高質(zhì)量發(fā)展的形成背景、內(nèi)在邏輯與基本定位*

薛秀軍 楊朝陽

“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，這是黨的十九屆五中全會(huì)根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段和發(fā)展條件變化作出的科學(xué)判斷。高質(zhì)量發(fā)展是以人民為中心的發(fā)展理念的具體展現(xiàn)，是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念的具體落實(shí)，其提出和實(shí)施標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路適應(yīng)新的歷史條件、面對(duì)新的任務(wù)要求做出了新的調(diào)整與規(guī)劃。深入探究把握高質(zhì)量發(fā)展的形成背景、內(nèi)在邏輯、基本定位，對(duì)于更好地理解和落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展，具有重要的意義。

一、高質(zhì)量發(fā)展的形成背景

“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代。新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征，就是我在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)的，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段?！?1)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年，第237頁。高質(zhì)量發(fā)展，是隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，也是遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，把握和順應(yīng)世界科技發(fā)展最新趨勢(shì)的必然要求。

高質(zhì)量發(fā)展，首先是與中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，中國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生新變化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨世界科技革命迅猛發(fā)展帶來的一系列新挑戰(zhàn)等相適應(yīng)的?！敖?jīng)過長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位?！?2)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年，第10頁。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)過多年連續(xù)高速增長(zhǎng)之后，已經(jīng)進(jìn)入長(zhǎng)期平穩(wěn)增長(zhǎng)的新常態(tài)，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)從人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。一方面，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，既有對(duì)物質(zhì)生活水平不斷提高、物質(zhì)產(chǎn)品不斷豐富的需要，也有不斷實(shí)現(xiàn)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面權(quán)益的更高要求。就物質(zhì)生活本身而言，有一個(gè)從物質(zhì)產(chǎn)品不斷豐富到物質(zhì)產(chǎn)品質(zhì)量更優(yōu)、更能滿足多樣化個(gè)性化需求的轉(zhuǎn)變與提升。另一方面，雖然經(jīng)過40多年改革開放，中國(guó)特色社會(huì)主義得到了飛速發(fā)展，中國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，社會(huì)生產(chǎn)能力在很多方面進(jìn)入了世界前列，但是，發(fā)展不平衡不充分的問題仍然十分突出。隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，特別是人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等的飛速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，全球已有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、分工格局都面臨著新的調(diào)整、重塑，這在為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新機(jī)遇的同時(shí)，也對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性調(diào)整帶來新挑戰(zhàn)和新壓力。相對(duì)于人民日益增長(zhǎng)的多元、多樣、多層次美好生活需要，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力還需要一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的積累完善才能逐步滿足。這決定了當(dāng)前和今后很長(zhǎng)一段時(shí)期，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期‘三期疊加’的階段”(3)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年，第234頁。，處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵階段。在此背景下，“我們必須推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以適應(yīng)科技新變化、人民新需要，形成優(yōu)質(zhì)高效多樣化的供給體系，提供更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。這樣，供求才能在新的水平上實(shí)現(xiàn)均衡，我國(guó)經(jīng)濟(jì)才能持續(xù)健康發(fā)展”(4)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年，第237頁。，中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展才能更加行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

