完善堅持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機(jī)制

李麗 戴湘竹

摘 要：新時代，我國日益走進(jìn)世界舞臺中央，中國在全球傳播中的焦點(diǎn)性日益突出，然而，我國在與西方進(jìn)行輿論斗爭的過程中，常常處于不利地位。歸根結(jié)底，源于我國輿論引導(dǎo)工作機(jī)制尚需完善。基于此，結(jié)合黨的十九屆四中全會精神，完善堅持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機(jī)制，應(yīng)堅持破立并舉，構(gòu)建正面宣傳與輿論斗爭相結(jié)合機(jī)制;統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，構(gòu)建全媒體傳播體系;遵循“三個規(guī)律”，完善重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制;加強(qiáng)“四個治理”，建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。

關(guān)鍵詞：輿論引導(dǎo);網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài);制度建設(shè)

DOI：10.15938/j.cnki.iper.2020.06.023

中圖分類號： G642文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-9749（2020）06-0108-05

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢正處于關(guān)鍵時期，中國在全球傳播中的焦點(diǎn)性日益突出，然而，我國在與西方進(jìn)行輿論斗爭的過程中，常常處于不利地位。歸根結(jié)底，西方發(fā)達(dá)國家更有議題設(shè)置能力和輿論引導(dǎo)能力，而我國輿論引導(dǎo)工作機(jī)制尚需完善。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（簡稱《決定》），提出“完善堅持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機(jī)制”[1]的整體框架、具體要求和實際舉措，構(gòu)建了可操作可落實的制度體系，從制度層面提升了輿論引導(dǎo)水平。其中，堅持黨管媒體原則，堅持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主是加強(qiáng)輿論引導(dǎo)工作的方向原則;建立健全全媒體傳播體系，重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制，網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，是創(chuàng)新完善新時代輿論引導(dǎo)工作機(jī)制的有效路徑，四個方面辯證統(tǒng)一、環(huán)環(huán)相扣，相互制約。

一、堅持破立并舉，構(gòu)建正面宣傳與輿論斗爭相結(jié)合機(jī)制

“正面宣傳體現(xiàn)了意識形態(tài)的建設(shè)性，輿論斗爭體現(xiàn)了意識形態(tài)的批判性。” [2]堅持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，絕不意味著放棄輿論斗爭。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要高度重視網(wǎng)上輿論斗爭，加強(qiáng)網(wǎng)上正面宣傳，消除生成網(wǎng)上輿論風(fēng)暴的各種隱患?！盵3]因此，要區(qū)別對待國內(nèi)思想輿論領(lǐng)域存在的紅、黑、灰“三個地帶”，鞏固擴(kuò)大紅色地帶，影響轉(zhuǎn)化灰色地帶，持續(xù)擠壓黑色地帶，針對境外一些勢力和人員對我國的攻擊抹黑，要及時進(jìn)行回應(yīng)和反制，有效放大正面聲音，弘揚(yáng)主旋律。

1.堅持黨管媒體原則，牢牢掌握輿論斗爭主動權(quán)

完善堅持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機(jī)制，第一位的是堅持正確方向?qū)?，要始終繃緊導(dǎo)向這根弦，講導(dǎo)向不含糊，抓導(dǎo)向不放松;要牢牢堅持黨性原則，牢牢堅持馬克思主義新聞觀，牢牢堅持正確輿論導(dǎo)向，牢牢堅持正面宣傳為主，確保堅定正確的政治方向。在我國，不同媒體可以在技術(shù)手段、管理方式上有所差別，但在政治方向、輿論導(dǎo)向、價值取向上必須和黨中央保持一致。近年來，國際輿論場上發(fā)生的一系列事件一再提醒人們，任何國家的任何新聞報道，都有導(dǎo)向，區(qū)別在于是什么樣的立場和導(dǎo)向。我國是社會主義國家，要堅持馬克思主義新聞觀。無論時代如何發(fā)展、媒體格局如何變化，黨管媒體的原則都不能變，也不會變。黨管媒體可以體現(xiàn)在方方面面，最重要的是要體現(xiàn)在把導(dǎo)向、抓導(dǎo)向、管導(dǎo)向上。然而當(dāng)前，在以網(wǎng)絡(luò)媒體、社交媒體、自媒體為代表的新媒體領(lǐng)域，“去思想化”“去價值化”“去歷史化”“去中國化”“去主流化”的有害信息依舊存在。造成此種問題存在的原因有很多，但是否堅持正確的政治方向、輿論導(dǎo)向、價值取向，是否把黨管媒體、黨管宣傳、黨管意識形態(tài)落細(xì)落小落實無疑是造成此問題的根本原因之一。因此，必須把堅持正確的政治方向、輿論導(dǎo)向、價值取向原則落實到新媒體領(lǐng)域，把所有具有媒體屬性和輿論動員功能的傳播平臺納入管理范圍，決不能讓新媒體成為錯誤思想言論的傳播渠道。

