混合所有制職業(yè)院校的風(fēng)險及其控制

萬衛(wèi) 張帆

[摘要]職業(yè)院?；旌纤兄聘母锏谋举|(zhì)是職業(yè)院校通過重新塑造所有權(quán)從而提高治理的效率。當(dāng)前，混合所有制職業(yè)院校面臨的主要風(fēng)險有政策風(fēng)險、市場風(fēng)險、質(zhì)量風(fēng)險和財務(wù)風(fēng)險?；旌纤兄坡殬I(yè)院校強(qiáng)化風(fēng)險控制的途徑主要有：一方面，政府履行主導(dǎo)責(zé)任，即明確法律適用、制定實施細(xì)則、重視行政監(jiān)管和完善職教體系;另一方面，學(xué)校增強(qiáng)主體責(zé)任，堅持正確辦學(xué)理念、完善內(nèi)部治理機(jī)制和建立質(zhì)量保障體系。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)院校;混合所有制改革;風(fēng)險;風(fēng)險控制

[作者簡介]萬衛(wèi)（1979- ），男，湖南衡陽人，湖北工業(yè)大學(xué)職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院，副教授，博士，碩士生導(dǎo)師;張帆（1997- ），女，湖北荊州人，湖北工業(yè)大學(xué)職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院在讀碩士。（湖北? 武漢? 430068）

[基金項目]本文系2017年教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項目“混合所有制職業(yè)院校共同治理的實現(xiàn)機(jī)制與制度環(huán)境研究”的研究成果。（項目編號：17YJC880094，項目主持人：萬衛(wèi)）。

[中圖分類號]G710? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2020）03-0020-07

隨著《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）的頒布，發(fā)展混合所有制職業(yè)院校開始成為我國激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力的一項重要戰(zhàn)略部署。實踐表明，職業(yè)院校通過混合所有制改革（以下簡稱“混改”）可以增強(qiáng)辦學(xué)活力，取得較好的辦學(xué)效果。但是，由于不確定性，混合所有制職業(yè)院校面臨著一定的風(fēng)險。只有對風(fēng)險進(jìn)行適當(dāng)?shù)目刂?，職業(yè)院?；旄牟拍茼樌M(jìn)行，因此探討混合所有制職業(yè)院校的風(fēng)險控制具有重要的價值。在本文，我們將討論三個問題：職業(yè)院?；旄牡谋举|(zhì)是什么？混合所有制職業(yè)院校面臨的風(fēng)險主要有哪些？如何進(jìn)行風(fēng)險控制？

一、職業(yè)院?；旄牡谋举|(zhì)

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，職業(yè)院?；旄牡谋举|(zhì)是職業(yè)院校通過重新塑造所有權(quán)從而提高治理效率。因此，職業(yè)院?；旄牟皇恰靶〈蛐◆[”，必將是一次難度較大、影響深遠(yuǎn)的改革。只有明確職業(yè)院?；旄牡谋举|(zhì)，才能為其風(fēng)險控制提供基礎(chǔ)。

（一）職業(yè)院?；旄牡闹匾康氖翘岣咧卫硇?/p>

從職業(yè)院校的角度來看，混改的目的是提高學(xué)校的治理效率。不論是公辦職業(yè)院校，還是民辦職業(yè)院校，當(dāng)前的治理效率都不高。一方面，公辦職業(yè)院校實行的行政化治理，從外部治理來看，行政化治理表現(xiàn)為政府機(jī)構(gòu)依靠命令、計劃等行政手段對公辦職業(yè)院校進(jìn)行微觀管理，公辦職業(yè)院校的辦學(xué)自主權(quán)難以得到落實;從內(nèi)部治理來看，行政化治理表現(xiàn)為職業(yè)院校的基本運(yùn)行依靠科層化管理，內(nèi)部組織缺乏活力，普遍存在“等、靠、要”的思想。另一方面，民辦職業(yè)院校實行的是股東治理。從外部治理來看，政府通過法律、政策等方式對民辦職業(yè)院校進(jìn)行宏觀管理，但由于信息不對稱、法律不完善等原因，政府對民辦職業(yè)院校的管理往往力不從心;從內(nèi)部治理來看，股東為了確保自身利益不受損害，習(xí)慣于雇用“自己人”對民辦職業(yè)院校進(jìn)行管理，表現(xiàn)為濃厚的“家族化”色彩?？梢?，我國提高職業(yè)院校治理效率的任務(wù)十分迫切。

