我國(guó)高等教育教材制度：沿革、問(wèn)題與路徑

劉學(xué)智，丁浩然

(1.東北師范大學(xué) 教育學(xué)部，吉林 長(zhǎng)春 130024；2.中國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)協(xié)同創(chuàng)新中心 東北師范大學(xué)分中心，吉林 長(zhǎng)春 130024)

高等教育是教育改革的重中之重。黨的十九大報(bào)告指出，要“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”。依托大學(xué)“雙一流”建設(shè)，培養(yǎng)高端創(chuàng)新型人才是我國(guó)高等教育改革的頂層戰(zhàn)略和目標(biāo)。高等教育內(nèi)涵發(fā)展的本質(zhì)是人才培養(yǎng)質(zhì)量。提高人才培養(yǎng)質(zhì)量與教材體系建設(shè)密切相關(guān)。習(xí)近平總書(shū)記明確指出，“培養(yǎng)出好的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)有用之才，就要有好的教材”[1]。這表明，推進(jìn)高等教育的內(nèi)涵發(fā)展，應(yīng)把教材建設(shè)作為重點(diǎn)工程。要立足新時(shí)代黨和國(guó)家確立的高端人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，以高校教材治理目標(biāo)為依托，在總結(jié)建國(guó)70年高等教育教材管理制度(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“教材制度”)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)高等教育教材治理體系的現(xiàn)代化。

一、我國(guó)高等教育教材制度建設(shè)的歷史沿革

(一) 初建教材管理制度，規(guī)范教材管理秩序(1949—1977年)

新中國(guó)成立之初，我國(guó)教育體制積極學(xué)習(xí)蘇聯(lián)教育體制，高等教育教材制度也在借鑒蘇聯(lián)教材制度的基礎(chǔ)上，逐步建立了適應(yīng)我國(guó)高等教育改革與發(fā)展的教材制度。1952年，《關(guān)于翻譯蘇聯(lián)高等學(xué)校教材的暫行規(guī)定》指出，“翻譯蘇聯(lián)高等學(xué)校教材的工作，由中央人民政府教育部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)本部)成立高等學(xué)校教材編審委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)編委會(huì))統(tǒng)籌掌握，組織全國(guó)高等學(xué)校及其他有關(guān)單位的現(xiàn)有人力，進(jìn)行翻譯工作”。同時(shí)還指出，“各校(院)應(yīng)根據(jù)本部規(guī)定的總方針、總要求及本身的具體條件，制訂各該校(院)的翻譯計(jì)劃草案，報(bào)請(qǐng)編委會(huì)審核批準(zhǔn)后施行”[2]。1956年，《高等學(xué)校教材編寫(xiě)暫行辦法》規(guī)定由高教部、教育部、衛(wèi)生部、文化部和各有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)分工負(fù)責(zé)組織編寫(xiě)及審批各類(lèi)高校教材。同年，《關(guān)于高校自編教材出版分工的暫行規(guī)定》確定了由43個(gè)出版社承擔(dān)高校自編教材的出版任務(wù)。1962年，高等學(xué)校理科和工科基礎(chǔ)課程教材編審委員會(huì)成立，審議了各科、各課程教材工作的三年規(guī)劃，并研究修改了教材編審原則等文件[3]。至此，在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，中央各有關(guān)部委開(kāi)始按照專(zhuān)業(yè)分工負(fù)責(zé)教材編審、出版任務(wù)，教材管理秩序逐步規(guī)范。然而，在“文化大革命”期間，教材制度在一定程度上遭到了破壞。

(二)恢復(fù)教材管理制度，重建教材管理秩序(1978—1984年)

改革開(kāi)放之初，為解決高校教材荒問(wèn)題，黨和國(guó)家著手恢復(fù)與重建教材秩序。

1.建立以教育部為主導(dǎo)的部委對(duì)口教材管理體制

1978年，教育部《關(guān)于高等學(xué)校教材編審出版工作若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《編審出版暫行規(guī)定》)明確要求，“各類(lèi)專(zhuān)業(yè)的公共課教材、理科教材，以及工科的基礎(chǔ)課教材，由教育部及所屬出版社負(fù)責(zé)組織編審和出版；工科各類(lèi)專(zhuān)業(yè)中全國(guó)通用的專(zhuān)業(yè)課教材和部分基礎(chǔ)課教材，以及農(nóng)科、醫(yī)科及體育、藝術(shù)類(lèi)的全部通用教材由有關(guān)對(duì)口部委及出版社負(fù)責(zé)組織編審和出版；文科及藝術(shù)類(lèi)教材由國(guó)家出版事業(yè)管理局所屬有關(guān)出版社出版(教育方面由教育部所屬出版社出版)。各部委有交叉的教材以對(duì)口部委為主通過(guò)協(xié)商解決”。至此，我國(guó)建立了以教育部為主導(dǎo)的部委對(duì)口教材管理體制。

2.恢復(fù)各項(xiàng)教材管理環(huán)節(jié)制度

首先，建立教材編審制度。《編審出版暫行規(guī)定》指出，國(guó)務(wù)院各有關(guān)部委和出版社可以根據(jù)需要，“組織某些專(zhuān)業(yè)或課程的教材編審委員會(huì)(或小組)，聘請(qǐng)若干水平較高的教師、專(zhuān)業(yè)人員，協(xié)助部門(mén)進(jìn)行教材編審和評(píng)選工作”。同時(shí)，國(guó)務(wù)院各有關(guān)部委要“根據(jù)地方要求，幫助審查有關(guān)教材中地方難以審查的重大政治、政策性問(wèn)題和保密問(wèn)題”。其次，建立教材出版、選用制度，《編審出版暫行規(guī)定》指出，要“組織本地區(qū)院校向國(guó)務(wù)院有關(guān)部委推薦供全國(guó)出版、選用的教材”。最后，建立教材引進(jìn)制度。為了盡快編審出版一整套反映國(guó)內(nèi)外科學(xué)技術(shù)先進(jìn)水平的社會(huì)主義新教材，提高我國(guó)高等學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，1979年，教育部、外交部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加速引進(jìn)外國(guó)高等學(xué)校教材的幾項(xiàng)規(guī)定》指出，“迫切需要將美、日、西德、英、法等國(guó)以及其他外國(guó)的較新較好的教材盡快引進(jìn)來(lái)”。為此，全國(guó)分批成立13個(gè)外國(guó)教材中心，分工引進(jìn)各科教材。