2.落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，牢牢掌握輿論斗爭主導(dǎo)權(quán)

意識形態(tài)關(guān)乎旗幟、關(guān)乎道路、關(guān)乎國家政治安全。黨的十八大以來，《黨委（黨組）意識形態(tài)工作責(zé)任制實施辦法》、《黨委（黨組）網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作責(zé)任制實施辦法》陸續(xù)出臺。然而，當(dāng)前，以各級黨員干部為代表的主力軍尚未形成主動深入到主戰(zhàn)場的思想自覺和行動自覺，對于開展網(wǎng)絡(luò)輿論斗爭視而不見者眾多;對于西方國家利用網(wǎng)絡(luò)信息傳播進(jìn)行意識形態(tài)滲透的動機(jī)認(rèn)識不到位，措施防范不及時;對網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展帶來的意識形態(tài)滲透隱性化、網(wǎng)絡(luò)交流的虛擬化、信息傳播的無序化所帶來的思想輿論領(lǐng)域紛繁蕪雜認(rèn)識不足。因此，要以“認(rèn)真落實意識形態(tài)工作責(zé)任制為重要抓手，重構(gòu)全黨動手、全民參與抓意識形態(tài)工作的新格局”[4]，壓實各級黨委（黨組）責(zé)任，落實誰主管誰主辦和屬地管理，使其守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé);要把對網(wǎng)絡(luò)輿論的掌握和宣傳能力作為各級黨委（黨組）意識形態(tài)建設(shè)的重要指標(biāo)加以考核，解決不想抓、不會抓、不敢抓的問題，切實把好方向和導(dǎo)向，守好政治安全防線。對于一些黨政干部擔(dān)當(dāng)精神不夠，政治敏感性、責(zé)任感不強(qiáng)，在重大意識形態(tài)問題上，含含糊糊、遮遮掩掩;對帶有意識形態(tài)色彩的突發(fā)性事件、熱點(diǎn)性事件、焦點(diǎn)性事件反映不夠敏銳、認(rèn)識不夠深刻、應(yīng)對不夠及時、措施不夠有力等問題，要嚴(yán)格問責(zé)，全面落實意識形態(tài)工作責(zé)任制。

3.鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位，牢牢掌握輿論斗爭話語權(quán)

思想是行動的先導(dǎo)。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域根本制度是堅持和完善中國特色社會主義制度的深厚支撐和堅實基礎(chǔ)。黨的十九屆四中全會《決定》提出：“堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度。”[5]這是我們黨第一次把馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位作為一項根本制度確立下來，是關(guān)系黨和國家事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展、關(guān)系我國文化前進(jìn)方向和發(fā)展道路的重大制度創(chuàng)新。把馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位制度化，彰顯了新時代中國共產(chǎn)黨人的自信自覺，是凝聚黨心民心、打好意識形態(tài)主動仗的根本保障。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度不是抽象的、空洞的，而是具體的、現(xiàn)實的。面對當(dāng)前，馬克思主義話語在新媒體、社交媒體高勢位引領(lǐng)不夠，存在“弱化”“虛化”“邊緣化”、“失語”“失聲”“失蹤”等問題，新時代堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域，尤其是網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，必須堅持指導(dǎo)思想的一元化，堅持在多元中立主導(dǎo)、在多樣中聚共識，必須加強(qiáng)馬克思主義話語在網(wǎng)絡(luò)空間的供給力，增強(qiáng)馬克思主義話語供給的主動性和創(chuàng)造性，提升馬克思主義話語在網(wǎng)絡(luò)空間的高勢位引領(lǐng)作用。