（二）職業(yè)院?；旄牡闹饕侄问侵匦滤茉焖袡?quán)

從微觀角度看，混合所有制職業(yè)院校的資本既有公有資本，還有非公有資本。與此不同，公辦職業(yè)院校的資本來自國家的財政撥款，民辦職業(yè)院校的資本則來自民營企業(yè)或個人的出資?？梢姡旄膸椭殬I(yè)院校實現(xiàn)了資本來源的多元化，必將重塑其所有權(quán)。究其根源，資本來源的多元化導(dǎo)致職業(yè)院校所有權(quán)分散，這就為其改善治理效率創(chuàng)造了條件。經(jīng)驗表明，所有權(quán)過度集中是導(dǎo)致我國職業(yè)院校治理效率低下的重要原因。一方面，公辦職業(yè)院校的所有權(quán)屬于政府，政府通過財政撥款的方式舉辦公辦職業(yè)院校，習(xí)慣對其進(jìn)行行政化治理;另一方面，民辦職業(yè)院校的所有權(quán)屬于民營企業(yè)或個人，民營企業(yè)或個人通過投資的方式舉辦民辦職業(yè)院校，通常對其采用股東治理。根據(jù)委托代理理論，所有權(quán)的分散要求重新設(shè)計代理人的激勵機(jī)制，這就為改善職業(yè)院校的治理效率創(chuàng)造了條件。

（三）職業(yè)院?；旄牡闹苯咏Y(jié)果是治理機(jī)制的調(diào)整

為了實現(xiàn)混改目的，職業(yè)院校必須對治理機(jī)制進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)前，混合所有制職業(yè)院校一般實行的是董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。究其根源，它能夠較好地維護(hù)委托人和代理人的利益。出資者受時間、經(jīng)驗、能力、政策等因素的約束，導(dǎo)致其難以親自管理混合所有制職業(yè)院校。因此，混合所有制職業(yè)院校存在委托代理關(guān)系。根據(jù)委托代理理論，在利益沖突和信息不對稱的條件下，委托人應(yīng)該通過制度設(shè)計激勵代理人以維護(hù)自身的利益。一方面，混合所有制職業(yè)院校不同的出資者之間、出資者與管理者之間存在利益沖突;另一方面，混合所有制職業(yè)院校的出資者與管理者所享有的信息并不對稱，管理者存在較高的“道德風(fēng)險”。在這樣的條件下，董事會領(lǐng)導(dǎo)下校長負(fù)責(zé)制是出資者激勵校長辦學(xué)的適當(dāng)選擇。它規(guī)定，混合所有制職業(yè)院校的所有權(quán)屬于董事會，而經(jīng)營權(quán)則屬于校長。董事會定期對關(guān)系學(xué)校辦學(xué)的重要事項進(jìn)行決策，校長則通過日常辦學(xué)來執(zhí)行董事會的決策。一般來說，校長是董事會的重要成員，董事會決策時應(yīng)充分聽取校長的意見?？梢姡旌纤兄坡殬I(yè)院校充分借鑒了民辦職業(yè)院校的治理經(jīng)驗，并且進(jìn)行了適當(dāng)?shù)母脑?。例如，混合所有制職業(yè)院校的董事會成員通常由出資者代表、政府代表、學(xué)生代表、教師代表構(gòu)成，體現(xiàn)了共同治理的基本觀念。

