我國社區(qū)矯正制度的利與弊研究

劉炘

摘要：作為一個舶來品，社區(qū)矯正制度自從2003年試點(diǎn)以來在我國不斷地發(fā)展。本文從理論和實(shí)踐兩個方面出發(fā)，全面的討論了社區(qū)矯正制度的利與弊，辯證的分析了社區(qū)矯正制度積極的方面和消極的方面，例如，相比監(jiān)禁刑，更有利于罪犯的改造，有利于維護(hù)社會的穩(wěn)定節(jié)省司法資源;同時，在實(shí)踐中立法上存在滯后性、缺乏專業(yè)矯正人員及完善的監(jiān)督機(jī)制;本文在肯定社區(qū)矯正制度利大于弊的前提下，提出了完善社區(qū)矯正制度的方法，真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正的價(jià)值。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正制度;社區(qū)矯正制度的目的;社區(qū)矯正制度的弊端;制度完善

一、社區(qū)矯正制度概述

（一）社區(qū)矯正制度的概念

社區(qū)矯正制度，指的是對符合社區(qū)矯正條件的犯罪人集中在一起，將他們置于社區(qū)內(nèi)，在對他們進(jìn)行判決、裁定的期限內(nèi)，國家的專門機(jī)關(guān)對罪犯的心理和行為進(jìn)行矯正，確保他們通過社區(qū)矯正好思想上的偏差和認(rèn)知上的錯誤，并對自身的違法行為進(jìn)行悔罪，從而保證法律的處罰和糾正功能發(fā)揮效用，實(shí)現(xiàn)監(jiān)外教育引導(dǎo)職能。

（二）社區(qū)矯正制度的內(nèi)容

社區(qū)矯正制度中罪犯的矯正地點(diǎn)是社區(qū)，社區(qū)是指以一定的地域范圍為基礎(chǔ)，具有一定組織結(jié)構(gòu)的綜合性的群眾基礎(chǔ)組織。在社區(qū)矯正制度中對于社區(qū)的界定，在城市中一般是指居委會和物業(yè)小區(qū)，在農(nóng)村一般指鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)和街道社區(qū)。社區(qū)矯正制度的對象主要是以下幾類人：第一，被判處管制者;第二，被宣告假釋者;第三，被裁定緩刑者;第四，被暫予監(jiān)外執(zhí)行者;第五，被剝奪政治權(quán)利，且在社會上服刑的人。對于由于這些原因判處社區(qū)矯正的罪犯，法院會將有關(guān)的法律文書送達(dá)至他們所在地的司法所，然后進(jìn)行登記報(bào)道，由司法行政部門、公安機(jī)關(guān)以及社會團(tuán)體等與社區(qū)服刑人員簽訂協(xié)議，這些接受矯正的罪犯應(yīng)當(dāng)定期參加社區(qū)矯正活動，聽取報(bào)告，時刻保持聯(lián)系暢通，在服刑期滿前由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對他進(jìn)行評估，評估合格的罪犯期滿后按期宣告社區(qū)矯正期滿，結(jié)束矯正。

二、社區(qū)矯正制度的目的

（一）維護(hù)社會穩(wěn)定

監(jiān)禁型矯正的力度較大，這種剝奪人身自由的嚴(yán)厲型打擊會使得一些罪犯加劇對社會的對立情緒，尤其是一些犯罪情節(jié)并不嚴(yán)重的罪犯，一旦被判處監(jiān)禁刑，會引起其家人和親友對司法不公的偏見，更加增強(qiáng)了罪犯與社會的沖突，激化了他們的矛盾。與之相比，社區(qū)矯正針對的罪犯懲罰性較輕，將罪犯放在社區(qū)中進(jìn)行矯正，通過對罪犯的教育學(xué)習(xí)以及定期的了解，一般不會使罪犯產(chǎn)生抵觸情緒，可以充分利用社會各種力量提高教育與改造的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)刑事司法的最終目的。

（二）促進(jìn)對罪犯的改造

社區(qū)矯正制度屬于非監(jiān)禁刑，具有很大的靈活性?，F(xiàn)階段我國適用社區(qū)矯正的對象主要是主觀惡性小、犯罪情節(jié)輕微的罪犯，對于累犯、重大暴力犯罪、以及慣犯并不適用社區(qū)矯正，這些犯罪輕微的罪犯悔罪意識強(qiáng)，自身改造的積極性和主動性也更強(qiáng)。這些罪犯在社區(qū)進(jìn)行矯正的過程中和社會仍然保持著聯(lián)系，一方面有利于罪犯改造后重新回到社會，符合人道主義精神;一方面有利于避免罪犯接觸到監(jiān)獄中罪行嚴(yán)重的人，學(xué)習(xí)到更惡劣的犯罪方法，減少罪犯重新犯罪的幾率。家庭和社會的關(guān)愛是不可替代的重要力量，決定著罪犯是否能夠改造成功，重新融入社會。

