我國中等職業(yè)教育教材制度體系建設(shè)的回顧與展望

劉莉莉，乞 佳

(1.華東師范大學 教育學部，上海 200062；2.中國基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測協(xié)同創(chuàng)新中心 東北師范大學分中心，吉林 長春 130024)

職業(yè)教育是教育改革的重中之重，深化職業(yè)教育改革是建設(shè)教育強國，實施國家人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵之舉。職業(yè)教育改革與發(fā)展的深度和廣度事關(guān)國家“建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍”的戰(zhàn)略目標的落實。為此，黨和國家始終“把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育擺在更加突出的戰(zhàn)略位置”[1]。教材是承載職業(yè)教育課程改革的重要載體，完善教材管理制度體系是實現(xiàn)職業(yè)教育公平、提升職業(yè)教育教材質(zhì)量的必要保障。面向新時代，深化中等職業(yè)教育教材管理制度(簡稱“中職教材制度”)體系改革，須借鑒和總結(jié)歷史經(jīng)驗，全面推進中職教材制度體系的現(xiàn)代化。

一、中等職業(yè)教育教材制度建設(shè)的歷史回顧

(一)初建中央集權(quán)的中職教材制度體系(1949—1984年)

1949年至1984年是我國中職教材制度體系建設(shè)的初創(chuàng)期，大致經(jīng)歷了三個階段。第一，初建階段。新中國成立之初，職業(yè)教育教材管理與高度集中統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟體制和按部門、行業(yè)組織、管理經(jīng)濟活動相適應(yīng)，曾經(jīng)有效地保障了教材供給，支持了職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展[2]296-300。20世紀50年代末，農(nóng)業(yè)、職業(yè)中學、半工(農(nóng))伴讀學校都是由市、縣教育部門直接管理，職業(yè)教育的管理體制在原有中央集權(quán)管理的基礎(chǔ)上，又產(chǎn)生了地方分級管理，條塊分割的局面便由此形成[3]。職教教材管理秩序的初步確立，解決了職業(yè)教育對教材的需求。第二，停滯階段。1966年到1976年文化大革命期間，我國教育事業(yè)受到空前的破壞，中等職業(yè)教育受到巨大沖擊，中職教材制度建設(shè)停滯下來，這直接導致中職教材質(zhì)量下降和教材荒。第三，恢復階段。改革開放以來，隨著中國教育秩序的全面恢復，包括教材管理體制在內(nèi)的教育行政管理體制和運行機制都需要作出相應(yīng)的調(diào)整和改革，職業(yè)教育教材制度步入了恢復與重建期。主要表現(xiàn)在：

1.恢復和建立中央統(tǒng)一領(lǐng)導，各部委專業(yè)對口的教材管理體制。1978年，為解決中專教材荒問題，黨和國家開始恢復和重建中職教材管理體制(簡稱“教材體制”)。國務(wù)院批轉(zhuǎn)了教育部呈送的《關(guān)于高等學校教材編審出版工作若干問題的暫行規(guī)定》(以下簡稱《編審出版暫行規(guī)定》)，指出：“各類專業(yè)的公共課(包括基礎(chǔ)外語和體育)教材，理科教材，以及工科各類專業(yè)中適應(yīng)面較廣的基礎(chǔ)課教材，由教育部及所屬出版社負責組織編審和出版；工科各類專業(yè)中全國通用的專業(yè)課教材和部分基礎(chǔ)課教材，以及農(nóng)科、醫(yī)科及體育、藝術(shù)類的全部通用教材由有關(guān)對口部委及出版社負責組織編審和出版；文科及藝術(shù)類教材由國家出版事業(yè)管理局所屬有關(guān)出版社出版(教育方面由教育部所屬出版社出版)。各部委之間有交叉的教材以對口部委為主通過協(xié)商解決?！被謴秃椭亟ㄖ醒虢y(tǒng)一領(lǐng)導、各部委專業(yè)對口的教材管理體制，促進了中職教材制度的規(guī)范化發(fā)展。