二、混合所有制職業(yè)院校面臨的主要風(fēng)險

由于存在不確定性，風(fēng)險成為現(xiàn)代社會的重要特征。風(fēng)險是在特定時期內(nèi)，人們對對象系統(tǒng)未來行為的決策及客觀條件的不確定性而引起的可能后果與預(yù)期目標(biāo)發(fā)生多種負(fù)偏離的綜合。從風(fēng)險的來源來看，既可能來自人們的決策行為，也可能來自客觀條件的變化。因此，根據(jù)風(fēng)險來源的不同，可將混合所有制職業(yè)院校的風(fēng)險分為外部風(fēng)險和內(nèi)部風(fēng)險。其中，外部風(fēng)險有政策風(fēng)險、法律風(fēng)險、市場風(fēng)險等;內(nèi)部風(fēng)險有管理風(fēng)險、質(zhì)量風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險等。當(dāng)前，混合所有制職業(yè)院校面臨的主要風(fēng)險有政策風(fēng)險、市場風(fēng)險、質(zhì)量風(fēng)險和財務(wù)風(fēng)險。

（一）政策風(fēng)險

政策風(fēng)險是政策的不確定性而給混合所有制職業(yè)院校帶來的損害。根據(jù)公共政策的過程，可將其分為政策制定風(fēng)險和政策執(zhí)行風(fēng)險。

政策制定風(fēng)險是因政策內(nèi)容的變化而給混合所有制職業(yè)院校帶來的損害?；旌纤兄坡殬I(yè)院校是我國職業(yè)教育發(fā)展過程中出現(xiàn)的新事物，國家還沒有制定專門的法律規(guī)范。因此，政府對混合所有制職業(yè)院校的管理存在突出的法律適用問題。獨立學(xué)院是混合所有制辦學(xué)的典型代表。政府如果參照獨立學(xué)院的管理經(jīng)驗，就可能將混合所有制職業(yè)院校納入民辦教育進(jìn)行管理。2016年11月7日，全國人民代表大會常務(wù)委員會對《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》（以下簡稱《民促法》）進(jìn)行了修訂，明確將民辦學(xué)校分為營利性民辦學(xué)校和非營利性民辦學(xué)校進(jìn)行分類管理。胡晨曦等基于對全國11個省2687位民辦園舉辦者的實證調(diào)查顯示，民辦幼兒園舉辦者在營利性與非營利性的選擇上猶豫不決，普遍采用“按兵不動、觀望為先”的行動策略。究其根源，不論選擇營利性，還是選擇非營利性，舉辦者都面臨著較大的風(fēng)險?！睹翊俜ā返谑艞l規(guī)定：“非營利性民辦學(xué)校的舉辦者不得取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)。營利性民辦學(xué)校的舉辦者可以取得辦學(xué)收益，學(xué)校的辦學(xué)結(jié)余依照公司法等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理?！睋Q言之，如果舉辦者選擇非營利性民辦學(xué)校，就必須放棄財產(chǎn)權(quán)利;如果舉辦者選擇營利性民辦學(xué)校，就能夠主張財產(chǎn)權(quán)利，但學(xué)校將被納入《中華人民共和國公司法》（以下簡稱《公司法》）等法律法規(guī)進(jìn)行管理。

