公辦高職院?；旌纤兄妻k學(xué)探索實(shí)踐

李林森 丁春莉

[摘? 要]探索公辦高職教育混合所有制辦學(xué)模式，是深化產(chǎn)教融合、校企合作的重要抓手，也是推進(jìn)公辦高職院校辦學(xué)體制改革的重要嘗試。本文以陜西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，通過其汽車工程學(xué)院、建筑與測繪工程學(xué)院等二級學(xué)院，以及智能校園建設(shè)等方面積極探索的混合所有制辦學(xué)，有效解決了辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足、機(jī)制不靈活、合作不深入等問題，取得了明顯成效。

[關(guān)鍵詞]高職院校? 混合所有制辦學(xué)模式? 探索實(shí)踐

混合所有制

混合所有制在國際上稱為PPP（Public-Private-Partnership）模式，即公私合作伙伴關(guān)系，在我國指政府和社會資本的合作。該模式是由社會資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施等主要工作，并獲得合理投資回報(bào);政府部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管，確保公共利益最大化。因此，PPP最初只是公共基礎(chǔ)設(shè)施一種項(xiàng)目融資模式，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“混合所有制”能否運(yùn)用于職業(yè)教育領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)體制與機(jī)制改革的突破，這是政府、院校和民間資本目前共同關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

混合所有制辦學(xué)模式探索

混合所有制辦學(xué)模式是校企深度合作的一種模式。陜西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院與國內(nèi)其他一些高職院校一樣，對混合所有制辦學(xué)在現(xiàn)有政策支持下開展了一系列探索。

1.引入社會資源，共建二級學(xué)院

2011年9月至今，學(xué)校二級學(xué)院汽車工程學(xué)院與上汽大眾汽車有限公司校企聯(lián)合成立西北首家“SCEP合作院?！?，開展機(jī)電技術(shù)合作（SCEP是SVW College Education Project的縮寫，即上海大眾—職業(yè)院校合作培養(yǎng)項(xiàng)目）。旨在充分利用社會教育資源，為上汽大眾經(jīng)銷商訂單式培養(yǎng)具備扎實(shí)基礎(chǔ)技術(shù)能力的售后服務(wù)后備人才。通過統(tǒng)一的合作目標(biāo)、深化的合作模式及良好的校企合作關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)上汽大眾、職業(yè)院校、經(jīng)銷商、職校學(xué)生四方共贏。

目前，學(xué)校已建成了2000多平方米的上汽大眾汽車陜西培訓(xùn)基地并投入使用，主要分為機(jī)電實(shí)訓(xùn)中心、電動車實(shí)訓(xùn)中心和企業(yè)培訓(xùn)中心三大功能區(qū)。合作以來，上汽大眾每年不定期邀請大眾項(xiàng)目組教師參加技術(shù)培訓(xùn)，將上汽大眾的新技術(shù)傳授給合作學(xué)校。汽車工程學(xué)院現(xiàn)有六位教師接受了上汽大眾培訓(xùn)，并獲取上汽大眾基礎(chǔ)級師資認(rèn)證資格，五位教師成為上汽大眾SCEP骨干教師，兩位教師獲取電動車師資認(rèn)證;同時(shí)，校企雙方合作開發(fā)人才培養(yǎng)方案和配套專用教材，將德國雙元制教學(xué)模式及企業(yè)文化引入到教學(xué)之中。上汽大眾逐年向該校捐贈設(shè)備和車輛，現(xiàn)已捐贈整車16輛、發(fā)動機(jī)和變速箱總成19臺、教學(xué)實(shí)驗(yàn)臺7套及專用工具若干件，價(jià)值300多萬元;該院開設(shè)大眾班9個(gè)，為上汽大眾經(jīng)銷商輸送了196名優(yōu)秀學(xué)生;另外，受上汽大眾委托，該院一直承接上汽大眾企業(yè)員工的技術(shù)培訓(xùn)工作，截至目前，承接上汽大眾技術(shù)培訓(xùn)和新車型培訓(xùn)98期1249人次，深受行業(yè)和上汽大眾好評。