2.恢復和建立中職教材規(guī)章制度。首先，恢復了教材編審制度?！毒帉彸霭鏁盒幸?guī)定》指出，“國務(wù)院有關(guān)部委要根據(jù)有關(guān)教學計劃的基本要求，制定本部委對口專業(yè)的全國通用教材的編審出版規(guī)劃并組織本部委所屬院校及其他有關(guān)院校和出版社進行對口專業(yè)的全國通用教材的編審工作”，“省、直轄市、自治區(qū)組織有關(guān)院校力量和出版力量編審出版適應(yīng)本地區(qū)需要的教材和學校需要另行編印交流的教材”，“國務(wù)院有關(guān)部委指導和幫助地方搞好有關(guān)教材的編審工作。根據(jù)地方要求，幫助審查有關(guān)教材中地方難以審查的重大政治、政策性問題和保密問題”。其次，教材出版選用制度?！毒帉彸霭鏁盒幸?guī)定》指出，“根據(jù)國務(wù)院各有關(guān)部委的教材規(guī)劃和委托，積極組織本地區(qū)院校的力量，編審全國通用教材，并根據(jù)本地區(qū)的條件承擔部分全國通用教材的出版、印制和發(fā)行任務(wù)”。同時，也要“組織本地區(qū)院校向國務(wù)院有關(guān)部委推薦供全國出版、選用的教材”。

3.恢復和建立以計劃手段為主導的教材管理機制。改革開放初期，國家開始恢復了運用計劃手段實施教材管理的機制。首先，中職教育教材的宏觀管理強調(diào)集中、統(tǒng)一，由中央各部委按“專業(yè)對口”原則全面負責對口專業(yè)教材的規(guī)劃、編審、出版工作。其次，教材的發(fā)行由新華書店獨家經(jīng)營，具有很強的計劃性和壟斷性。1979年，國家出版局、教育部、鐵道部、郵電部、交通部下發(fā)了《關(guān)于認真做好大、中、小學教材運輸工作的聯(lián)合通知》，規(guī)定對標明“教材”字樣的運件要及時受理，及時發(fā)運，不得積壓[2]296-300?？傮w上來說，恢復和重建集中統(tǒng)一的中職教材管理體制，對緩解職教教材荒起到積極的作用。

(二)建立兩級管理的中職教材制度體系(1985—2000年)

1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》指出：“調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育?！蓖?月，國家教委職業(yè)技術(shù)教育司召開了全國中專教材規(guī)劃會議，這是新中國成立以來第一次專門討論中專教材工作的全國性會議。至1990年底，高中階段各類職業(yè)學校與普通高中招生數(shù)之比已達1∶1，我國中等教育結(jié)構(gòu)單一的局面得到改變[2]296-300。適應(yīng)中職教育改革的新要求，中職教材制度改革也提到重要的日程。

1.確立了國家統(tǒng)籌和地方管理的兩級中職教材管理體制。1993年，國家教委頒布的《關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育教材規(guī)劃工作的意見》指出：“職業(yè)技術(shù)教育教材實行國家和省兩級規(guī)劃。國家教委職教司負責綜合協(xié)調(diào)和宏觀管理中等職業(yè)教育教材建設(shè)工作。各省教育廳職業(yè)與成人教育處負責具體指導中等職業(yè)教育教材建設(shè)工作?！盵4]兩級教材管理體制規(guī)定了國家教委規(guī)劃的選題由職教司負責，委托相應(yīng)的中專課程組和全國職業(yè)高中各類專業(yè)教材編委會等組織落實完成，省級規(guī)劃選題由省教育廳職業(yè)與成人教育處負責制定，并組織相應(yīng)的編審落實完成。兩級教材管理體制的確立，中職教材建設(shè)兼顧了國家統(tǒng)籌和地方管理，保障了中職學校因地制宜選用中職教材。

