包經(jīng)營權(quán)”一章中明確規(guī)定了“通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包荒地等農(nóng)村土地”的土地承包經(jīng)營權(quán)(12)《物權(quán)法》第133條規(guī)定：“通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包荒地等農(nóng)村土地，依照農(nóng)村土地承包法等法律和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，其土地承包經(jīng)營權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或者以其他方式流轉(zhuǎn)?！?，認(rèn)定其屬于以承包土地為客體的不動(dòng)產(chǎn)用益物權(quán)。據(jù)此，結(jié)合“四荒地”土地經(jīng)營權(quán)的權(quán)利產(chǎn)生方式，將其定性為不動(dòng)產(chǎn)用益物權(quán)，符合法律體系的內(nèi)在一致性要求。

其次，根據(jù)《新承包法》的規(guī)定，以出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)“四荒地”土地經(jīng)營權(quán)時(shí)，無須征得發(fā)包方的同意(13)《新承包法》第53條規(guī)定：“通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得權(quán)屬證書的，可以依法采取出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。”。這表明承包方對其土地經(jīng)營權(quán)享有自主的支配權(quán)，只要依法履行登記手續(xù)取得權(quán)屬證書，便可依據(jù)自由意愿進(jìn)行流轉(zhuǎn)，完全不受他人意志的影響，從本質(zhì)上反映了物權(quán)所固有的排他效力。同時(shí)，《新承包法》明確規(guī)定，承包方可以采取抵押的方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，在一定程度上間接確認(rèn)了土地經(jīng)營權(quán)的物權(quán)屬性。據(jù)此，將“四荒地”土地經(jīng)營權(quán)認(rèn)定為用益物權(quán)，契合現(xiàn)行法律規(guī)定的內(nèi)在理念。

最后，《中華人民共和國民法總則》(以下簡稱《民法總則》)將民事權(quán)益受法律保護(hù)原則作為民法的一項(xiàng)基本原則(14)《民法總則》第3條規(guī)定：“民事主體的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何組織或者個(gè)人不得侵犯?！保w現(xiàn)出民法以權(quán)利保護(hù)為中心的立法理念。鑒于民事立法注重加強(qiáng)權(quán)益保障的發(fā)展趨勢，《新承包法》在原有法律已將“四荒地”土地承包經(jīng)營權(quán)確定為用益物權(quán)的情況下，更不應(yīng)當(dāng)將既有權(quán)利的性質(zhì)和效力減弱。據(jù)此，唯有確認(rèn)“四荒地”土地經(jīng)營權(quán)的用益物權(quán)屬性，才能順應(yīng)民法權(quán)利本位的價(jià)值取向，有效保障承包方的合法權(quán)益。

綜上，在其他承包方式中，承包方所取得的土地經(jīng)營權(quán)是以“四荒地”為客體的不動(dòng)產(chǎn)用益物權(quán)。

二、《新承包法》背景下土地經(jīng)營權(quán)信托的可行性分析

土地經(jīng)營權(quán)人基于對農(nóng)地信托公司的信任，將其土地經(jīng)營權(quán)委托給專業(yè)信托公司進(jìn)行管理經(jīng)營，農(nóng)地信托公司則利用專業(yè)管理模式，組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，并將取得的收益分配給受益人，三者之間形成信托法律關(guān)系。依據(jù)法理，一個(gè)合法有效的信托法律關(guān)系由主體、客體及內(nèi)容三部分構(gòu)成。因此，意欲探究《新承包法》背景下土地經(jīng)營權(quán)信托的可行性，就必須結(jié)合《中華人民共和國信托法》(以下簡稱《信托法》)的規(guī)定，證明其主體、客體、內(nèi)容三個(gè)方面皆滿足信托有效成立的要件。

(一)土地經(jīng)營權(quán)信托法律關(guān)系的主體具備實(shí)施信托行為的民事行為能力

信托關(guān)系是以信托財(cái)產(chǎn)為中心，由委托人、受托人、受益人三方主體構(gòu)成的法律關(guān)系。關(guān)于土地經(jīng)營權(quán)信托法律關(guān)系的主體，實(shí)踐中形成了委托人為農(nóng)戶、農(nóng)民個(gè)人、土地合作社、政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，受托人為種植大戶、信托公司、村委會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作社，受益人為農(nóng)戶、農(nóng)民個(gè)人的復(fù)雜化混亂局面。筆者認(rèn)為，在土地經(jīng)營權(quán)信托關(guān)系中，當(dāng)事人的法律構(gòu)造應(yīng)為——委托人是土地經(jīng)營權(quán)人，受托人是農(nóng)地信托公司，受益人是土地經(jīng)營權(quán)人，三者均具備實(shí)施信托行為的民事行為能力，如下將對其加以分析和探討。

1.委托人具備設(shè)立信托行為的主體資格

委托人是將信托財(cái)產(chǎn)委托他人進(jìn)行管理或處分的人，不但是信托的設(shè)立者，也是信托目的的制定者和信托財(cái)產(chǎn)的捐出者[9]50。土地經(jīng)營權(quán)信托關(guān)系中，委托人為合法享有土地經(jīng)營權(quán)的土地經(jīng)營權(quán)人，在三種形態(tài)的土地經(jīng)營權(quán)下具體表現(xiàn)為：承包人土地經(jīng)營權(quán)模式中的土地經(jīng)營權(quán)人為承包農(nóng)戶，第三方土地經(jīng)營權(quán)模式中的土地經(jīng)營權(quán)人為經(jīng)承包農(nóng)戶流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，“四荒地”土地經(jīng)營權(quán)模式中的土地經(jīng)營權(quán)人為承包方。

