我國“十四五”時期外資工作規(guī)劃研究

楊枝煌

世界百年未有之大變局，正在或隱或顯地演化沖擊著每個國家、每個領(lǐng)域、每個方面，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨前所未有的新挑戰(zhàn)和新機遇。在完成“十三五”規(guī)劃、全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，確保經(jīng)濟發(fā)展取得新成效，是我國經(jīng)濟工作的一項重要課題。外資是“六穩(wěn)”“六?！钡闹匾獌?nèi)容，但我國至今未曾出臺外資工作五年規(guī)劃。黨的十九屆五中全會強調(diào)指出：“完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序擴大服務(wù)業(yè)對外開放，依法保護外資企業(yè)合法權(quán)益，健全促進和保障境外投資的法律、政策和服務(wù)體系，堅定維護中國企業(yè)海外合法權(quán)益，實現(xiàn)高質(zhì)量引進來和高水平走出去?！?1)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，北京：人民出版社，2020年，第30頁。“十四五”時期，我國應(yīng)加快貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，爭取早日出臺“十四五”時期外資工作規(guī)劃，全面提升利用外資成效。

一、“十四五”時期外資工作應(yīng)著眼于應(yīng)對雙重沖擊

2013年以來，中國經(jīng)濟進入中高速增長新常態(tài)，外資企業(yè)在中國優(yōu)惠政策的扶持和自身努力下，已經(jīng)逐步樹立信心，穩(wěn)定預(yù)期。但是，“十四五”時期外資工作面臨全新的外部環(huán)境，應(yīng)全面了解當(dāng)前外資企業(yè)的基本形勢，出臺更具系統(tǒng)性、針對性、前瞻性的政策支持體系。

(一)妥善應(yīng)對中美貿(mào)易爭端

2017年全球外國直接投資(FDI)下降23%，2018年下降13%，2019年小幅上升3%(2)凌馨、康希：《全球外國直接投資將持續(xù)下滑》，《遼寧日報》2020年6月17日。，而這三年中國實際使用外資分別為1 363.2億美元、1 383.1億美元和1 412.3億美元，連續(xù)三年保持正增長，多年來穩(wěn)居世界第二引資大國(3)相關(guān)數(shù)據(jù)來自《中國外資統(tǒng)計年度公報》(2018—2020年)。。從上述數(shù)據(jù)來看，中美貿(mào)易爭端頻發(fā)以來，雖然我國吸引外資仍然取得了正增長，但是來自美國的投資已經(jīng)受到影響，而美資歷來有“風(fēng)向標”的引領(lǐng)作用。無論誰當(dāng)選下任美國總統(tǒng)，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系都將面臨巨大壓力?！笆奈濉睍r期如何吸引美國投資，是我國必須做好相關(guān)應(yīng)對的一項重要工作。

(二)紓解新冠肺炎疫情后遺癥

從國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，2020年前三季度，我國經(jīng)濟增速由負轉(zhuǎn)正，全國實際使用外資7 188.1億元人民幣，同比增長5.2%(折合1 032.6億美元，同比增長2.5%)，2020年外資首次實現(xiàn)人民幣、美元累計指標“雙轉(zhuǎn)正”。從季度情況來看，第三季度全國實際使用外資同比增長20.4%，增速明顯高于一季度的-10.8%和二季度的8.4%(4)王珂：《今年實際使用外資首次實現(xiàn)人民幣、美元累計指標“雙轉(zhuǎn)正”》，《人民日報》(海外版)2020年10月17日。。可見，2020年外資形勢好于預(yù)期，但未來形勢仍然比較復(fù)雜嚴峻?？傮w上看，只是數(shù)字實現(xiàn)了暫時轉(zhuǎn)折，形勢并沒有太大改觀或者說正增長格局還不夠穩(wěn)固。這是因為，2020年的數(shù)據(jù)都源于往年或更早時期的儲備項目，例如疫情期間開工的巴斯夫、?？松梨诘然ろ椖慷际?018年的簽約項目，2021年可能將沒有外資儲備項目。而且，未來不穩(wěn)定不確定因素顯著增多，這些因素影響力可能會加大，例如人民幣升值是否可持續(xù)或者說美元是否一直貶值，這些都可能引發(fā)“黑天鵝”或“灰犀牛”事件。因此，2020年中國外資大概率實現(xiàn)正增長，增幅可能為1%—3%，但是，根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議報告，全球跨境投資將整體暴跌40%，可能跌破2005年以來保持的1萬億美元(5)《預(yù)計2020年全球外國直接投資將暴跌40%》，http://coi.mofcom.gov.cn/article/y/gjdt/202006/20200602977902.shtml。，2021年外資保持正增長存在限制，加上全球采購需求下降，未來外資很可能繼續(xù)下降。同時，投資不是貿(mào)易，并非簡單買賣，而是帶有長期性、持續(xù)性和政策滯后性，因此我國后續(xù)應(yīng)繼續(xù)全面、客觀、深入地了解實際情況，實現(xiàn)穩(wěn)外資工作的突圍突破。

