高校如何做好黨風(fēng)廉政意見回復(fù)工作

摘 要：高校黨風(fēng)廉政意見回復(fù)工作，事關(guān)干部的選拔質(zhì)量和用人方向問題，真實準確評價干部廉政情況，是高校紀委必須履行好的政治責(zé)任。從高校黨風(fēng)廉政意見回復(fù)工作的理解、依據(jù)、作用、原則、內(nèi)容、不足、原因、措施等方面詳細闡述高校紀委在日常工作中應(yīng)如何增強政治擔(dān)當(dāng)，壓實崗位責(zé)任，夯實基礎(chǔ)工作，集中精準研判，依規(guī)快捷反饋，以制度保障責(zé)任的落實，培育良好的選人用人風(fēng)氣。

關(guān)鍵詞：高校;監(jiān)督責(zé)任;黨風(fēng)廉政意見回復(fù)

高校紀委對干部選拔任用“黨風(fēng)廉潔意見回復(fù)”（以下簡稱回復(fù)）工作嚴格把關(guān)，防止干部帶著問題提拔上崗〔1〕，關(guān)系高校干部提拔任用的隊伍建設(shè)和紀委能否貫徹落實全面從來治黨要求，履行好黨內(nèi)專職監(jiān)督職責(zé)，培育風(fēng)清氣正的政治生態(tài)的導(dǎo)向問題，高校紀委如何履行好這一重大政治責(zé)任，把好廉潔關(guān)，是一項值得深思探討和必須做好的工作。

一、對回復(fù)工作的理解

筆者認為黨風(fēng)廉政意見回復(fù)是指高校紀委根據(jù)上級紀委的組織部門和校組織部門出具的黨風(fēng)廉政情況征求意見函，就監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法問責(zé)中掌握的日常廉政情況，對擬提拔任用、擬提名推薦或其他需要征求黨風(fēng)廉政意見的校管干部，就其日常的廉政自律情況向來函部門提出對其任用、推薦或處理的意見建議。

二、回復(fù)工作的政策依據(jù)和作用

現(xiàn)行的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》等多個相關(guān)的黨紀條規(guī)和習(xí)近平總書記于黨的十八屆六中全會第二次全體會議和2018年7月3日的全國組織工作會議上的講話，均要求做好黨風(fēng)廉政意見回復(fù)工作，把好選人用人的廉潔關(guān)，做到“凡提必查”“凡提必聽”〔2〕，即是回復(fù)工作的政策依據(jù)。做好回復(fù)工作關(guān)乎干部隊伍建設(shè)的純潔性和紀委的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，是黨的干部選拔任用的一道重要屏障，是防止帶著問題提拔的關(guān)鍵防線和重要一環(huán)，是高校紀委履行黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)的一種重要方式和途徑。

三、回復(fù)工作應(yīng)堅持的原則

高校黨風(fēng)廉政意見回復(fù)工作應(yīng)“以事實為依據(jù)，以黨規(guī)黨紀法律法規(guī)為準繩”〔3〕，嚴格遵守相關(guān)的紀律要求，堅持統(tǒng)一入口出口、專人負責(zé)、實事求是、客觀公正、依規(guī)依紀依法、綜合分析、集體研判、逐級審核，層層把關(guān)，分級負責(zé)、程序嚴謹、責(zé)任明確、失責(zé)追究的工作原則。

四、回復(fù)建議的審查內(nèi)容

回復(fù)建議的審查內(nèi)容，主要是高校紀委依據(jù)平時掌握的情況對擬提拔任用或推薦人選，審查是否有信訪舉報或初核存在的問題;是否與其他違紀違法案件有關(guān)聯(lián)或被查處記錄;查閱審理和司法部門移送的案件材料查找是否存在違紀違法情況;落實中央八項規(guī)定精神及其他廉政情況;是否令行禁止，濫用職權(quán)和接受責(zé)任追究的情況等。審查中發(fā)現(xiàn)黨員干部存在苗頭性、傾向性問題，采用提醒談話、函詢和誡勉等相應(yīng)方式及早做好預(yù)防;應(yīng)取消違紀問題性質(zhì)較重且有明確結(jié)論的黨員干部的考察人選資格。

五、回復(fù)工作存在的不足

（一）回復(fù)的范圍不清

按照規(guī)定和習(xí)總書記講話，回復(fù)的范圍主要應(yīng)是對選拔任用干部的黨風(fēng)廉政情況而言。2019年上級紀委下回復(fù)工作的相關(guān)通知前，因無明確的制度規(guī)范，導(dǎo)致回復(fù)范圍不清，要求提供回復(fù)意見的部門和人員及事項的范圍均已擴大，已從組織部門擴大到人事、宣傳統(tǒng)戰(zhàn)、科研、工會等職能部門;從干部選拔任用事項，延伸到各種代表資格的審核、評優(yōu)評先、職稱評審、項目課題申報、出入境手續(xù)辦理等諸多事項;從個人擴增到組織、單位;從黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部、履行公職的監(jiān)察對象延展到監(jiān)察對象以外的教職工，好多部門的工作也紛紛要求紀委提供黨風(fēng)廉政情況建議?，F(xiàn)應(yīng)按紀委新發(fā)通知屆定的回復(fù)范圍嚴格執(zhí)行。