2.探索適應(yīng)中職教育改革的教材管理環(huán)節(jié)各項制度。首先，建立了以國家教委職教司為主體的教材編寫制度。在1985年全國中專教材工作會議上，國家教委職教司提出要籌建中職文化基礎(chǔ)課和工科公共專業(yè)基礎(chǔ)課課程組——一種編審合一的專家組織，來組織編寫中職教材。其次，建立職教教材審定委員會教材審定制度。1993年，國家教委制定《關(guān)于建立兩級職業(yè)技術(shù)教育教材審定組織的意見》，提出成立獨立的兩級職業(yè)技術(shù)教育教材審定委員會，負責審定國家教委規(guī)劃的教材和地方范圍內(nèi)出版發(fā)行的職業(yè)技術(shù)教育教材質(zhì)量，并提出向全國推薦的書目和送審意見。最后，教材出版、選用實行目錄制。國家教委不定期編制《職業(yè)技術(shù)學校教學用書信息》，反映各類中職教材的出版信息，同時編制經(jīng)審定的向全國推薦使用的教材目錄?？傊?，中職教材的編寫和審定采取“編審分離”，使得中職教材編寫質(zhì)量得以提升；目錄制為中職學校選用適合自身需要的教材提供了參考依據(jù)，客觀上推動了中職教材制度的發(fā)展。

3.開始將競爭機制、調(diào)控機制引入中職教材管理。1985年，國家啟動中職教育體制改革之后，為提升中職教材質(zhì)量，首先，打破了多年形成的按專業(yè)對口分工出版的計劃管理機制，各出版社開始競爭出版中職教材。其次，為了加強對教材出版市場的宏觀管理，將調(diào)控機制也引入中職教材管理中。一方面，新聞出版局繼續(xù)強化選題審批制度，教材選題必須由出版社向主管部門申報，由主管部門核準后方可正式出版。另一方面，實行書號的配給制，由新聞出版管理部門根據(jù)各出版社的規(guī)模、出書范圍、業(yè)績等多種因素，核定該社每年的書號數(shù)量，以控制劣質(zhì)圖書和買賣書號的現(xiàn)象。競爭機制和調(diào)控機制的引入，促進了中職教材種類和教材質(zhì)量的增長，規(guī)范了中職教材市場的秩序。

(三)探索三級管理的中職教材制度體系(2001—2011年)

2001年，教育部印發(fā)的《關(guān)于全面推進素質(zhì)教育、深化中等職業(yè)教育教學改革的意見》明確提出：“中等職業(yè)教育擔負著培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和初中級人才這一艱巨的歷史重任?！?012年，黨的十八大明確指出：“要堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現(xiàn)代化服務(wù)的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。”在這一背景下，中職教材制度改革進入了新的改革期。

1.完善了國家宏觀領(lǐng)導下的三級教材管理體制。2006年，教育部頒布的《關(guān)于進一步加強對中等職業(yè)教育教材管理工作的通知》指出：“教育部負責中等職業(yè)教育德育課教材的開發(fā)、編寫、審定工作。國家將對文化基礎(chǔ)課教材進行重新規(guī)劃。凡國家規(guī)劃、編寫、審定和出版的文化基礎(chǔ)課教材，原則上地方不再另行規(guī)劃、編寫和出版。地方可編寫經(jīng)教育部職成司同意的與國家規(guī)劃教材選題相一致的教材，并由省級職業(yè)教育教材審定委員會審定后方可在本省內(nèi)使用，要求學校必須選用由教育部重新修訂、經(jīng)審定合格的中等職業(yè)教育國家規(guī)劃德育課教材，并認真組織教學?！痹趪液暧^領(lǐng)導下的三級教材管理體制，進一步加強了國家對中職教材管理工作的指導，提高了中職教材的質(zhì)量。

2.確立了“主編負責制”“立項申請制”等各項教材管理環(huán)節(jié)制度。一方面，明確教材編寫主編負責制和立項申請制。主編對教材編寫質(zhì)量負總體責任并確保按時保質(zhì)完成教材編寫任務(wù)。同時，2001年教育部印發(fā)的《中等職業(yè)教育國家規(guī)劃教材申報、立項及管理意見》指出，采取立項申報的方式，競標成功的出版單位可在全國范圍內(nèi)遴選作者隊伍，組織教材的編寫工作。另一方面，確立兩級中職教材審定委員會審定教材。教育部于2001年成立了全國中等職業(yè)教育教材審定委員會，負責審定國家規(guī)劃教材。同時，一些地方也成立了省級職教教材審定機構(gòu)，負責審定地方的專業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)課教材和專業(yè)課教材。