（三）節(jié)省國家刑事司法資源

我國人口眾多幅員遼闊，如果將所有的罪犯，無論犯罪情節(jié)的惡劣與否，都放入監(jiān)獄執(zhí)行監(jiān)禁刑，這無疑會加重監(jiān)獄的負(fù)擔(dān)。監(jiān)獄在安全管理和機(jī)構(gòu)設(shè)置以及監(jiān)管人員的安排上成本都比社區(qū)矯正高出許多，如果我國繼續(xù)以監(jiān)禁刑為主，將會導(dǎo)致監(jiān)獄擁擠，行刑成本不斷加大，這樣下去，將會導(dǎo)致監(jiān)獄犯罪的比例不斷加大，國家將花費(fèi)更多的費(fèi)用用于擴(kuò)建監(jiān)獄設(shè)施。但是推行社區(qū)矯正可以減少資源的浪費(fèi)，社區(qū)中有豐富的資源可以利用，低成本就能夠獲得健康的社會環(huán)境，有利于促進(jìn)社會資源的合理分配。

三、社區(qū)矯正制度在實(shí)踐中存在的弊端

（一）社區(qū)矯正制度立法上的滯后性

我國在社區(qū)矯正立法上存在著滯后性，在很多地區(qū)法律規(guī)定的社區(qū)矯正措施并不能很好的實(shí)踐，不利于罪犯的改造。在實(shí)踐中，大部分罪犯進(jìn)行社區(qū)矯正都是以簡單的體力勞動為主，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份，定期進(jìn)行法律常識和時政政策的教育還有可能，在中西部地區(qū)，這些要求難以實(shí)現(xiàn)，矯正機(jī)關(guān)對于矯正內(nèi)容的實(shí)踐仍停留在人力物力的指導(dǎo)上，內(nèi)容和形式不符合法律的要求，矯正措施仍具有單一性和簡單性。而且一些法律上的規(guī)定在實(shí)踐中都“流于形式”，例如法律中規(guī)定的“八個小時”的服務(wù)時間，在矯正實(shí)踐中，由于很難精確計(jì)算，很多矯正機(jī)構(gòu)都是簡單的通過簽到，定期上交報(bào)告來實(shí)現(xiàn)，這樣的實(shí)施方法并不能確保罪犯得到了矯正，不利于罪犯的改造。這些并未能完全考慮實(shí)際制定的矯正辦法在實(shí)踐中達(dá)不到法律的要求，使得法律的規(guī)定難以實(shí)現(xiàn)。

（二）缺乏專業(yè)的社區(qū)矯正人員

目前，在我國進(jìn)行社區(qū)矯正的人員一般是國家機(jī)關(guān)工作人員和社會志愿者。國家機(jī)關(guān)中主要由司法行政機(jī)關(guān)具體承擔(dān)對進(jìn)行社區(qū)矯正的罪犯的監(jiān)督和管理。但是在司法實(shí)踐中，司法機(jī)關(guān)人員緊張，基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)費(fèi)時常短缺。各個地方的司法所的硬件條件參差不齊，很多司法所都不能夠真正的開展社區(qū)教育、心里咨詢和心理矯正。這些問題導(dǎo)致了社區(qū)矯正的實(shí)行效果并不完美。社區(qū)矯正作為一項(xiàng)區(qū)別于監(jiān)禁刑的刑罰，具有很強(qiáng)的專業(yè)性。不僅要求工作人員有專業(yè)的法律知識，還要求他們有很強(qiáng)的社會能力，可以溝通好被判處社區(qū)矯正的罪犯和社區(qū)居民之間的關(guān)系，既幫助矯正對象更好的融入社區(qū)，又說服社區(qū)居民接受矯正對象為矯正對象提供一個良好的社區(qū)環(huán)境。但是，在實(shí)踐中，我們可以感受到我國目前從事社區(qū)矯正的志愿者人數(shù)明顯不足，而從事社區(qū)矯正活動的司法機(jī)關(guān)人員也不夠?qū)I(yè)，無論在數(shù)量還是質(zhì)量上都難以達(dá)到理論上的要求，這些都很大程度上限制了社區(qū)矯正制度的發(fā)展。

（三）缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制

我國現(xiàn)在的社區(qū)矯正模式大多數(shù)是以政府進(jìn)行主導(dǎo)，目前我國的社區(qū)組織，城市的街道社區(qū)和社區(qū)居委會都是由曾經(jīng)的政府基層組織中變換過來的。從某種意義上來說，社區(qū)矯正只是將罪犯從司法機(jī)構(gòu)管理轉(zhuǎn)移到了行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，這樣在實(shí)質(zhì)上并沒有改變罪犯受到控制的現(xiàn)狀，只是在形式上改變了控制網(wǎng)絡(luò)。這種受到政府控制的權(quán)利并沒有有效的監(jiān)督機(jī)制對其制約，根據(jù)我國《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的規(guī)定，人民檢察院負(fù)責(zé)監(jiān)督社區(qū)矯正，盡管有法律的明確規(guī)定，但在實(shí)踐中人民檢察院卻很難發(fā)揮監(jiān)督職能。法律對人民檢察院的監(jiān)督程序和內(nèi)容并沒有做出明確的規(guī)定，導(dǎo)致司法實(shí)踐中監(jiān)督的內(nèi)容不確定，權(quán)責(zé)范圍不明確不利于社區(qū)矯正制度的完善和發(fā)展。