3.恢復(fù)教材分類(lèi)建設(shè)制度

改革開(kāi)放之初，我國(guó)從理工科開(kāi)始著手恢復(fù)教材分類(lèi)制度。1979年，《教育部關(guān)于建立高等學(xué)校理科教材和工科基礎(chǔ)課程教材編審委員會(huì)的通知》指出，“先建立高等學(xué)校理科教材編審委員會(huì)5個(gè)”“工科基礎(chǔ)課程教材編審委員會(huì)8個(gè)”和“理工科公共外語(yǔ)教材編審委員會(huì)一個(gè)”。1984年，教育部下發(fā)《關(guān)于正式成立高等工業(yè)學(xué)校應(yīng)用理科、技術(shù)科學(xué)及邊緣學(xué)科八個(gè)教材編審委員會(huì)的通知》，指導(dǎo)成立理科應(yīng)用物理、應(yīng)用化學(xué)等學(xué)科的教材編審委員會(huì)。至此，我國(guó)逐漸恢復(fù)了理工科教材分類(lèi)建設(shè)制度。

4.恢復(fù)以計(jì)劃手段為主導(dǎo)的教材管理機(jī)制

改革開(kāi)放之初，我國(guó)采用計(jì)劃手段管理各級(jí)各類(lèi)教材?！毒帉彸霭鏁盒幸?guī)定》指出，“中央一級(jí)出版社和省、自治區(qū)、直轄市一級(jí)出版社出版的高等學(xué)校教材所需紙張，單項(xiàng)列入各出版社出版用紙計(jì)劃，由國(guó)家出版事業(yè)管理局協(xié)同國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)和輕工業(yè)部統(tǒng)籌保證，印刷力量由各部委和省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)一安排，有困難時(shí)由國(guó)家出版事業(yè)管理局協(xié)調(diào)”。在改革開(kāi)放之初，教材管理采用國(guó)家統(tǒng)一編寫(xiě)出版、統(tǒng)一調(diào)度的方式，初步解決了高校教材的供給問(wèn)題。

(三)規(guī)范教材管理制度，初步探索高校教材管理體系(1985—1992年)

這一時(shí)期，黨和國(guó)家推進(jìn)高端人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，把高等教育體制改革作為突破口。為此，教材制度作為高等教育改革的重要內(nèi)容被提上議事日程，高校教材建設(shè)步入規(guī)范化、科學(xué)化軌道。

1.建立了中央宏觀(guān)管理的教材管理體制

1991年，《全國(guó)普通高等教育“八五”期間教材建設(shè)規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《教材規(guī)劃綱要》)指出，“初步形成了由國(guó)家教委統(tǒng)一指導(dǎo)、規(guī)劃、部署、協(xié)調(diào)，國(guó)務(wù)院各業(yè)務(wù)部門(mén)按照專(zhuān)業(yè)對(duì)口的原則分工負(fù)責(zé)制訂規(guī)劃、組織編審，全國(guó)各高等學(xué)校支持配合，各有關(guān)出版社及時(shí)印刷出版、新華書(shū)店保證課前到書(shū)的高等教育教材建設(shè)體制”。這一時(shí)期，中央宏觀(guān)管理的教材管理體制初步建立，在一定程度上解決了各部委教材管理職能不清、責(zé)權(quán)邊界模糊的問(wèn)題。

2.探索編審、選用等各項(xiàng)教材規(guī)章制度

首先，建立了以國(guó)家部委為主體的教材編審制度。《教材規(guī)劃綱要》指出，“國(guó)務(wù)院各有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)要按國(guó)務(wù)院發(fā)布的《高等教育管理職責(zé)暫行規(guī)定》的精神，在國(guó)家教委的統(tǒng)一部署下，‘組織和規(guī)劃對(duì)口專(zhuān)業(yè)的教材編審’工作”。其次，要加強(qiáng)對(duì)教材出版工作的宏觀(guān)管理與指導(dǎo)。1991年，國(guó)家教委下發(fā)的《關(guān)于普通高等教育教材編審出版選用若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行規(guī)定》)指出，“要加強(qiáng)對(duì)部屬出版社的指導(dǎo)和管理，集中力量出好本部門(mén)分工負(fù)責(zé)專(zhuān)業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃教材”，還“要加強(qiáng)對(duì)所屬大學(xué)出版社的管理與教材選題的指導(dǎo)”。再次，實(shí)行選用目錄制?！陡叩葘W(xué)校教材工作規(guī)程(試行)》指出，“各校教材供應(yīng)部門(mén)可通過(guò)新華書(shū)店教材目錄、高校聯(lián)合書(shū)目教材目錄以及其他各種教材圖書(shū)目錄和全國(guó)各校的交流講義目錄選用教材”。最后，建立教材引進(jìn)制度。1985年，國(guó)家教委下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)外國(guó)教材引進(jìn)和改進(jìn)外國(guó)教材中心圖書(shū)室工作的意見(jiàn)》指出，“在引進(jìn)方針上：由過(guò)去主要引進(jìn)理工科教材轉(zhuǎn)變?yōu)槿?、系統(tǒng)、及時(shí)、有計(jì)劃地成套引進(jìn)國(guó)外著名大學(xué)的現(xiàn)用教材”[4]。