學(xué)校二級學(xué)院建筑與測繪工程學(xué)院與廣聯(lián)達(dá)科技股份有限公司校企強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合成立“廣聯(lián)達(dá)BIM學(xué)院”，主要在BIM仿真實(shí)訓(xùn)中心、師資培訓(xùn)、學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等項(xiàng)目深度合作。2016年8月至今，廣聯(lián)達(dá)科技股份有限公司先后投資200萬元用于學(xué)校BIM仿真實(shí)訓(xùn)室設(shè)施建設(shè)、文化建設(shè)、購買教學(xué)用書、軟件及升級維護(hù)等，同時(shí)為學(xué)校師生培訓(xùn)BIM各項(xiàng)技術(shù)技能;學(xué)校提供場地和其他硬件設(shè)備。廣聯(lián)達(dá)公司還全面參與了學(xué)校的教學(xué)研究、師資建設(shè)、技能認(rèn)證等教學(xué)提升工作，以及學(xué)生社團(tuán)、技能競賽、專題講座等活動，接受學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)、教師下企業(yè)鍛煉、畢業(yè)生就業(yè)等，以及校企合作面向社會開展BIM技術(shù)認(rèn)證培訓(xùn)等工作，并免費(fèi)為校內(nèi)師生提供培訓(xùn)、考取BIM資格證書，實(shí)現(xiàn)了校企雙方優(yōu)質(zhì)資源的有效整合與共享。通過校企深度融合，師生共同完成了學(xué)校25層高的明遠(yuǎn)樓BIM模型設(shè)計(jì)、陜西省鎮(zhèn)巴縣景觀橋裝飾設(shè)計(jì)BIM模型等，使師生在“真刀真槍”的實(shí)踐中學(xué)到真本領(lǐng)。

學(xué)校下設(shè)6個(gè)二級學(xué)院，每個(gè)二級學(xué)院都不同程度地引入社會資源，開展混合所有制辦學(xué)試點(diǎn)，共建二級學(xué)院。通過幾年的實(shí)踐，該校通過校企雙方共建二級學(xué)院，探索出共同投資、共享資源、共同招生、共訂方案、共編教材、共同教學(xué)、共融文化、共管就業(yè)的“八個(gè)共”機(jī)制，大大提升了學(xué)校的辦學(xué)能力，尤其是畢業(yè)生適應(yīng)企業(yè)的能力快速提高，職業(yè)素養(yǎng)大幅提升。實(shí)現(xiàn)了校企雙主體育人，優(yōu)質(zhì)資源共享，校企互利共贏發(fā)展。

2.引入社會資本，開展具有PPP意蘊(yùn)的混合所有制探索

學(xué)校為了緩解辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、人員等方面的壓力，在多個(gè)方面引入社會資本，開展校企深度合作。

隨著學(xué)校招生規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等新技術(shù)不斷普及的今天，學(xué)校管理服務(wù)水平通過信息化手段不斷提升。2016年8月學(xué)校建成了校園智能一卡通系統(tǒng)。該系統(tǒng)是由中國交通銀行出資400萬元、哈爾濱新中新電子股份有限公司校園一卡通系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商負(fù)責(zé)建設(shè)。學(xué)校師生校園內(nèi)消費(fèi)，諸如食堂就餐、校內(nèi)小超市消費(fèi)、洗浴、打開水、圖書借閱等均能通過智能一卡通完成，這為師生提供了良好的校園生活學(xué)習(xí)服務(wù)。萬余名師生智能一卡通余額均存儲在交通銀行賬戶，同時(shí)學(xué)校銀行賬戶、教職工工資卡均為交通銀行，支持交通銀行的發(fā)展，校企雙方互惠互利。