3.完善了競爭、激勵等中職教材管理機制。首先，完善競爭機制，改革國家規(guī)劃教材選題立項審批制度，實行招標制度。打破過去由一家或少數(shù)幾家出版社壟斷出版的格局，在符合教育部規(guī)定的課程教學基本要求的前提下，不同版本教材可以有不同的體系、風格和特點，增加了教材的可比性和可選擇性。其次，引入激勵機制。2003年，教育部職成司決定將過去需上交職教教材發(fā)展服務(wù)中心的3%—5%的折扣全部轉(zhuǎn)給了網(wǎng)站和出版社，激勵他們提高對中職教材出版發(fā)行的銷售量。最后，建立教材質(zhì)量評價機制，重視教材使用信息反饋。2012年，教育部職成司下發(fā)《教育部關(guān)于“十二五”職業(yè)教育教材建設(shè)的若干意見》中明確指出：“建立健全公開、透明、有廣大教師和專家共同參與的教材質(zhì)量評價機制，完善教材質(zhì)量評價標準，定期做好教材使用情況的調(diào)查和反饋?！痹谑袌龈偁帣C制、激勵機制和質(zhì)量評價機制等多種運行機制的共同作用下，我國逐漸建立起了適應(yīng)21世紀人才培養(yǎng)需要的并具有中國特色社會主義的中職教材體系。

(四)深化中職現(xiàn)代化教材制度體系(2012年至今)

2014年，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》指出：“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才?！秉h的十九大明確指出，“全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”，這為中職教育改革指明了方向。黨和國家對新時代中職教育發(fā)展的重新定位，必然對中職教材制度體系現(xiàn)代化提出新要求。

1.健全黨和國家宏觀領(lǐng)導下的三級中職教材管理體制。在長期的教材制度改革中，我國逐步確立了黨和國家對教材建設(shè)工作的領(lǐng)導權(quán)和話語權(quán)。2016年，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于加強和改進新形勢下大中小學教材建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)，頂層設(shè)計和規(guī)劃大中小學教材建設(shè)，從制度層面上明確了教材建設(shè)這一國家事權(quán)。為貫徹落實《意見》精神，2017年國務(wù)院成立了國家教材委員會和教育部教材局指導和統(tǒng)籌全國教材工作，貫徹黨和國家關(guān)于教材工作的重大方針政策，研究審議教材建設(shè)規(guī)劃和年度工作計劃，研究解決教材建設(shè)中的重大問題，指導、組織、協(xié)調(diào)各地區(qū)各部門有關(guān)教材工作，審查國家課程設(shè)置和課程標準制定，審查意識形態(tài)屬性較強的國家規(guī)劃教材[5]。黨和國家宏觀領(lǐng)導下的三級管理體制的確立，保障了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神、勞模和工匠精神在中職教育中的貫徹和落實。

2.健全“主編負責制”等中職教材管理制度。首先，教材編寫繼續(xù)貫徹主編負責制，加強教材編審隊伍建設(shè)。2014年，《教育部關(guān)于公布第一批“十二五”職業(yè)教育國家規(guī)劃教材書目的通知》指出：“鼓勵一線教師參加教材建設(shè)及相關(guān)資源開發(fā)?！逼浯?，加強教材審定管理制度，由全國職業(yè)教育教材審定委員會按照審定程序?qū)彾ā笆濉薄笆濉甭殬I(yè)教育國家規(guī)劃教材書目。最后，完善教材選用及引進制度。2012年《教育部關(guān)于“十二五”職業(yè)教育教材建設(shè)的若干意見》指出：“職業(yè)院校要建立由專業(yè)教師、行業(yè)專家和教研人員等組成的教材選用機構(gòu)，健全教材選用制度，優(yōu)先從國家發(fā)布的教材目錄中選用教材。” 2015年，《教育部關(guān)于深化職業(yè)教育教學改革，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》(以下簡稱《職改意見》)指出：“各省級教育行政部門對教材的選用工作進行領(lǐng)導和管理，健全區(qū)域特色教材選用制度，要把教材選用納入重點專業(yè)建設(shè)、教學質(zhì)量管理等指標體系。各地要完整轉(zhuǎn)發(fā)教育部公布的《職業(yè)教育國家規(guī)劃教材書目》，不得刪減或增加。各職業(yè)院校應(yīng)嚴格在《書目》中選用公共基礎(chǔ)必修課教材，優(yōu)先在《書目》中選用專業(yè)課教材?！贝送?，2018年1月，教育部印發(fā)《教育部2018年工作要點》指出：“切實加強教材建設(shè)，出臺職業(yè)院校教材以及引進教材管理辦法?！?/p>