二、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，構(gòu)建全媒體傳播體系

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中華民族偉大復(fù)興正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。隨著全媒體時代的到來，輿論生態(tài)、媒體格局、傳播方式發(fā)生深刻變化，新聞輿論工作面臨新的挑戰(zhàn)，其傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力還有待進(jìn)一步提高。究其原因，一是各種媒介資源、生產(chǎn)要素有待進(jìn)一步有效整合;二是信息內(nèi)容、技術(shù)應(yīng)用、平臺終端、管理手段還有待進(jìn)一步共融互通。

習(xí)近平總書記指出，要“全面把握媒體融合發(fā)展的趨勢和規(guī)律”;“要形成資源集約、結(jié)構(gòu)合理、差異發(fā)展、協(xié)同高效的全媒體傳播體系”。[6]黨的十九屆四中全會《決定》從制度建設(shè)層面，進(jìn)一步深化了對建立全媒體傳播體系重大意義的認(rèn)識，為推進(jìn)媒體融合向縱深發(fā)展，把脈定向。因此，應(yīng)統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，本著導(dǎo)向為魂、移動為先、內(nèi)容為王、創(chuàng)新為要的原則，整合各種資源，調(diào)動各方力量，從內(nèi)容建設(shè)、先進(jìn)技術(shù)運(yùn)用、創(chuàng)新管理三個方面構(gòu)建一體化發(fā)展格局，實現(xiàn)全媒體正能量傳播效果最大化、最優(yōu)化。

1.堅持內(nèi)宣外宣聯(lián)動，構(gòu)建高質(zhì)量的內(nèi)容生產(chǎn)機(jī)制

當(dāng)前，現(xiàn)象級新媒體作品層出不窮，但可持續(xù)的內(nèi)容生產(chǎn)力尚未形成。融合發(fā)展必須堅持內(nèi)容為王，以內(nèi)容優(yōu)勢贏得發(fā)展優(yōu)勢。因此，一是應(yīng)統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下、國際國內(nèi)、大事小事，做好正面宣傳。當(dāng)前，國際上理性客觀看待中國的人越來越多，為中國點(diǎn)贊的人也越來越多。主流媒體應(yīng)抓住歷史機(jī)遇，不負(fù)重托、不辱使命，立足國情、關(guān)注世情、熟悉民情，對內(nèi)宣傳注意國外影響，對外宣傳兼顧國內(nèi)感受，在樂于接受和易于理解上下功夫，用國內(nèi)外受眾聽得懂、聽得進(jìn)、聽得明白的話語方式講好中國故事。二是應(yīng)堅守做好內(nèi)容的初心，堅持內(nèi)容為王、專注內(nèi)容質(zhì)量，打造原創(chuàng)作品、形成原創(chuàng)比較優(yōu)勢，如在主題宣傳、形勢宣傳、成就宣傳中，努力推出有思想、有溫度、有品質(zhì)、有情懷的文化作品，做大做強(qiáng)主流輿論，推動黨的聲音直接進(jìn)入各類用戶終端;三是應(yīng)整合資訊型內(nèi)容、知識型內(nèi)容、審美型內(nèi)容和關(guān)系型內(nèi)容，加強(qiáng)內(nèi)容生產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動優(yōu)質(zhì)內(nèi)容與技術(shù)、平臺、渠道、需求精準(zhǔn)對接，建設(shè)形態(tài)多樣、手段先進(jìn)、具有競爭力的新型主流媒體，全力推進(jìn)媒體戰(zhàn)略升級發(fā)展。

