我國(guó)高校踐行總體國(guó)家安全觀的路徑探析

鄭昌盛

（連云港師范高等專科學(xué)校海洋港口學(xué)院，江蘇連云港222006）

國(guó)家安全是人民幸福安康的基本要求，是安邦定國(guó)的重要基石。面對(duì)當(dāng)前波譎云詭的國(guó)際環(huán)境、錯(cuò)綜復(fù)雜的大國(guó)關(guān)系和悄然變化的世界格局，我國(guó)的安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。國(guó)家安全環(huán)境的深刻變化，呼喚著國(guó)家安全觀念的與時(shí)俱進(jìn)。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中明確指出，“堅(jiān)持總體國(guó)家發(fā)展觀，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重大原則?！盵1]19“教育興則國(guó)家興，教育強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。高等教育是一個(gè)國(guó)家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦?biāo)志?！盵2]切實(shí)有效踐行總體國(guó)家安全觀是新時(shí)代黨對(duì)高校安全工作提出的新要求。

一、總體國(guó)家安全觀概述

（一）總體國(guó)家安全觀的提出及其內(nèi)涵

我們黨歷來(lái)對(duì)國(guó)家安全高度重視，在國(guó)家發(fā)展的不同時(shí)期，總是能夠?qū)彆r(shí)度勢(shì)結(jié)合當(dāng)時(shí)的國(guó)家安全形勢(shì)高屋建瓴地提出適合各個(gè)時(shí)期的國(guó)家安全戰(zhàn)略思想，積累了非常豐富的國(guó)家安全實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)的內(nèi)部矛盾和外部環(huán)境均產(chǎn)生了新的變化，國(guó)家安全工作自然面臨著一系列需要回答和解決的新問(wèn)題。2014 年4 月15 日，習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議時(shí)，首次提出要總體國(guó)家安全觀。他深刻指出：“必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路?！盵3]7總體國(guó)家安全觀正是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以習(xí)近平為核心的黨中央在繼承和總結(jié)歷屆國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的國(guó)家安全戰(zhàn)略思想實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合新時(shí)代國(guó)家安全的新形勢(shì)、新環(huán)境、新特點(diǎn)和新趨勢(shì)提出的新理念?？傮w國(guó)家安全觀凝練概括出了新時(shí)代國(guó)家安全工作的“五大核心要義”：即以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托。同時(shí)也提出了總體國(guó)家安全觀的實(shí)踐方略，即需要科學(xué)處理的“五大矛盾關(guān)系”：即實(shí)現(xiàn)發(fā)展與安全的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)外部安全與內(nèi)部安全的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)土安全與國(guó)民安全的共同鞏固，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全的統(tǒng)籌治理，實(shí)現(xiàn)自身安全與共同安全的相輔相成。[3]23-25總體國(guó)家安全觀的提出，為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的國(guó)家安全提供了思想和行動(dòng)指南。

（二）總體國(guó)家安全觀的特點(diǎn)

第一，總體國(guó)家安全觀內(nèi)涵豐富。對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，發(fā)展與安全不可或缺，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件?？傮w國(guó)家安全面提出了國(guó)家發(fā)展系統(tǒng)的全面性和國(guó)家安全系統(tǒng)的全面性。國(guó)家的發(fā)展包含了國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等一系列領(lǐng)域，當(dāng)然這也就決定了國(guó)家安全系統(tǒng)有其相對(duì)一致性和統(tǒng)一性，不僅體現(xiàn)在國(guó)土安全、軍事安全、維穩(wěn)處突等方面，還涉及國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)、社會(huì)、資源、核、海外利益，甚至太空、深海、極地、生物等方面的安全。

第二，國(guó)家安全布局上的總體結(jié)構(gòu)完整性。主要體現(xiàn)在國(guó)家層面的安全并非多個(gè)領(lǐng)域安全要素的簡(jiǎn)單疊加，而國(guó)家安全結(jié)構(gòu)就像是一張互通互聯(lián)的大網(wǎng)，環(huán)環(huán)相扣，互相影響，聯(lián)系緊密。其中一個(gè)部分或領(lǐng)域出現(xiàn)了安全問(wèn)題往往會(huì)形成牽一發(fā)而動(dòng)全身的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，帶來(lái)其他方面的安全受其牽連而產(chǎn)生相應(yīng)的安全隱患危險(xiǎn)。比如，一場(chǎng)局部戰(zhàn)爭(zhēng)所帶來(lái)的不僅是生命的死傷和財(cái)產(chǎn)的受損，還會(huì)帶來(lái)有關(guān)國(guó)家和地區(qū)在政治、宗教、文化、難民、疾病等方面的次生問(wèn)題。