高質(zhì)量發(fā)展，也是對(duì)世界面臨百年未有之大變局、中國(guó)正日益走近世界舞臺(tái)中央且與世界的關(guān)聯(lián)互動(dòng)不斷發(fā)生深刻變化的回應(yīng)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，既意味著近代以來久經(jīng)磨難的中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，迎來了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的光明前景，意味著科學(xué)社會(huì)主義在21世紀(jì)的中國(guó)煥發(fā)出強(qiáng)大的生機(jī)活力，在世界上高高舉起了中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，同時(shí)，也意味著中國(guó)特色社會(huì)主義的探索發(fā)展，極大地豐富和拓展了世界各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家走向現(xiàn)代化的途徑，給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨(dú)立性的國(guó)家和民族提供了全新選擇，為解決人類問題貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧，呈現(xiàn)了中國(guó)方案。“當(dāng)代中國(guó)正處于從大國(guó)走向強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵時(shí)期，已不再是國(guó)際秩序的被動(dòng)接受者，而是積極的參與者、建設(shè)者、引領(lǐng)者?！?5)中共中央宣傳部編：《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2019年，第14-15頁。一方面，中國(guó)特色社會(huì)主義的不斷發(fā)展，使中國(guó)越來越從現(xiàn)代化的跟跑者轉(zhuǎn)為領(lǐng)跑者。這不僅意味著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力要不斷提升，繼續(xù)保持較長(zhǎng)時(shí)期的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，而且意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須也必然要為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一種全新的可能：一種社會(huì)主義在充分利用資本的基礎(chǔ)上又對(duì)資本逐利帶來的種種弊端進(jìn)行必要規(guī)范、限制和引導(dǎo)的新的發(fā)展方式，既積極對(duì)外開放，參與國(guó)際分工，又始終保持自身獨(dú)立性與自主性；一種既不走先污染、后治理，又努力避免邊污染、邊治理，努力把生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展從總體上盡早統(tǒng)籌起來，真正實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展；一種既要完成傳統(tǒng)工業(yè)化，又要充分把握信息互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等高科技突飛猛進(jìn)的歷史機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“彎道超車”，更好地提升人民群眾公共服務(wù)質(zhì)量、改善人民群眾生活、滿足人民群眾多樣化需求，真正實(shí)現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展。這種探索，不僅對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展有利，而且也向世界生動(dòng)形象地展示了一種多元包容、和諧共生的新的現(xiàn)代化的可能性。這不僅為世界各國(guó)特別是為廣大發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展提供了沒有任何附加條件的有利機(jī)遇，而且為世界各國(guó)特別是為廣大發(fā)展中國(guó)家加速推進(jìn)自身現(xiàn)代化提供了發(fā)展道路選擇、發(fā)展模式創(chuàng)新、發(fā)展思路拓展等一系列有效借鑒與參考。另一方面，雖然中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)過長(zhǎng)期發(fā)展，取得了很大的成就，但是，中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位仍沒有改變，隨著中國(guó)在世界發(fā)展中發(fā)揮越來越大的作用，產(chǎn)生越來越大的影響，作出越來越大的貢獻(xiàn)，一些國(guó)家基于種種原因?qū)χ袊?guó)的防范、敵視、阻礙也會(huì)不斷增強(qiáng)。特別是當(dāng)下，面對(duì)新冠肺炎疫情等全球性公共危機(jī)，某些國(guó)家為了掩蓋自身的“操作失誤”，逃避自身應(yīng)該承擔(dān)的國(guó)際責(zé)任而對(duì)中國(guó)瘋狂“甩鍋”和惡意詆毀。某些國(guó)家為了自身利益，試圖對(duì)現(xiàn)有的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局進(jìn)行“重構(gòu)”與“再造”。為了實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略意圖，它們對(duì)中國(guó)的一系列貿(mào)易“熱戰(zhàn)”、科技“冷戰(zhàn)”，乃至各種抹黑中國(guó)、制造事端的“口水戰(zhàn)”都在紛紛上演。這些倒逼中國(guó)在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須通過進(jìn)一步深挖潛力、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力與活力來實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，改變?cè)谑澜缳Q(mào)易和國(guó)際分工格局中的不利地位。從世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律來看，20世紀(jì)“60年代以來，全球100多個(gè)中等收入經(jīng)濟(jì)體中只有十幾個(gè)成為高收入經(jīng)濟(jì)體。那些取得成功的國(guó)家，就是在經(jīng)歷高速增長(zhǎng)階段后實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展從量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提高。那些徘徊不前甚至倒退的國(guó)家和地區(qū)，就是沒有實(shí)現(xiàn)這種根本性轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)螺旋式上升的過程，上升不是線性的，量積累到一定階段，必須轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也要遵循這一規(guī)律”(6)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年，第238頁。。當(dāng)前，中國(guó)面臨著復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，面臨著在新冠肺炎疫情防控常態(tài)化背景下完成全面建成小康社會(huì)的重大歷史任務(wù)。這要求我們必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要有新思路、新規(guī)劃，堅(jiān)持和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，提供更為平穩(wěn)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境與保障。

二、高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯

從內(nèi)在邏輯上看，高質(zhì)量發(fā)展“就是能夠很好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目標(biāo)的發(fā)展”(7)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年，第238頁。，是在全面深化改革中不斷推進(jìn)的發(fā)展。