其中，在現(xiàn)有的農(nóng)地信托項(xiàng)目中，承包人土地經(jīng)營權(quán)信托的委托人往往由政府或集體經(jīng)濟(jì)組織擔(dān)任，在信托關(guān)系的成立和運(yùn)行中占據(jù)主導(dǎo)地位(15)例如，沙縣模式中以村委會(huì)為委托人，中信信托在安徽宿州的項(xiàng)目以區(qū)政府為委托人，中建投信托在江蘇鎮(zhèn)江新區(qū)的信托項(xiàng)目以政府成立的集體資產(chǎn)管理公司為委托人。。然而，由于委托人必須對信托財(cái)產(chǎn)享有所有權(quán)，而此種模式下土地經(jīng)營權(quán)的真正權(quán)利享有者是農(nóng)戶，故其嚴(yán)重違背《信托法》之規(guī)定。同時(shí)，由于政府或集體經(jīng)濟(jì)組織并非信托收益的實(shí)際享有者，農(nóng)地效益的多少與其并無切實(shí)關(guān)聯(lián)，故其難以盡到監(jiān)督受托人行為的勤勉義務(wù)，暴露出此種模式忽略農(nóng)戶利益的固有缺陷?！睹穹倓t》明確規(guī)定，從事家庭承包經(jīng)營的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員為農(nóng)村承包經(jīng)營戶(16)《民法總則》第55條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，從事家庭承包經(jīng)營的，為農(nóng)村承包經(jīng)營戶?！?，并將其置于第二章“自然人”之下的一節(jié)，承認(rèn)其獨(dú)立的法律主體地位。這表明，農(nóng)戶作為土地經(jīng)營活動(dòng)的主體，依法享有土地經(jīng)營權(quán)，是權(quán)利的享有者和利益的享受者，在實(shí)施管理、處分等法律行為時(shí)，能夠確保自身的義務(wù)履行和責(zé)任承擔(dān)，故承包人土地經(jīng)營權(quán)信托的委托人應(yīng)為農(nóng)戶。

在此基礎(chǔ)上，土地經(jīng)營權(quán)信托顯現(xiàn)出集合信托的特質(zhì)，是信托公司按照土地經(jīng)營權(quán)人的意愿，將兩個(gè)以上委托人交付的土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行集中管理和運(yùn)用的財(cái)產(chǎn)權(quán)信托。土地經(jīng)營權(quán)集合信托是集團(tuán)化的信托模式，是信托財(cái)產(chǎn)的集合化及其集合化管理的信托，要求將不同委托人的土地經(jīng)營權(quán)組成信托財(cái)產(chǎn)整體加以概括、集合化管理[10]54。土地經(jīng)營權(quán)集合信托基于其“信托”的特殊結(jié)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)“集合化”管理的特點(diǎn)，不僅能夠有效克服單個(gè)土地經(jīng)營權(quán)人個(gè)別化信托，從而造成交易成本陡增的弊端，還能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收益最大化和農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的雙重目標(biāo)。

2.受托人具備管理信托財(cái)產(chǎn)的受托能力

受托人是從委托人處取得財(cái)產(chǎn)權(quán)，以該財(cái)產(chǎn)權(quán)名義上的所有人身份，為受益人的利益管理和處分信托財(cái)產(chǎn)的人，在信托關(guān)系人中發(fā)揮著核心般的作用[9]52。在我國已有的農(nóng)地信托實(shí)踐中，受托人往往由政府設(shè)立的土地信托服務(wù)機(jī)構(gòu)擔(dān)任(17)例如，在紹興模式中，縣、鎮(zhèn)、村分別設(shè)立三級土地信托服務(wù)機(jī)構(gòu)，由信托服務(wù)機(jī)構(gòu)擔(dān)任受托人；在瀏陽模式中，瀏陽市設(shè)立土地信托服務(wù)中心，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處的土地流轉(zhuǎn)信托服務(wù)站擔(dān)任受托人。，負(fù)責(zé)提供登記和發(fā)布土地供求信息、推介土地開發(fā)項(xiàng)目、協(xié)調(diào)供求雙方、追蹤服務(wù)和調(diào)處糾紛等服務(wù)。事實(shí)上，這種政府主導(dǎo)下的土地信托服務(wù)機(jī)構(gòu)，在性質(zhì)上為土地經(jīng)營權(quán)信托流轉(zhuǎn)的媒介平臺，僅能發(fā)揮些許簡單的服務(wù)協(xié)調(diào)功能，難以承擔(dān)農(nóng)地信托流轉(zhuǎn)之責(zé)任。鑒于其全然背離了信托法律關(guān)系下受托人獨(dú)立管理運(yùn)營信托財(cái)產(chǎn)，促成信托財(cái)產(chǎn)產(chǎn)生更大收益的基本屬性，未來應(yīng)當(dāng)在土地經(jīng)營權(quán)信托中擯棄此種模式。

相比政府過度參與的平臺服務(wù)機(jī)構(gòu)，商業(yè)信托公司能夠緊密聯(lián)系資本市場，利用受托資產(chǎn)發(fā)行信托計(jì)劃，募集資金為農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營提供金融支持；還能與農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)機(jī)公司開展合作，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營提供機(jī)械設(shè)備、專業(yè)技術(shù)等服務(wù)，因而更宜成為土地經(jīng)營權(quán)信托的受托人。另外，鑒于土地經(jīng)營權(quán)信托的特殊性，受托人的受托能力不應(yīng)僅限于滿足《信托法》關(guān)于受托人的資質(zhì)要求，還應(yīng)當(dāng)達(dá)到《新承包法》對于受讓方的資格標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《新承包法》的規(guī)定，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方應(yīng)當(dāng)具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力或者資質(zhì)(18)《新承包法》第38條規(guī)定：“土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：(一)依法、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；(二)不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；(三)流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限；(四)受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力或者資質(zhì)；(五)在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。”。這表明，土地經(jīng)營權(quán)信托中的受托人應(yīng)當(dāng)是具有一定的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力和資質(zhì)的信托公司。農(nóng)地信托公司具有專業(yè)的農(nóng)村土地管理經(jīng)驗(yàn)，能夠高效地管理或處分土地經(jīng)營權(quán)，并借助信托公司的金融業(yè)務(wù)許可，進(jìn)行相關(guān)融資活動(dòng)，從而募集資金投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)[11]。故農(nóng)地信托公司具備管理土地經(jīng)營權(quán)的受托能力，是土地經(jīng)營權(quán)信托中受托人的最佳人選。

3.受益人具備享受信托利益的法律地位

受益人是信托產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益的直接享有主體，是享受信托財(cái)產(chǎn)所產(chǎn)生利益的人，是在信托中享有信托受益權(quán)的人[9]54?！缎磐蟹ā返?3條規(guī)定，受益人可以是自然人、法人或者依法成立的其他組織。由于委托人設(shè)立信托的目的，就是為了實(shí)現(xiàn)受益人的利益，因而受益人是純粹享有信托利益的人，無須負(fù)擔(dān)任何信托義務(wù)，在主體資格上也幾乎沒有限制，原則上任何法律主體都可以成為受益人。