第三，國(guó)家安全成效方面追求持久性。就是指在總體國(guó)家安全觀的指導(dǎo)下，必須科學(xué)處理好國(guó)家發(fā)展與國(guó)家安全的關(guān)系，通過(guò)把發(fā)展與安全的關(guān)系并重，在兩者中尋求統(tǒng)一，雙管齊下，同步落實(shí)，達(dá)到發(fā)展與安全之間形成相輔相成，互相促進(jìn)，雙贏共享的目的，使國(guó)家的整體安全成效保持長(zhǎng)久性，國(guó)家長(zhǎng)治久安。因此，總體國(guó)家安全觀不僅僅立足當(dāng)前安全，更是顧及未來(lái)長(zhǎng)期安全，為構(gòu)建全方位的國(guó)家安全體系指明了總體思路。

二、我國(guó)高校踐行總體國(guó)家安全觀的必要性分析

（一）踐行總體國(guó)家安全觀是高校自身安全管理的時(shí)代要求

從前述的總體國(guó)家安全觀的豐富內(nèi)涵和特點(diǎn)可以看出，總體國(guó)家安全觀是在繼承和總結(jié)新中國(guó)成立以來(lái)的國(guó)家安全戰(zhàn)略思想實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合新時(shí)代國(guó)家安全的新形勢(shì)、新環(huán)境、新特點(diǎn)和新趨勢(shì)提出的新理念，具有鮮明的時(shí)代特征。高校自身做好校園的各項(xiàng)安全工作，也需要從更新思想理念開(kāi)始，緊跟時(shí)代的潮流，自覺(jué)以總體國(guó)家安全觀理論為指導(dǎo)，在行動(dòng)上自覺(jué)遵循總體國(guó)家安全觀對(duì)高校新時(shí)代的安全工作要求，使發(fā)展和安全在高校的工作中起到同向而行，齊頭并進(jìn)的效果。

（二）踐行總體國(guó)家安全觀是高校自覺(jué)維護(hù)國(guó)家安全和利益的需要

高校作為黨的思想政治和意識(shí)形態(tài)工作的前沿陣地，擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)國(guó)家未來(lái)的建設(shè)者和接班人的神圣職責(zé)，是培養(yǎng)國(guó)家高等專業(yè)人才的基地和搖籃。因此，首先在高校進(jìn)行總體國(guó)家安全觀的學(xué)習(xí)宣傳本身就是踐行的行為，關(guān)系到廣大教師、員工和廣大青年學(xué)生對(duì)總體國(guó)家安全觀在內(nèi)容上的正確理解，在行動(dòng)上對(duì)國(guó)家安全和利益的自覺(jué)維護(hù)。總體國(guó)家安全觀的提出切實(shí)為高校維護(hù)國(guó)家安全和利益理清了思路，指明了方向。

（三）踐行總體國(guó)家安全觀有利于促進(jìn)高校安全教育質(zhì)量的提升

當(dāng)前各高校安全教育的內(nèi)容主要體現(xiàn)在學(xué)校教學(xué)環(huán)境設(shè)施設(shè)備的安全、師生生活環(huán)境的安全、防網(wǎng)絡(luò)詐騙安全、實(shí)驗(yàn)室防爆安全以及出行安全等方面，這些方面基本上屬于學(xué)校常規(guī)安全管理范疇。而涉及國(guó)家層面的安全教育，比如，軍事理論課教育、軍事實(shí)踐課教育等，無(wú)論從師資配備、課時(shí)安排、課程的考核要求，還是從相關(guān)教學(xué)大綱的要求上看，都顯得不如學(xué)校常規(guī)安全管理做得到位、實(shí)在。原因很簡(jiǎn)單，專業(yè)師資匱乏，授課條件受限，授課課時(shí)不足，授課內(nèi)容縮水。如果能面對(duì)現(xiàn)實(shí)情況，從國(guó)家層面、省市級(jí)層面更加重視并通過(guò)督察考核等形式進(jìn)行要求，那么高校及各級(jí)各類學(xué)校才會(huì)把踐行總體國(guó)家安全工作落到實(shí)處，才會(huì)從根本上提升學(xué)校的安全教育質(zhì)量。