二、“十四五”時期外資工作應(yīng)精準解決的基本問題

當(dāng)前在華外資企業(yè)面臨復(fù)工復(fù)產(chǎn)障礙、市場訂單減少、資金周轉(zhuǎn)較困難、各種成本上升等嚴峻問題。同時，外資企業(yè)還面臨以下不容忽視的問題。

(一)外資存量可能縮小

從我國的營商環(huán)境來看，由于法規(guī)政策執(zhí)行存在地區(qū)差異性，或者地方政府自由裁量權(quán)過大、外商投訴機制的作用一時難以彰顯等原因，部分外資企業(yè)出現(xiàn)了離開中國發(fā)展的跡象；從中外經(jīng)貿(mào)關(guān)系來看，中美貿(mào)易摩擦仍未得到妥善解決，加上美國、日本、韓國等國家補貼企業(yè)回歸本土，可能導(dǎo)致一些企業(yè)迫于關(guān)稅成本或國家召喚進行部分轉(zhuǎn)移；從開放政策來看，雖然我國已經(jīng)實行了國民待遇+負面清單制度，而且推出了鼓勵目錄，但是某些領(lǐng)域仍然存在問題。例如，金融領(lǐng)域出現(xiàn)開放梗阻和金融支持缺失等問題，導(dǎo)致世界銀行《全球營商環(huán)境報告2020》中“獲得信貸”具體指標暴跌了18名，從全球第62名降至第80名(6)世界銀行：《全球營商環(huán)境報告2020》，https://www.sohu.com/a/349571361_365037。；從經(jīng)營成本來看，我國勞動力成本遠遠高于印度、越南等南亞和東南亞國家，而且這些國家已經(jīng)出臺了非常優(yōu)惠的政策吸引在華外資企業(yè)。

(二)外資增量難以持續(xù)