政策執(zhí)行風(fēng)險是因政策執(zhí)行困難而給混合所有制職業(yè)院校帶來的損害。2014年，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）提出“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利”。2019年，《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出“鼓勵發(fā)展股份制、混合所有制等職業(yè)院校和各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”。從“探索發(fā)展”到“鼓勵發(fā)展”，表明政府對發(fā)展混合所有制職業(yè)院校的態(tài)度更加積極。盡管如此，由于缺乏實施細(xì)則，可能導(dǎo)致該政策陷入難以執(zhí)行的窘境，即使政府參照《民促法》對混合所有制職業(yè)院校進(jìn)行管理，也面臨著執(zhí)行的困難?！睹翊俜ā纺芊袢〉妙A(yù)期效果，受政府扶持民辦教育發(fā)展的價值理念，政府部門的積極性、地方教育行政部門的能動性，制定設(shè)計的完善程度等因素的影響。例如，《民促法》對扶持與獎勵的規(guī)定不夠細(xì)致，增加了舉辦者在營利性學(xué)校和非營利性學(xué)校選擇上的困難?！睹翊俜ā返谒氖邨l規(guī)定“民辦學(xué)校享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策;其中，非營利性民辦學(xué)校享受公辦學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠政策”，顯然這屬于原則性規(guī)定，因為過于寬泛而難以對政府部門形成真正的約束力。舉辦者認(rèn)為，不論做出何種選擇，都將面臨較大風(fēng)險。

（二）市場風(fēng)險

市場風(fēng)險是因市場的不確定性而給混合所有制職業(yè)院校帶來的損害。從職業(yè)教育的過程來看，招生、培養(yǎng)、就業(yè)的變化都會影響混合所有制職業(yè)院校。其中，生源是影響較大的市場風(fēng)險，而同業(yè)競爭則是混合所有制職業(yè)院校必須面對的挑戰(zhàn)。

生源風(fēng)險是生源的變化而給混合所有制職業(yè)院校帶來的損害?！吧僮踊笔俏覈丝诮Y(jié)構(gòu)變化的重要特征。第六次全國人口普查和聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)與社會事務(wù)部預(yù)測的數(shù)據(jù)都顯示，“少子化”將是我國經(jīng)濟(jì)社會未來必須面對的巨大挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國職業(yè)教育面臨的招生形勢已經(jīng)十分嚴(yán)峻。1983年，為了扭轉(zhuǎn)普職規(guī)模嚴(yán)重失衡的不利局面，教育部、原勞動人事部、財政部、原國家計委共同頒發(fā)《關(guān)于改革城市中等教育結(jié)構(gòu)、發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的意見》，提出“使各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校在校生與普通高中在校生的比例大體相當(dāng)”。自此以后，我國一直堅持實行高中階段普職規(guī)?！按篌w相當(dāng)”政策。然而，近年來該政策面臨被突破底線的風(fēng)險。根據(jù)近五年《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》的數(shù)據(jù)顯示，2014—2018年中等職業(yè)教育在校生數(shù)與普通高中的在校生數(shù)的比率分別為：0.73∶1、0.69∶1、0.67∶1、0.67∶1、0.65∶1。實際上，部分省市早就突破了高中階段普職規(guī)?！按篌w相當(dāng)”的政策底線，嚴(yán)重?fù)p害其權(quán)威性。同樣，高等職業(yè)院校也面臨招生難題。高等職業(yè)院?！罢猩y”主要表現(xiàn)在“三低”，即“低計劃完成率”“低報到率”和“低分?jǐn)?shù)”。毋庸置疑，“少子化”將使職業(yè)教育的招生形勢更加艱難，增加了職業(yè)院?；旄牡娘L(fēng)險。