（二）回復(fù)的操作程序欠規(guī)范

雖然目前有很多文件或講話都要求做好回復(fù)工作，但都只是零散的碎片化的一些要求或規(guī)定，卻沒有明確詳細的可供遵循的制度或操作指南，多數(shù)高校也沒有學(xué)校內(nèi)部的相關(guān)制度或工作流程的約束，容易導(dǎo)致回復(fù)程序欠規(guī)范。

六、存在不足的原因

（一）缺乏可遵循的規(guī)章制度

制度是做好工作的遵循和保證，長期以來，因無相應(yīng)的制度對回復(fù)工作的原則、范圍、內(nèi)容、研判、程序、責(zé)任等流程予以固定，沒有可遵循的依據(jù)，只能憑自己對工作的理解做，容易造成回復(fù)意見建議種類各不相同、范圍口徑大小不一、程序執(zhí)行不規(guī)范等差異。沒有一個健全、完善、統(tǒng)一的制度規(guī)范可供執(zhí)行，回復(fù)工作很難良性有序開展。

（二）回復(fù)意見把關(guān)環(huán)節(jié)和人員較少

高校紀檢監(jiān)察部門內(nèi)部多沒有部門分工，且工作人員較少，一般也就3-5個人，人員力量較弱，且分工不細，往往一人兼管多項工作，對應(yīng)上級紀檢監(jiān)察機關(guān)多個業(yè)務(wù)部門的工作，任務(wù)量巨大。高校進行意見回復(fù)時不可能像上級紀檢監(jiān)察機關(guān)那樣由內(nèi)部的多個業(yè)務(wù)部門共同審核把關(guān)，高校多指派一人兼管回復(fù)工作，負責(zé)日常廉政情況材料的收集整理，再由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體共同研判審核。面對龐大的中層管理干部隊伍和擴大化后的回復(fù)范圍，加之回復(fù)時間的緊急等情況，做好廉政回復(fù)工作難度較大。

七、做好回復(fù)工作的措施

（一）提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

高校紀委要不斷提高政治站位，不斷提高認識，把思想和行動統(tǒng)一到做好回復(fù)工作上來。充分認識回復(fù)工作是建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的客觀需要和重要關(guān)口，是一項與日常監(jiān)督執(zhí)紀各環(huán)節(jié)密切相關(guān)的系統(tǒng)性工程。要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，注重加強日常監(jiān)督執(zhí)紀各環(huán)節(jié)廉政情況的掌握，廣泛聽取各級黨組織和職能部門的意見，收集全廉政材料，做好充分準備，加強審查研判，確?；貜?fù)工作在正確軌道上良性運行。

（二）善于抓住重點，關(guān)注重點人群和崗位

高校在面對人員又少的實際情況，要做好回復(fù)工作就要善于抓住主要矛盾，掌握好重點人群和關(guān)鍵環(huán)節(jié)人員的廉政情況，特別是要提拔使用的關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部，中層領(lǐng)導(dǎo)干部和年輕干部等重點人群的日常廉政情況，對其信訪舉報、問題線索優(yōu)先辦理、及時處置，以便聽取廉政情況意見時能夠及時、準確提供情況。

（三）加強日常信訪舉報或問題線索的排查

加強領(lǐng)導(dǎo)干部信訪舉報或違紀問題線索的管控和排查，及時做好查辦工作，準確把握黨員干部廉政狀況，做實做細準備工作，為意見回復(fù)打下扎實基礎(chǔ)。同時，要暢通信訪渠道，充分發(fā)揮來電、來信、來訪、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等多種監(jiān)督舉報平臺的作用，建立多平臺共存、信息暢通的監(jiān)督舉報機制，及時受理和快速辦理反映擬提拔考察黨員干部違反黨規(guī)黨紀問題的信訪舉報。

（四）建好廉政檔案，做好基礎(chǔ)性工作

集中精力做好平時的基礎(chǔ)工作，加強中層領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案建設(shè)，不斷充實完善，建立不斷更新的干部動態(tài)廉政檔案，把工作做在日常、做到經(jīng)常。高校紀委要加強與校內(nèi)組織部、宣傳部、黨政辦公室、人事、審計等職能部門和基層黨組織間的溝通，按廉政檔案要求，及時把應(yīng)裝材料及時納入廉政檔案，做好日常材料的搜集整理和更新，動態(tài)再現(xiàn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政情況，通過日常的規(guī)范管理，把工作做實做細，夯實回復(fù)基礎(chǔ)。

