平定縣易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作現(xiàn)狀及對(duì)策

張軍慶

摘 要：易地扶貧搬遷是“五個(gè)一批”脫貧路徑之一，是解決“一方水土養(yǎng)不好一方人”問(wèn)題的根本之策，是脫貧攻堅(jiān)工作中紅利最大的工程之一，且系統(tǒng)性強(qiáng)、最難實(shí)施。結(jié)合平定縣易地扶貧搬遷工作現(xiàn)狀，分析了存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的建議，為做好當(dāng)?shù)匾椎胤鲐毎徇w工作提供參考。

關(guān)鍵詞：易地扶貧搬遷;現(xiàn)狀;對(duì)策建議

文章編號(hào)：1004-7026（2020）01-0144-02? ? ? ? ?中國(guó)圖書分類號(hào)：F323.8? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

易地搬遷是新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)工作的重要舉措，是扶貧效果最好、政策紅利最大的扶貧措施，是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、難度大的系統(tǒng)工程。實(shí)施異地搬遷工程有利于改善農(nóng)民生活質(zhì)量，提高農(nóng)民生活水平。

1? 平定縣易地扶貧搬遷現(xiàn)狀

2016年以來(lái)，平定縣投資8 800萬(wàn)元實(shí)施易地扶貧搬遷工程，555戶1 435人從大山深處搬遷到了縣城所在地鵲山移民新區(qū)集中安置點(diǎn)。其中，建檔立卡貧困人口440戶1 168人，同步搬遷117戶275人，涉及4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)41個(gè)行政村116個(gè)自然村。搬遷貧困群眾搬進(jìn)鵲山移民新區(qū)的新居室后，不僅享受到水、電、路、氣、暖、網(wǎng)“六通”和綠化、美化、亮化、凈化、硬化、文化“六化”的舒適環(huán)境，而且還擁有黨員活動(dòng)室、社區(qū)管理服務(wù)中心、物業(yè)服務(wù)辦公室、文化活動(dòng)廣場(chǎng)、衛(wèi)生保健室、老年日間照料中心“六有”的娛樂(lè)機(jī)構(gòu)和設(shè)施。目前，平定縣正在全面推進(jìn)舊房拆除、土地復(fù)墾、后續(xù)幫扶等工作。

2? 易地扶貧搬遷存在的問(wèn)題

2.1? 易地扶貧搬遷后舊房拆除復(fù)墾進(jìn)展緩慢

（1）實(shí)施易地扶貧搬遷后，新安置點(diǎn)分房到戶，僅憑借“拆房協(xié)議”推進(jìn)原舊房的拆除復(fù)墾工作難度大，進(jìn)展緩慢。

（2）插花搬遷連體房居多，無(wú)法拆除。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，平定縣插花搬遷涉及40個(gè)涉貧村110個(gè)自然村，連體房占到了288戶。

（3）個(gè)別村屬于古村落保護(hù)村，不能拆除，個(gè)別搬遷戶舊屋拆除后，影響了原有的村容村貌。

（4）搬遷村地處矸石山區(qū)，山大溝深，大部分為石頭房，土地復(fù)墾難度大。

2.2? 搬遷群眾思想不穩(wěn)，存在“兩頭跑”現(xiàn)象

搬遷群眾搬入新居后，盡管享受到多種便利和待遇，但仍留戀舊村土地，擔(dān)心不種地難以維持生計(jì)，存在不能適應(yīng)縣城生活等顧慮。

2.3? 后續(xù)可持續(xù)發(fā)展難

平定縣搬遷戶老年戶占14%，多數(shù)搬遷群眾缺乏一技之長(zhǎng)，在外務(wù)工多以體力活為主，就業(yè)難、增收難成為幫扶的重點(diǎn)。

3? 對(duì)策及建議

3.1? 強(qiáng)化政策宣傳，從思想上消除搬遷群眾心中的顧慮

使搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧、可致富”是黨和國(guó)家易地扶貧搬遷的目標(biāo)，是縣委、縣政府的政治任務(wù)，是駐村第一書記、結(jié)對(duì)幫扶黨員干部的幫扶職責(zé)。

要進(jìn)一步落實(shí)第一書記、結(jié)對(duì)黨員干部的責(zé)任，入戶宣傳易地扶貧搬遷相關(guān)政策，將《平定縣易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作實(shí)施方案》相關(guān)精神，讓搬遷群眾家喻戶曉、入心入腦，特別是關(guān)于舊房拆除復(fù)墾、后續(xù)扶持的相關(guān)政策，讓搬遷群眾吃上“定心丸”，徹底消除心中顧慮。

3.2? 嚴(yán)格執(zhí)行政策，科學(xué)實(shí)施拆除復(fù)墾工作

（1）嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”政策，全面完成搬遷入住舊房騰退任務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行易地搬遷和舊房拆除復(fù)墾“雙簽協(xié)議”，住新必須騰退拆舊，堅(jiān)決杜絕“住新不騰舊、新舊兩頭占”的現(xiàn)象，防止搬遷戶回遷入住。

