“一帶一路”背景下河南省推進國際產(chǎn)能合作面臨的障礙與對策分析

孟慶強

摘 要：推進國際產(chǎn)能合作是河南省加快構(gòu)建內(nèi)陸開放高地的需要，也是推動河南省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。在此背景下，分析了“一帶一路”倡議實施以來河南省推進國際產(chǎn)能合作面臨的障礙問題，探討了破解障礙的策略。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”;國際產(chǎn)能合作;投資風險

文章編號：1004-7026（2020）01-0017-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F125 ? ? ? ? 文獻標志碼：A

推進國際產(chǎn)能合作是我國推進“一帶一路”倡議的重要舉措，也是當前去產(chǎn)能、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。河南省作為我國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模大、對外開放程度較高的省份之一，憑借發(fā)達的制造業(yè)產(chǎn)能優(yōu)勢，已在對外直接投資和推進國際產(chǎn)能合作方面取得了顯著的成績。但受對外直接投資規(guī)模小、境外投資企業(yè)海外經(jīng)營經(jīng)驗少等因素影響，河南省在推進國際產(chǎn)能合作過程中面臨著一些障礙，在一定程度上限制了河南省推進國際產(chǎn)能合作快速、穩(wěn)定發(fā)展?；诖?，在分析河南省推進國際產(chǎn)能合作面臨障礙的基礎(chǔ)上，提出破解河南省推進國際產(chǎn)能合作面臨障礙的對策建議，對河南省穩(wěn)定、快速推進國際產(chǎn)能合作有著重要的意義。

1? 河南省擴大推進國際產(chǎn)能合作的意義

1.1? 為河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提供機遇

在對外開放、吸引外資等多項因素推動下，目前河南省已經(jīng)形成了以能源、交通、電力、裝備制造等為主要內(nèi)容的優(yōu)勢產(chǎn)能和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，且一些產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展到存在過剩產(chǎn)能的態(tài)勢?！耙粠б宦贰毖鼐€國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與河南省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成互補關(guān)系，而且迫切需要完善基礎(chǔ)設(shè)施和升級實體產(chǎn)業(yè)，從而為優(yōu)勢產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)提供空間[1]。

另外，河南省經(jīng)濟發(fā)展取得了矚目成績，但缺少核心技術(shù)，在一定程度上阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。對發(fā)達經(jīng)濟體投資，是獲取先進技術(shù)、研發(fā)平臺等企業(yè)戰(zhàn)略資源的重要途徑。

1.2? 參與“一帶一路”倡議的重要方式

“一帶一路”倡議是新時期黨中央提出的一項新的對外開放戰(zhàn)略，不僅對我國整體發(fā)展有著重要意義，還對各省（市）發(fā)展有著重要影響[2]。河南省位于全國交通樞紐地帶，且與“一帶一路”沿線多個國家在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面存在著較高的互補關(guān)系。河南省與“一帶一路”沿線國家的產(chǎn)能合作存在著較高的潛力。

與其他國際合作方式相比，國際產(chǎn)能合作更有利于發(fā)揮充分發(fā)揮雙方的優(yōu)勢，最終實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和雙贏。因此，國際產(chǎn)能合作是目前我國與“一帶一路”沿線國家合作的重要途徑。

1.3? 構(gòu)建內(nèi)陸開放高地的重要平臺

目前河南省開放型經(jīng)濟已發(fā)展到由“引進來”轉(zhuǎn)向“引進來”“走出去”并進階段。國際產(chǎn)能合作是目前我國參與國際經(jīng)濟合作的最重要的方式之一[3]。