三、我國(guó)高校踐行總體國(guó)家安全觀的路徑

（一）切實(shí)貫徹黨對(duì)高校教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

“歷史是映照現(xiàn)實(shí)的明鏡，也是最富哲理的教科書(shū)”[4]203一個(gè)政治上不能獨(dú)立自主的國(guó)家就失去了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基本條件，更不可能切實(shí)維護(hù)好國(guó)家和人民的安全。政治安全是國(guó)家安全的根本。全面貫徹落實(shí)黨對(duì)高校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是高校踐行總體國(guó)家安全觀的政治前提，是切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全的關(guān)鍵所在。對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，“堅(jiān)持黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)是辦好教育的根本保證?！盵5]19是踐行總體國(guó)家安全觀的首要任務(wù)，要堅(jiān)決維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，堅(jiān)決維護(hù)中國(guó)特色社會(huì)主義制度。貫徹黨對(duì)高校教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，就要堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。《中華人民共和國(guó)高等教育法》明確規(guī)定，“國(guó)家舉辦的高等學(xué)校實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨高等學(xué)校基層委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制?！盵6]這是黨在認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上提出的中國(guó)高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制，是黨對(duì)普通高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的根本制度，是高等學(xué)校堅(jiān)持新時(shí)代黨的教育方針和社會(huì)主義辦學(xué)方向的重要保證，是新時(shí)代中國(guó)大學(xué)制度的重要內(nèi)容，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持并在實(shí)踐中不斷進(jìn)行完善。

（二）全面貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的教育方針

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“新時(shí)代貫徹黨的教育方針，要堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位，貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，堅(jiān)持教育為人民服務(wù)、為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政服務(wù)、為鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度服務(wù)、為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，扎根中國(guó)大地辦教育，同生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、辦好人民滿意的教育，努力培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人?！盵5]25新時(shí)代黨的教育方針為高校教育工作指明了方向，為高校踐行總體國(guó)家安全觀提供了依據(jù)和準(zhǔn)繩。

（三）牢牢把握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)

意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作，高校黨委必須深刻把握其極端重要性。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，“必須推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化大眾化，建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)，使全體人民在理想信念、價(jià)值理念、道德觀念上緊緊團(tuán)結(jié)在一起?！盵1]33這充分體現(xiàn)了新時(shí)代黨的新的歷史使命，明確了黨在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作的目標(biāo)、方向和要求。把握意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動(dòng)權(quán)就必須要加強(qiáng)對(duì)意識(shí)形態(tài)的陣地建設(shè)和管理，全面落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。這就要求高校必須建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，學(xué)校各個(gè)部門(mén)、二級(jí)學(xué)院（系）各負(fù)其責(zé)，形成學(xué)校與社會(huì)、家庭等有效協(xié)同合作的工作格局。校黨委書(shū)記要履行第一責(zé)任人職責(zé)，校長(zhǎng)和其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員各司其職，學(xué)校各級(jí)各類崗位均要做到“守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)”，真正“把一崗雙責(zé)”的工作要求落到實(shí)處，牢牢把握高校意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主動(dòng)權(quán)，切實(shí)維護(hù)高校的政治安全。為此，高校應(yīng)該全面落實(shí)各級(jí)崗位責(zé)任制，建立專門(mén)的意識(shí)形態(tài)管理隊(duì)伍，嚴(yán)格把控校園內(nèi)的各級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，明確各自的“責(zé)任田”，讓學(xué)校的各級(jí)網(wǎng)絡(luò)端口、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、微信公眾號(hào)、個(gè)人微博微信空間、各級(jí)各類群體所建的QQ 群和微信群等，均能在有效的監(jiān)管下安全健康地運(yùn)行，為營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間和富有正能量的各類宣傳窗口保駕護(hù)航。高校還應(yīng)當(dāng)高度重視把意識(shí)形態(tài)工作貫穿于教育教學(xué)全過(guò)程，切實(shí)貫徹好“全員育人、全程育人、全方位育人”三全育人思想，特別是兼顧好課堂內(nèi)外，網(wǎng)絡(luò)線上線下?！八枷胝喂ぷ鹘^不是單純一條線的工作，而應(yīng)該是全方位的，無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不在，融入式、嵌入式、滲入式的，不能搞成‘兩張皮’。”[5]28

（四）強(qiáng)化黨的自身建設(shè)