3.強(qiáng)化教材的分類(lèi)建設(shè)

為促進(jìn)高校理工專(zhuān)業(yè)更好地為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，國(guó)家教委加強(qiáng)了理工科教材建設(shè)。1991年，《國(guó)家教育委員會(huì)高等學(xué)校理科學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)章程(試行)》指出，“學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)的主要任務(wù)是研究理科教材建設(shè)工作，審議理科教材建設(shè)規(guī)劃，監(jiān)督理科教材質(zhì)量”。同時(shí)，我國(guó)初步制定了學(xué)科分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。1992年，國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理委員會(huì)頒布了《中華人民共和國(guó)學(xué)科分類(lèi)與代碼國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《學(xué)科分類(lèi)與代碼》(第一版))，共設(shè)自然科學(xué)、農(nóng)業(yè)科學(xué)、醫(yī)藥科學(xué)、工程與技術(shù)科學(xué)、人文與社會(huì)科學(xué)五個(gè)門(mén)類(lèi)，58個(gè)一級(jí)學(xué)科。學(xué)科分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定進(jìn)一步為教材分類(lèi)建設(shè)指明了方向。

4.教材管理開(kāi)始引入競(jìng)爭(zhēng)、獎(jiǎng)勵(lì)和淘汰等機(jī)制

首先，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。教材建設(shè)要“恰當(dāng)?shù)匾敫?jìng)爭(zhēng)機(jī)制才能更好地提高教材質(zhì)量，推動(dòng)教改的深入發(fā)展”[5]。其次，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制?！督滩囊?guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持優(yōu)秀教材評(píng)獎(jiǎng)制度，繼續(xù)做好四年一度的全國(guó)優(yōu)秀教材評(píng)獎(jiǎng)工作，進(jìn)一步完善優(yōu)秀教材的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系及評(píng)獎(jiǎng)辦法”。再次，建立教材質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制。《教材規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)，要“有計(jì)劃地組織專(zhuān)家、教授對(duì)教材質(zhì)量的優(yōu)良低劣進(jìn)行評(píng)價(jià)”。最后，引入淘汰機(jī)制。《教材規(guī)劃綱要》指出，“對(duì)于那些內(nèi)容陳舊、質(zhì)量差、缺乏特色而難以修訂的教材，要予以淘汰，必要時(shí)重新組織編寫(xiě)”，這從制度層面規(guī)定了劣質(zhì)、問(wèn)題教材的退出機(jī)制。

(四)穩(wěn)步推進(jìn)教材管理制度改革，基本形成高校教材管理體系(1993—2011年)

為應(yīng)答黨的十四大報(bào)告提出的“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的需要，國(guó)家開(kāi)始實(shí)施“211工程”“985工程”，高等教育開(kāi)始從精英化向大眾化轉(zhuǎn)變。在這一背景下，我國(guó)基本形成了與高等教育整體改革相適應(yīng)的高校教材管理體系。

1.確立宏觀(guān)管理下的“三級(jí)”教材管理體制

2001年，教育部專(zhuān)門(mén)下發(fā)《關(guān)于“十五”期間普通高等教育教材建設(shè)與改革的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《教材建設(shè)意見(jiàn)》)，明確要求“國(guó)務(wù)院有關(guān)部委教育司(局)可以受教育部的委托制訂相關(guān)專(zhuān)業(yè)的‘十五’教材規(guī)劃；各省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門(mén)可根據(jù)實(shí)際情況，組織制訂反映本地區(qū)學(xué)科優(yōu)勢(shì)與特色的教材規(guī)劃；各高等學(xué)校，特別是重點(diǎn)高校要做好本校有優(yōu)勢(shì)、有特色的學(xué)科(專(zhuān)業(yè))教材規(guī)劃”。《教材建設(shè)意見(jiàn)》明確了國(guó)家、地方和學(xué)校三級(jí)管理的主體責(zé)任及責(zé)權(quán)關(guān)系，為今后教材制度體系建設(shè)指明了方向。

2.建立教材管理環(huán)節(jié)的各項(xiàng)制度

首先，確立教材編審主編負(fù)責(zé)制度?！督滩慕ㄔO(shè)意見(jiàn)》明確指出，“建立通過(guò)評(píng)審、擇優(yōu)確定主編的評(píng)聘制度和實(shí)行主編負(fù)責(zé)制”。其次，教材出版實(shí)行出版社負(fù)責(zé)制。2011年，《教育部關(guān)于“十二五”普通高等教育本科教材建設(shè)的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《本科教材意見(jiàn)》)指出，“出版發(fā)行實(shí)行出版社負(fù)責(zé)制，主編和其他編者所在單位及出版社上級(jí)主管部門(mén)承擔(dān)監(jiān)督檢查責(zé)任”。再次，完善教材選用制度?！督滩慕ㄔO(shè)意見(jiàn)》指出，要“大力推動(dòng)高質(zhì)量教材的選用，各專(zhuān)業(yè)(課程)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、各有關(guān)出版社要大力開(kāi)展對(duì)新出版的高水平教材的宣傳評(píng)介工作。各高校要建立教材評(píng)介制度和教材選用管理制度，保證高質(zhì)量教材進(jìn)入課堂，對(duì)省部級(jí)以上優(yōu)秀教材與重點(diǎn)教材要優(yōu)先選用，提高優(yōu)質(zhì)教材的使用效益”。最后，完善國(guó)外教材引進(jìn)制度?！督滩慕ㄔO(shè)意見(jiàn)》指出，“要加強(qiáng)國(guó)外教材的引進(jìn)工作”，“加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)教材的宣傳，促進(jìn)引進(jìn)教材的使用和推廣”；同時(shí)，還要“開(kāi)展對(duì)國(guó)外教材的比較研究，擴(kuò)大高校教材的國(guó)際交流”，“注意把國(guó)內(nèi)已出版的高水平教材推薦到國(guó)外，打入國(guó)際市場(chǎng)”。教材引進(jìn)制度的完善擴(kuò)大了我國(guó)在教育領(lǐng)域的國(guó)際影響力。