如前所述，土地經(jīng)營權(quán)信托的委托人為眾多土地經(jīng)營權(quán)人，屬于集合信托法律關(guān)系。集合信托在性質(zhì)上屬于典型的自益信托(19)自益信托是指委托人以自己為唯一受益人而設(shè)立的信托，即委托人和受益人是同一人。，故土地經(jīng)營權(quán)信托亦屬自益信托，即委托人與受益人相同，因此，土地經(jīng)營權(quán)信托的受益人為眾多的土地經(jīng)營權(quán)人。另外，與其他信托財(cái)產(chǎn)不同，承包人土地經(jīng)營權(quán)信托中的土地經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民的生存根基，不僅對農(nóng)民而言承載著社會(huì)保障功能，還對全社會(huì)的糧食安全與穩(wěn)定具有重大意義。此種形態(tài)下土地經(jīng)營權(quán)信托的設(shè)立目的就在于提高農(nóng)地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，從而增加農(nóng)民收益，使農(nóng)民獲得信托利益，提升農(nóng)民的生活水平，故承包人土地經(jīng)營權(quán)信托的受益人應(yīng)限于農(nóng)戶。

(二)土地經(jīng)營權(quán)信托法律關(guān)系的客體具備承載信托行為的利益價(jià)值

作為信托法律關(guān)系的核心，信托財(cái)產(chǎn)是受托人因承諾信托而取得的財(cái)產(chǎn)，是其按照一定的目的予以管理和處分的對象。在土地經(jīng)營權(quán)信托法律關(guān)系中，信托財(cái)產(chǎn)是土地經(jīng)營權(quán)，其作為一項(xiàng)純財(cái)產(chǎn)權(quán)利，不附帶任何身份屬性，能夠成為信托的標(biāo)的物，承載土地經(jīng)營權(quán)信托的物質(zhì)利益，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

1.土地經(jīng)營權(quán)滿足信托財(cái)產(chǎn)的基本特征

根據(jù)《信托法》的規(guī)定，信托財(cái)產(chǎn)是委托人合法所有的財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)權(quán)利(20)《信托法》第7條規(guī)定：“設(shè)立信托，必須有確定的信托財(cái)產(chǎn)，并且該信托財(cái)產(chǎn)必須是委托人合法所有的財(cái)產(chǎn)。本法所稱財(cái)產(chǎn)包括合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)利?！薄Ｍ恋亟?jīng)營權(quán)是一項(xiàng)由農(nóng)戶或其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合法享有的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，代表著對農(nóng)地享有經(jīng)營運(yùn)作并獲取收益的權(quán)利，在本質(zhì)上屬于財(cái)產(chǎn)權(quán)，不附帶任何人身權(quán)特質(zhì)，故其符合信托財(cái)產(chǎn)的基本屬性。同時(shí)，它還滿足信托財(cái)產(chǎn)所應(yīng)具備的得以金錢計(jì)算其價(jià)值、積極財(cái)產(chǎn)性、移轉(zhuǎn)或處分的可能性及存在或特定的可能性等要件：[12]土地經(jīng)營權(quán)雖不是資金形態(tài)的財(cái)產(chǎn)，但其具有可以換算成金錢的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，能夠依據(jù)土地的位置、肥瘦、面積、附屬的農(nóng)業(yè)設(shè)施等情況進(jìn)行評估作價(jià)，從而轉(zhuǎn)化為相當(dāng)數(shù)量的資金[10]56。在土地經(jīng)營權(quán)信托法律關(guān)系中，土地經(jīng)營權(quán)是土地經(jīng)營權(quán)人自身享有的現(xiàn)存確定的積極財(cái)產(chǎn)，不包含債務(wù)或負(fù)擔(dān)等消極財(cái)產(chǎn)。根據(jù)《新承包法》中土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的期限、原則、合同條款等規(guī)定，土地經(jīng)營權(quán)具有可轉(zhuǎn)讓性，委托人將其轉(zhuǎn)移給農(nóng)地信托公司后，土地經(jīng)營權(quán)信托即告有效成立。

從本輪土地制度改革中的定位來看，土地經(jīng)營權(quán)凸顯出獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性，強(qiáng)調(diào)經(jīng)營農(nóng)地創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利益，由此，以其為客體設(shè)立的信托在性質(zhì)上屬于財(cái)產(chǎn)權(quán)信托。根據(jù)銀監(jiān)會(huì)下發(fā)的《信托業(yè)務(wù)監(jiān)管分類試點(diǎn)工作實(shí)施方案》(以下簡稱《實(shí)施方案》)和《信托業(yè)務(wù)監(jiān)管分類說明(試行)》(以下簡稱《分類說明》)，信托公司業(yè)務(wù)有“八項(xiàng)分類”，具體包括債權(quán)信托、股權(quán)信托、同業(yè)信托、標(biāo)品信托、資產(chǎn)證券化、財(cái)產(chǎn)權(quán)信托、公益(慈善)信托、事務(wù)信托。作為“八項(xiàng)分類”的重要一項(xiàng)，財(cái)產(chǎn)權(quán)信托是指信托公司依據(jù)信托文件的約定，以依法可以流轉(zhuǎn)的非資金形式的財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)權(quán)設(shè)立信托，對信托財(cái)產(chǎn)進(jìn)行管理和處分的信托業(yè)務(wù)，證券代持、股權(quán)代持、以債權(quán)設(shè)立的信托等都包含于內(nèi)[13]。盡管根據(jù)《新承包法》規(guī)定，三種形態(tài)下的土地經(jīng)營權(quán)分屬用益物權(quán)與債權(quán)不同的法律性質(zhì)，但由于物權(quán)、債權(quán)兩類信托標(biāo)的物均屬于財(cái)產(chǎn)權(quán)，故在信托業(yè)務(wù)類型上仍統(tǒng)一歸屬于財(cái)產(chǎn)權(quán)信托。