總體上看，全球經(jīng)貿(mào)關(guān)系由于中美貿(mào)易摩擦出現(xiàn)動蕩不安的局面，投資者普遍對市場和消費預(yù)期信心不足，從而擱淺投資計劃或者持幣觀望。就我國而言，一是稅制國際競爭力不足。從個稅來看，起征點過低，對外資企業(yè)員工而言等于“人頭稅”。對月薪10萬元人民幣及以上的高管或技術(shù)人員，個稅高達45%，遠遠高于很多發(fā)達國家，加上工會會費、社會保險費等各種費用，個人扣繳超過50%，十分不利于吸引高端人才。從企業(yè)稅來看，美國只有所得稅，印度推出十年免稅政策，越南推出“四免九減”政策，而在華外資企業(yè)必須繳納所得稅、增值稅、工會會費、社會保險費等各種費用，還要繳納民航發(fā)展基金、水利建設(shè)基金、教育費附加等多項費用，還有一些不明確和臨時性的新增項目，但是卻無法享受醫(yī)療保險。二是2020年儲備項目不足。因為疫情防控政策影響外資落地，國際航班數(shù)量只有2019年的3%，招商團隊無法出境接洽、外商無法入境考察，2021年實際使用外資可能大幅下降。三是優(yōu)質(zhì)要素供給瓶頸凸顯。投資飽和趨勢開始顯現(xiàn)，一方面，全球投資蛋糕縮小，世界500強企業(yè)多數(shù)已經(jīng)完成在華布局，因此重大項目信息大幅減少；另一方面，我國土地、廠房、礦產(chǎn)等要素資源日益短缺。四是優(yōu)惠政策難以落到實處。部分外資企業(yè)房產(chǎn)租金減免政策落地難，部分商場轉(zhuǎn)供電主體截留電價優(yōu)惠，專項再貸款沒有惠及外資企業(yè)，外資企業(yè)難以獲得政府補貼。五是知識產(chǎn)權(quán)保護還需繼續(xù)強化。新修訂的《中華人民共和國商標法》和新頒布的《規(guī)范商標申請注冊行為若干規(guī)定》，都沒有明確新法新規(guī)生效之前的惡意搶注商標是否可以直接適用本規(guī)定，致使一些惡意商標搶注人借助互聯(lián)網(wǎng)檢索便利，申請注冊與跨國企業(yè)知名品牌或產(chǎn)品的相近或相同商標并投入商業(yè)使用。電商平臺侵權(quán)假冒行為較多，權(quán)利人維權(quán)困難重重，平臺監(jiān)管壓力巨大。商業(yè)秘密侵權(quán)方面，舉證難、成本高、風(fēng)險大導(dǎo)致泄密事件十分普遍。六是公平競爭方面還存在欠缺。我國的市場準入對外資有市場準入限制，準入后在政府采購和標準建設(shè)方面又存在歧視，這是美國商會和歐盟商會多次反映的問題，至今無法得到回應(yīng)和解決，影響了歐美企業(yè)的投資熱情。

(三)外資功能難以釋放

外資難以出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，導(dǎo)致無法從供給上刺激消費。出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷一直是消費者的愿望，中美貿(mào)易摩擦升級以來和新冠肺炎疫情暴發(fā)后這種需求更加旺盛。一方面，消費者希望提高產(chǎn)品質(zhì)量；另一方面，外資企業(yè)出口面臨懲罰性關(guān)稅，加上國內(nèi)貿(mào)易信用體系相較于國際貿(mào)易信用體系仍需完善，國內(nèi)貿(mào)易也缺乏出口信用保險等外貿(mào)金融支持制度，因而外資對國內(nèi)消費的優(yōu)化帶動作用仍然十分有限。外資仍然聚集在東中部，導(dǎo)致中國區(qū)域發(fā)展不平衡不充分。2018年，東部、中部、西部三個地區(qū)新設(shè)外商投資企業(yè)占比分別為 93.4%、3.5%、3.1%，實際使用外資金額占比分別為85.5%、7.3%、7.3%(7)中華人民共和國商務(wù)部：《中國外資統(tǒng)計公報2019》，http://images.mofcom.gov.cn/wzs/201912/20191226103003602.pdf，可見我國外資布局十分不均衡，還需提升外資對中國經(jīng)濟均衡發(fā)展的促進作用。外資來源仍然集中于中國香港、新加坡，直接進入中國內(nèi)地的外資占比偏低。2018年來自中國香港的外資高達84%，新加坡為4.9%，韓國為4.4%，日本為3.5%，中國澳門為1.2%(8)中華人民共和國商務(wù)部：《中國外商投資報告2019》，http://images.mofcom.gov.cn/wzs/202008/20200819101923422.pdf。。美歐國家雖然可能通過中國香港和新加坡進行投資，但是美歐投資具有標桿作用和方向引領(lǐng)功能，因此我國亟須提升歐美投資份額，也應(yīng)考慮擴大直接投資而非通過中國香港轉(zhuǎn)手投資，從而提升外資對中國金融發(fā)展的刺激推進作用。外資確實能夠帶動國內(nèi)科技進步，但是其高新科技溢出有限。由于外資企業(yè)十分注重保護知識產(chǎn)權(quán)，其低端技術(shù)溢出效應(yīng)十分明顯，但在高端技術(shù)上仍然存在巨大管制，由此中國科技進步普及率和質(zhì)量仍然亟待通過自身發(fā)展來獲得提升。