2.堅持技術(shù)駕馭與技術(shù)創(chuàng)新并重，構(gòu)建高效能的先進(jìn)技術(shù)機(jī)制

媒體融合發(fā)展，技術(shù)發(fā)展是基礎(chǔ)。當(dāng)前，技術(shù)治網(wǎng)能力不斷增強(qiáng)，5G、人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)改變了新聞的生產(chǎn)流程和傳播渠道，凸顯技術(shù)的主導(dǎo)性，但技術(shù)駕馭與研發(fā)創(chuàng)新能力還有待增強(qiáng)，核心技術(shù)受制于人的問題依舊嚴(yán)峻，主流媒體駕馭新興技術(shù)的能力亟待提高。當(dāng)前，從全球范圍看，媒體智能化進(jìn)入快速發(fā)展階段。我們要增強(qiáng)緊迫感和使命感，推動關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新不斷實現(xiàn)突破，探索將人工智能運(yùn)用在新聞采集、生產(chǎn)、分發(fā)、接收、反饋中，用主流價值導(dǎo)向駕馭‘算法”?！八惴ā北旧碇皇且环N技術(shù)，如何運(yùn)用“算法”則體現(xiàn)著價值導(dǎo)向。因此，一是應(yīng)堅持新技術(shù)為媒體所用，構(gòu)建全媒體傳播的基礎(chǔ)設(shè)施鏈機(jī)制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸、業(yè)務(wù)管理和用戶界面相互補(bǔ)充和相關(guān)技術(shù)的系統(tǒng)集成。二是應(yīng)堅持用核心價值、主流觀念改造和設(shè)定“算法”，使個性化定制、精準(zhǔn)化生產(chǎn)、智能化推送等技術(shù)更好地服務(wù)于主流媒體。三是應(yīng)保持對技術(shù)的敏感性與前瞻性，提高關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)研發(fā)應(yīng)用能力，通過技術(shù)賦能全媒體傳播體系建設(shè)，推出了大量融合傳播精品。

3.堅持管建并舉，構(gòu)建高水平的管理機(jī)制

媒體融合發(fā)展，創(chuàng)新管理是保障。在全媒體時代，實現(xiàn)傳播體系現(xiàn)代化，不僅要推動媒體融合向縱深發(fā)展、提升主流媒體核心競爭力，而且要體現(xiàn)資源集約、結(jié)構(gòu)合理、差異發(fā)展、協(xié)同高效要求，形成從中央到省市縣的全媒體傳播矩陣。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)的多重屬性和互聯(lián)網(wǎng)用戶的多元化和復(fù)雜化挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的行業(yè)管理、層級化管理模式;網(wǎng)絡(luò)實名制的普及挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的身份管理和屬地管理模式;媒體融合的過程中存在功能重復(fù)、內(nèi)容同質(zhì)、力量分散的問題。主流媒體分散在報、臺、網(wǎng)、端、微等平臺的采編力量尚未集中起來?！耙粋€進(jìn)口、多個出口”的信息資源采集和編發(fā)流程尚未建成。因此，一是應(yīng)構(gòu)建組織協(xié)同、內(nèi)容生產(chǎn)、內(nèi)容傳播、業(yè)務(wù)流程再造一體化機(jī)制，構(gòu)建活躍度與正能量相統(tǒng)一機(jī)制，提升管理的科學(xué)性、精準(zhǔn)度和有效性。二是應(yīng)升級管理手段，強(qiáng)化用戶意識，打造新型傳播平臺，建設(shè)新型主流媒體，優(yōu)化使用體驗、實現(xiàn)精準(zhǔn)導(dǎo)控;三是應(yīng)構(gòu)建適應(yīng)融媒體生產(chǎn)的采編發(fā)網(wǎng)絡(luò)和采編發(fā)流程，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)內(nèi)容多渠道、多平臺、多終端的傳播，提高正面宣傳質(zhì)量和水平。