同業(yè)競爭風(fēng)險是因同業(yè)競爭給混合所有制職業(yè)院校帶來的損害。民辦高校面臨著公辦高校、獨立學(xué)院、國際高等教育機(jī)構(gòu)的競爭。事實上，混合所有制職業(yè)院校需要與公辦職業(yè)院校、民辦職業(yè)院校、獨立學(xué)院在教育市場展開競爭。與混合所有制職業(yè)院校相比，它們都各具優(yōu)勢。第一，公辦職業(yè)院校具有教育資源優(yōu)勢。公辦職業(yè)院校辦學(xué)歷史較長，辦學(xué)質(zhì)量受到社會各界的廣泛認(rèn)可。例如，《2019年中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告》的數(shù)據(jù)顯示，教學(xué)資源50強(qiáng)的高職院校全部屬于公辦院校。第二，民辦職業(yè)院校具有辦學(xué)體制優(yōu)勢。民辦職業(yè)院校一般實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。其中，董事會由股東代表組成，對學(xué)校辦學(xué)的重大事項進(jìn)行決策。校長由董事會聘任，負(fù)責(zé)執(zhí)行董事會的決策。顯然，民辦職業(yè)院校實行的是股東治理，它能夠較好地保障股東的權(quán)益。從表面上看，混合所有制職業(yè)院校同樣實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。然而，混合所有制職業(yè)院校一般是由公辦職業(yè)院校改制而來，因此混合所有制職業(yè)院校在領(lǐng)導(dǎo)體制上必然面臨著董事會與黨委會的沖突。第三，獨立學(xué)院具有辦學(xué)層次優(yōu)勢?！丢毩W(xué)院設(shè)置與管理辦法》第二條規(guī)定：獨立學(xué)院“是指實施本科以上學(xué)歷教育的普通高等學(xué)校與國家機(jī)構(gòu)以外的社會組織或者個人合作，利用非國家財政性經(jīng)費(fèi)舉辦的實施本科學(xué)歷教育的高等學(xué)校”。因此，獨立學(xué)院主要實施的是本科學(xué)歷教育。受傳統(tǒng)文化的影響，我國社會高度重視學(xué)歷。如果需要在辦學(xué)水平較高的高職院校和辦學(xué)水平一般的獨立學(xué)院之間進(jìn)行選擇，學(xué)生通常會選擇后者。

（三）質(zhì)量風(fēng)險

質(zhì)量風(fēng)險是指因教育質(zhì)量的不確定性而給混合所有制職業(yè)院校帶來的損害。從職業(yè)院校的角度來看，影響職業(yè)教育質(zhì)量的因素有培養(yǎng)目標(biāo)、教師資源、培養(yǎng)模式、條件保障等。其中，教師資源和培養(yǎng)模式的變化將對混合所有制職業(yè)院校產(chǎn)生重要影響。

教師資源風(fēng)險是教師資源的變化給混合所有制職業(yè)院校帶來的損害。一方面，現(xiàn)有教師可能流失?；旄牡闹饕獙ο笫枪k職業(yè)院校。前文述及，混改的主要手段是重塑職業(yè)院校的所有權(quán)。隨著學(xué)校所有權(quán)的調(diào)整，必然帶來治理機(jī)制的變化。換言之，混合所有制職業(yè)院?？赡苈鋵嵔處熎溉沃?。教師聘任制可以調(diào)動教師的積極性，增強(qiáng)學(xué)校的辦學(xué)活力，但也可能會增加教師的壓力，導(dǎo)致現(xiàn)有教師的流動。一名優(yōu)秀教師的成長需要經(jīng)歷新教師、老教師、專家、教育家等階段，每名現(xiàn)有教師的流動，都可能意味著混合所有制職業(yè)院校喪失一名潛在的教育家。另一方面，招聘新教師比較困難。人們選擇到一所學(xué)校去任職，主要會考慮地域、平臺、待遇等因素。與公辦職業(yè)院校相比，混合所有制職業(yè)院校的待遇較低、平臺較少，壓力卻更大。在這樣的條件下，混合所有制職業(yè)院校難以對新教師產(chǎn)生吸引力。通常，學(xué)校會通過感情、事業(yè)、平臺等方式去留住人才，但混合所有制職業(yè)院校幾乎不具備這些條件。因此，混合所有制職業(yè)院校必須另辟蹊徑，才有可能增強(qiáng)對人才的吸引力。