2.不同法律屬性的土地經(jīng)營權(quán)均具備實(shí)施信托的現(xiàn)實(shí)可操作性

如前所述，《新承包法》背景下三種形態(tài)的土地經(jīng)營權(quán)具有不同的法律屬性，承包人的土地經(jīng)營權(quán)和“四荒地”土地經(jīng)營權(quán)屬于用益物權(quán)，第三方的土地經(jīng)營權(quán)屬于債權(quán)。實(shí)務(wù)中，關(guān)于物權(quán)信托和債權(quán)信托的法理基礎(chǔ)深厚，真實(shí)案例層出不窮，為其提供了豐富經(jīng)驗(yàn)。因而，分屬用益物權(quán)與債權(quán)不同法律性質(zhì)的土地經(jīng)營權(quán)均具備實(shí)施信托的現(xiàn)實(shí)可操作性。

一方面，以用益物權(quán)為標(biāo)的設(shè)立的信托在我國存在廣泛的實(shí)踐基礎(chǔ)。為加快土地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)地經(jīng)濟(jì)收益，實(shí)現(xiàn)保糧增收和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的目標(biāo)，自2001年始，我國各地便積極著手進(jìn)行農(nóng)地信托實(shí)踐探索。但囿于“三權(quán)分置”政策尚未全面推進(jìn)，各地土地信托實(shí)踐主要表現(xiàn)為對土地承包經(jīng)營權(quán)所實(shí)施的信托，目前實(shí)踐中已經(jīng)形成了信托公司主導(dǎo)的“中信模式”(21)中信模式：2013年，中信信托在安徽省宿州市埇橋區(qū)發(fā)行國內(nèi)首只土地流轉(zhuǎn)信托——中信·農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)集合信托計(jì)劃1301期。在該信托產(chǎn)品中，農(nóng)戶先與村委會(huì)簽訂協(xié)議，將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包給村委會(huì)，再由村委會(huì)協(xié)議委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托給區(qū)政府。最終，埇橋區(qū)政府作為土地的直接委托人進(jìn)行信托。中信信托公司作為受托人接受信托后，計(jì)劃建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范園，與安徽帝元現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資有限公司簽訂土地出租合同和服務(wù)合同，由帝元公司作為服務(wù)商提供服務(wù)進(jìn)行實(shí)際經(jīng)營。和地方政府主導(dǎo)的“草尾模式”(22)草尾模式：2010年，湖南省沅江市草尾鎮(zhèn)啟動(dòng)農(nóng)村土地信托試點(diǎn)，由沅江市人民政府出資200萬元，成立沅江市草尾鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信托有限公司。不愿或無力耕種土地的農(nóng)民可以將土地承包經(jīng)營權(quán)直接委托給草尾鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信托有限公司，該公司作為沅江市草尾鎮(zhèn)土地信托的受托人，負(fù)責(zé)組織有意愿的生產(chǎn)經(jīng)營者以招投標(biāo)方式獲得土地租賃權(quán)。其中，地方政府為土地信托流轉(zhuǎn)提供人力、物力、財(cái)力保障，在農(nóng)戶與經(jīng)營主體之間擔(dān)任中間人的角色，負(fù)責(zé)處理好土地信托流轉(zhuǎn)中存在的各種矛盾，在土地信托模式中占據(jù)了絕對的主導(dǎo)地位。等富有特點(diǎn)的實(shí)踐模式。這些模式不僅實(shí)現(xiàn)了農(nóng)地大面積專業(yè)化的規(guī)模經(jīng)營，還顯著提高了土地的整體效益和農(nóng)民的收入水平，取得了可觀的經(jīng)濟(jì)收益和一系列積極成果，為未來土地經(jīng)營權(quán)信托的推廣和發(fā)展提供了實(shí)踐范本。另外，學(xué)者們關(guān)于建設(shè)用地使用權(quán)信托的制度構(gòu)想也為土地經(jīng)營權(quán)信托的實(shí)施提供了實(shí)踐土壤。為解決舊城改造及保障性住房等市政建設(shè)項(xiàng)目中的資金短缺問題，通過建立建設(shè)用地使用權(quán)信托制度，將委托人合法享有的建設(shè)用地使用權(quán)及地上建筑物信托給信托公司，由信托公司對其進(jìn)行施工、建設(shè)等開發(fā)經(jīng)營活動(dòng)，并借助發(fā)布信托理財(cái)產(chǎn)品，吸引廣泛的社會(huì)資本，為城市建設(shè)籌集所需的資金，實(shí)現(xiàn)融資功效與社會(huì)穩(wěn)定的雙重目標(biāo)[14]。據(jù)此，土地承包經(jīng)營權(quán)信托和建設(shè)用地使用權(quán)信托的實(shí)施，標(biāo)志著以用益物權(quán)為標(biāo)的設(shè)立信托存在廣泛的實(shí)踐土壤，意味著土地經(jīng)營權(quán)信托在實(shí)踐層面上具備可行性，為其存續(xù)發(fā)展提供了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

另一方面，以債權(quán)為標(biāo)的設(shè)立的信托在我國擁有堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。所謂以債權(quán)為標(biāo)的設(shè)立的信托，是指委托人將其合法擁有的各類債權(quán)委托給信托投資公司，信托公司根據(jù)債權(quán)的信用等級質(zhì)量和現(xiàn)金流等設(shè)計(jì)信托產(chǎn)品，進(jìn)行專業(yè)化管理、運(yùn)作或者處分，從而提高債權(quán)資產(chǎn)的價(jià)值和流動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)信托資產(chǎn)最大限度地保值增值，主要包括住宅貸款債權(quán)信托、人壽保險(xiǎn)債權(quán)信托及其他類型的債權(quán)信托。作為信托公司的主動(dòng)管理型業(yè)務(wù)，受托人不僅可以通過選擇有償折價(jià)出讓、以高流動(dòng)性和可變現(xiàn)性強(qiáng)的財(cái)產(chǎn)抵債、債轉(zhuǎn)股以及抵債財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)等信托財(cái)產(chǎn)管理方式實(shí)現(xiàn)受益人利益的最大化，還能將債權(quán)信托收益權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給社會(huì)投資者，使債權(quán)委托人獲得融資并降低管理成本，而社會(huì)投資者則可依賴信托公司對折價(jià)獲取的債權(quán)進(jìn)行專業(yè)化經(jīng)營而獲取收益[15]。據(jù)此，銀監(jiān)會(huì)相繼出臺的《實(shí)施方案》及《分類說明》，標(biāo)志著國家賦予了以債權(quán)為標(biāo)的設(shè)立信托的合法性，在立法層面上得到了廣泛的支持，為其實(shí)踐發(fā)展提供了充分的法律依據(jù)。