三、“十四五”時期外資工作應(yīng)致力于推動可持續(xù)發(fā)展

黨的十九屆五中全會指出，“十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。(9)參見《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，北京：人民出版社，2020年。外資在華發(fā)展有利于進一步釋放促進中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動能，而且還可以根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標充分挖掘發(fā)展空間，提升在華發(fā)展成效。

(一)外資可以更加全面深入地分享中國龐大的市場紅利

首先，中國經(jīng)濟仍然處于增長周期。從各大國際機構(gòu)的預(yù)測來看，2020年中國GDP將保持正增長。如世界銀行預(yù)測2020年中國GDP增長1.6%，瑞銀集團預(yù)測為2.5%，穆迪公司則預(yù)測為1.9%(10)相關(guān)數(shù)據(jù)根據(jù)世界銀行、瑞銀集團、穆迪公司的研究報告整理。。經(jīng)濟平穩(wěn)增長將增加國民財富，進而提高消費能力，擴大消費市場。其次，中國消費已經(jīng)基本復(fù)蘇。2019年中國消費規(guī)模已經(jīng)非常接近美國，如果美國疫情繼續(xù)蔓延，中國可能在今年成為世界第一大消費市場。2020年上半年，中國社會消費品零售總額同比下降11.4%，降幅比一季度收窄7.6個百分點，6月份已接近去年同期水平。中國商務(wù)扶貧取得積極效果，通過電商扶貧和支持貧困地區(qū)家政人員穩(wěn)崗、返崗，顯著提升了幫扶對象的可支配收入。再次，消費已經(jīng)成為經(jīng)濟增長的最大引擎。2019年，我國最終消費支出對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻率為57.8%，投資為31.2%，出口為11%(11)中華人民共和國國家統(tǒng)計局：《中華人民共和國2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202002/t20200228_1728913.html。，2018年最終消費支出對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻率甚至高達76.2%(12)中華人民共和國國家統(tǒng)計局：《中華人民共和國2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201902/t20190228_1651265.html。。可見，中國經(jīng)濟增長主要依靠最終消費拉動，投資和出口對經(jīng)濟增長的拉動作用已經(jīng)明顯減弱，中國經(jīng)濟對外依賴性逐漸降低。因此，外資除了繼續(xù)關(guān)注出口和投資外，還可以關(guān)注中國消費市場的成長。

(二)外資可以更加全面深入地促進中國提高全要素生產(chǎn)率

我國經(jīng)濟增長不能再只是要素投入的低效增長，不能再只是資源配置效率提升的簡單增長，而應(yīng)有技術(shù)進步支撐的高質(zhì)量增長。外商投資本身就是依靠自有資本、技術(shù)和先進管理經(jīng)驗同中國勞動力、資源、有效需求等的有效結(jié)合，既獲得可觀回報，又促進中國經(jīng)濟發(fā)展。我國經(jīng)濟進入新常態(tài)以后，國內(nèi)國際競爭加劇，外資要想繼續(xù)發(fā)展，就得加大基礎(chǔ)研究、技術(shù)進步、模式創(chuàng)新、服務(wù)質(zhì)量等方面的投資力度，助力提高中國全要素生產(chǎn)率。換言之，隨著中國工程師隊伍的發(fā)展壯大，中國將成為新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新思想、新知識的策源地，必然為高質(zhì)量發(fā)展提供新引擎，為外資提供發(fā)展新空間。因此，雖然當(dāng)前我國全要素生產(chǎn)率遠低于美歐日韓等發(fā)達經(jīng)濟體，但也為外資進一步投資創(chuàng)造了利潤空間，再加上中國營商環(huán)境不斷優(yōu)化、消費市場不斷擴大等優(yōu)勢，中國仍然是外商投資熱土和重要的合作伙伴。