1.4? 推動河南省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

改革開放以來河南省經(jīng)濟建設(shè)取得了矚目成績，但存在著工業(yè)企業(yè)缺乏核心技術(shù)、過度依賴國外市場、高耗能等問題。同時，河南省在鋼鐵、煤炭、火電、水泥、電解鋁等傳統(tǒng)行業(yè)存在著產(chǎn)能過剩問題。這些行業(yè)并不是絕對的落后產(chǎn)能，而是優(yōu)勢富余產(chǎn)能，且在其他發(fā)展中國家還有很大的發(fā)展空間。通過對外直接投資、對外承包工程、對外貿(mào)易等國際產(chǎn)能合作方式，把這些優(yōu)勢富余產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到其他發(fā)展中國家，不僅延長了河南省優(yōu)勢產(chǎn)能的價值鏈，還將加強雙方經(jīng)貿(mào)合作，擴大雙方產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易份額。通過國際產(chǎn)能合作方式化解過剩產(chǎn)能，在一定程度上緩解了河南省資源和環(huán)境壓力，使更多財力、物力投向新興產(chǎn)業(yè)，進而推動河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高河南省經(jīng)濟發(fā)展效率，最終推動河南省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

2? 河南省國際產(chǎn)能合作現(xiàn)狀

2.1? 國際產(chǎn)能合作發(fā)展迅速

在國家對外投資促進政策及河南省企業(yè)跨國經(jīng)驗增長等因素影響下，河南省國際產(chǎn)能合作發(fā)展比較迅速。2013年，河南省對外直接投資5.897億美元。2018年，河南省對外直接投資已增長到38.576億美元，是2013年的6.5倍，年平均增長率達45.59%，遠高于全國年平均增長率。河南省對外直接投資占全國非金融類對外直接投資的比重也由2013年的0.65%增長到3.18%。

河南省國際產(chǎn)能合作涉及行業(yè)比較廣泛。目前，河南省推進國際產(chǎn)能合作的行業(yè)涉及裝備制造、鋼鐵、煤炭、有色、化工、建材、輕紡、食品、汽車及零部件等。2013年河南省對外承包工程的營業(yè)額為42.09億美元，2017年已增長到47.71億美元。

2.2? 促進政策體系日趨完善

為推動河南省國際產(chǎn)能合作的發(fā)展及深入?yún)⑴c“一帶一路”建設(shè)，河南省委、省政府先后實施了多項有利舉措。

一是積極落實“備案為主、審批為輔”的境外投資管理制度。為貫徹執(zhí)行“備案為主、審批為輔”的境外投資管理制度，河南省發(fā)展改革委印發(fā)《河南省企業(yè)境外投資管理實施辦法》，將“一帶一路”建設(shè)作為服務(wù)重點。

二是建立國際產(chǎn)能合作協(xié)同管理機制。河南省與國家發(fā)改委建立推進國際產(chǎn)能合作委省協(xié)同機制。

三是構(gòu)建對外投資合作服務(wù)平臺。以自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)為契機，積極推進境外投資管理改革，將自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為企業(yè)“走出去”的窗口和綜合服務(wù)平臺。

四是積極為企業(yè)參與國際產(chǎn)能合作搭建平臺。根據(jù)國家建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的政策規(guī)定，河南省積極推出建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的管理辦法和促進政策。

五是組織省內(nèi)企業(yè)赴“一帶一路”沿線國家，舉辦國際產(chǎn)能合作對接活動，參與有關(guān)國際舉辦的經(jīng)貿(mào)合作博覽會。

3? 河南省國際產(chǎn)能轉(zhuǎn)移過程中面臨的障礙

3.1? 企業(yè)國際競爭力較弱

河南省企業(yè)在“走出去”方面已取得了很大成績，但受跨國經(jīng)營經(jīng)驗不足、跨國經(jīng)營人才短缺等因素影響，河南省企業(yè)國際化水平還處于較低水平，與發(fā)達經(jīng)濟體跨國企業(yè)的國際化水平有較大差距。另外，河南省企業(yè)在品牌開發(fā)、高新技術(shù)研發(fā)等方面與發(fā)達經(jīng)濟體跨國企業(yè)存在著很大差距，而且與國內(nèi)發(fā)達省份也存在著一定差距。在2018年中國非金融類跨國公司100強中，河南省只有洛陽欒川鉬業(yè)集團股份有限公司1家，且位居第36位。