四、我國社區(qū)矯正制度的完善建議

（一）推進(jìn)社區(qū)矯正立法工作

我國應(yīng)當(dāng)盡快的制定和頒布具有統(tǒng)一權(quán)威的《中華人民共和國社區(qū)矯正法》，通過立法上的規(guī)定來完善我國的社區(qū)矯正制度。在立法程序方面，可以根據(jù)我國現(xiàn)行的社區(qū)矯正法律文件，結(jié)合在實(shí)踐過程中遇到的問題，制定切實(shí)可行的地方性法規(guī)，確保實(shí)踐中出現(xiàn)的不合理的問題在法律的制定中都得到很好的解決，同時在《中華人民共和國憲法》的指導(dǎo)下確保它的權(quán)威性，制定出可以在全國范圍內(nèi)實(shí)施的法律。在立法內(nèi)容方面，盡可能的完善社區(qū)矯正制度的體系，從適用對象、適用方法、執(zhí)行機(jī)關(guān)以及監(jiān)督機(jī)關(guān)各方面系統(tǒng)地規(guī)定，在《社區(qū)矯正法》中明確規(guī)定違反法律的后果、社區(qū)矯正的執(zhí)行程序以及獎懲制度、執(zhí)行期限。

（二）建立完善的社區(qū)矯正工作的執(zhí)行系統(tǒng)

社區(qū)矯正作為一種新型的刑罰執(zhí)行方式，體現(xiàn)了對罪犯的人權(quán)保障以及人道性行刑的現(xiàn)代刑法觀念，是符合社會發(fā)展趨勢的一項(xiàng)制度。在執(zhí)行系統(tǒng)上，推動執(zhí)行機(jī)關(guān)一體化進(jìn)程，通過建立社區(qū)矯正網(wǎng)絡(luò)，將各地的司法機(jī)關(guān)處理的社區(qū)矯正案件放在同一個網(wǎng)絡(luò)上，方便其他機(jī)關(guān)查詢案件，了解各地的社區(qū)矯正情況，使得各地的司法機(jī)關(guān)形成系統(tǒng)化合作機(jī)制，相互配合、相互借鑒、協(xié)調(diào)共進(jìn)，在高速的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系下，實(shí)現(xiàn)無障礙的信息交流，文案存檔，方便在全國范圍內(nèi)大力推進(jìn)社區(qū)矯正制度的發(fā)展。除此之外，通過法律明確社區(qū)矯正的執(zhí)行機(jī)關(guān)，將每一個案件具體落實(shí)到一個社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)關(guān)，總之，對于犯罪人采取具體問題具體分析的矯正方式，但是無論如何，必須確定一個社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)關(guān)，確保在矯正錯誤時可以向相關(guān)機(jī)關(guān)的問責(zé)。

（三）完善監(jiān)督機(jī)制，防止權(quán)力的擴(kuò)張

社區(qū)矯正制度要想得到更好的發(fā)展，離不開高素質(zhì)、專業(yè)化的矯正機(jī)構(gòu)，但是有好的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)并不夠，只有將社區(qū)矯正機(jī)關(guān)的運(yùn)作流程公開透明，放在大眾的監(jiān)督下，才能保證這個制度有長久的公信力和說服力。首先，應(yīng)當(dāng)接受行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，完善行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制，防止社區(qū)矯正制度侵害公民的人權(quán)，保障制度在法定的流程下進(jìn)行;其次，完善檢察監(jiān)督機(jī)制，當(dāng)司法機(jī)關(guān)適用社區(qū)矯正明顯違法時，檢察機(jī)關(guān)可以提出檢查建議，將權(quán)利和責(zé)任并行，讓權(quán)利的運(yùn)行時刻在監(jiān)督之下;最后，還應(yīng)加強(qiáng)輿論監(jiān)督，在信息高速運(yùn)轉(zhuǎn)的今天，來自新媒體和大眾的監(jiān)督力量強(qiáng)大，國家的權(quán)利同時也要受到公民的制約，公民通過對適用法律和執(zhí)行程序的監(jiān)督，平衡國家力量對社會力量的干預(yù)，防止社區(qū)矯正制度過度的侵害公民權(quán)利，防止政府權(quán)力的擴(kuò)張，促進(jìn)國家公權(quán)力和公民的私權(quán)利協(xié)調(diào)與配合。通過這三者的監(jiān)督，使社區(qū)矯正制度的施行更加公正和有效。

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