3.以“馬工程”教材為突破口，有序推進(jìn)教材分類(lèi)建設(shè)

首先，完善教材分類(lèi)建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。1993年，國(guó)家正式實(shí)施《學(xué)科分類(lèi)與代碼》第一版本，經(jīng)2006年、2009年兩次修訂后的學(xué)科分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)準(zhǔn)確，為教材分類(lèi)建設(shè)提供了依據(jù)。其次，抓好馬克思主義理論研究和建設(shè)工程(簡(jiǎn)稱(chēng)“馬工程”)教材分類(lèi)建設(shè)工作。2004年，國(guó)家正式啟動(dòng)“馬工程”教材建設(shè)工作，“馬工程”教材體系包括中宣部組織編寫(xiě)的41種教材和教育部組織編寫(xiě)的93種教材，基本涵蓋了哲學(xué)社會(huì)科學(xué)各專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課程和主要的專(zhuān)業(yè)課程?！榜R工程”教材建設(shè)在一定程度上彌補(bǔ)了人文社會(huì)科學(xué)類(lèi)教材建設(shè)的不足。

4.完善競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)、評(píng)價(jià)等教材管理機(jī)制

首先，完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。為提升教材編寫(xiě)質(zhì)量，教育部將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作為教材選題和編寫(xiě)提綱招標(biāo)的手段。同時(shí)，還將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作為主編選拔的手段，即依靠專(zhuān)家，通過(guò)申報(bào)、評(píng)審確定主編人選，擇優(yōu)落實(shí)。其次，建立有效的激勵(lì)機(jī)制?！侗究平滩囊庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要“完善教材建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制”。最后，建立評(píng)價(jià)監(jiān)控機(jī)制，確保教材質(zhì)量。《教材建設(shè)意見(jiàn)》明確提出，“‘十五’期間要進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，建立嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制”。

(五)深化教材制度改革，頂層設(shè)計(jì)教材管理體系(2012年至今)

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)教材建設(shè)步伐加大加快。2016年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下大中小學(xué)教材建設(shè)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《教材意見(jiàn)》)提出了整體推動(dòng)教材建設(shè)、創(chuàng)新教材體制機(jī)制改革的新要求。

1.深化教材管理體制改革

為落實(shí)《教材意見(jiàn)》精神，2017年，國(guó)務(wù)院成立國(guó)家教材委員會(huì)，其職能是統(tǒng)籌、指導(dǎo)、管理全國(guó)教材工作。為使國(guó)家教材委員會(huì)政令通達(dá)，教育部成立教材局，在承擔(dān)教育部各級(jí)各類(lèi)學(xué)校教材管理職能的同時(shí)，還肩負(fù)起國(guó)家教材委員會(huì)辦公室職能工作。國(guó)家教材委員會(huì)和教育部教材局的成立，明確了國(guó)家宏觀(guān)管理教材的主體責(zé)任和義務(wù)。2018年，教育部搭建了國(guó)家高水平課程教材專(zhuān)業(yè)研究平臺(tái)——課程教材研究所，形成了決策、實(shí)施、研究三位一體的工作格局。同時(shí)，一些地方政府積極落實(shí)中央決策部署，成立地方教材委員會(huì)，切實(shí)加強(qiáng)教材建設(shè)。如《中共安徽省委教育工委 安徽省教育廳2018年工作要點(diǎn)》指出，要“成立安徽省教材委員會(huì)，指導(dǎo)和統(tǒng)籌全省教材工作。地方政府貫徹落實(shí)教育部大中小學(xué)教材建設(shè)五年規(guī)劃”，為中央教材決策落地提供了組織保障。此外，為加強(qiáng)教材研究，教育部認(rèn)定北京師范大學(xué)大中小學(xué)德育一體化教材研究基地等為首批國(guó)家教材建設(shè)重點(diǎn)研究基地。2019年2月，《關(guān)于首批國(guó)家教材建設(shè)重點(diǎn)研究基地認(rèn)定結(jié)果的通知》指出，“首批國(guó)家教材建設(shè)重點(diǎn)研究基地所在單位要加強(qiáng)基地工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，在基地機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置、運(yùn)行管理等方面強(qiáng)化條件保障，實(shí)行人、財(cái)、物相對(duì)獨(dú)立，工作有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，經(jīng)費(fèi)專(zhuān)戶(hù)管理，確?；毓ぷ饔行蚋咝ч_(kāi)展”。

2.深化教材管理環(huán)節(jié)改革

2017年，教育部召開(kāi)會(huì)議，啟動(dòng)部署全國(guó)大中小學(xué)教材建設(shè)五年規(guī)劃和教材管理辦法研制工作，“研制任務(wù)主要包括大中小學(xué)教材建設(shè)五年規(guī)劃和四個(gè)教材管理辦法，教材管理辦法覆蓋中小學(xué)、中等職業(yè)教育、高等教育教材以及引進(jìn)教材選用，建立健全各級(jí)各類(lèi)教材編寫(xiě)、審查、使用及引進(jìn)等各環(huán)節(jié)的制度”[6]。具體改革措施包括：一是創(chuàng)新編審制度?！督逃?017年工作要點(diǎn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《2017要點(diǎn)》)指出，要研制教材編寫(xiě)審定管理辦法；二是深化教材出版制度，探索紙質(zhì)出版與多種形態(tài)的數(shù)字化出版融合制度；三是完善教材選用目錄制，建立高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)科專(zhuān)業(yè)核心課程教材目錄制度。同時(shí)，進(jìn)一步要求各地高校應(yīng)參照第一批“十二五”規(guī)劃教材書(shū)目，做好教材選用工作，確保優(yōu)質(zhì)教材進(jìn)課堂。此外，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)了對(duì)教材改革專(zhuān)項(xiàng)資金的管理。2018年，《教育課程教材改革與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)工作專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》指出，在高校教材建設(shè)方面，專(zhuān)項(xiàng)資金主要用于研制課程教材建設(shè)規(guī)劃和管理制度規(guī)范；編寫(xiě)、修訂和審查高等學(xué)校馬工程重點(diǎn)教材及國(guó)家統(tǒng)編的其他高校教材；對(duì)馬工程重點(diǎn)教材質(zhì)量、選用使用情況等進(jìn)行跟蹤、監(jiān)測(cè)、評(píng)估和管理等，以及由國(guó)家組織開(kāi)展的教材使用培訓(xùn)。