三、遵循“三個規(guī)律”，完善重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制

經(jīng)過多年的努力，我們在信息發(fā)布、重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)方面形成了許多有效做法和經(jīng)驗，初步形成了跨部門重大事項和重大項目會商、網(wǎng)上重大輿情和網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險通報、網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同處置等機(jī)制。但隨著各種傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問題不斷出現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)的復(fù)雜性和風(fēng)險的不確定性日益升級，網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對機(jī)制不完善，各級輿情應(yīng)對標(biāo)準(zhǔn)不清晰，部分相關(guān)部門網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管能力、掌控能力有待提高等問題日益凸顯。與此同時，我們在應(yīng)對重大輿情和突發(fā)事件的能力、有關(guān)工作機(jī)制等方能還存在漏洞和短板。重大輿情的產(chǎn)生需要傳播主體、轉(zhuǎn)播媒介、傳播客體的相互作用。因此，應(yīng)遵循“三個規(guī)律”，健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制。

1.遵循信息傳播規(guī)律，規(guī)范和完善信息發(fā)布機(jī)制和辟謠機(jī)制

習(xí)近平總書記指出，“要多層次、高密度發(fā)布權(quán)威信息，正視存在的問題，回應(yīng)群眾的關(guān)切，增強(qiáng)及時性、針對性、專業(yè)性?！盵7]當(dāng)前，信息發(fā)布與事件發(fā)生之間“零時差”“零距離”越來越?jīng)Q定輿論走向?！暗谝宦曇簟毕热霝橹鳎茈y改變?！暗谝挥∠蟆辈┑藐P(guān)注，很難消除。從信息傳播的規(guī)律來看，公眾從事態(tài)初期的“信息饑渴”、到關(guān)鍵點(diǎn)的“信息爆炸”、再到后來的“信息過載”，“真相”與“謠言”相互交織，荒謬的猜測與判斷此起彼伏，各種情緒相互激蕩、混淆視聽、放大蔓延，輿論流動達(dá)到鼎沸的程度。有學(xué)者指出，應(yīng)“持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息，強(qiáng)化政策措施宣傳解讀;普及疫情防控知識，增強(qiáng)群眾自我防護(hù)能力;及時回應(yīng)社會關(guān)切，合理引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論和調(diào)適民眾心理。”[8]因此，應(yīng)構(gòu)建第一時間發(fā)布權(quán)威信息與持續(xù)更新、動態(tài)跟蹤相結(jié)合機(jī)制。具體而言：一是加大信息發(fā)布力度，增強(qiáng)發(fā)布權(quán)威性針對性，確保主流媒體及時提供真實客觀、觀點(diǎn)鮮明的信息內(nèi)容，并為其他合規(guī)的媒體提供新聞信息來源。二是增強(qiáng)主流媒體對各類熱點(diǎn)問題和重大突發(fā)事件，即時發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)鑒別、精細(xì)處置能力。

2.遵循輿情演化規(guī)律，完善重大輿情聯(lián)動處置機(jī)制

馬克思主義唯物辯證法告訴人們，事物的變化發(fā)展，內(nèi)因是根本，外因是條件。重大輿情雖然具有突發(fā)性，但其發(fā)生、傳播、發(fā)酵及消散均有演化規(guī)律，只有遵循其演化規(guī)律，認(rèn)清其所處的演化階段，如潛伏期、爆發(fā)期、平穩(wěn)期及消散期，才能更好地處理輿情。因此，應(yīng)建立網(wǎng)絡(luò)輿情綜合研判和分析體系，人機(jī)協(xié)同的輿情智能預(yù)警機(jī)制和預(yù)控方案。具體而言：一是運(yùn)用算法技術(shù)立體掌握重大網(wǎng)絡(luò)輿情的產(chǎn)生、傳播、信息流向和發(fā)展趨勢。二是運(yùn)用大數(shù)據(jù)準(zhǔn)確監(jiān)測輿情，科學(xué)分析和判斷輿情，提高重大網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)判和風(fēng)險預(yù)警水平，做到見事早、行動快、方向?qū)Α⒋胧?zhǔn)，打贏防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。