3.健全中職教材管理機制。首先，完善教材市場與計劃調(diào)節(jié)機制。2014年，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》指出：“發(fā)揮好政府?；?、促公平作用，著力營造制度環(huán)境、制定發(fā)展規(guī)劃、改善基本辦學條件、加強規(guī)范管理和監(jiān)督指導等。充分發(fā)揮市場機制作用，引導社會力量參與辦學，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，激發(fā)學校發(fā)展活力，促進職業(yè)教育與社會需求緊密對接?！逼浯?，完善教材更新機制?！堵毟囊庖姟分赋觯骸耙阎腥A優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育系統(tǒng)融入課程和教材體系，在相關(guān)課程中增加中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化內(nèi)容比重?！贝送?，根據(jù)各地專業(yè)設(shè)置動態(tài)調(diào)整機制，緊貼市場、緊貼產(chǎn)業(yè)、緊貼職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置，不斷開發(fā)和選用“互聯(lián)網(wǎng)+”行動、《中國制造2025》等適應(yīng)新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展實際的職業(yè)教育教材，減少或取消限制類、淘汰類專業(yè)教材。另外，2012年《教育部關(guān)于“十二五”職業(yè)教育教材建設(shè)的若干意見》指出：“建立以質(zhì)量為標準的職業(yè)教育國家規(guī)劃教材出版基地準入和退出制度，引導出版單位注重社會效益，做好選題規(guī)劃，出版優(yōu)質(zhì)教材?！弊詈?，完善教材評價與監(jiān)督機制。2014年，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》指出：“鼓勵社會力量參與職業(yè)教育評價；行業(yè)組織要履行好開展質(zhì)量評價等職責，建立行業(yè)人力資源需求預測和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度；教育督導部門要完善督導評估辦法，加強對政府及有關(guān)部門履行發(fā)展職業(yè)教育職責的督導；完善職業(yè)教育質(zhì)量評價制度，定期開展職業(yè)院校辦學水平和專業(yè)教學情況評估，實施職業(yè)教育質(zhì)量年度報告制度。注重發(fā)揮行業(yè)、用人單位作用，積極支持第三方機構(gòu)開展評估?！?/p>

二、中等職業(yè)教育教材制度體系建設(shè)面臨的主要問題

21世紀以來，在國家高度重視職業(yè)教育發(fā)展的大背景下，職教教材改革成為推動職業(yè)教育發(fā)展的核心任務(wù)之一。然而，縱觀我國中等職業(yè)教育教材制度的改革歷程，中職教材建設(shè)工作已取得了一些成就。但與此同時，教材制度建設(shè)仍然存在著諸多亟待解決的問題。

(一)中職教材三級教材管理體制有待健全

改革開放40年，從國家層面上看，中央對中職教材的宏觀管理得到加強。2016年，中辦發(fā)[2016]66號文件明確提出教育部設(shè)立教材局。2017年，國務(wù)院決定成立國家教材委員會，國家教材委員會和教育部教材局的成立很好地發(fā)揮了國家作為管理主體對中職教材的宏觀管理職能，國家教材局和教材委員會對中職教材進行統(tǒng)籌規(guī)劃和指導，對中職教材具有意識形態(tài)掌控權(quán)，整體把握國家規(guī)劃教材的大方向。從地方層面上看，各省教育廳雖設(shè)職業(yè)與成人教育處，負責指導各市、縣教育行政部門做好中等職業(yè)學校教材建設(shè)工作，但各市、縣級教育行政部門并未設(shè)置專門的部門或機構(gòu)來統(tǒng)籌指導和管理各地方院校的中職教材。從學校層面上看，通常情況下，各校教務(wù)處教材建設(shè)科只負責全校中職教材的計劃、征訂和發(fā)放工作。因此，地方和學校層面上的中職管理部門和機構(gòu)還有待進一步健全，以確保中職教材管理的各項任務(wù)落到實處。