需要強(qiáng)調(diào)的是，以債權(quán)為標(biāo)的設(shè)立的信托與債權(quán)信托存在較大差異，應(yīng)當(dāng)將二者加以嚴(yán)格區(qū)分：首先，在內(nèi)涵上，以債權(quán)為標(biāo)的設(shè)立的信托是信托公司將委托人的各類債權(quán)進(jìn)行專業(yè)化管理的財(cái)產(chǎn)權(quán)信托業(yè)務(wù)，而債權(quán)信托是信托公司將信托資金直接或間接投資運(yùn)用于非公開市場交易的債權(quán)性資產(chǎn)的信托業(yè)務(wù)(23)《信托業(yè)務(wù)監(jiān)管分類說明(試行)》第4條第1項(xiàng)規(guī)定：“債權(quán)信托是指信托公司依據(jù)信托文件的約定，將信托資金直接或間接投資運(yùn)用于非公開市場交易的債權(quán)性資產(chǎn)的信托業(yè)務(wù)?！薄Ｆ浯?，在信托標(biāo)的物上，以債權(quán)為標(biāo)的設(shè)立的信托，信托標(biāo)的物為委托人合法享有的債權(quán)，屬于財(cái)產(chǎn)權(quán)的一種，故在信托業(yè)務(wù)類型上屬于財(cái)產(chǎn)權(quán)信托，本質(zhì)上屬于非資金信托；而債權(quán)信托是信托公司業(yè)務(wù)體量規(guī)模最大的一類，信托標(biāo)的物為信托資金，本質(zhì)上屬于典型的資金信托。最后，在運(yùn)作模式上，以債權(quán)為標(biāo)的設(shè)立的信托中，信托公司通過有償折價(jià)出讓、債轉(zhuǎn)股等信托財(cái)產(chǎn)管理方式，改善委托人的資產(chǎn)狀況，有效盤活存量資產(chǎn)；而債權(quán)信托中，信托公司以債權(quán)融資的方式使用信托資金，通過向資金使用方發(fā)放信托貸款，約定明確的期限和資金占用的收益，并由資金使用方承擔(dān)到期還本付息的義務(wù)，從而獲得相應(yīng)的貸款利息作為信托收益。因此，準(zhǔn)確區(qū)分二者的關(guān)鍵在于，以債權(quán)為標(biāo)的設(shè)立的信托以債權(quán)屬性的信托標(biāo)的物為判定依據(jù)，而債權(quán)信托并非以債權(quán)這一信托標(biāo)的物為衡量標(biāo)準(zhǔn)，而是依據(jù)信托資金的運(yùn)用方式加以界定。

(三)土地經(jīng)營權(quán)信托法律關(guān)系的內(nèi)容能夠囊括信托行為的法律后果

通過實(shí)施信托設(shè)立行為，引起的法律后果是在委托人、受托人、受益人之間形成信托法律關(guān)系，并在當(dāng)事人之間產(chǎn)生權(quán)利和義務(wù)。因信托行為屬于民事法律行為，所以信托可根據(jù)當(dāng)事人雙方的行為即合同來予以設(shè)立。在土地經(jīng)營權(quán)信托中，委托人與受托人簽訂信托合同，在合同當(dāng)事人、受益人之間形成以信托財(cái)產(chǎn)為基礎(chǔ)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。其中，土地經(jīng)營權(quán)信托合同基于當(dāng)事人的合意達(dá)成，土地經(jīng)營權(quán)信托目的屬于合法的信托目的，滿足信托行為的條件和要求。

1.土地經(jīng)營權(quán)信托合同符合《信托法》之規(guī)定

根據(jù)《信托法》的規(guī)定，信托合同是基于當(dāng)事人之間的信任，遵循私法意思自治原則，并于信托合同簽訂時(shí)信托成立的合同(24)《信托法》第2條規(guī)定：“本法所稱信托，是指委托人基于對受托人的信任，將其財(cái)產(chǎn)權(quán)委托給受托人，由受托人按委托人的意愿以自己的名義，為受益人的利益或者特定目的，進(jìn)行管理或者處分的行為?！钡?條第3款規(guī)定：“采取信托合同形式設(shè)立信托的，信托合同簽訂時(shí)，信托成立。采取其他書面形式設(shè)立信托的，受托人承諾信托時(shí)，信托成立?！薄ｏ@而易見，信托的成立不以委托人與受托人之間的有關(guān)設(shè)立信托的合意和由委托人向受托人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)權(quán)為條件，只要當(dāng)事人之間達(dá)成了設(shè)立信托的合意，與有無財(cái)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移無關(guān)，信托即告成立[9]40。土地經(jīng)營權(quán)信托合同基于土地經(jīng)營權(quán)人與農(nóng)地信托公司的合意達(dá)成，符合當(dāng)事人真實(shí)的意思表示，信托合同一經(jīng)簽訂，土地經(jīng)營權(quán)信托即告成立，委托人向農(nóng)地信托公司轉(zhuǎn)移土地經(jīng)營權(quán)后，信托開始生效。