（2）細(xì)化拆除工作方案，因村因戶開展拆舊復(fù)墾工作。嚴(yán)格落實(shí)因村而異、因地制宜的整村搬遷工作方案。原則上，實(shí)施古村落建設(shè)的村可以不列入拆除復(fù)墾范圍，其余村要因村施策，制訂舊房拆除復(fù)墾復(fù)綠工作方案。位于村中重要位置拆除后影響村容村貌的搬遷戶舊房以及部分連體房，要實(shí)地考察后確定是否可以拆除，確定不能拆除的，收歸集體嚴(yán)格管理，單院獨(dú)戶的農(nóng)房原則上要全部拆除。各村要建立和完善拆除復(fù)墾工作臺(tái)賬，制訂科學(xué)的拆除計(jì)劃，搬遷群眾有能力且自愿拆除的，由搬遷群眾自行拆除;搬遷戶無(wú)能力拆除的，委托村委會(huì)或?qū)I(yè)施工隊(duì)拆除，拆除過(guò)程要確保技術(shù)措施和安全施工保障到位。要在規(guī)定時(shí)限完成舊房拆除工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收后將獎(jiǎng)補(bǔ)資金兌現(xiàn)到戶。

對(duì)無(wú)房戶、不能拆除的舊房，經(jīng)搬遷戶和四鄰共同確認(rèn)，通過(guò)搬遷村“四議兩公開”程序公示認(rèn)定后，將搬遷戶拆除情況和不能拆除的舊房情況上報(bào)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織專人進(jìn)村入戶進(jìn)行審核確認(rèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府再次對(duì)舊房拆除情況進(jìn)行公示公開，形成未拆除搬遷戶舊房“一戶一檔”，經(jīng)縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)組同意，將搬遷戶舊房全部收歸集體、登記造冊(cè)、封存處置、開發(fā)利用。

3.3? 加大就業(yè)幫扶力度，多措并舉促進(jìn)搬遷群眾就業(yè)增收

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和幫扶單位將就業(yè)計(jì)劃細(xì)化落實(shí)到具體項(xiàng)目、崗位和家庭，落實(shí)到各幫扶單位和包戶黨員干部身上，簽訂“后續(xù)幫扶協(xié)議”，實(shí)現(xiàn)易地搬遷、拆除復(fù)墾、后續(xù)幫扶“三簽”率達(dá)到100%。堅(jiān)持菜單式分類、因戶因人精準(zhǔn)施策的要求，對(duì)于有勞動(dòng)能力的搬遷戶，實(shí)現(xiàn)至少有1人接受職業(yè)技能培訓(xùn)并穩(wěn)定就業(yè)和“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”的目標(biāo)。

（1）大力發(fā)展扶貧車間，實(shí)現(xiàn)搬遷貧困勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。完成鵲山扶貧產(chǎn)業(yè)園二期工程建設(shè)，為搬遷勞動(dòng)力提供200個(gè)就業(yè)崗位。進(jìn)一步完善扶貧車間與搬遷群眾的帶貧益貧機(jī)制，與搬遷群眾建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓搬遷貧困群眾共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。

（2）配套建設(shè)現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)采摘園。在鵲山村集中流轉(zhuǎn)閑置土地，建設(shè)現(xiàn)代休閑采摘觀光園，為愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的老年搬遷勞動(dòng)力提供就業(yè)崗位。

（3）積極培育勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)。在鵲山移民新區(qū)周圍積極培育農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、鄉(xiāng)村物流、家政服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，與搬遷貧困戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提供就業(yè)崗位。

（4）拓展龍頭企業(yè)就業(yè)吸納能力。縣人社局和扶貧辦聯(lián)合，摸清搬遷群眾勞動(dòng)力情況和就業(yè)意向，為搬遷勞動(dòng)力建立完善的就業(yè)崗位臺(tái)賬、勞動(dòng)力技能培訓(xùn)臺(tái)賬、搬遷勞動(dòng)力就業(yè)狀態(tài)臺(tái)賬，結(jié)合實(shí)際情況制訂就業(yè)幫扶工作方案，促進(jìn)搬遷群眾就近就業(yè)增收。同時(shí)，通過(guò)扶貧再貸款、減免稅費(fèi)、提供免費(fèi)崗前培訓(xùn)、廠房租賃減免、土地出讓地價(jià)優(yōu)惠等方式，鼓勵(lì)縣內(nèi)龍頭企業(yè)吸納搬遷戶中有勞動(dòng)能力的人員就業(yè)。

（5）鼓勵(lì)搬遷貧困群眾自主擇業(yè)創(chuàng)業(yè)。通過(guò)減免稅費(fèi)、貸款貼息、政策性補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)搬遷戶發(fā)展個(gè)體經(jīng)營(yíng)、擺攤設(shè)點(diǎn)，自主擇業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（6）優(yōu)先提供公益崗位。簡(jiǎn)化招用程序和辦法，降低準(zhǔn)入門檻，針對(duì)搬遷貧困人口能力素質(zhì)，為搬遷戶提供護(hù)林、護(hù)路、綠化、保潔、保安、扶殘助殘、養(yǎng)老護(hù)理等扶貧類、公共服務(wù)類公益崗位，確保搬遷群眾有業(yè)可就、穩(wěn)定增收。

（7）關(guān)注特困群體，實(shí)行兜底保障。對(duì)老年人和特困搬遷群體，采取“一策為主、多策跟進(jìn)、綜合施策”的方式，充分體現(xiàn)政府關(guān)心、兒女孝心、社會(huì)愛(ài)心。加大臨時(shí)救助力度，60歲以上喪失勞動(dòng)能力的搬遷貧困人口，全部納入低保，兜底解決搬遷后的生計(jì)問(wèn)題。

（8）全面收集整理搬遷戶后續(xù)幫扶情況，在移民社區(qū)統(tǒng)一完善搬遷戶后續(xù)幫扶“一戶一檔”。