(二)中職教材管理環(huán)節(jié)制度落實不到位

在中職教材建設(shè)中，存在編寫、審定、選用等諸多制度落實不到位的問題。一是編審分離制還有待落實，中職國家規(guī)劃教材通常由出版社根據(jù)《新課標》，圍繞培養(yǎng)中職學生“專業(yè)素養(yǎng)”的教學目標，召開教材編寫促進會并確定編寫提綱和要求，組織中職專業(yè)老師編寫教材。雖然在中職教材管理文件中明確提出“編審分離”，但在中職教材實際運行過程中編審合一現(xiàn)象仍然存在，中職教材往往出現(xiàn)“誰編誰審”的現(xiàn)象。雖然在教材出版前主編和總主編也會對教材進行審定，但是，中職教材“編審分離”落實不到位的現(xiàn)象會造成編寫教材的教師無法對教材質(zhì)量做出客觀的評判。二是教材選用方面還有待落實，雖然中職院校教材的選用由專業(yè)教師、行業(yè)專家和教研人員優(yōu)先從國家發(fā)布的教材目錄中選用教材，但是各地方教育行政部門尚未對中職教材的選用工作進行領(lǐng)導和管理，也沒有健全區(qū)域特色教材選用制度，造成教材重復使用的現(xiàn)象，更沒有把教材選用納入重點專業(yè)建設(shè)、教學質(zhì)量管理等指標體系。

(三)中職教材管理機制創(chuàng)新不足

改革開放以來，我國逐步建立了競爭、調(diào)控等相應(yīng)的教材管理機制，中職教材機制體系初步形成。但是，中職教材管理機制創(chuàng)新不足的問題，依然有待完善。

首先，中職教材競爭機制缺失。目前，中等職業(yè)教育教材管理雖然已引入了競爭機制，但是，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，為了爭奪教材市場，出版社、發(fā)行商想方設(shè)法地與教育行政部門拉關(guān)系，暗箱操作，干擾了正常的教材運行秩序。其次，中職教材評價機制缺失。在長期的中等職業(yè)教育教材建設(shè)中，雖然我國逐步形成了中等職業(yè)教育教材評價機制，但是，中職教材建設(shè)中卻缺乏對教材評價團隊的組建、評價人員專業(yè)資格、評價標準和相應(yīng)的評價指標的具體規(guī)定和要求，嚴重削弱了中職教材評價機制所能發(fā)揮的功能，進而影響了我國中等職業(yè)教育教材質(zhì)量的提升。最后，中職教材市場監(jiān)督機制缺失。由于市場的自發(fā)性、盲目性和滯后性等自身的局限性，如果沒有健全的市場監(jiān)督機制，那么中職教材市場則會出現(xiàn)混亂局面。具體表現(xiàn)為以下幾個方面：第一，政府監(jiān)管中職教材機制不完善；第二，新聞出版等行政部門沒有很好地對出版企業(yè)、單位加以規(guī)范、監(jiān)督，沒有設(shè)立必要的門檻和資質(zhì)；第三，市場化評價機制不完善，中職教材評價標準缺失，客觀上導致了選用秩序混亂的問題。

三、新時代中等職業(yè)教育教材制度體系建設(shè)的未來展望

回顧和總結(jié)改革開放后中職教材改革歷程，立足新時代黨和國家對中職教材建設(shè)的新方向，對今后現(xiàn)代化中職教材制度體系建設(shè)提出如下建議：