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，既是國(guó)家安全工作的政治需要，也是國(guó)家安全工作必須遵循的政治原則?！叭h同志必須在思想上真正明確，黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位并不是自然而然就能長(zhǎng)期保持下去的，不管黨，不抓黨就有可能出問(wèn)題甚至出大問(wèn)題，結(jié)果不只是黨的事業(yè)不成功，還有亡黨亡國(guó)的危險(xiǎn)。”[7]51可見(jiàn)，學(xué)校黨委要嚴(yán)格落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨、自我凈化、自我完善的治黨要求，深刻認(rèn)識(shí)保持黨的自身肌體健康對(duì)于國(guó)家安全的重要意義。全面從嚴(yán)治黨是保持黨的健康發(fā)展和黨長(zhǎng)期執(zhí)政的根本要求，是國(guó)家安全的前提條件，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和偉大中國(guó)夢(mèng)的根本保證。“全面從嚴(yán)治黨的全部意義在于，通過(guò)抓好黨的自身建設(shè)，確保黨在世界形勢(shì)深刻變化的歷史進(jìn)程中始終走在時(shí)代前列，在應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)的歷史進(jìn)程中始終成為全國(guó)人民的主心骨，在發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心?！盵7]492強(qiáng)化黨的自身建設(shè)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，要使黨的各級(jí)組織得到健康發(fā)展，黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用得到更好發(fā)揮。因此，高校黨委必須全面落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，不斷提升基層組織力，著力構(gòu)建黨的“四位一體”組織體系，形成學(xué)校黨委、學(xué)院（系）黨總支、各基層黨支部和黨員的管理層級(jí)和管理格局，校黨委通過(guò)規(guī)范管理、健全制度、強(qiáng)化監(jiān)督、質(zhì)量考核等工作機(jī)制，促進(jìn)各二級(jí)學(xué)院（系）的黨組織和基層黨支部按照《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》的要求進(jìn)行規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化管理，嚴(yán)肅政治生活，凈化政治生態(tài)，完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，切實(shí)把黨政聯(lián)席會(huì)議制度、“三會(huì)一課”制度、民主生活會(huì)制度、述職述廉制度、談心談話制度和“三公”制度等落到實(shí)處，創(chuàng)造建黨有方、治黨有效、管黨有力良好局面，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。

（五）加強(qiáng)高校社會(huì)主義法制教育

依法維護(hù)國(guó)家安全是依法治國(guó)的重要組成部分，是保證國(guó)家總體安全的重要方略。黨的十九大明確將堅(jiān)持全面依法治國(guó)作為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和基本方略的重要組成部分，放在了突出的位置。隨著我國(guó)國(guó)家安全法律法規(guī)的日臻完善，高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的社會(huì)主義法制教育，加強(qiáng)普法教育宣傳，全面落實(shí)依法治國(guó)方略。2014 年11 月1 日，十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于設(shè)立國(guó)家憲法日的決定》，將12 月4 日設(shè)立為國(guó)家憲法日，目的是增強(qiáng)全社會(huì)的憲法意識(shí)、弘揚(yáng)憲法精神、加強(qiáng)憲法實(shí)施、全面推進(jìn)依法治國(guó)。