(三)外資可以更加全面深入地參與中國強鏈延鏈補鏈進程

外資可以參與補短板項目，補充產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈。近年來，國家主義、民族主義、保護主義、孤立主義、民粹主義等思潮不斷抬頭，尖端技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、重要零部件等無法國產(chǎn)替代的商品面臨斷供風(fēng)險，我國必須加快自力更生、艱苦奮斗的步伐，力爭早日實現(xiàn)獨立自主。因此，作為法律上的中國市場主體，外資企業(yè)可以全面參與補短板工程，提升中國高端產(chǎn)品的有效供給。外資可以參與“一帶一路”建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈。2013年以來，中國提出了“一帶一路”倡議，得到了沿線國家和國際組織的認可，并且舉辦了兩屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，很多設(shè)想已經(jīng)變成合作項目，推進了雙多邊合作。在“一帶一路”第三方市場合作方面，外資完全可以繼續(xù)同中國合作，踐行人類命運共同體理念，助力中國加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。外資可以參與啟動經(jīng)濟新增長點，強化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈。一是5G通訊與“鐵公機”等新舊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大規(guī)模推進。如我國5G基站每周新增1萬個，2020年底可超過60萬個。在建和2020年擬投資的重大水利工程超1萬億元(13)王浩：《在建重大水利工程投資超萬億元(新數(shù)據(jù) 新看點)》，《人民日報》2020年6月4日。、交通項目近2.7萬億元，兩者將拉動GDP增長3%以上(14)宋迪：《2020年“鐵公機”要投多少？交通運輸部：預(yù)計完成 2.69萬億》，https://new.qq.com/omn/20191227/20191227A0L5N000.html。。二是疫情經(jīng)濟具有強大外部需求。疫情已經(jīng)二次暴發(fā)，83個國家和8個國際組織與我國簽訂醫(yī)療物資商業(yè)采購合同。未來我國疫苗可能會脫穎而出，而且口罩、消毒水、防護服、呼吸機等基本抗疫物資只有中國產(chǎn)能才能滿足全球需求。同時，因受疫情影響，世界各國將更加重視大健康產(chǎn)業(yè)，各國的醫(yī)院、衛(wèi)生、疾控系統(tǒng)等投資將成為新熱點。三是環(huán)境生態(tài)產(chǎn)業(yè)成為新藍海。在全面建成小康社會以后，中國必將在深度和廣度上進一步加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，特別是踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，將新發(fā)展理念貫穿于發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。因此，新基建、大健康、環(huán)保等經(jīng)濟增長點，都是外資可以參與的廣闊領(lǐng)域。

(四)外資可以更加全面深入地助力打造新發(fā)展格局

當(dāng)前， 中國經(jīng)濟正在形成一個工資不斷上升、消費不斷上升、儲蓄投資不斷上升的內(nèi)部循環(huán)，一旦國際形勢穩(wěn)定安全以后，中國的資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素將實現(xiàn)溢出，形成自主可控的國際循環(huán)。很多外資企業(yè)在華發(fā)展多年，能夠利用兩種資源、兩個市場、兩種制度進行合理套利，成為“雙循環(huán)”的重要環(huán)節(jié)。面對中美貿(mào)易摩擦和新冠肺炎疫情的雙重打擊、國際市場的各種不確定性，我國確定了“構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”的新目標，以期更好地保障中國經(jīng)濟安全，拓展經(jīng)濟發(fā)展空間。外資應(yīng)加快轉(zhuǎn)變思維，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，立足于擴大內(nèi)需，維護國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈安全與供應(yīng)鏈安全；推動實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進，通過積極推動新型全球化，推進“一帶一路”建設(shè)，促進國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的全球大循環(huán)。特別是抓住產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈本土化、區(qū)域化和數(shù)字化等趨勢，投入巨資進行技術(shù)改造升級、科技研發(fā)、引進新品等重大事項，加強屬地化研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)和銷售。