3.深化教材分類(lèi)建設(shè)

新時(shí)期要進(jìn)一步深化教材分類(lèi)建設(shè)。一方面，加強(qiáng)馬克思主義理論學(xué)科建設(shè)。2017年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《十三五規(guī)劃》)指出，要“推動(dòng)馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重點(diǎn)教材編審和使用，實(shí)施馬克思主義理論人才重點(diǎn)支持培養(yǎng)計(jì)劃和青年馬克思主義者培養(yǎng)工程”。另一方面，強(qiáng)化自然科學(xué)等門(mén)類(lèi)的教材分類(lèi)建設(shè)。例如，農(nóng)業(yè)科學(xué)類(lèi)，2016年，《農(nóng)業(yè)部“十三五”規(guī)劃教材建設(shè)指導(dǎo)方案》指出，教材建設(shè)要“樹(shù)立質(zhì)量意識(shí)，把好立項(xiàng)關(guān)、評(píng)審關(guān)、編寫(xiě)關(guān)和出版關(guān)，確保高質(zhì)量教材入課堂，優(yōu)秀內(nèi)容進(jìn)書(shū)稿”等。

4.創(chuàng)新教材管理機(jī)制

首先，創(chuàng)新了獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制?！?017要點(diǎn)》指出，要“建立國(guó)家優(yōu)秀教材評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)制度”?！妒逡?guī)劃》指出，要“激勵(lì)教師面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)新需求，強(qiáng)化課程研發(fā)、教材編寫(xiě)、教學(xué)成果推廣，及時(shí)將最新科研成果、企業(yè)先進(jìn)技術(shù)等轉(zhuǎn)化為教學(xué)內(nèi)容”。其次，完善教材監(jiān)測(cè)機(jī)制?！妒逡?guī)劃》指出，要“加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族文字教材的指導(dǎo)監(jiān)管。建立健全雙語(yǔ)教育督導(dǎo)評(píng)估和監(jiān)測(cè)機(jī)制”。最后，強(qiáng)化準(zhǔn)入、淘汰機(jī)制。2016年，國(guó)務(wù)院第四次修訂并頒布的《出版管理?xiàng)l例(2016年修正本)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《出版管理?xiàng)l例》)指出，“對(duì)出版物的出版、印刷、復(fù)制、發(fā)行、進(jìn)口單位進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管，實(shí)施準(zhǔn)入和退出管理”。教材管理機(jī)制的不斷完善，推動(dòng)了高校教材建設(shè)。

二、我國(guó)高等教育教材制度改革面臨的主要矛盾和問(wèn)題

縱觀(guān)我國(guó)高校教材制度改革的歷程，教材制度建設(shè)成績(jī)斐然，但仍存在著亟待破解的矛盾和問(wèn)題。

(一)國(guó)家宏觀(guān)教材管理主體職能發(fā)揮與地方、學(xué)校教材治理主體責(zé)任落實(shí)不到位的矛盾問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，高校教材管理體制不斷深化，逐漸從以教育部為主導(dǎo)的部委對(duì)口教材管理體制，向國(guó)家宏觀(guān)領(lǐng)導(dǎo)下的三級(jí)教材管理體制轉(zhuǎn)變。首先，國(guó)家教材管理機(jī)構(gòu)的職能發(fā)揮不夠暢通。黨和國(guó)家成立國(guó)家教材委員會(huì)和教育部教材局，并賦予其統(tǒng)籌規(guī)劃和管理教材建設(shè)的職能，理順了國(guó)家教材管理的主體責(zé)權(quán)，解決了長(zhǎng)期以來(lái)中央層面教材管理存在的政出多門(mén)、條塊分割的弊端問(wèn)題，保障了國(guó)家高校教材建設(shè)的方向和質(zhì)量。然而，仍然存在著國(guó)家宏觀(guān)管理教材的主體職能發(fā)揮與地方、學(xué)校教材管理主體責(zé)任落實(shí)不到位的矛盾。主要表現(xiàn)在：一是地方管理組織機(jī)構(gòu)不夠健全，雖然有些地方成立了教材委員會(huì)，但是，大部分地方教材管理工作仍由教育廳高教處負(fù)責(zé)。由于缺乏專(zhuān)門(mén)的教材管理組織機(jī)構(gòu)依托，如地方教材建設(shè)委員會(huì)等，導(dǎo)致其管理職能難以發(fā)揮，上令下達(dá)的渠道不夠暢通，無(wú)法形成上下合力。二是高校教材組織機(jī)構(gòu)相對(duì)薄弱。雖然一些高校設(shè)立了教材建設(shè)委員會(huì)，并賦予其教材規(guī)劃、咨詢(xún)、督導(dǎo)的職能，但由于學(xué)校沒(méi)有專(zhuān)門(mén)教材組織機(jī)構(gòu)行使管理權(quán)，其職能僅由教務(wù)處等部門(mén)代為行使，教材管理職能發(fā)揮不暢，在一定程度上制約了高校教材治理的效率和質(zhì)量的提升。

