論習(xí)近平關(guān)于疫情防控重要講話精神的豐富內(nèi)涵

鄧衛(wèi)文

(中共廣東省委黨校 行政學(xué)教研部，廣東 廣州 510050)

新冠肺炎疫情發(fā)生后，習(xí)近平總書記高度重視，親自領(lǐng)導(dǎo)、親自指揮、親自部署，多次主持召開中央政治局常務(wù)委員會會議、中央政治局會議及其他各類會議，多次發(fā)表重要講話、作出指示批示。這些重要講話、指示批示精神的內(nèi)涵非常豐富，為我們打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)提供了行動方針和科學(xué)指南，也為改革和完善我國應(yīng)急管理體制機制指明了方向，同時，這些重要講話、指示批示精神還從多個方面豐富和發(fā)展了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。

一、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，做到防控全國“一盤棋”

辦好中國的事情關(guān)鍵在黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們戰(zhàn)勝一切艱難險阻的根本政治保證。2020年1月7日，習(xí)近平總書記在中央政治局常務(wù)委員會會議上指出，只要牢牢把住黨的領(lǐng)導(dǎo)這一條，我們就能戰(zhàn)勝各種艱難險阻。面對突如其來的新冠疫情，我們要戰(zhàn)而勝之，就必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，做到疫情防控全國“一盤棋”。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，做到防控全國“一盤棋”，首先要加強黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央的權(quán)威。面對這一場自新中國成立以來傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的新冠疫情，要戰(zhàn)而勝之，我們需要全社會動員、全方位配合，需要上下協(xié)同、各方聯(lián)動、體制內(nèi)和體制外力量的廣泛參與。然而，要在短時間內(nèi)把舉國力量動員起來并形成全國“一盤棋”的格局，就必須有黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，就必須確保黨中央的權(quán)威。2020年1月25日，在對疫情防控工作進行再研究、再部署、再動員時，習(xí)近平總書記指出，必須“加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，“要增強‘四個意識’、堅定‘四個自信’、做到‘兩個維護’……堅定不移把黨中央各項決策部署落到實處，貫徹落實情況要及時向黨中央報告”[1]。2020年2月3日，他又一次指出，“必須堅決服從黨中央統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，做到令行禁止”[2]。正是在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，從中央到地方，從湖北到全國其他各省、市、自治區(qū)，從軍隊到民間，從城市到農(nóng)村，從救治到科研，全國各地、各級、各部門各司其職，黨政軍民齊參與，各方力量齊動員，我們才得以在較短的時間內(nèi)有效遏制了疫情的快速蔓延，彰顯了中國之治的制度優(yōu)勢。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，做到防控全國“一盤棋”，也需要各級黨委、政府及各部門增強大局意識和全局觀念，做到執(zhí)行有力、令行禁止。上下同欲者勝，同舟共濟者贏。面對這場絕不能輸?shù)臒o硝煙戰(zhàn)爭，各級黨委、政府及各部門必須堅決服從黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，在部署和安排本地區(qū)、本部門工作時，必須從全國疫情防控這個大局出發(fā)，“既要考慮本地區(qū)本領(lǐng)域防控需要，也要考慮對重點地區(qū)、對全國防控的影響”[2]。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，做到防控全國“一盤棋”，還必須充分發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員的作用。這是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、確保疫情防控全國“一盤棋”的基礎(chǔ)所在。2020年1月27日，習(xí)近平總書記強調(diào)指出，為把黨中央的決策部署堅定不移地落實、落細(xì)，“基層黨組織和廣大黨員要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用”[3]。正是因為有基層黨組織堅強有力的工作，正是因為有廣大黨員干部沖在前、干在先的模范帶頭作用，我們才得以凝聚起全民抗“疫”的強大力量，構(gòu)筑起群防群治的嚴(yán)密防線，形成了防控全國“一盤棋”的格局。

二、堅持以人民為中心，打一場疫情防控的人民戰(zhàn)爭

人民群眾是我們黨的力量源泉，人民立場是我們黨的根本政治立場，堅持以人民為中心是我們黨的根本價值取向。中國共產(chǎn)黨的歷史表明，不論遇到什么艱難險阻，只要堅持以人民為中心，一切為了人民群眾，緊緊依靠人民群眾，充分理解人民群眾，我們就一定能戰(zhàn)而勝之。堅持以人民為中心，打一場疫情防控的人民戰(zhàn)爭，是我們黨帶領(lǐng)人民群眾戰(zhàn)勝各種艱難險阻成功經(jīng)驗的深刻總結(jié)，是我們黨的制勝法寶。