盡管土地經(jīng)營權(quán)信托關(guān)系基于信托合同而形成，但其并不等同于一般意義上的合同關(guān)系，而是具有信托法特質(zhì)的法律關(guān)系。因而，在土地經(jīng)營權(quán)信托關(guān)系產(chǎn)生、運(yùn)行、變更、終止乃至糾紛處理中，都要把握信托法的特質(zhì)，樹立和運(yùn)用信托法思維[16]：一方面，在法律適用上，土地經(jīng)營權(quán)信托關(guān)系的各方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用《信托法》，行使其權(quán)利，承擔(dān)其義務(wù)，而非直接適用《合同法》之規(guī)定。信托合同只是信托關(guān)系成立的載體，信托關(guān)系與合同關(guān)系存在天壤之別，不可將二者加以混同。在信托關(guān)系中，委托人將土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移給農(nóng)地信托公司，雙方簽訂信托合同，約定由農(nóng)地信托公司進(jìn)行管理運(yùn)作，并將所得收益分配給委托人。若委托人欲收回土地經(jīng)營權(quán)，那么其應(yīng)當(dāng)依照《信托法》及信托合同的規(guī)定，行使委托人解除信托的權(quán)利，從而取回土地經(jīng)營權(quán)。委托人不可依據(jù)《合同法》之規(guī)定，主張解除合同，從而要求信托公司恢復(fù)原狀、返還財(cái)產(chǎn)。另一方面，在司法裁判中，應(yīng)當(dāng)將因?qū)π磐胸?cái)產(chǎn)進(jìn)行管理而產(chǎn)生的法律關(guān)系之全部加以一并處理。委托人若訴請返還土地經(jīng)營權(quán)，由于農(nóng)地信托公司可能早已將土地經(jīng)營權(quán)交予實(shí)際經(jīng)營者管理運(yùn)營，因而該糾紛不僅限于委托人與農(nóng)地信托公司之間，還包括農(nóng)地信托公司與實(shí)際經(jīng)營者之間的法律關(guān)系。事實(shí)上，委托人、農(nóng)地信托公司及實(shí)際經(jīng)營者之間系因信托財(cái)產(chǎn)的管理而形成的信托法律關(guān)系，在性質(zhì)上僅屬一個(gè)法律關(guān)系。因此，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依信托法之理念，對其予以一并處理；而非遵照合同相對性原則，分別處理委托人與農(nóng)地信托公司、農(nóng)地信托公司與實(shí)際經(jīng)營者之間的法律關(guān)系，從而造成一個(gè)法律關(guān)系兩次糾紛處理的混亂局面。

2.土地經(jīng)營權(quán)信托目的屬于合法的信托目的

信托目的即構(gòu)成信托行為的內(nèi)容，是委托人在設(shè)立信托時(shí)意欲達(dá)成的目的，在信托設(shè)立中占據(jù)著最首要的地位，影響信托關(guān)系的產(chǎn)生、存續(xù)和消滅[9]59-60。信托目的存在公益、私益之別。土地經(jīng)營權(quán)信托的目的在于，信托公司通過整理農(nóng)地集中連片，從事糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物種植，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)民收益最大化，屬于私益信托無疑。土地經(jīng)營權(quán)信托目的的內(nèi)容基于委托人的自由意愿決定，滿足《信托法》規(guī)定的合法性、確定性、可實(shí)現(xiàn)性要求，不存在任何違反法律或行政法規(guī)的強(qiáng)制性禁止規(guī)定、違背國家利益和社會(huì)公共利益的情形(25)《信托法》第6條規(guī)定：“設(shè)立信托，必須有合法的信托目的。”第11條規(guī)定：“有下列情形之一的，信托無效：(一)信托目的違反法律、行政法規(guī)或者損害社會(huì)公共利益；(二)信托財(cái)產(chǎn)不能確定；(三)委托人以非法財(cái)產(chǎn)或者本法規(guī)定不得設(shè)立信托的財(cái)產(chǎn)設(shè)立信托；(四)專以訴訟或者討債為目的設(shè)立信托；(五)受益人或者受益人范圍不能確定；(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形?！薄?/p>

通過在土地經(jīng)營權(quán)信托合同中載明信托目的，不僅可以判斷土地經(jīng)營權(quán)信托的設(shè)定是否符合相關(guān)法律、行政法規(guī)的要求，是否違反了農(nóng)地使用性質(zhì)，是否違反耕地保護(hù)條款，對農(nóng)地的可持續(xù)利用是否會(huì)造成危害[17]，還能為委托人或受益人規(guī)制受托人的行為提供界定標(biāo)準(zhǔn)，即當(dāng)其認(rèn)為受托人的信托行為超越應(yīng)有權(quán)限或者可能損害其合法權(quán)益時(shí)，可以借助土地經(jīng)營權(quán)信托目的進(jìn)行衡量。如此一來，能夠有效監(jiān)督受托人的信托管理行為，保障受益人信托利益的實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)土地經(jīng)營權(quán)信托長期發(fā)展。

綜上，在土地經(jīng)營權(quán)信托法律關(guān)系中，作為法律關(guān)系主體的委托人、受托人及受益人皆具備實(shí)施信托行為的民事行為能力；作為法律關(guān)系客體的土地經(jīng)營權(quán)具備承載信托行為的利益價(jià)值；作為法律關(guān)系內(nèi)容的當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)能夠囊括信托行為的法律后果。這充分表明，土地經(jīng)營權(quán)信托符合信托法律關(guān)系有效成立的各項(xiàng)要求，具有較強(qiáng)的可操作性和深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

三、《新承包法》背景下土地經(jīng)營權(quán)信托的具體運(yùn)作流程

盡管分屬于用益物權(quán)和債權(quán)不同法律屬性的土地經(jīng)營權(quán)均具備實(shí)施信托的可行性，但由于權(quán)利客體的差異性，導(dǎo)致承包人土地經(jīng)營權(quán)信托及“四荒地”土地經(jīng)營權(quán)信托與第三方土地經(jīng)營權(quán)信托，在具體運(yùn)作流程及當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)上存在顯著區(qū)別。

(一)承包人土地經(jīng)營權(quán)信托及“四荒地”土地經(jīng)營權(quán)信托的運(yùn)作流程

家庭承包中的承包農(nóng)戶或“四荒地”的承包方將其享有的土地經(jīng)營權(quán)委托給土地信托機(jī)構(gòu)，由農(nóng)地信托公司負(fù)責(zé)將土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行自主經(jīng)營或轉(zhuǎn)讓給其他主體經(jīng)營，并將由此而獲得的收益分配給農(nóng)戶或承包方，形成以承包農(nóng)戶或承包方為委托人、農(nóng)地信托公司為受托人、承包農(nóng)戶或承包方為受益人的信托法律關(guān)系。

鑒于此種情形下土地經(jīng)營權(quán)的用益物權(quán)屬性，承包農(nóng)戶或承包方將自身享有的土地經(jīng)營權(quán)委托給農(nóng)地信托公司時(shí)，不僅需要將土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移至受托人名下，還應(yīng)當(dāng)協(xié)助受托人辦理變更登記手續(xù)，落實(shí)物權(quán)的公示要求。農(nóng)地信托公司在接受承包農(nóng)戶或承包方委托的土地后，為了達(dá)到規(guī)模效應(yīng)，首先需要制定合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方案，將土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，把細(xì)碎分散的土地整理成具有一定規(guī)模的方田，從而增加有效耕地面積，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，為土地集中連片、專業(yè)化規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。通過篩選符合條件的經(jīng)營主體，農(nóng)地信托公司將土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給具有豐富土地管理經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，如專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，由他們根據(jù)其種植優(yōu)勢及種植意愿開展具體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。二者的結(jié)合集土地、資金、市場、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)等優(yōu)勢，能夠?qū)崿F(xiàn)土地的高效產(chǎn)出，促使農(nóng)村土地資源得到最優(yōu)化配置[18]。