高質(zhì)量發(fā)展，首先必須是以人民為中心，能夠更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。中國(guó)特色社會(huì)主義，不僅始終堅(jiān)定不移地把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，而且始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展。在發(fā)展中，中國(guó)特色社會(huì)主義不是遵循資本增殖邏輯，單純謀求資本增殖的量的擴(kuò)張，而是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)本身應(yīng)該是“實(shí)實(shí)在在和沒有水分的增長(zhǎng)，是有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的增長(zhǎng)”(8)《習(xí)近平談治國(guó)理政》，北京：外文出版社，2014年，第112頁。。這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，最終要不斷滿足人民對(duì)美好生活的需要，為實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。有效增進(jìn)民生福祉是中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的根本目的，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕、不斷實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展是其根本追求。無論是經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的設(shè)定，還是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，無論是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的選擇，還是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)舉措的落實(shí)，中國(guó)特色社會(huì)主義始終堅(jiān)持以人民為中心，始終堅(jiān)持以切實(shí)提高人民福祉、滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往為根本衡量標(biāo)尺。高質(zhì)量發(fā)展在繼續(xù)保持一定增長(zhǎng)速度的基礎(chǔ)上，更強(qiáng)調(diào)內(nèi)在質(zhì)量效益的提升。這種質(zhì)量效益的提升，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身質(zhì)量效益的優(yōu)化和改進(jìn)，更重要的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人民福祉的提升。這是堅(jiān)持和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的核心要義，也是其須臾不能偏離的根本指向。這也使得中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)別于資本主義完全以資本增殖邏輯為核心驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，賦予中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展以持續(xù)不竭的動(dòng)力和更為深遠(yuǎn)的價(jià)值指向，使其創(chuàng)造出世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的奇跡。正是基于堅(jiān)持以人民為中心推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的要求，2020年的《政府工作報(bào)告》充分考慮全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢(shì)不確定性很大、我國(guó)發(fā)展面臨一些難以預(yù)料的影響因素，沒有提出全年經(jīng)濟(jì)增速的具體目標(biāo)，而是更強(qiáng)調(diào)要努力協(xié)調(diào)引導(dǎo)各方面力量集中“保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)”，穩(wěn)住中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本盤，托住民生底線，以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)，探索走出一條有效應(yīng)對(duì)沖擊、實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的新路子，為全面建成小康社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)。