2017年，該學(xué)校啟動的智能校園建設(shè)項(xiàng)目也采用了PPP模式。為了切實(shí)轉(zhuǎn)變質(zhì)量管理模式，進(jìn)一步提高學(xué)校管理服務(wù)水平，學(xué)校招標(biāo)引進(jìn)了集業(yè)務(wù)系統(tǒng)定制開發(fā)、對接融合、使用培訓(xùn)、運(yùn)維管理為一體的軟件開發(fā)公司——北京網(wǎng)源鑫匯科技有限公司，圍繞人才培養(yǎng)質(zhì)量保證體系開展信息化建設(shè)。通過“校企合作、整體方案設(shè)計(jì)、投資建設(shè)、運(yùn)維管理、團(tuán)隊(duì)建設(shè)”等一攬子服務(wù)模式，幫助學(xué)校解決規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)維、隊(duì)伍培訓(xùn)、定制開發(fā)和接口融合等一系列問題，以及建設(shè)過程中遇到的種種困難。學(xué)校與企業(yè)簽訂了項(xiàng)目建設(shè)五年合作協(xié)議，一期23個(gè)建設(shè)項(xiàng)目先由企業(yè)墊付資金，每年按合同要求對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，學(xué)校按年度向企業(yè)支付一定比例的服務(wù)費(fèi)。項(xiàng)目運(yùn)行五年后，經(jīng)驗(yàn)收全部合格，學(xué)校向企業(yè)支付剩余的服務(wù)費(fèi)，所有項(xiàng)目知識產(chǎn)權(quán)歸學(xué)校所有。這種模式比一個(gè)個(gè)項(xiàng)目公開招標(biāo)的優(yōu)勢在于：（1）節(jié)約時(shí)間，總體建設(shè)周期短;（2）緩解學(xué)校一次性投資資金壓力;（3）解決隊(duì)伍不足問題;（4）定制開發(fā)，建用結(jié)合，極大滿足用戶需求;（5）接口對接少，便于后續(xù)管理維護(hù)。目前，該項(xiàng)目啟動了一年，取得了明顯效果：搭建了統(tǒng)一管理平臺，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一流程引擎、統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口、統(tǒng)一門戶管理、統(tǒng)一消息推送和統(tǒng)一數(shù)據(jù)中心;完成了多個(gè)系統(tǒng)的融合對接，消除了信息孤島，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享;逐步上線了移動門戶、人事管理、學(xué)工管理、招生管理、迎新管理、宿舍管理、學(xué)生就業(yè)管理、畢業(yè)生離校管理、科研管理、教學(xué)資源管理、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室管理、社團(tuán)管理、會務(wù)管理、校企合作平臺、在線學(xué)習(xí)平臺、質(zhì)量監(jiān)控平臺等23個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。使學(xué)校的各項(xiàng)管理和業(yè)務(wù)工作從信息化逐步向智能化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑路，讓師生少跑腿，學(xué)校數(shù)據(jù)圖譜不斷完善。這種引入社會資本的模式運(yùn)用于職業(yè)教育領(lǐng)域，比較適用需要解決辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張、管理效率偏低、技術(shù)人員配備不足的高職院校。

高職院?；旌纤兄妻k學(xué)展望

陜西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院在混合所有制辦學(xué)中進(jìn)行了較多探索，取得了一定成效，與大部分公辦高職院校一樣，該校在開展混合所有制辦學(xué)過程中，依然遇到了諸如法律制度保障問題、學(xué)校治理結(jié)構(gòu)問題、產(chǎn)權(quán)問題、利益分配問題、政策文件沖突問題等。因此，校企合作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到更深層次的意義，校企深度融合尚有較大空間。

國內(nèi)最新研究成果表明，高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的運(yùn)行機(jī)制、出資方式、商業(yè)模式設(shè)計(jì)、股權(quán)占比、法人治理結(jié)構(gòu)、法律支撐依據(jù)、投資退出機(jī)制等內(nèi)容不健全，還不夠成熟，還處于探索階段，未形成系統(tǒng)、可拷貝、可推廣及成熟的混合所有制辦學(xué)體系和方案。高職院?；旌纤兄妻k學(xué)是一個(gè)由點(diǎn)到面、循序漸進(jìn)、不斷探索實(shí)踐的過程，相信新時(shí)代背景下，經(jīng)政府、學(xué)校、行業(yè)和企業(yè)多方努力，這些問題都會一一得到解決，高職院校將更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

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作者單位：陜西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院? 陜西西安