高校踐行總體國(guó)家安全觀，強(qiáng)化對(duì)《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》的宣傳普及十分必要。目前，我國(guó)最新的國(guó)家安全法是2015 年7 月1 日十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)的新國(guó)家安全法。新國(guó)家安全法全面貫徹總體國(guó)家安全觀，規(guī)定了公民和組織的權(quán)利和義務(wù)。此外，高校還應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展對(duì)國(guó)家安全領(lǐng)域已有的“專門(mén)立法”相關(guān)內(nèi)容的法律常識(shí)加強(qiáng)宣傳。國(guó)家安全領(lǐng)域的專門(mén)立法主要包括以下九個(gè)方面：一是關(guān)于國(guó)家政治秩序和社會(huì)秩序的相關(guān)立法，如集會(huì)游行示威法、戒嚴(yán)法、保守國(guó)家秘密法、反間諜法、國(guó)家情報(bào)法等；二是關(guān)于國(guó)家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整的相關(guān)立法，如反分裂法、出入境管理法等；三是關(guān)于國(guó)防和軍事安全的相關(guān)立法，如兵役法、國(guó)防動(dòng)員法、軍事設(shè)施保護(hù)法等；四是關(guān)于經(jīng)濟(jì)安全的相關(guān)立法，如反洗錢(qián)法等；五是關(guān)于社會(huì)安全和公共安全的相關(guān)立法，如突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、反恐怖主義法、境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法等；六是關(guān)于維護(hù)網(wǎng)絡(luò)、信息安全的相關(guān)立法，如網(wǎng)絡(luò)安全法等；七是關(guān)于維護(hù)生態(tài)安全、資源的相關(guān)立法，如環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、環(huán)境噪聲污染防治法等；八是核安全的立法，如核安全法、放射性污染防治法等；九是新型領(lǐng)域安全的相關(guān)立法，如深海海底區(qū)域資源勘探開(kāi)發(fā)法等。高校踐行總體國(guó)家安全觀還應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)自身安全管理制度建設(shè)。高校本身存在著不同的辦學(xué)層次、不同的專業(yè)結(jié)構(gòu)、不同的生源構(gòu)成、不同的地域環(huán)境、不同的管理水平等方面的差異。因此，不同的高校在實(shí)施有效的安全管理方面必然存在著很大的不同。但是，無(wú)論學(xué)校的具體情況如何，在制定自身的安全管理制度時(shí)都要以總體國(guó)家安全觀為基本準(zhǔn)繩，學(xué)校制定的各項(xiàng)安全管理制度要與國(guó)家和所在地區(qū)政府部門(mén)的相關(guān)安全管理制度相統(tǒng)一，不得與上級(jí)組織和部門(mén)制度相違背。如學(xué)校的食堂食品安全制度、實(shí)驗(yàn)室治安管理制度、學(xué)生校園安全常規(guī)管理制度、門(mén)衛(wèi)管理制度、教學(xué)科研管理制度、學(xué)生公寓管理制度等，均要體現(xiàn)出以人民安全為宗旨、以政治安全為根本原則。

法律和制度的生命力在于實(shí)施，法律和制度的權(quán)威也在于實(shí)施。法律和制度的制定不是為了印在紙上、掛在墻上給人看的，而應(yīng)當(dāng)在各項(xiàng)安全管理中得以有效實(shí)施，并且通過(guò)在具體安全管理工作中層層落實(shí)，壓實(shí)安全主體責(zé)任，形成安全工作人人有責(zé)，安全管理“有法可依”的局面。

（六）加強(qiáng)高校軍事課專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)

當(dāng)今時(shí)代，國(guó)際環(huán)境雖然是以和平發(fā)展為主旋律，但是戰(zhàn)場(chǎng)的硝煙仍未散盡，戰(zhàn)爭(zhēng)的記憶也并不遙遠(yuǎn)，歷史不容忘卻。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中明確指出，“今天，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近、更有信心和能力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。行百里者半九十。中華民族偉大復(fù)興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的。全黨必須準(zhǔn)備付出更為艱巨、更為艱苦的努力?！盵1]12“中華民族越是接近實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興夢(mèng)想，越要牢記忘戰(zhàn)必危，越要增強(qiáng)全民國(guó)防觀念，匯聚全民力量?！盵4]204國(guó)家安全關(guān)鍵在于國(guó)防，而國(guó)防的主體是人民參與，基礎(chǔ)在國(guó)防教育。2019 年8 月，教育部、中央軍委國(guó)防動(dòng)員部聯(lián)合制定的《普通高等學(xué)校軍事課教學(xué)大綱》正式施行，進(jìn)一步明確了軍事課的課程定位：“軍事課是普通高等學(xué)校學(xué)生的必修課程?！盵8]課程目標(biāo)規(guī)定：“普通高等學(xué)校通過(guò)軍事課教學(xué)，讓學(xué)生了解掌握軍事基礎(chǔ)知識(shí)和基本軍事技能，增強(qiáng)國(guó)防觀念、國(guó)家安全意識(shí)和憂患危機(jī)意識(shí)，弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義精神、傳承紅色基因、提高學(xué)生綜合國(guó)防素質(zhì)?！薄霸谄胀ǜ叩葘W(xué)校開(kāi)設(shè)軍事課，對(duì)大學(xué)生開(kāi)展軍事理論教學(xué)和軍事技能訓(xùn)練，是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的決策，體現(xiàn)了人才培養(yǎng)和國(guó)防后備力量建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)—，既有利于增強(qiáng)學(xué)生的國(guó)防觀念和國(guó)防意識(shí)，也有利于促進(jìn)大學(xué)生素質(zhì)的全面提高。”[8]因此，高校加強(qiáng)國(guó)防教育開(kāi)設(shè)軍事課是踐行總體國(guó)家安全觀的一條重要路徑。