3.2? 配套措施不完善

為推動企業(yè)對外投資，河南省政府根據(jù)國家要求制定了一系列促進政策，比如除一些敏感行業(yè)投資需審批外，其他大多數(shù)投資均采用備案制。這些舉措對推動對外投資起到了很大作用，但這些舉措主要涉及事前階段，事中、事后階段監(jiān)管沒有完全建立起來。

3.3? 對外直接投資風險較高

受主客觀因素影響，當前河南省境外投資企業(yè)面臨著較高風險。

一是河南省跨國投資企業(yè)“先天不足”，難以妥當處理境外經(jīng)營過程中的問題。河南省企業(yè)境外投資處于初級階段，受國際化經(jīng)營經(jīng)驗不足、國際經(jīng)營管理人才缺乏、配套措施不完善等因素影響，導(dǎo)致境外投資企業(yè)經(jīng)營過程中面臨著一些問題，比如并購整合、與當?shù)夭煌婕瘓F溝通等，造成企業(yè)境外投資面臨風險較高。

二是東道國風險較高。河南省企業(yè)境外投資主要集中在發(fā)展中經(jīng)濟體。發(fā)展中經(jīng)濟體的投資環(huán)境較差，宏觀經(jīng)濟不穩(wěn)定，政局不穩(wěn)、政策多變，導(dǎo)致投資風險較高。

4? 破解河南省參與國際產(chǎn)能合作障礙的對策

國際產(chǎn)能合作是當前河南省參與國際經(jīng)濟合作的重要方式，也是推動河南省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，還是河南省參與“一帶一路”倡議的重要平臺。推動國際產(chǎn)能合作對河南省經(jīng)濟社會發(fā)展和國家整體戰(zhàn)略有著重要影響，大力推動河南省國際產(chǎn)能合作有著重要的現(xiàn)實意義。

4.1? 提高企業(yè)技術(shù)水平，增強企業(yè)競爭力

一是鼓勵企業(yè)加強技術(shù)研究和開發(fā)，為提高企業(yè)競爭力提供關(guān)鍵力量。政府應(yīng)采取相關(guān)財政政策，鼓勵企業(yè)加強技術(shù)研究開發(fā)，比如技術(shù)投入稅收減免、技術(shù)突破獎勵等。

二是優(yōu)化投資環(huán)境，引進高質(zhì)量外資。以自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)為契機，改善投資環(huán)境，吸引高質(zhì)量外資，創(chuàng)造提升外資技術(shù)外溢效應(yīng)的環(huán)境，促進本土企業(yè)吸收外資企業(yè)的技術(shù)外溢。

4.2? 加強政策支持，推進配套政策體系建設(shè)

一是繼續(xù)深化境外投資管理體制改革，認真落實境外投資備案制。按照國家規(guī)定切實實施備案為主、審批為輔的境外投資備案制度，以提高境外投資審批備案效率。應(yīng)建立和完善境外投資事中、事后監(jiān)管制度，為境外投資健康穩(wěn)定發(fā)展提供制度保障。

二是建立和完善境外投資風險規(guī)避和防范預(yù)警機制制度建設(shè)。在政府層面建立全方位的信息資源庫，為企業(yè)提供有關(guān)更多的東道國信息，以供企業(yè)投資決策。建立境外投資風險保險制度，以企業(yè)境外投資風險成本。

三是加強企業(yè)國際化經(jīng)營人才培養(yǎng)。一方面，定期舉辦跨國經(jīng)營人才培訓(xùn)班，提高原有企業(yè)經(jīng)營管理人才的國際經(jīng)營管理能力。另一方面，搭建校企合作平臺，使高校為企業(yè)培養(yǎng)出適合企業(yè)需要的國際化經(jīng)營人才。

參考文獻：

[1]印宏亮，潘繼南.“一帶一路”背景下廣西推進國際產(chǎn)能合作存在問題及對策研究[J].東南亞縱橫，2016（4）：60-62.

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[3]陳玉紅，袁曉莉，徐連.基青島市與“一帶一路”國家產(chǎn)能合作產(chǎn)業(yè)選擇研究[J].青島科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2018（2）：38-45.