(一)以體制為突破口，完善中職三級教材管理體系

體制是國家機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位整體意義上的組織制度，是它們在機制設(shè)置、領(lǐng)導隸屬關(guān)系和管理權(quán)限劃分等方面的體系、制度、方法、形式等的總稱[6]。健全的行政體制有利于提高政府的行政效率，更好地推動社會發(fā)展，提高國家的競爭力。2017年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》指出，要完善提高職業(yè)教育質(zhì)量的體制機制。教材體制作為教育體制的一個重要組成部分，它的改革對規(guī)范教材制度建設(shè)、厘清教材管理機構(gòu)的設(shè)置和明確教材管理部門的管理權(quán)限有著十分重要的意義。中職教材制度作為國家職業(yè)教育治理的重要目標，應(yīng)該加強國家對于中職教材的主導地位，為中職教材改革和發(fā)展指明方向，發(fā)揮地方的協(xié)調(diào)作用，將國家的教材政策落實到中職教材管理的過程中并完成地方區(qū)域特色教材的建設(shè)與管理工作，在此基礎(chǔ)上調(diào)動學校的積極性，使學校自主參與到中職教材的選用、評價及校本教材開發(fā)中去。具體來講，應(yīng)從以下三個方面來完善中職教材管理體系：一是在國家層面上，應(yīng)該強化黨和國家對中職教材管理的領(lǐng)導權(quán)和支配權(quán)，統(tǒng)籌規(guī)劃中職教材建設(shè)，加強中職教材的頂層設(shè)計，綜合協(xié)調(diào)和宏觀管理中職教材改革的各個環(huán)節(jié)，發(fā)揮國家在中職教材建設(shè)和管理中的主導作用。同時，中央政府還要對地方和學校進行監(jiān)督和指導，以保證中職國家規(guī)劃教材政策落實到位。二是在地方層面上，地方政府要推進中央教材政策落實，在中央政府和地方各職業(yè)院校之間發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、樞紐作用。同時，地方政府還要根據(jù)地方的實際情況，主動制定和規(guī)劃符合本地區(qū)特色發(fā)展的中職教材政策，完成地方教材建設(shè)工作與管理工作。三是在學校層面上，學校要參與到中職教材建設(shè)工作中去，參與到國家規(guī)劃教材、地方教材的選用和評價管理環(huán)節(jié)中去。同時，學校還要根據(jù)黨和國家的政策方針，結(jié)合本校發(fā)展實際自主開發(fā)反映本校辦學特色的校本教材。切實承擔學校在中職教材建設(shè)中的主要責任，提升學校辦學質(zhì)量。

(二)優(yōu)化過程環(huán)節(jié)，推進中職教材管理制度的科學化

教材過程環(huán)節(jié)是教材建設(shè)的重要內(nèi)容，優(yōu)化教材過程環(huán)節(jié)則是推動和完善教材改革的重要途徑。提高中職教材建設(shè)質(zhì)量，就要規(guī)范中職教材編寫、審定和選用等環(huán)節(jié)，不斷完善中職教材管理的各項規(guī)章制度。一方面，落實編審分離制度，全面提升教材的編寫質(zhì)量。教材的編寫和審定這兩個環(huán)節(jié)直接決定了教材編寫質(zhì)量的高低。為了保障中職教材的質(zhì)量提升，應(yīng)全面落實編審分離的制度。從國際視野來看，美國職業(yè)教育教材一般由出版社根據(jù)州課程標準組織編寫[7]。由州課程委員會對教材進行審查，再由州政府對已經(jīng)審定合格的教科書進行審查批準，最后審查通過的教科書被編制成教科書目錄公布[8]。由此可見，美國教材的編、審環(huán)節(jié)十分嚴格且主體不同，這就為教材競爭提供了公平競爭的環(huán)境。基于此，要解決我國職業(yè)教育教材編寫、審定的重疊問題，必須做到以下兩點：一是中職教材的審定人員不能參與教材的編寫過程。二是中職教材的編寫人員不能進入教材審定委員會。另一方面，完善教材的選用機制，發(fā)揮地方教育行政部門在教材選用方面的指導作用。中職教材的選用主要控制在學校和專業(yè)教師手中，雖然學校和教師在選擇教材時都要遵循相應(yīng)的選用標準，但是選用的自主權(quán)相對較大，而地方教育行政部門并沒有真正發(fā)揮出應(yīng)有的指導和監(jiān)督作用，這造成了學校和教師習慣于選用一些教材，盡管這些教材不適合本校使用，但他們?nèi)匀辉谑褂?，由此培養(yǎng)出來的學生也不適應(yīng)本地經(jīng)濟發(fā)展的需要。從國際視野來看，美國教材選用采取由學區(qū)選定制，在教材的選用過程中，學區(qū)、學校、教師均享有較大的決定權(quán)[9]?；诖耍覈鴳?yīng)不斷完善教材的選用機制，拓寬中職教材選用渠道，地方建立專門的教育行政部門對中職教材進行管理并發(fā)揮指導、監(jiān)督中職管理的職能，使中職課程真正適應(yīng)教學改革的發(fā)展，切實提高中職人才培養(yǎng)質(zhì)量。