目前，許多高校在落實(shí)《普通高等學(xué)校軍事課教學(xué)大綱》開(kāi)設(shè)軍事課的過(guò)程中出現(xiàn)諸多問(wèn)題。如各高校在軍事理論課教育中教師隊(duì)伍參差不齊，專業(yè)水平不盡如人意，甚至嚴(yán)重缺乏相關(guān)的專業(yè)教師。很多學(xué)校在完成軍事課程的教學(xué)中往往臨時(shí)選派專業(yè)鄰近的教師，如歷史專業(yè)、政治專業(yè)或者思想政治專業(yè)等方向的教師承擔(dān)理論部分課程教學(xué)，純軍事理論專業(yè)的教師嚴(yán)重缺乏。有的高校求賢若渴，為了吸引專業(yè)人才，開(kāi)出了極其優(yōu)惠的條件，如只要前來(lái)應(yīng)聘就可以提供解決編制、給予高薪等待遇。面對(duì)現(xiàn)實(shí)，不難想象各高校落實(shí)軍事課中所遇到的實(shí)際困難，不難想象這樣條件下的軍事理論課堂效果。當(dāng)然，在軍事技能訓(xùn)練課方面要顯得比理論課更好些，因?yàn)槌袚?dān)軍事技能訓(xùn)練的老師基本上是從部隊(duì)選派來(lái)的有經(jīng)驗(yàn)的軍人教官擔(dān)任。但是，在訓(xùn)練內(nèi)容方面，由于受到許多條件和時(shí)間的制約，在射擊項(xiàng)目、野外生存項(xiàng)目、電磁頻譜監(jiān)測(cè)項(xiàng)目以及戰(zhàn)場(chǎng)醫(yī)療救護(hù)項(xiàng)目方面不能完全滿足學(xué)生的需要。這些問(wèn)題需要在今后進(jìn)一步加以完善。由此可見(jiàn)，加強(qiáng)軍事課教師隊(duì)伍建設(shè)是高校踐行總體國(guó)家安全觀的重要途徑，需要引起高度重視，并早日得到落實(shí)。

（七）細(xì)化落實(shí)大學(xué)生日常安全管理工作

國(guó)家的安全涉及方方面面，其中最核心、最重要的就是人民安全。這也是總體國(guó)家安全觀思想理論的本真回歸，因?yàn)閲?guó)家安全是人民幸福安康的基本要求，而人民安全則是國(guó)家安全的根本宗旨。對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，完成立德樹(shù)人、為黨育人、為國(guó)育才目標(biāo)是中心工作，因此，從培養(yǎng)人的角度來(lái)說(shuō)，高校的安全工作重點(diǎn)更側(cè)重于以大學(xué)生為中心的安全。這也是高校踐行總體國(guó)家安全觀的最明確的要求。為此，除了前述相關(guān)舉措之外，還應(yīng)該重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)大學(xué)生在校的日常安全教育管理，以此引導(dǎo)每一名大學(xué)生都能形成較強(qiáng)的國(guó)家、集體和個(gè)人的安全意識(shí)，掌握豐富的安全知識(shí)和熟練的常規(guī)安全技能，能讓自身時(shí)刻保持在一個(gè)安全的環(huán)境之中。細(xì)化落實(shí)大學(xué)生日常安全管理工作，主要應(yīng)該以一日常規(guī)為重點(diǎn)開(kāi)展工作，如在新生入學(xué)后組織開(kāi)展校園專項(xiàng)安全教育，節(jié)假日前后離返校的安全教育引導(dǎo)，每日課堂考勤檢查，公寓晚間班級(jí)宿舍打卡，嚴(yán)格學(xué)生請(qǐng)銷假管理，宿舍內(nèi)部禁用違章電器檢查，建立安全獎(jiǎng)懲制度等。這些日常安全工作事項(xiàng)的落實(shí)，要求高校必須設(shè)置構(gòu)建齊全的職能部門(mén)，打造一支訓(xùn)練有素的管理隊(duì)伍，出臺(tái)相對(duì)成熟的管理制度和程序規(guī)范健全的操作規(guī)程，在管理中注重人文關(guān)懷。同時(shí)，高校應(yīng)建立完整的管理臺(tái)賬，采用靈活多樣的管理模式，通過(guò)組織豐富多彩的實(shí)踐活動(dòng)，形成關(guān)系融洽配合默契的家校合作、和諧友善的師生關(guān)系和健康向上的校園環(huán)境。