培養(yǎng)模式風(fēng)險是因培養(yǎng)模式的變化而給混合所有制職業(yè)院校帶來的損害。培養(yǎng)模式解決的是培養(yǎng)什么樣的人和如何培養(yǎng)人的問題。職業(yè)教育具有跨界性，因此我國職業(yè)院校一直將校企合作視為重要的培養(yǎng)模式。雖然經(jīng)過多年的艱辛探索，但我國始終沒有從根本上扭轉(zhuǎn)“校熱企冷”的尷尬局面?；旄耐ㄟ^重塑職業(yè)院校的所有權(quán)，可能為校企合作注入新的活力。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，企業(yè)擁有混合所有制職業(yè)院校的所有權(quán)，為了使自身利益不受損害，企業(yè)必然積極參與混合所有制職業(yè)院校的辦學(xué)。實踐表明，混合所有制職業(yè)院校的校企合作比較深入。例如，武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院與都市麗人（中國）控股有限公司共建武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院都市麗人服裝學(xué)院。據(jù)有關(guān)資料介紹，校企雙方將在專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)、實習(xí)就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、科技研發(fā)等方面展開合作。然而，我們也應(yīng)看到校企深度合作給混合所有制職業(yè)院校帶來的風(fēng)險。一方面，企業(yè)經(jīng)營具有不確定性。例如，企業(yè)根據(jù)市場需求的變化，可能頻繁地調(diào)整自己的戰(zhàn)略方向。如果校企深度合作，就可能增加混合所有制職業(yè)院校的辦學(xué)風(fēng)險。另一方面，企業(yè)具有營利性。企業(yè)經(jīng)營的目的是獲得利潤，因此企業(yè)重視學(xué)生是否能夠獲得工作崗位知識，卻可能忽視學(xué)生的生涯發(fā)展。

（四）財務(wù)風(fēng)險

財務(wù)風(fēng)險是指因資金活動的不確定性而給混合所有制職業(yè)院校帶來的損害。從企業(yè)財務(wù)管理的角度來看，其資金活動包括籌資、投資和日常經(jīng)營。如果參照企業(yè)財務(wù)管理，就可以將混合所有制職業(yè)院校的財務(wù)風(fēng)險分為籌資風(fēng)險、投資風(fēng)險和營運(yùn)資金風(fēng)險。

首先，籌資風(fēng)險。當(dāng)前，我國民辦高等學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來源由國家財經(jīng)性教育經(jīng)費(fèi)、舉辦者投入、捐贈收入、事業(yè)收入、其他教育經(jīng)費(fèi)等部分組成。其中，事業(yè)收入（主要為學(xué)費(fèi)）是民辦高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)的主要來源。《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計年鑒2017》的數(shù)據(jù)顯示，2016年民辦高等學(xué)校的總收入為1024.36億元，事業(yè)收入為826.06億元，約占總收入的80.64%。然而，公辦高等學(xué)校的經(jīng)費(fèi)主要來自國家財經(jīng)性教育經(jīng)費(fèi)。《中國教育統(tǒng)經(jīng)費(fèi)計年鑒2017》的數(shù)據(jù)顯示，2016年高等學(xué)校（中央）的總收入為3021.54億元，國家財經(jīng)性教育經(jīng)費(fèi)為1998.89億元，約占總收入的66.15%。可見，我國民辦學(xué)校的經(jīng)費(fèi)供給不僅與公辦學(xué)校存在顯著差異，還更容易受到生源變化的影響。如果民辦學(xué)校不能吸引學(xué)生就讀，就可能無法維持正常的運(yùn)轉(zhuǎn)。實踐表明，各地都參照民辦學(xué)校對混合所有制職業(yè)院校進(jìn)行管理，在這樣的條件下，混合所有制職業(yè)院校的籌資風(fēng)險就可能比較高。