(二)教材治理科學(xué)化與教材管理制度不完善之間的矛盾問(wèn)題

在高校教材建設(shè)中，編、審、選、引各項(xiàng)教材制度難以落實(shí)及不完善等問(wèn)題困擾著教材建設(shè)。首先，教材編寫(xiě)環(huán)節(jié)監(jiān)管不力。一方面，學(xué)校把管理權(quán)下放到基層學(xué)院，學(xué)校只負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)院上報(bào)的教材的“備案”工作，缺少整體的教材建設(shè)規(guī)劃；另一方面，由于編寫(xiě)教材算作教研成果，教師既能獲得稿酬又有利于評(píng)優(yōu)和晉升職稱(chēng)。因此，部分功利主義嚴(yán)重的高校教師就樂(lè)此不疲地東拼西湊編寫(xiě)教材，這樣一來(lái)必然導(dǎo)致教材質(zhì)量下降[7]。其次，教材審定制度有待完善。一是編審不分，高校一般依托出版社編寫(xiě)和審定教材，部分編寫(xiě)人員擔(dān)任審定人員，教材審定的公正性難以保證；二是缺乏科學(xué)的審定標(biāo)準(zhǔn)。高校教材審定中只有審定要求，并無(wú)審定標(biāo)準(zhǔn)，因而教材審定缺乏有效的參照依據(jù)。再次，教材選用目錄制落實(shí)不好，“定選用”問(wèn)題嚴(yán)重。國(guó)家提供教材選用目錄，如“十二五”普通高等教育本科國(guó)家級(jí)規(guī)劃教材書(shū)目等，但地方高校的自主選擇權(quán)卻不大，大部分采用“定選用”的方式選用教材，即雖然有選用目錄，卻只能選擇目錄中的“指定”教材?！岸ㄟx”成為常態(tài)，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)教材進(jìn)不來(lái)。最后，教材引進(jìn)制度不健全，如缺乏國(guó)外教材引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容政治審查、安全審查等，導(dǎo)致存在偏離價(jià)值導(dǎo)向和危害國(guó)家安全等內(nèi)容的國(guó)外教材流入高校課堂。

(三)高校教材體系建設(shè)與高校教材分類(lèi)建設(shè)不足的矛盾問(wèn)題

教材分類(lèi)建設(shè)有了突破性進(jìn)展?！榜R工程”教材體系，很大程度上解決了哲學(xué)社會(huì)科學(xué)教材的短板問(wèn)題，極大地提高了人文社會(huì)科學(xué)教材分類(lèi)建設(shè)的質(zhì)量。同時(shí)，自然科學(xué)、農(nóng)業(yè)科學(xué)、醫(yī)藥科學(xué)等門(mén)類(lèi)教材的分類(lèi)建設(shè)科學(xué)化，在很大程度上提升了理工科教材的前沿性和國(guó)際化的水平。但是，我國(guó)教材分類(lèi)建設(shè)依然面臨著攻堅(jiān)的任務(wù)。文科類(lèi)除“馬工程”教材建設(shè)取得很大成效外，其他門(mén)類(lèi)的文科教材建設(shè)還比較滯后。高校文理教材建設(shè)不平衡、不充分的問(wèn)題比較嚴(yán)重，這在很大程度上影響了高校學(xué)科體系建設(shè)的水平。教材體系建設(shè)落后于學(xué)科體系建設(shè)，必然制約高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展。

(四)高校教材質(zhì)量提升與教材管理機(jī)制不健全的矛盾問(wèn)題

完善教材管理機(jī)制是提升教材質(zhì)量的重要保障。獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的引入，充分調(diào)動(dòng)了專(zhuān)家、教師編寫(xiě)教材的積極性，有效提升了教材質(zhì)量；評(píng)價(jià)機(jī)制的引入在一定程度上革除了長(zhǎng)期以來(lái)教材管理中存在的教材評(píng)價(jià)不公正、不透明等制度弊端，促進(jìn)了教材建設(shè)的公平與健康發(fā)展。但是，我國(guó)教材管理機(jī)制創(chuàng)新依然不足。首先，教材準(zhǔn)入機(jī)制難落實(shí)?！冻霭婀芾?xiàng)l例》提出要建立準(zhǔn)入機(jī)制，但是，一些地方和高校尚未建立教材準(zhǔn)入資格制度，如規(guī)定準(zhǔn)入條件、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入程序等。教材進(jìn)入高校門(mén)檻低，導(dǎo)致教材質(zhì)量參差不齊。其次，教材評(píng)價(jià)機(jī)制落實(shí)不到位。當(dāng)前，我國(guó)缺乏一套成型的高校教材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，教材質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建和評(píng)價(jià)方法的開(kāi)發(fā)尚處于初始階段，導(dǎo)致現(xiàn)有的評(píng)價(jià)機(jī)制落實(shí)難，無(wú)法實(shí)現(xiàn)以評(píng)價(jià)促進(jìn)教材質(zhì)量提高的目的。最后，教材淘汰機(jī)制有待創(chuàng)新。早在1991年，《教材規(guī)劃綱要》就提出了“對(duì)內(nèi)容陳舊、質(zhì)量差、缺乏特色而難以修訂的教材，予以淘汰”的要求。然而，淘汰機(jī)制在高校教材建設(shè)中落實(shí)得并不夠好，由于淘汰標(biāo)準(zhǔn)的缺失，導(dǎo)致高校淘汰劣質(zhì)教材難度大，有質(zhì)量問(wèn)題的低劣教材出不去，優(yōu)質(zhì)教材進(jìn)不來(lái)。

三、新時(shí)代高等教育教材管理制度改革的主要路徑

總結(jié)、反思建國(guó)70年高校教材制度改革經(jīng)驗(yàn)，立足新時(shí)代黨和國(guó)家對(duì)高校教材建設(shè)的新要求，探索高校教材制度改革新路。