首先，必須一切為了人民群眾。這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位。在抗擊新冠疫情的整個過程中，習(xí)近平總書記一次又一次地強調(diào)，要“始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”[4]。中央所采取的一切防控舉措，比如，“四早”、“四集中”要求的提出、火神山、雷神山醫(yī)院和“方艙醫(yī)院”的建成、援鄂醫(yī)護人員的調(diào)派、科研技術(shù)攻關(guān)力量的組織、醫(yī)療物資的籌集和生產(chǎn)等等，首要考慮的就是“盡最大努力防止更多群眾被感染，盡最大可能挽救更多患者生命”[5]。這一切政策措施背后的價值取向就是人民群眾生命安全和身體健康始終是第一位的。第二，必須保障好人民群眾的基本生活?！懊裆€(wěn)，人心就穩(wěn)，社會就穩(wěn)?！盵4]習(xí)近平總書記要求各級黨委和政府，在全力做好救治工作的同時，必須“充分考慮群眾基本生活需求，密切監(jiān)測市場供需和價格動態(tài)，保障米面糧油、肉禽蛋奶等生活必需品供應(yīng)”[4]；要走訪探視孤寡老人、困難兒童等居家隔離的特殊群體，并及時為他(她)們提供必要幫助；要做好群眾的心理安撫工作，妥善處理好疫情應(yīng)對過程中可能出現(xiàn)的各種矛盾和問題。[4]

其次，必須緊緊依靠人民群眾、充分發(fā)動人民群眾。習(xí)近平總書記指出，打贏疫情防控這場無硝煙的人民戰(zhàn)爭，我們必須“緊緊依靠人民群眾，充分發(fā)動人民群眾”[4]。在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央的號召下，通過各級黨委(黨組)和政府的廣泛動員，14億民眾齊參與、共行動。從逆行而上的廣大醫(yī)護人員到聞令即動的解放軍指戰(zhàn)員，從沖峰在前、堅守一線的廣大黨員干部到不懼風(fēng)雨、任勞任怨的社區(qū)工作者、志愿者，從攻堅克難的科研人員到日夜鏖戰(zhàn)的火神山、雷神山建設(shè)者……既便只是做到戴口罩、勤洗手、少聚會的普通群眾，都是在為贏得疫情防控阻擊戰(zhàn)作力所能及的貢獻。這次抗擊疫情實踐再次表明，人民群眾是我們的力量之源，只要緊緊依靠人民群眾，充分發(fā)動人民群眾，萬眾一心、眾志成城，我們就一定能跨越任何艱難險阻。

最后，堅持以人民為中心，打一場疫情防控的人民戰(zhàn)爭，必須充分理解人民群眾。2020年3月10日，在湖北省武漢市考察新冠肺炎疫情防控工作時，習(xí)近平總書記指出，“湖北和武漢等疫情嚴(yán)重地方的群眾自我隔離了這么長時間，有些情緒宣泄，要理解、寬容、包容”[4]。為遏制疫情向外擴散，湖北特別是武漢等疫情嚴(yán)重地方的民眾作出了巨大犧牲，我們要感謝他們，對這些地方的群眾表達(dá)出來的批評乃至抱怨，要給予足夠的理解和寬容。

三、科學(xué)防控、法治保障、精準(zhǔn)施策，統(tǒng)籌推進各項工作

疫情防控是一項系統(tǒng)工程。打贏疫情防控這場無硝煙的戰(zhàn)爭，不僅需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，廣泛動員人民群眾、緊緊依靠人民群眾，也需要各防控主體、各個方面，秉持科學(xué)態(tài)度，運用科學(xué)方法、法治方法和法治思維，精準(zhǔn)施策，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作。