其次，投資風(fēng)險。投資辦學(xué)是我國民辦教育的基本特征。企業(yè)出資舉辦混合所有制職業(yè)院校，主要目的是營利。隨著《民促法》的修訂，我國已經(jīng)為出資者舉辦營利性民辦學(xué)校做出了明確的法律安排。根據(jù)《民促法》的規(guī)定，營利性民辦學(xué)校注冊為公司，受《公司法》的約束。然而，如果出資者將混合所有制職業(yè)院校注冊為公司，招生就很可能陷入困境。究其根源，人們從心理上難以接受在公司上學(xué)。當(dāng)然，出資者也可以將混合所有制職業(yè)院校設(shè)立為非營利性民辦學(xué)校。根據(jù)《民促法》的規(guī)定，出資者必須放棄收益權(quán)和終極所有權(quán)。從某種程度上說，這意味著出資者捐資辦學(xué)，應(yīng)該來說，這有違企業(yè)舉辦混合所有制職業(yè)院校的初衷?？梢姡绻畢⒄彰褶k學(xué)校對混合所有制職業(yè)院校進(jìn)行管理，出資者就可能陷入選擇學(xué)校屬性的困境。另外，企業(yè)的多樣化投資存在失敗的風(fēng)險，企業(yè)為了維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，可能將投入學(xué)校的資金抽逃，導(dǎo)致學(xué)校難以維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

最后，營運(yùn)資金風(fēng)險。負(fù)債經(jīng)營是我國民辦學(xué)校的重要特征。實踐表明，混合所有制職業(yè)院校既有短期貸款，也有長期貸款。短期貸款具有期限短、手續(xù)簡單、融資成本低等特點，長期貸款則具有期限長、手續(xù)復(fù)雜、融資成本高等特點，它們都要求借款人具有良好的信用和較強(qiáng)的盈利能力，且資金使用規(guī)范。通常情況下，短期貸款主要被學(xué)校用于發(fā)放教職工的工資，而長期貸款則主要被用于項目建設(shè)。不論是短期貸款，還是長期貸款，學(xué)校最終都要用流動現(xiàn)金來支付。混合所有制職業(yè)院校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來自學(xué)費(fèi)。只要混合所有制職業(yè)院校的生源出現(xiàn)問題，流動現(xiàn)金就可能受到較大影響，從而構(gòu)成債務(wù)違約。另外，混合所有制職業(yè)院?？赡艽嬖跁嬓畔⑹д娴膯栴}。我國高等學(xué)校實行的是“收付實現(xiàn)制”，使得會計信息難以準(zhǔn)確體現(xiàn)其償債能力、資產(chǎn)價值和負(fù)債規(guī)模。在這樣的條件下，如果管理者不能正確看待會計信息，就可能增加混合所有制職業(yè)院校的營運(yùn)資金風(fēng)險。

三、混合所有制職業(yè)院校的風(fēng)險控制

風(fēng)險是混合所有制職業(yè)院校在發(fā)展過程中無法回避的重大調(diào)整。只有對風(fēng)險進(jìn)行適當(dāng)?shù)目刂?，混合所有制職業(yè)院校才能沿著正確的道路健康發(fā)展。混合所有制職業(yè)院校強(qiáng)化風(fēng)險控制，既要求政府履行主導(dǎo)責(zé)任，還要求學(xué)校增強(qiáng)主體責(zé)任。

（一）政府履行主導(dǎo)責(zé)任

首先，明確適應(yīng)法律。當(dāng)前，政府有兩種選擇。第一種選擇是政府將混合所有制職業(yè)院校納入《民促法》進(jìn)行管理。從歷史的角度看，政府已經(jīng)將獨立學(xué)院看作民辦高等教育的重要組成部分。《獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》第三條規(guī)定：“獨立學(xué)院是民辦高等教育度重要組成部分，屬于公益性事業(yè)。”因此，這種做法符合歷史傳統(tǒng)。第二種選擇是政府將《獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》修訂為《混合所有制辦學(xué)管理辦法》?；旌纤兄坡殬I(yè)院校的資本來源有公有資本，這就為其堅持公益性奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從法人屬性來看，政府可將混合所有制職業(yè)院校納入事業(yè)單位法人進(jìn)行管理。應(yīng)該來說，這種做法符合客觀實際，具有更加強(qiáng)烈的改革意味。