(一)深化教材管理體制改革，依法厘清三級(jí)教材治理的主體責(zé)任

體制是機(jī)構(gòu)與規(guī)范的結(jié)合體，核心內(nèi)涵是權(quán)力主體及其責(zé)權(quán)規(guī)范。教材管理一般由國(guó)家、地方和學(xué)校三級(jí)權(quán)力主體構(gòu)成。深化教材管理體制改革本質(zhì)上是落實(shí)國(guó)家、地方和學(xué)校三級(jí)教材治理的主體責(zé)任。首先，教材建設(shè)要協(xié)調(diào)好國(guó)家、地方和學(xué)校三級(jí)教材管理的責(zé)權(quán)關(guān)系。“國(guó)家是最核心的社會(huì)治理主體，其以紛繁復(fù)雜的方式操縱和控制著從地方到國(guó)際等各個(gè)層級(jí)的事物”[8]。因此，教材體制改革必須以國(guó)家為教材管理的主體，保證國(guó)家對(duì)教材管理的宏觀(guān)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。同時(shí)，教材體制改革也要積極調(diào)動(dòng)地方政府主體和高校主體參與教材建設(shè)的主動(dòng)性，增權(quán)賦能，推動(dòng)國(guó)家各項(xiàng)教材政策在地方和高校得到深入貫徹。其次，教材建設(shè)要理順好政府與市場(chǎng)的主體責(zé)任關(guān)系。國(guó)家和市場(chǎng)是互動(dòng)演化的，“在某些領(lǐng)域它們相互競(jìng)爭(zhēng)和制約；在某些領(lǐng)域，它們相互加強(qiáng)；在另一些領(lǐng)域，它們則相互適應(yīng)和改變對(duì)方”[9]。這表明，市場(chǎng)作為一種治理主體，也擁有獨(dú)特的多樣性、復(fù)雜性和動(dòng)態(tài)性特征。國(guó)家在教材管理中，除意識(shí)形態(tài)很強(qiáng)的教材由國(guó)家統(tǒng)編以外，其他類(lèi)的教材往往通過(guò)政府分權(quán)、職能讓渡等方式引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與教材建設(shè)，這在一定程度上會(huì)為高校供給更為豐富的教材。同時(shí)，也要發(fā)揮政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管職能，保障教材市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平有序和公開(kāi)透明。最后，教材體制改革，要健全教材管理法律制度。依法進(jìn)行教材管理是教材治理的重要保障。黨的十九大報(bào)告指出，“全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命”。就教育領(lǐng)域而言，探索教材法律制度，既是教育改革的基本實(shí)踐，更是教材制度改革的重要依據(jù)。當(dāng)前，我國(guó)高等教育法律制度建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成就。但是，高等教育教材法律制度建設(shè)還比較薄弱，在一定程度上制約了高校教材制度體系建設(shè)與完善。因此，我國(guó)應(yīng)積極推進(jìn)高校教材法律制度建設(shè)，在法理層面明確三級(jí)教材治理主體的責(zé)任和義務(wù)，推進(jìn)高校教材制度的法制化建設(shè)。

(二)完善教材管理環(huán)節(jié)制度，推進(jìn)教材治理的科學(xué)化

教材管理環(huán)節(jié)制度是指從教材的研制到使用的全過(guò)程，其主要包括教材的編寫(xiě)、審定、出版發(fā)行、選用(引進(jìn))等一系列環(huán)節(jié)。教材管理環(huán)節(jié)的完善與否直接影響著教材建設(shè)質(zhì)量的高低。對(duì)此，要推進(jìn)教材治理的科學(xué)化，就必須完善教材管理環(huán)節(jié)制度。首先，落實(shí)編審分離制度，全面提升教材的編寫(xiě)質(zhì)量。高校教材編寫(xiě)、審定是教材建設(shè)的兩大重要環(huán)節(jié)，建立教材編審分離制度須采取如下措施，即推行編審隊(duì)伍建設(shè)分離制度，教材的編寫(xiě)人員不能參與教材審定，教材審定人員不能申請(qǐng)立項(xiàng)主編教材或參與編寫(xiě)教材；制定教材審定標(biāo)準(zhǔn)，將國(guó)家主權(quán)、國(guó)家安全、國(guó)家價(jià)值導(dǎo)向等內(nèi)容融入教材審定標(biāo)準(zhǔn)，為教材審查提供可操作的依據(jù)；嚴(yán)格教材審定程序，對(duì)政治思想屬性強(qiáng)的教材實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一編寫(xiě)、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一使用，充分體現(xiàn)審定程序的公正性、合法性。其次，完善教材選用制度。具體包括以下幾方面：一是成立專(zhuān)門(mén)的教材選用組織，組織成員包括教育行政人員、教研人員和一線(xiàn)教師等；二是完善教材選用目錄制，國(guó)家和地方要定期發(fā)布教材選用目錄，學(xué)校要根據(jù)選用目錄選用教材；三是規(guī)范教材選用程序，制定相對(duì)公平、透明的教材選用流程，保障學(xué)校和社會(huì)的參與權(quán)、知情權(quán)，提高教材選用的公正性和民主性[10]。最后，要加強(qiáng)對(duì)教材出版的管理，實(shí)行教材出版監(jiān)管制，從而保障在尊重教材出版規(guī)律的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮教材市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)作用。出版機(jī)構(gòu)要執(zhí)行重大選題的備案制度，對(duì)涉及國(guó)家主權(quán)、國(guó)家安全、海洋權(quán)益、社會(huì)安全及革命題材、歷史題材等方面內(nèi)容的教材，出版社要進(jìn)行自查，要履行編輯的專(zhuān)業(yè)審查職責(zé)，在教材出版環(huán)節(jié)保證教材質(zhì)量。

(三)補(bǔ)齊哲學(xué)社會(huì)科學(xué)類(lèi)教材短板，分類(lèi)推進(jìn)教材體系建設(shè)