疫情防控是一場全民行動，也是一場科學(xué)戰(zhàn)役。戰(zhàn)勝新冠疫情必須尊重科學(xué)、相信科學(xué)、依靠科學(xué)、運用科學(xué)。從“堅定信心、同舟共濟、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”[1]總要求的提出，到“依法科學(xué)有序防控至關(guān)重要”的囑托，再到“加大科研攻關(guān)”、“堅持向科學(xué)要答案、要方法”[6]重要性的強調(diào)，無不體現(xiàn)著習(xí)近平總書記對科學(xué)防控的高度重視。疫情防控的方方面面，從病毒溯源到傳播機理、傳播力、傳播途徑的分析研究，從治療藥品和疫苗的研發(fā)到診療方案、防控策略和措施的優(yōu)化完善，從春節(jié)假期的適當(dāng)延長到開學(xué)時間的調(diào)整，無不體現(xiàn)著科學(xué)防控的精神與原則。

科學(xué)防控的另一個重要問題是科技人才隊伍建設(shè)問題。人類要戰(zhàn)勝病魔離不開科學(xué)發(fā)展和科技創(chuàng)新，而科技人才則是推動科學(xué)發(fā)展和科技創(chuàng)新的關(guān)鍵所在。習(xí)近平總書記在多次講話中特別強調(diào)了加強科技人才隊伍建設(shè)對于科學(xué)防治的重要性。2020年3月2日，習(xí)近平總書記在北京考察新冠肺炎科研攻關(guān)工作時就指出，要“加大前沿技術(shù)攻關(guān)和尖端人才培養(yǎng)力度，盡快提高我國應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力和水平”[6]。

疫情防控的有序開展也需要有法治思維和法治方法作保障。法治是現(xiàn)代政治文明的內(nèi)在要求，也是中國之治的顯著優(yōu)勢。要保證疫情防控工作順利而有序地開展，依法防控至關(guān)重要。2020年2月5日，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議上指出，要“堅持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進各項防控工作”，“全面提高依法防控、依法治理能力”[7]，要堅持運用法治思維和法治方式開展疫情防控工作。對于如何做好依法防控工作，習(xí)近平總書記從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)提出了具體要求。他指出，要修訂完善野生動物保護法律法規(guī)及其他疫情防控相關(guān)立法，加強配套制度建設(shè)，“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的疫情防控法律體系”[7]；要嚴(yán)格執(zhí)法，做到疫情防控、應(yīng)急處置、信息發(fā)布等規(guī)范有序；要嚴(yán)明司法，依法嚴(yán)厲打擊各類有礙于疫情防控的違法行為，如暴力傷醫(yī)、制假售假、哄抬物價等等；要加強普法宣傳、強化法律服務(wù)工作，及時、有效化解矛盾、糾紛，維護社會穩(wěn)定大局。[7]

打贏疫情防控這場無硝煙的戰(zhàn)爭還需要有科學(xué)方法論的指導(dǎo)?！熬珳?zhǔn)施策”就是這樣的科學(xué)方法論。中國是一個有著14億人口的大國，各地情況千差萬別，不同地方、不同時間點的疫情擴散風(fēng)險會有很大不同、易感人群各異；與此同時，疫情還會對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生強大沖擊、帶來許多次生影響。這一切都表明，疫情防控不能眉毛胡子一把抓，必須把握科學(xué)的方法論，區(qū)分主次矛盾，因地制宜、因時制宜，根據(jù)疫情的變化情況動態(tài)調(diào)整防控策略，做到精準(zhǔn)施策。當(dāng)疫情向全國蔓延的風(fēng)險急增時，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央果斷要求湖北省對人員外流實施全面嚴(yán)格管控，并把湖北省特別是武漢市的疫情防控作為重中之重，并提出“內(nèi)防擴散、外防輸出”、“四早”、“四集中”的防控和救治要求，而對其他地區(qū)，如湖北周邊省市和北京、廣東、浙江等人口流動大省，則提出“外防輸入、內(nèi)防擴散”的要求；在疫情形勢趨緩后，又及時提出，要分區(qū)分級制定差異化防控策略，有序推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作；當(dāng)國內(nèi)疫情持續(xù)向好而國外疫情呈加速擴散蔓延態(tài)勢時，則提出要把防控重點放在“外防輸入、內(nèi)防反彈”上來，要及時完善防控策略和應(yīng)對舉措，做到在疫情防控常態(tài)化條件下加快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。不論是因應(yīng)疫情風(fēng)險的不同而采取的分類施策，還是根據(jù)感染人群的差異而采取的精準(zhǔn)施治，都是“精準(zhǔn)施策”這一科學(xué)方法論在抗“疫”實踐中的具體體現(xiàn)。