(五)外資可以更加全面深入地通過優(yōu)化布局提升中國發(fā)展韌性

中國外資存在不平衡不充分問題，這也為外資在華發(fā)展提供了增長空間。一是優(yōu)化一二三產(chǎn)業(yè)投資比例，解決外資產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題。從2019年我國實際使用外資金額來看，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)占0.5%，制造業(yè)占30.5%，服務(wù)業(yè)占68.1%(15)中華人民共和國商務(wù)部：《中國外商投資報告2019》，http://images.mofcom.gov.cn/wzs/202008/20200819101923422.pdf.。中國要想成為第一經(jīng)濟大國，必須著力提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，力爭早日發(fā)展成為世界第一農(nóng)業(yè)大國。因此，應(yīng)引導(dǎo)外商投資傾向農(nóng)業(yè)，特別是當(dāng)前為了打造以國內(nèi)大循環(huán)為主的新發(fā)展格局和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)都理應(yīng)成為外商投資的重要領(lǐng)域。二是優(yōu)化東中西部投資布局，解決外資區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題。截至2018年底，東部地區(qū)企業(yè)數(shù)量占比84.8%，中部為9.7%，西部為5.5%；從實際利用外資總額來看，東部地區(qū)占比85.5%，中部為7.8%，西部為6.7%(16)中華人民共和國商務(wù)部：《中國外商投資報告2019》，http://images.mofcom.gov.cn/wzs/202008/20200819101923422.pdf.，可見東中西部外資發(fā)展十分不均衡。在西部大開發(fā)、中部崛起等新政下，外資應(yīng)主動向中西部轉(zhuǎn)移而不是對外轉(zhuǎn)移。三是提升歐美直接投資比重，解決外資來源結(jié)構(gòu)不平衡不充分問題。我國應(yīng)注重發(fā)揮歐美資金的投資引領(lǐng)作用，由此盡力消解中國香港風(fēng)波導(dǎo)致的負面影響。

(六)外資可以更加全面深入地同政府、企業(yè)與人才進行合作

中國政府是世界上最有初心使命的政府，中國人民最具有發(fā)家致富的愿望、意志和能力，因此中央政府、地方政府、人民和企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)密切合作，形成共生共商共建共贏共享的命運共同體，從而實現(xiàn)投資—生產(chǎn)—交換—消費的良性循環(huán)。近年來，中國通過全面深化改革、加大反腐力度和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，向世界呈現(xiàn)了更加穩(wěn)定的政府、穩(wěn)定的國家以及穩(wěn)定、持續(xù)、共同、單一的大市場，有效遏制了貪腐和尋租行為，加大對技術(shù)、教育、環(huán)保等領(lǐng)域的投資力度，促進經(jīng)濟從出口、投資導(dǎo)向向最終消費導(dǎo)向轉(zhuǎn)型?？傊?，中國全面建成社會主義現(xiàn)代化國家的目標不會變，中國政府的初心使命不會變，中國人民勤勞致富的渴望不會變，因此中國經(jīng)濟發(fā)展具有充足的韌性和可持續(xù)性，那么外資在華發(fā)展就應(yīng)該有投資黏性。

四、“十四五”時期外資工作必須加強政策針對性有效性系統(tǒng)性

中國一如既往重視擴大開放，為外資發(fā)展構(gòu)筑了法律法規(guī)、優(yōu)惠政策和發(fā)達載體(即各類開發(fā)區(qū))等支撐體系。中美貿(mào)易摩擦以來，面對國家主義、民族主義、保護主義、民粹主義等狹隘思潮抬頭以及招商引資競爭加劇等國際環(huán)境，我國政府多次重申“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大”(17)《習(xí)近平談治國理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年，第202頁。，出臺了一系列扶持外資的法律政策。“十四五”期間，我國必須繼續(xù)堅持開放導(dǎo)向，聚焦外資工作，做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，全面提升外資工作質(zhì)量成效。

(一)保住外資存量

為應(yīng)對部分外資企業(yè)對外轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，一方面，我國要做好服務(wù)工作和特殊安排；另一方面，要加快立法，實現(xiàn)外資企業(yè)對外轉(zhuǎn)移的合法性(外資企業(yè)要對外轉(zhuǎn)移，必須根據(jù)中國法律實現(xiàn)市場化退出)，從而持續(xù)改善市場化、國際化、法治化營商環(huán)境，保住存量外資的重要環(huán)節(jié)、基本盤。