(三)以機制創(chuàng)新為動力，為中職教材改革提供保障

機制是指一個系統(tǒng)中各元素之間的相互作用的過程和功能。教材機制作為教育機制的重要組成部分，其創(chuàng)新可以使教材市場保持著旺盛的創(chuàng)新活力。適應(yīng)教材治理現(xiàn)代化要求，建立長效的教材管理機制是我國中職教材制度改革的重要任務(wù)。一是建立教材準入的資格標準，落實教材準入制度。教材準入機制是保障教材質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)。世界各國都很重視教材準入機制的建立，如德國的教科書編寫、出版和發(fā)行均由出版社負責，德國各州的文化教育部負責對教科書進行審查，出版商將教科書送審，由州文化教育部聘請專家審查送審的教科書，經(jīng)審查合格的教科書才能登載目錄供學校選用。未經(jīng)批準的教科書要說明理由，并將審查意見通知出版商，不得公開出版發(fā)行[10]?；诖?，我國應(yīng)加強和完善教材的準入機制，對出版單位加以規(guī)范，設(shè)立必要的教材準入門檻、資質(zhì)，建立教材準入的資格標準，規(guī)范中職教材的市場秩序。二是強化教材程序公平管理，推進教材建設(shè)的公平競爭。教材程序公平管理是規(guī)范教材市場秩序的重要手段?？v觀國際發(fā)達國家都十分重視教材程序的公平管理，如日本將教科書審定基準和審查委員會公開，教科書及審定內(nèi)容公開展示并開設(shè)面向公眾的教科書研究網(wǎng)頁，使教科書審定工作最大限度地公開化，提高教科書程序管理的透明度，有利于公眾監(jiān)督，有利于實現(xiàn)教科書審定的公正、公平，客觀上提高了教科書的質(zhì)量[11]?；诖?，我國應(yīng)在國家層面上制定規(guī)范有關(guān)中職教材程序公平管理的政策和標準，如制定教材審定周期、審定標準、審定方法和程序，加強法制建設(shè)，使教材管理各環(huán)節(jié)最大限制地公開化、透明化，促進中職教材市場公平、有序競爭，推進中職教材治理體系和治理能力現(xiàn)代化。三是加強教材監(jiān)督管理，落實教材更新制度。更新機制是使教材市場保持活力的重要驅(qū)動力。如有學者在研究外國教材更新機制時發(fā)現(xiàn)，國外教材一般2—3年更新一次，如在計算機方面的教材幾乎年年更新，在更新機制上，國外出版社的策劃編輯善于捕捉教材市場上有用信息并及時有效地組織教材編寫，如美國大學物理教學中，近代物理內(nèi)容所占比例達到40%以上，教材內(nèi)容能及時反映物理新概念、新應(yīng)用和新趨勢，其調(diào)整周期短、效率高，基本上每兩年更新一次，甚至更短[12]。基于此，一方面，我國應(yīng)加強國家政府部門對中職教材的監(jiān)管，尤其是對中職教材所傳達的政治導向、內(nèi)容質(zhì)量等應(yīng)嚴加監(jiān)管，并對中職教材管理環(huán)節(jié)進行宏觀指導和監(jiān)督；另一方面，應(yīng)落實教材更新機制，使教材的更新能夠與社會發(fā)展需求相適應(yīng)，新知識、新技術(shù)在更新教材內(nèi)容中所占相對多的比重，只有這樣，才能切實提升中職教育質(zhì)量，培養(yǎng)出適應(yīng)社會發(fā)展的中職人才。