四、提高新聞工作的有效性，營造良好的對內(nèi)對外輿論氛圍

做好宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作是戰(zhàn)勝新冠肺炎疫情的有力武器。疫情發(fā)生后，習(xí)近平總書記先后多次做出重要指示，強調(diào)要提高新聞工作的有效性，營造良好的對內(nèi)對外輿論氛圍，并就如何做好這一工作提出了許多具體要求。

一要占據(jù)主動，強化顯政，營造良好的國內(nèi)國際輿論氛圍。習(xí)近平總書記指出，要“深入宣傳黨中央重大決策部署，充分報道各地區(qū)各部門聯(lián)防聯(lián)控措施成效”，“讓群眾更多知道黨和政府正在做什么、還要做什么”，“要加強輿情跟蹤研判，主動發(fā)聲、正面引導(dǎo)”[2]。面對洶涌而至的輿情，我們不僅要搞好對內(nèi)宣傳，也要占據(jù)主動，講好中國抗擊疫情故事，有效影響國際輿論。習(xí)近平總書記指出，要主動回應(yīng)國際關(guān)切，“改進和加強對外宣傳，運用多種形式在國際輿論場及時發(fā)聲，講好中國抗疫故事”[8]，向世界各國展現(xiàn)我們黨、政府和人民齊心抗“疫”的精神風(fēng)貌，為疫情防控營造良好的國際輿論環(huán)境。

二要強化相關(guān)知識的宣傳，增強自我防護意識，提高自我防護能力。國內(nèi)外突發(fā)事件應(yīng)對實踐一再表明，不論是面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，還是其他自然災(zāi)害、事故災(zāi)害和公共安全事件，民眾的自我防護意識和自我防護能力往往會對事件應(yīng)對進程產(chǎn)生非常重要的影響。新冠肺炎疫情防控是一場人民戰(zhàn)爭，每個個體都是一名“戰(zhàn)士”，其自我防護意識和防護能力以及對于疫情的科學(xué)認(rèn)知水平、對于相關(guān)法律、黨和政府防控舉措的了解程度，都會對這場無硝煙戰(zhàn)爭的進展產(chǎn)生重要影響。因此，習(xí)近平總書記強調(diào)，要廣泛宣傳科學(xué)防護、防控和相關(guān)法律知識，增強民眾的自我防范意識和防護能力。[8]

三要提高疫情防控宣傳教育和輿論引導(dǎo)的有效性。疫情防控宣傳教育和輿論引導(dǎo)是一項政治性、專業(yè)性和敏感性都非常強的工作，必須注重創(chuàng)新性，增強有效性。習(xí)近平總書記指出，要提高新聞工作的有效性，完善“疫情信息發(fā)布，依法做到公開、透明、及時、準(zhǔn)確”，“要適應(yīng)公眾獲取信息渠道的變化，加快提升主流媒體網(wǎng)上傳播能力”，“要主動回應(yīng)社會關(guān)切，對善意的批評、意見、建議認(rèn)真聽取”[8]。習(xí)近平總書記的這些論述表明，疫情防控宣傳教育和輿論引導(dǎo)的有效性對疫情防控非常重要。要提高這種有效性就必須從內(nèi)容到形式、從手段到基調(diào)等多方面進行創(chuàng)新。在內(nèi)容上，要談實情；在形式上，要做到多樣化；在手段上，則要實現(xiàn)多元化；在基調(diào)上，要突出人文關(guān)懷。

五、總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，補短板、堵漏洞、強弱項

突發(fā)事件應(yīng)對水平的高低最能反映出一個國家治理體系和治理能力的優(yōu)勢與劣勢。新冠疫情既凸顯了我們在黨的領(lǐng)導(dǎo)下集中力量辦大事等方面的制度優(yōu)勢，也暴露出了我國公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體制機制中的不少短板與不足。我們要善于從這次疫情中總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)。好的，要堅持；短板與不足，要補齊、要完善。習(xí)近平總書記指出，我們要“總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)，針對這次疫情暴露出來的短板和不足，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項”[7]。人類應(yīng)對突發(fā)事件的歷史告訴我們，每一次重大突發(fā)事件都會為我們完善相關(guān)的體制機制提供一個“機會窗口”，這次新冠疫情也為我們提供了這樣的“機會窗口”，我們必須緊緊抓住這個“機會窗口”，補短板、堵漏洞、強弱項，健全、完善我國公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體制機制，全面提升應(yīng)對這類突發(fā)事件的能力。