（五）加強廉政審查，提供準確性結(jié)論

依據(jù)回復(fù)建議的審查內(nèi)容，經(jīng)回復(fù)領(lǐng)導(dǎo)小組成員集體審查，綜合分析研判，最終形成客觀精準明確的反饋意見：沒有舉報未發(fā)現(xiàn)問題，或有舉報經(jīng)查未發(fā)現(xiàn)問題或反映問題失實，或有舉報但線索過于籠統(tǒng)，沒有可查性，或有舉報經(jīng)查問題整體或部分屬實，不嚴重或已排除，宜提出不影響提拔使用的建議;有舉報有可查性但現(xiàn)在未查或正進行核查，宜提出暫緩提拔使用的建議，查清后再回答;有舉報經(jīng)查確有問題或受過處分且正在影響期，宜提出不宜使用或?qū)ζ溥M行組織處理的建議;有舉報經(jīng)查有嚴重問題，依情況提出暫緩或不宜使用的建議，并相應(yīng)處理〔4〕。

（六）嚴格工作程序，確保規(guī)范運行

高校黨風(fēng)廉政意見回復(fù)工作要嚴格履行來函登記簽批、審查辦理、綜合回復(fù)、存檔統(tǒng)計的辦理程序。紀委收到相關(guān)部門發(fā)來的聽取黨風(fēng)廉政意見的正式函件后，應(yīng)及時登記，建立臺賬，及時報紀委分管副書記和紀委書記、監(jiān)察專員，履行簽批手續(xù)，開啟黨風(fēng)廉政審查和評價工作。結(jié)合干部廉政檔案資料，認真查閱信訪舉報、問題線索、紀律審查、調(diào)查處置、誡勉談話、問責(zé)、黨紀政務(wù)處分等重點內(nèi)容和黨員干部平時的廉政表現(xiàn)，視情況聽取各級黨組織、機關(guān)職能部門的意見，紀委根據(jù)上述部門反饋情況和本部門掌握的情況，對問題線索進行認真比對核實，經(jīng)黨風(fēng)廉政意見回復(fù)領(lǐng)導(dǎo)小組成員一起準確分析研判后，提出客觀的黨風(fēng)廉政回復(fù)意見，究竟對提拔使用或推薦是否影響出具明確意見，經(jīng)分管的紀委副書記、紀委書記審簽后蓋章，由校紀委以書面意見形式在規(guī)定的時間內(nèi)及時回復(fù)來函單位，并做好統(tǒng)計和歸檔工作。

（七）加強制度建設(shè)，建立約束機制

制定回復(fù)工作制度，以制度的形式對回復(fù)工作流程、內(nèi)容、口徑、時限、材料和紀律要求、簽批權(quán)限、責(zé)任追究等予以固定，從制度機制上保障黨風(fēng)廉政意見回復(fù)工作有章可依、有據(jù)可循，工作更加規(guī)范。緊扣責(zé)任鏈條，明確責(zé)任分工，壓實責(zé)任，實行當(dāng)事人和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任雙追究機制，對把關(guān)不嚴、核查不細，有意隱瞞，致使回復(fù)意見不實不準的，嚴肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。促使相關(guān)人員嚴守工作程序，按規(guī)審批，層層把關(guān)、分級負責(zé)，確?；貜?fù)工作的權(quán)威性和真實性，避免出現(xiàn)誤判和審查結(jié)論的失實，防止發(fā)生違規(guī)違紀行為。

高校紀委要以高度的政治責(zé)任感，切實增強制度的執(zhí)行力和約束作用，搭建回復(fù)工作的執(zhí)行體系，突破回復(fù)工作由松散管理向體系化管理的瓶頸，完成回復(fù)工作由不規(guī)范到規(guī)范的轉(zhuǎn)變，使意見回復(fù)在正確的軌道上運行，為把好關(guān)干部提拔任用的廉潔關(guān)進一步奠定基礎(chǔ)。扎實做好日常廉政情況收集的基礎(chǔ)性工作，勇于擔(dān)當(dāng)，明確責(zé)任使命，真正嚴把嚴黨風(fēng)廉政意見回復(fù)關(guān)，培育崇廉尚潔的選人用人風(fēng)氣。

參考文獻：

〔1〕《紀檢監(jiān)察工作核心法規(guī)》編寫組編，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》[M].北京：中國方正出版社，2018：（77第30條）

〔2〕中共中央辦公廳印發(fā).《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》[Z]發(fā)布時間： 2016-08-15? 來源： 中共中央紀律檢查委員會、中華人民共和國國家監(jiān)察委員會網(wǎng)站-黨內(nèi)法規(guī)制度-規(guī)范性文件http：//www.ccdi.gov.cn/fgk/law_display/6348

〔3〕《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》單行本[M].北京：中國方正出版社，2019.（5第3條）

〔4〕作者： 來源： 監(jiān)察審計與法務(wù)工作部 《一圖讀懂：這頁"紙"關(guān)系干部選拔 看紀委如何回復(fù)黨風(fēng)廉政意見函》[Z]發(fā)布時間：2017-06-16 來源：中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站?http：//www.ccdi.gov.cn/tjts/ytdd/201712/t20171222_157468.html

作者簡介：

谷穎（1967—），女，副教授，大學(xué)本科，渤海大學(xué)，從事黨建研究.

（渤海大學(xué)法學(xué)院? 遼寧? 錦州? 121013）