3.遵循情感接受規(guī)律，完善社會熱點(diǎn)的情感傳遞與人文關(guān)懷機(jī)制

值得深思的是，為什么在重大輿情的發(fā)生和發(fā)展過程中，公眾的情感總能被激活？重大輿情中，公眾的參與動機(jī)里夾雜著強(qiáng)烈的社會情緒，當(dāng)自身需求得不到有效滿足或受到壓制時，容易借題發(fā)揮，引起輿論發(fā)酵。輿論的煽情和炒作雖然攪亂了網(wǎng)絡(luò)空間的秩序，但也推動了公共話語的表達(dá)。社會熱點(diǎn)處理得好，疏導(dǎo)了社會情緒，傳播效果就是正面的。因此，應(yīng)在遵循受眾情感接受規(guī)律的基礎(chǔ)上，將管理模式與關(guān)系模式相結(jié)合、結(jié)果模式與過程模式相結(jié)合，創(chuàng)建“情感共同體”。具體而言：一是在堅持實事求是與價值引導(dǎo)并重的過程中，因勢利導(dǎo)，處理好情感與理性、引導(dǎo)與監(jiān)督、秩序與活力的辯證關(guān)系。二是應(yīng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對重大輿情中的情感和情緒傳播數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測，建立相關(guān)模型，實現(xiàn)精準(zhǔn)引導(dǎo)。三是應(yīng)時刻注意社會思潮的動態(tài)，重視社會情緒的反應(yīng)，推動社會熱點(diǎn)健康發(fā)展。

四、加強(qiáng)“四個治理”，建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系

當(dāng)今社會已經(jīng)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時代，網(wǎng)絡(luò)治理已經(jīng)成為國家治理的重要組成部分。據(jù)CNNIC發(fā)布第45次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示：截至2020年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.40億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)67.0%。從“人找信息”到“信息找人”、“終端隨人走、信息圍人轉(zhuǎn)”，原本的政府主導(dǎo)的傳統(tǒng)權(quán)威管理模式導(dǎo)致多頭管理、職能交叉、權(quán)責(zé)不一、效率不高等問題日益嚴(yán)峻，網(wǎng)絡(luò)治理中主體單一、治理手段簡單以及治理資源不足等問題依然嚴(yán)重，治理過程及其成效也不夠穩(wěn)定，違法違規(guī)現(xiàn)象依然不容輕視?！稕Q定》提出：要“加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”[9]。這“四個治理”為建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系提供了新思路。

1.加強(qiáng)系統(tǒng)治理，構(gòu)建多主體良性互動機(jī)制

按照系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，任何事物都存在著系統(tǒng)和要素兩個方面，系統(tǒng)是整體與部分、系統(tǒng)與要素、系統(tǒng)與環(huán)境的對立統(tǒng)一關(guān)系。一般來說，系統(tǒng)大于要素之和，因為系統(tǒng)的存在依賴于要素與要素之間的相關(guān)性，從這種相關(guān)性中又產(chǎn)生了有序性。就互聯(lián)網(wǎng)治理而言，涉及政府、行業(yè)協(xié)會、互聯(lián)網(wǎng)平臺、普通用戶等多個主體，主體關(guān)系具有復(fù)雜性。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)治理主要靠政府，治理主體單一?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)的社會責(zé)任還遠(yuǎn)未承擔(dān)起來，行業(yè)自律對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的合規(guī)約束和道德引導(dǎo)作用尚未完全發(fā)揮出來，治理主體間的協(xié)同合作效果有待提高。因此，應(yīng)借鑒全球互聯(lián)網(wǎng)治理的“多利益攸關(guān)方”模式，引導(dǎo)和推動多元主體參與，明確不同主體的功能和角色，構(gòu)建政府主導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商和內(nèi)容服務(wù)提供商協(xié)同、網(wǎng)絡(luò)用戶參與的“多利益攸關(guān)方”模式。值得注意的是，在這個過程中，既要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢、形成協(xié)同效應(yīng)，實現(xiàn)平等互動、責(zé)任分擔(dān)以及相互信任，又要明晰各治理主體的權(quán)責(zé)邊界，推動網(wǎng)絡(luò)輿論場的和諧有序發(fā)展。