針對這次疫情暴露出來的我國治理中的短板與不足，我們應(yīng)該如何通過體制機制創(chuàng)新來補短板、堵漏洞、強弱項呢？圍繞這一問題，習(xí)近平總書記從五個方面提出了具體要求：一是要強化公共衛(wèi)生法治保障，構(gòu)建完善的公共衛(wèi)生和生物安全法律法規(guī)和制度保障體系；二是要強化風(fēng)險意識，貫徹預(yù)防為主的工作方針，從公共衛(wèi)生服務(wù)、公共衛(wèi)生隊伍建設(shè)、全科醫(yī)生培養(yǎng)、分級診療制度建設(shè)等方面入手，改革完善疾病預(yù)防控制體系；三是要及時總結(jié)疫情防控實踐經(jīng)驗，建立健全集中統(tǒng)一高效的重大疫情應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)指揮體系和響應(yīng)機制，改革完善防控救治體系；四要改革完善重大疾病醫(yī)療保險和救助制度、健全國家應(yīng)急物資保障體系；[7]五要完善城鄉(xiāng)基層治理體系，大力提升基層社會治理能力。

六、秉持人類命運共同體理念，團結(jié)合作，共克時艱

構(gòu)建人類命運共同體是“習(xí)近平總書記面對當(dāng)今世界充滿不確定性和困惑時，所提出的解決問題的中國方案”[9]。這是一種全新的理念，是引領(lǐng)人類文明進步方向的鮮明旗幟。全球抗擊新冠肺炎疫情的實踐再次告訴我們一個基本事實：人類是一個休戚與共的命運共同體。當(dāng)面對重大傳染性疾病這樣的風(fēng)險挑戰(zhàn)時，世界各國唯有秉持這一全新理念，以負(fù)責(zé)任的精神同舟共濟、團結(jié)合作，才能共克時艱。

新冠肺炎疫情發(fā)生后，從構(gòu)建人類命運共同體的角度，習(xí)近平總書記在不同的場合、以不同的方式反復(fù)強調(diào)了團結(jié)合作對于全球疫情防控的重要性和緊迫性。2020年1月20日，習(xí)近平總書記提出深化國際合作的要求；1月28日，在與世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞會見時，他又指出，中方“愿同世界衛(wèi)生組織和國際社會一道，共同維護好地區(qū)和全球的公共衛(wèi)生安全”[10]；3月12日，在應(yīng)約同聯(lián)合國秘書長古特雷斯通電話時，他又一次強調(diào)，人類是一個休戚與共的命運共同體，面對疫情在多國多點發(fā)生的嚴(yán)峻形勢，“國際社會應(yīng)當(dāng)加緊行動起來，有效開展聯(lián)防聯(lián)控國際合作”[10]；3月26日，在北京出席二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)對新冠肺炎特別峰會時，習(xí)近平總書記再次強調(diào)，面對新冠肺炎全球蔓延的嚴(yán)峻形勢，“國際社會最需要的是堅定信心、齊心協(xié)力、團結(jié)應(yīng)對，全面加強國際合作”[10]。

病毒不分國界，疫情是人類的共同敵人。人類要戰(zhàn)勝這一共同敵人，要有新思維，更需大智慧。習(xí)近平總書記提出的“人類命運共同體”理念內(nèi)涵深刻、富有遠(yuǎn)見，為人類戰(zhàn)勝重大傳染性疾病這一共同敵人，提供了新的思維方式，向世界打開了一座豐富的中國智慧寶庫。新冠肺炎這一場世界性的公共衛(wèi)生危機，再次凸現(xiàn)了“人類命運共同體”的時代價值和現(xiàn)實意義。當(dāng)面對此類全球性共同風(fēng)險時，我們唯有秉持人類命運共同體理念，攜手合作，才能共克時艱。