習(xí)近平總書(shū)記在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)講話(huà)中指出，“學(xué)科體系同教材體系密不可分。學(xué)科體系建設(shè)上不去，教材體系就上不去；反過(guò)來(lái)，教材體系上不去，學(xué)科體系就沒(méi)有后勁”[1]。學(xué)科體系是教材體系建設(shè)的依據(jù)，教材體系是促進(jìn)學(xué)科體系發(fā)展的關(guān)鍵因素，依據(jù)學(xué)科體系分類(lèi)建設(shè)教材體系具有重要的意義。教材制度改革應(yīng)與學(xué)科體系、教材體系建設(shè)相適應(yīng)，即按照學(xué)科門(mén)類(lèi)屬性和特征對(duì)教材實(shí)施分類(lèi)建設(shè)，為不同學(xué)科門(mén)類(lèi)“量身定做”教材管理制度。首先，要強(qiáng)化哲學(xué)社會(huì)科學(xué)類(lèi)教材制度改革。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要抓好教材體系建設(shè)，形成適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求、立足國(guó)際學(xué)術(shù)前沿、門(mén)類(lèi)齊全的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)教材體系。在教材編寫(xiě)、推廣、使用上要注重體制機(jī)制創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)學(xué)者、學(xué)校、出版機(jī)構(gòu)等方面積極性，大家共同來(lái)做好這項(xiàng)工作”[1]。因此，在教材編寫(xiě)上，要系統(tǒng)反映習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想體系的蘊(yùn)含，全面落實(shí)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、民族團(tuán)結(jié)等內(nèi)容；在教材審定上，要堅(jiān)持政治審查、思想審查、安全審查，落實(shí)盲審制度；在教材選用上，要堅(jiān)持統(tǒng)一選用，保證國(guó)家統(tǒng)編的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)類(lèi)教材進(jìn)高校課堂。總之，通過(guò)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)類(lèi)教材制度改革，可以在制度層面解決一些學(xué)科中馬克思主義“失語(yǔ)”、教材中“失蹤”、論壇上“失聲”的問(wèn)題，保證“中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，在指導(dǎo)思想、學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話(huà)語(yǔ)體系等方面充分體現(xiàn)中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派”。其次，要深化自然科學(xué)等門(mén)類(lèi)教材分類(lèi)建設(shè)。自然科學(xué)、農(nóng)業(yè)科學(xué)、醫(yī)藥科學(xué)、工程與技術(shù)科學(xué)等四個(gè)門(mén)類(lèi)理工科教材分類(lèi)建設(shè)比較成熟，已經(jīng)形成比較系統(tǒng)的理工科教材體系。新時(shí)代，要實(shí)現(xiàn)自然科學(xué)教材體系建設(shè)的跨越，要在三個(gè)方面加以突破：一是教材編寫(xiě)要堅(jiān)持以正確的社會(huì)主義價(jià)值觀(guān)為導(dǎo)向，體現(xiàn)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想要求；二是教材審定要體現(xiàn)國(guó)家意志、國(guó)家教材事權(quán)與理工科發(fā)展規(guī)律和創(chuàng)新要求；三是教材選用要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，既要體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，也要體現(xiàn)本學(xué)科門(mén)類(lèi)人才重點(diǎn)培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)的重大需求，從而健全理工科各門(mén)類(lèi)教材體系。

(四)加強(qiáng)教材管理機(jī)制創(chuàng)新，保障教材建設(shè)質(zhì)量

教材機(jī)制是指制約教材管理活動(dòng)系統(tǒng)各要素之間的關(guān)系及其運(yùn)作方式的機(jī)構(gòu)與制度規(guī)范。與體制相比，機(jī)制具有更加內(nèi)在、更加深層的決定作用，教材機(jī)制的完善與否在一定程度上直接決定了一個(gè)國(guó)家教材制度的優(yōu)劣。對(duì)此，為了保證教材建設(shè)質(zhì)量，就有必要加強(qiáng)教材管理機(jī)制創(chuàng)新。首先，要落實(shí)教材準(zhǔn)入機(jī)制，為教材進(jìn)入教學(xué)領(lǐng)域設(shè)立門(mén)檻。準(zhǔn)入機(jī)制的建立是制約同質(zhì)化教材泛濫、規(guī)范教材審定程序的制度保障，從根本上決定著高校教材質(zhì)量的提升。落實(shí)教材準(zhǔn)入機(jī)制，國(guó)家應(yīng)建立科學(xué)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，為教材準(zhǔn)入審查和評(píng)估提供依據(jù)；要嚴(yán)格準(zhǔn)入程序，嚴(yán)把入門(mén)關(guān)，堅(jiān)決杜絕低水平重復(fù)、內(nèi)容雷同或存在價(jià)值導(dǎo)向錯(cuò)誤的教材堂而皇之地走進(jìn)高校課堂。其次，要健全教材選用監(jiān)測(cè)機(jī)制。完善教材選用監(jiān)測(cè)機(jī)制是發(fā)揮教材評(píng)價(jià)功能的重要保障。國(guó)家教材委員會(huì)要做好教材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的頂層設(shè)計(jì)，完善教材監(jiān)測(cè)體系，指導(dǎo)全國(guó)高校的教材監(jiān)測(cè)工作；建立教材選用的第三方跟蹤調(diào)查制度，通過(guò)選用教材的質(zhì)量評(píng)估，促進(jìn)教材質(zhì)量的提升。最后，要完善教材淘汰機(jī)制。國(guó)家要制定具有可操作性的淘汰標(biāo)準(zhǔn)，令劣質(zhì)教材退出；國(guó)家、地方和學(xué)校三級(jí)教材管理機(jī)構(gòu)必須定期對(duì)高?，F(xiàn)行使用的教材進(jìn)行周期性審查，對(duì)內(nèi)容存在政治性、科學(xué)性等問(wèn)題的教材堅(jiān)決予以淘汰。