2.加強(qiáng)依法治理，構(gòu)建立法執(zhí)法守法同向同行機(jī)制

當(dāng)前，依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界和全社會的普遍共識。但在制度意識的提升、制度執(zhí)行的嚴(yán)格和持續(xù)方面還有待提高。尤其是在互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)法層面，存在執(zhí)法部門林立、分段執(zhí)法、協(xié)調(diào)配合不足;執(zhí)法部門公開、明確、具體的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的程度不夠清晰等問題。因此，一是應(yīng)樹立“制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外”的意識。完善依法監(jiān)管措施，完善互聯(lián)網(wǎng)治理行政法規(guī)和規(guī)章制定程序，健全互聯(lián)網(wǎng)治理法律規(guī)范體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系。二是執(zhí)行制度應(yīng)保持一貫性，任何時候、任何情況下都要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》及配套法律法規(guī)。各級網(wǎng)信部門應(yīng)會同有關(guān)主管部門建立健全信息共享、會商通報、聯(lián)合執(zhí)法、案件督辦、信息公開等工作機(jī)制。三是進(jìn)一步增強(qiáng)用網(wǎng)主體守法觀念，網(wǎng)絡(luò)生產(chǎn)、運(yùn)營、服務(wù)組織者在提供網(wǎng)絡(luò)設(shè)施設(shè)備、技術(shù)平臺及服務(wù)過程中，必須遵守法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范、技術(shù)規(guī)程;網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)的制造者在法治范圍內(nèi)容提供優(yōu)質(zhì)、合法、健康的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)。

3.加強(qiáng)綜合治理，構(gòu)建“硬治理”與“軟治理”相輔相成機(jī)制

機(jī)制是實施綜合治理的關(guān)鍵，能夠使各部門協(xié)調(diào)運(yùn)作進(jìn)而充分發(fā)揮作用。習(xí)近平總書記指出“要提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力，形成……經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多種手段相結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局。”[10]綜合治理首先是合作治理，體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間的共治、共享原則，立法規(guī)范、行政管理、技術(shù)治理等手段需要被綜合采用。然而，當(dāng)前相比較行政管控手段而言，法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段在網(wǎng)絡(luò)治理中的運(yùn)用程度還有待提高，相互之間的混合或交叉使用明顯不足。因此，一是應(yīng)綜合運(yùn)用法律規(guī)制、行政管理、經(jīng)濟(jì)制裁、技術(shù)管控思想教育等多種手段，將強(qiáng)制管制與柔性引導(dǎo)相結(jié)合，實現(xiàn)各種治理手段間的融合互動;二是應(yīng)將“凈網(wǎng)”“劍網(wǎng)”“護(hù)苗”等專項整治行動與加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化相結(jié)合，將集中整治與常態(tài)化日常管理相結(jié)合，實現(xiàn)從運(yùn)動式治理向綜合治理的轉(zhuǎn)換，修復(fù)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。

4.加強(qiáng)源頭治理，構(gòu)建事前事中事后協(xié)同聯(lián)動機(jī)制

黨的十九屆四中全會提出，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系?；ヂ?lián)網(wǎng)治理是個系統(tǒng)工程，必須觀全局、謀長遠(yuǎn)，搞好頂層設(shè)計和整體規(guī)劃，規(guī)避“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的片面治理和事前不以為然、事發(fā)應(yīng)接不暇、事后火急火燎的補(bǔ)救治理。因此，應(yīng)堅持目標(biāo)意識、問題導(dǎo)向，從問題產(chǎn)生的根源入手，構(gòu)建事前事中事后協(xié)同聯(lián)動機(jī)制;應(yīng)加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，在認(rèn)清問題本質(zhì)的基礎(chǔ)上，追本溯源;在加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體管控中國，落實主體責(zé)任、主管責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任，提出有針對性的治理之道。

輿論宣傳是國之大事，事關(guān)黨和國家前途命運(yùn)，事關(guān)人民福祉。從堅持立破并舉，構(gòu)建正面宣傳與輿論斗爭相結(jié)合機(jī)制;統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，構(gòu)建全媒體傳播體系;遵循規(guī)律，建立健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制;加強(qiáng)“四個治理”，建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系四個層面完善堅持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機(jī)制，未來應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)研究。

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[責(zé)任編輯：龐 達(dá)]