在土地經(jīng)營權(quán)信托法律關(guān)系中，農(nóng)地信托公司不僅能夠在“財(cái)產(chǎn)權(quán)信托”中發(fā)揮受托人的經(jīng)營管理職能，還具備在“資金信托”中緊密連接資本市場，為相關(guān)主體提供金融支持的功能，從而形成“財(cái)產(chǎn)權(quán)信托”與“資金信托”平行推進(jìn)的“雙信托結(jié)構(gòu)”。具體來講，信托資金計(jì)劃分成兩步進(jìn)行：第一步，推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的“財(cái)產(chǎn)權(quán)信托”，形成委托人、受托人、受益人三方當(dāng)事人的信托法律關(guān)系；第二步，根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)、資金需求等實(shí)際情況，農(nóng)地信托公司適時(shí)擇機(jī)發(fā)行集合資金信托計(jì)劃，吸引廣泛的社會(huì)資本投資，為土地利用提供融資支持，用于流轉(zhuǎn)土地區(qū)域內(nèi)的土地整理、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，以及為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體提供貸款以便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)順利開展。同時(shí)，由于農(nóng)地信托公司具有專業(yè)的資產(chǎn)管理能力，能夠幫助委托人創(chuàng)造財(cái)產(chǎn)收益，故土地經(jīng)營權(quán)信托業(yè)務(wù)還可以衍生出現(xiàn)金資產(chǎn)托管業(yè)務(wù)，將土地經(jīng)營權(quán)人未來得到的信托收益作為信托基金，委托農(nóng)地信托公司管理運(yùn)作，從而產(chǎn)生更多的資本收益。

土地經(jīng)營權(quán)信托的參與人主要包括土地經(jīng)營權(quán)人、農(nóng)地信托公司、信托投資人、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體四方利益主體，遵循平等、自愿、公平、公正的基本原則，各方參與主體的收益情況分述如下：第一，作為土地經(jīng)營權(quán)信托的受益人，土地經(jīng)營權(quán)人通過讓渡土地經(jīng)營權(quán)的機(jī)會(huì)成本，獲得土地經(jīng)營權(quán)信托收益，包括土地租金及土地增值收益(包含土地經(jīng)營收益、務(wù)工收入、后續(xù)社會(huì)保障等)。同時(shí)，土地經(jīng)營權(quán)人為滿足自身的融資需求，可以將其享有的信托受益權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，所獲取的資金用于從事日常生產(chǎn)生活等活動(dòng)。第二，作為土地經(jīng)營權(quán)信托的受托人，農(nóng)地信托公司從資產(chǎn)經(jīng)營增值中提取一定比例的信托報(bào)酬，一部分來源于委托人的土地經(jīng)營權(quán)信托收益，屬于土地經(jīng)營權(quán)信托報(bào)酬；另一部分來自信托投資人的融資利息，屬于資金信托報(bào)酬。同時(shí)，農(nóng)地信托公司將籌集到的資金借貸給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，滿足其從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)所需的融資需求，就此還能獲得一筆數(shù)量可觀的貸款利息。第三，信托投資人通過讓渡資金的機(jī)會(huì)成本，獲得相應(yīng)的投資報(bào)酬，追求更高的資本收益。第四，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)土地的具體運(yùn)作經(jīng)營活動(dòng)，通過投入土地租金、土地增值收益以及種子、農(nóng)藥、化肥、機(jī)械設(shè)備等生產(chǎn)資料作為成本，以期獲得較高的農(nóng)地產(chǎn)出收益。

(二)第三方土地經(jīng)營權(quán)信托的運(yùn)作流程

第三方土地經(jīng)營權(quán)人將基于承包農(nóng)戶債權(quán)性流轉(zhuǎn)行為產(chǎn)生的土地經(jīng)營權(quán)委托給土地信托機(jī)構(gòu)，由農(nóng)地信托公司將高度分散的土地整理成規(guī)整的良田，并將其轉(zhuǎn)讓給專業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的最佳配置，增加土地產(chǎn)出水平，形成以第三方土地經(jīng)營權(quán)人為委托人、農(nóng)地信托公司為受托人、第三方土地經(jīng)營權(quán)人為受益人的信托法律關(guān)系。