(二)擴大外資增量

一是拓寬外資來源。香港是內(nèi)地最大的投資來源地。但近年來中國香港遭遇了內(nèi)外沖擊，特別是游行、暴亂和美國干涉香港事務(wù)的新法，發(fā)展前景受到極大限制，因此，中國要積極拓寬外資來源地，主動提高歐洲、中東、中國澳門等地區(qū)的外資比例。二是鼓勵外資人民幣利潤投資。外資企業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，積累了充裕的人民幣利潤(遠超1萬億元人民幣)。要鼓勵外資企業(yè)在中國建立投資基金，作為戰(zhàn)略投資者參與我國重點項目建設(shè)；在遞延繳納所得稅的基礎(chǔ)上，進一步出臺政策鼓勵外資企業(yè)利潤再投資。

(三)強化外資功能

“十四五”時期，外資除了繼續(xù)發(fā)揮提升國內(nèi)消費、推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進高新科技溢出等作用外，還要加快釋放以下功能。一是鞏固外貿(mào)大國地位。改革開放40多年來，外資企業(yè)占中國企業(yè)數(shù)量不到3%，但貢獻了約50%的進出口。(18)楊枝煌：《70年形成的中國特色外資發(fā)展道路》，《中國外資》2019年第19期。未來外資企業(yè)將在提高產(chǎn)品質(zhì)量、擴大進口、形成更高水平開放型經(jīng)濟新體制等方面發(fā)揮重要作用，繼續(xù)鞏固我國的全球貿(mào)易大國地位。二是提升經(jīng)濟社會貢獻。外資企業(yè)不僅對我國經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻，而且推動了社會發(fā)展，特別是在快餐、影視等方面發(fā)揮了積極引領(lǐng)作用，提供了10%的城鎮(zhèn)就業(yè)(19)楊枝煌：《70年形成的中國特色外資發(fā)展道路》，《中國外資》2019年第19期。，促進了社會穩(wěn)定，也為中國經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。三是穩(wěn)定企業(yè)信心預(yù)期。2015年以來，中國多次重申三個不變：“中國利用外資的政策不會變，對外商投資企業(yè)合法權(quán)益的保護不會變，為各國企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務(wù)的方向不會變?！?20)中共中央文獻研究室編：《習(xí)近平關(guān)于社會主義經(jīng)濟建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2017年，第30頁?！笆奈濉睍r期，我國應(yīng)通過繼續(xù)縮短負面清單、擴大鼓勵目錄、執(zhí)行國民待遇等舉措，引導(dǎo)和穩(wěn)定外資預(yù)期。外資企業(yè)信心堅定了，預(yù)期穩(wěn)定了，就有利于增強各類市場主體的投資經(jīng)營信心，進而推動經(jīng)濟發(fā)展各項指標攀升。四是健全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈。外資企業(yè)熟知產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈的各個環(huán)節(jié)，往往能夠占據(jù)價值鏈高端，能夠發(fā)現(xiàn)、補充、完善薄弱環(huán)節(jié)，也能夠引導(dǎo)延長產(chǎn)業(yè)鏈，從而推動和帶動相關(guān)上下游企業(yè)發(fā)展。因此，在新冠肺炎疫情和中美貿(mào)易爭端沖擊下產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的重構(gòu)時期，我國應(yīng)確保穩(wěn)住跨國公司重要產(chǎn)業(yè)鏈不轉(zhuǎn)移，或者產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)不轉(zhuǎn)移。