在土地經(jīng)營權(quán)信托法律關(guān)系中，委托人、受托人及受益人三方當(dāng)事人之間形成了復(fù)雜的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，為探明承包人土地經(jīng)營權(quán)信托及“四荒地”土地經(jīng)營權(quán)信托與第三方土地經(jīng)營權(quán)信托的差異之處，筆者將各方當(dāng)事人的具體權(quán)利義務(wù)一一列明：第一，作為委托人，土地經(jīng)營權(quán)人是土地經(jīng)營權(quán)信托的設(shè)立者，是信托目的的來源者，法律賦予了其較為廣泛的權(quán)利：充分知悉受托人對土地經(jīng)營權(quán)管理處分情況的權(quán)利，在受托人的管理方法不利于實(shí)現(xiàn)信托目的時(shí)，要求其調(diào)整土地經(jīng)營權(quán)管理方法的權(quán)利；在受托人違反信托目的管理運(yùn)用或處分土地經(jīng)營權(quán)時(shí)，享有解任權(quán)、撤銷權(quán)以及損害賠償請求權(quán)等救濟(jì)性權(quán)利，解除土地經(jīng)營權(quán)信托的權(quán)利、變更受益人或處分受益權(quán)的權(quán)利。同時(shí)，為保證土地經(jīng)營權(quán)信托的穩(wěn)步運(yùn)行，委托人需要為受托人處理信托事務(wù)做好輔助工作，承擔(dān)相應(yīng)的法律義務(wù)：依照信托合同將土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移給受托人的義務(wù)，向受托人支付信托報(bào)酬的義務(wù)等。第二，作為受托人，農(nóng)地信托公司負(fù)責(zé)管理運(yùn)營土地經(jīng)營權(quán)，并實(shí)現(xiàn)受益人利益的最大化，在土地經(jīng)營權(quán)信托中處于核心地位，應(yīng)當(dāng)盡到“善良管理人”的義務(wù)：妥善管理土地經(jīng)營權(quán)并履行更高的謹(jǐn)慎注意義務(wù)、親自經(jīng)營管理土地經(jīng)營權(quán)并將其與自身固有財(cái)產(chǎn)分別進(jìn)行管理的義務(wù)、將信托收益給付受益人的義務(wù)、信托終止后返還土地經(jīng)營權(quán)的義務(wù)。在依法承擔(dān)義務(wù)的同時(shí)，受托人還享有一定的法律權(quán)利：請求委托人支付信托報(bào)酬的權(quán)利、因管理土地經(jīng)營權(quán)產(chǎn)生的費(fèi)用償還請求權(quán)以及辭任請求權(quán)等。第三，作為受益人，土地經(jīng)營權(quán)人是純粹享有信托利益的人，無須支付任何對價(jià)和負(fù)擔(dān)任何義務(wù)。獲得信托利益是受益人的專屬權(quán)利，農(nóng)戶或其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有權(quán)要求受托人向其交付管理土地經(jīng)營權(quán)所獲得的信托收益，享有對受托人不當(dāng)處分土地經(jīng)營權(quán)的追及權(quán)、損害賠償請求權(quán)以及與委托人相同的監(jiān)督受托人的權(quán)利等。

由于承包人土地經(jīng)營權(quán)信托及“四荒地”土地經(jīng)營權(quán)信托與第三方土地經(jīng)營權(quán)信托的信托標(biāo)的分別屬于用益物權(quán)和債權(quán)兩種不同的法律屬性，因而導(dǎo)致在具體的信托設(shè)計(jì)上存在差別，主要表現(xiàn)為：

一方面，在信托關(guān)系成立后，委托人應(yīng)當(dāng)依約及時(shí)將土地經(jīng)營權(quán)移轉(zhuǎn)給受托人。此處由于土地經(jīng)營權(quán)法律性質(zhì)的不同，以用益物權(quán)為標(biāo)的土地經(jīng)營權(quán)信托設(shè)立后，委托人不僅需要轉(zhuǎn)移土地經(jīng)營權(quán)，還應(yīng)當(dāng)辦理土地經(jīng)營權(quán)變更登記，滿足物權(quán)變動(dòng)的公示要求；而委托人在轉(zhuǎn)移具有債權(quán)性質(zhì)的土地經(jīng)營權(quán)時(shí)，無須辦理相關(guān)的變更登記手續(xù)，只要雙方當(dāng)事人達(dá)成轉(zhuǎn)讓合意即可。相比之下，債權(quán)屬性的土地經(jīng)營權(quán)在轉(zhuǎn)讓時(shí)，缺少具備公信力的公示制度，導(dǎo)致外界第三人難以準(zhǔn)確判斷權(quán)利歸屬，容易造成法律關(guān)系的混亂局面，不利于當(dāng)事人的權(quán)利保障和整體交易安全的維護(hù)。

另一方面，盡管法律為維護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的穩(wěn)定，賦予土地承包經(jīng)營權(quán)長期而有保障的權(quán)利期間，但法律并沒有為土地經(jīng)營權(quán)設(shè)置期限，土地經(jīng)營權(quán)的存續(xù)期限取決于雙方當(dāng)事人之間土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的約定。在實(shí)踐中，流轉(zhuǎn)合同普遍采取短期靈活簽訂的模式，即約定較短的權(quán)利期限并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行續(xù)約，甚至不乏許多一年一簽的情形出現(xiàn)。然而，土地經(jīng)營權(quán)的運(yùn)營管理是一個(gè)包含經(jīng)營規(guī)劃、土地整理、興建設(shè)施、開墾播種及收獲產(chǎn)出等一系列步驟的復(fù)雜過程，需要付諸資金、時(shí)間和精力等各方面的長期投入。因此，短期土地經(jīng)營權(quán)難以滿足土地運(yùn)營的客觀需要，不僅將為土地經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定運(yùn)營帶來不確定性，在一定程度上阻礙土地經(jīng)營權(quán)信托的設(shè)立，還會(huì)增加農(nóng)地信托公司的實(shí)際運(yùn)作難度，為各方當(dāng)事人帶來更多的交易風(fēng)險(xiǎn)。

為此，建議承包農(nóng)戶在與第三方農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體訂立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同時(shí)，充分考察第三方主體的經(jīng)營能力、經(jīng)營資質(zhì)以及經(jīng)濟(jì)狀況等各項(xiàng)條件，并在二者平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，將流轉(zhuǎn)期限約定得較長一些，從而降低土地經(jīng)營權(quán)運(yùn)營的不確定性，預(yù)防意外風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。唯有如此，才能克服債權(quán)屬性土地經(jīng)營權(quán)的固有弊端，為第三方土地經(jīng)營權(quán)信托的有序運(yùn)營營造穩(wěn)定的環(huán)境，滿足農(nóng)地信托公司和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體權(quán)利確定的心理預(yù)期，促使其全身心投入到農(nóng)地運(yùn)營的各個(gè)環(huán)節(jié)，從而提升農(nóng)地產(chǎn)出水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

四、結(jié) 語

農(nóng)地“三權(quán)分置”政策順應(yīng)了我國農(nóng)村土地權(quán)利變革的方向，使得“去身份化”后的土地經(jīng)營權(quán)能夠更加自由地進(jìn)入市場，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)方式提供多樣化的選擇。土地經(jīng)營權(quán)信托能夠引導(dǎo)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域，發(fā)揮金融市場的資金優(yōu)勢，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式[19]，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度目標(biāo)。為此，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)信托的理論證成，對于探索農(nóng)地信托實(shí)踐發(fā)展，推動(dòng)土地專業(yè)化、集約化、規(guī)?；?jīng)營，增加農(nóng)民土地收益，切實(shí)改善農(nóng)民生活質(zhì)量，以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化、現(xiàn)代化、市場化發(fā)展具有重大深遠(yuǎn)的意義。