(四)抓好六個重點

一要抓好重點企業(yè)。外資企業(yè)幾十萬家，國家層面上應(yīng)主要抓5 000多家大型企業(yè)。二要抓好重點項目。特別是600多個5億美元以上的項目，投資達4 000多億美元。三要抓好重點省份。外商投資重要目的地包括上海、江蘇、廣東、浙江、山東、北京、海南、福建等省市，前6個省市引進外資都在150億美元以上，要引導(dǎo)外資關(guān)注這些省市的新政策。四要抓好重點開放平臺。要將分散于國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、科技部、海關(guān)總署等部門管理的開發(fā)區(qū)根據(jù)地域或產(chǎn)業(yè)進行整合，歸口商務(wù)部管理，對接自由貿(mào)易試驗區(qū)推廣經(jīng)驗和制度，全面提升開發(fā)開放水平。五要抓好重點來源地。中國香港、美國、歐洲、日本、韓國、新加坡等投資來源地，引資占95%以上。近年來中國香港出現(xiàn)了波動，美國宣布取消中國香港特別關(guān)稅區(qū)待遇，因此，從中國香港進來的外資有所減少，應(yīng)密切關(guān)注并穩(wěn)定中國香港的首席外資來源地，爭取日本、韓國、新加坡等國家的資金。六要抓好外資重點關(guān)切。知識產(chǎn)權(quán)保護是營造良好營商環(huán)境的關(guān)鍵一環(huán)。GIPC(21)GIPC(Global Intellectual Property Convention)，即全球知識產(chǎn)權(quán)大會。發(fā)布的報告顯示，當(dāng)前中國國際知識產(chǎn)權(quán)指數(shù)為19.08(滿分40)，在50個國家中排名第25位，而美國國際知識產(chǎn)權(quán)指數(shù)為37.98，排名第一。(22)任澤平：《重磅發(fā)布！中美知識產(chǎn)權(quán)保護指標對比與分析》，https://www.sohu.com/a/290468142_100178629。其中，中國在專利保護、國內(nèi)合作與維權(quán)意識方面有一定提升，與美國差距相對較小，但在市場準入及專利商用、執(zhí)法強度、版權(quán)保護、商業(yè)機密保護等方面與美國存在較大差距。多年來外資最大的關(guān)切就是知識產(chǎn)權(quán)保護和公平競爭，我國應(yīng)進一步提升知識產(chǎn)權(quán)保護機制，并以此作為中美貿(mào)易正?；耐黄瓶诤蛻?zhàn)略支撐。

(五)持續(xù)強化四個領(lǐng)域工作

一要持續(xù)強化法規(guī)政策。貫徹實施好外商投資法及其實施條例，加快出臺貫徹實施中央文件的對接政策，推動外資參與國家整體發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域一體化發(fā)展，建立外資企業(yè)參與的國內(nèi)國際雙循環(huán)體系。加快推行“全國一張清單”管理模式，優(yōu)化清單評估、清單代碼、清單動態(tài)調(diào)整等管理規(guī)則，維護清單的統(tǒng)一性和權(quán)威性，提升負面清單與鼓勵目錄的雙輪驅(qū)動效應(yīng)。二要持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。建立中國特色營商環(huán)境評價體系，形成市場化、法治化、國際化的世界一流營商環(huán)境。對外要加強同聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織、國際貨幣基金組織、世界銀行等國際多邊規(guī)則對接，早日加入WTO《政府采購協(xié)議》，推動實施競爭中性政策，保障外資企業(yè)國民待遇；對內(nèi)加大治理整頓，做好各類市場主體的投資保護工作，使外資企業(yè)進得來、留得住、發(fā)展好。三要持續(xù)提升政府服務(wù)管理水平。除建立外資工作專班加強精準服務(wù)以外，還要在管理中提升外資考核比重，突出開放導(dǎo)向。政府要帶頭學(xué)習(xí)和執(zhí)行新法律新政策，抓緊建立政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管服務(wù)、法律服務(wù)等綜合配套服務(wù)體系，不斷提升工作預(yù)見性、前瞻性和有效性。四要持續(xù)推進改革開放。要擴大制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)對外開放，在更多領(lǐng)域允許外資控股或獨資經(jīng)營，全面取消外資準入負面清單之外的限制。在確保必要監(jiān)管的前提下，健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，實現(xiàn)規(guī)則、管理、標準等制度型開放。消除負面清單中文化類管制過多過泛、醫(yī)藥科技類管制過于嚴格、農(nóng)業(yè)類管制亟待放松、互聯(lián)網(wǎng)管制造成額外負擔(dān)等市場開放滯后現(xiàn)象。