其次，高質(zhì)量發(fā)展是貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念的發(fā)展。“理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實(shí)踐都是由一定的發(fā)展理念來引領(lǐng)的。發(fā)展理念是否對(duì)頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗?！?9)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年，第197頁。黨的十八屆五中全會(huì)提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，這是在深刻總結(jié)國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和深刻分析國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)的基礎(chǔ)上提出的，也是針對(duì)我國(guó)當(dāng)前發(fā)展中存在的突出矛盾和問題提出來的。在新發(fā)展理念中，創(chuàng)新發(fā)展注重解決發(fā)展的動(dòng)力問題，協(xié)調(diào)發(fā)展注重解決發(fā)展的不平衡問題，綠色發(fā)展注重解決人與自然和諧的問題，開放發(fā)展注重解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的問題，共享發(fā)展注重解決社會(huì)公平正義問題。五大發(fā)展理念既相互獨(dú)立，又相互支撐、相互貫通、相互促進(jìn)，構(gòu)成內(nèi)在聯(lián)系的有機(jī)整體，需要“統(tǒng)一貫徹，不能顧此失彼，也不能相互替代”(10)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年，第200頁。。新發(fā)展理念是在中國(guó)發(fā)展經(jīng)歷了多年高速增長(zhǎng)之后，面對(duì)新的發(fā)展環(huán)境、條件、機(jī)遇、挑戰(zhàn)，形成的新的發(fā)展思考與判斷，是關(guān)乎我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻的觀念變革，其具體貫徹落實(shí)就是要推動(dòng)和實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展。第一，高質(zhì)量發(fā)展必須“把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，把人才作為支撐發(fā)展的第一資源”(11)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年，第198頁。，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等，以創(chuàng)新促發(fā)展。事實(shí)上，當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展越來越依賴于理論、制度、科技、文化等領(lǐng)域的創(chuàng)新，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)也越來越體現(xiàn)在創(chuàng)新能力上?！靶乱惠喛萍己彤a(chǎn)業(yè)革命蓄勢(shì)待發(fā)，其主要特點(diǎn)是重大顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，科技成果轉(zhuǎn)化速度加快，產(chǎn)業(yè)組織形式和產(chǎn)業(yè)鏈條更具有壟斷性。世界各主要國(guó)家紛紛出臺(tái)新的創(chuàng)新戰(zhàn)略，加大投入，加強(qiáng)人才、專利、標(biāo)準(zhǔn)等戰(zhàn)略性創(chuàng)新資源的爭(zhēng)奪?！?12)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年，第203頁。在此背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要想獲得持續(xù)發(fā)展、保持一定優(yōu)勢(shì)，就必須特別強(qiáng)化科技創(chuàng)新的帶動(dòng)作用，及時(shí)把握世界科技發(fā)展大勢(shì)，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)，不斷調(diào)整提升自身在國(guó)際分工和全球價(jià)值鏈中的位置，不斷推進(jìn)高技術(shù)的廣泛應(yīng)用，避免關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人。創(chuàng)新是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域?？萍紕?chuàng)新必須也必然要與理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等相互支撐、相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全面創(chuàng)新?！拔覀儽仨毎寻l(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，通過創(chuàng)新培育發(fā)展新動(dòng)力、塑造更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展?！?13)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年，第203-204頁。第二，高質(zhì)量發(fā)展要著力增強(qiáng)發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性。我國(guó)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)是一個(gè)長(zhǎng)期存在的問題，我國(guó)自然稟賦、地理環(huán)境、人力資源和物質(zhì)資源在各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)的分布不均衡?！霸诮?jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后的情況下，一段時(shí)間的主要任務(wù)就是要跑得快，但跑過一定路程后，就要注意調(diào)整關(guān)系，注重發(fā)展的整體效能，否則‘木桶效應(yīng)’就會(huì)愈加顯現(xiàn)，一系列社會(huì)矛盾會(huì)不斷加深?！?14)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年，第198頁。今天，從高速度發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，就是要牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性。為此，“我們要學(xué)會(huì)運(yùn)用辯證法，善于‘彈鋼琴’，處理好局部和全局、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、重點(diǎn)和非重點(diǎn)的關(guān)系，在權(quán)衡利弊中趨利避害、做出最為有利的戰(zhàn)略抉擇”(15)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年，第206頁。，以更好地推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展。第三，高質(zhì)量發(fā)展要協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源永續(xù)利用的關(guān)系，推進(jìn)人與自然和諧共生。一方面，綠色循環(huán)低碳發(fā)展，是當(dāng)今時(shí)代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，也是很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)世界各國(guó)爭(zhēng)奪發(fā)展話語權(quán)和發(fā)展道義制高點(diǎn)的關(guān)鍵所在；另一方面，改革開放以來，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，我們也累積了大量生態(tài)環(huán)境問題，“資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的問題十分嚴(yán)峻，人民群眾對(duì)清新空氣、干凈飲水、安全食品、優(yōu)美環(huán)境的要求越來越強(qiáng)烈”(16)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年，第198-199頁。。這些都要求我們?cè)谶M(jìn)一步發(fā)展中必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，有效推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)。第四，高質(zhì)量發(fā)展要進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，著力形成對(duì)外開放的新體制、新格局?！耙粋€(gè)國(guó)家能不能富強(qiáng)，一個(gè)民族能不能振興，最重要的就是看這個(gè)國(guó)家、這個(gè)民族能不能順應(yīng)時(shí)代潮流，掌握歷史前進(jìn)的主動(dòng)權(quán)?！?17)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年，第210頁。今天，雖然各種“退群”“脫鉤”的論調(diào)和行動(dòng)不時(shí)涌現(xiàn)，但總體看來，逆全球化并非主流，經(jīng)濟(jì)全球化仍然是世界歷史發(fā)展的根本趨勢(shì)與根本方向。與此同時(shí)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)局面也在發(fā)生深刻變化，全球經(jīng)濟(jì)治理體系和規(guī)則正在面臨重大調(diào)整，“引進(jìn)來、走出去”在深度、廣度、節(jié)奏上都是過去所不可比擬的，應(yīng)對(duì)外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的壓力也是過去所不能比擬的。對(duì)于中國(guó)來說，“現(xiàn)在的問題不是要不要對(duì)外開放，而是如何提高對(duì)外開放的質(zhì)量和發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)性”(18)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年，第199頁。。我們必須繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)外開放基本國(guó)策，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好國(guó)內(nèi)發(fā)展與國(guó)際發(fā)展，完善對(duì)外開放區(qū)域布局、對(duì)外貿(mào)易布局、投資布局，形成對(duì)外開放新體制，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，也要瞅準(zhǔn)時(shí)機(jī)，順勢(shì)而為，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系不斷改革完善，引導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)議程，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，爭(zhēng)取更為公平合理的國(guó)際規(guī)則和秩序，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，積極承擔(dān)與我國(guó)能力和地位相適應(yīng)的國(guó)際責(zé)任和義務(wù)，推動(dòng)世界各國(guó)共同發(fā)展，為創(chuàng)新和改進(jìn)全球治理體系作出更大貢獻(xiàn)。第五，高質(zhì)量發(fā)展要實(shí)現(xiàn)更加公平正義的發(fā)展?！白審V大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)。這方面問題解決好了，全體人民推動(dòng)發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性就能充分調(diào)動(dòng)起來，國(guó)家發(fā)展也才能具有最深厚的偉力?！?19)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年，第200頁。共享發(fā)展，是全民共享、全面共享，也是共建共享、漸進(jìn)共享，既要在做大經(jīng)濟(jì)發(fā)展“蛋糕”的同時(shí)分好“蛋糕”，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有計(jì)劃、有步驟地逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域公共服務(wù)水平差距、收入差距，調(diào)整解決分配不公問題，也要通過分好“蛋糕”，讓社會(huì)主義制度的優(yōu)越性得到更充分體現(xiàn)，讓人民群眾有更多獲得感。

最后，高質(zhì)量發(fā)展是以全面深化改革不斷推進(jìn)的發(fā)展?！案母镩_放是黨和人民大踏步趕上時(shí)代的重要法寶，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路，是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招?！?20)習(xí)近平：《在慶祝改革開放40周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年12月19日。正是有了改革開放持續(xù)釋放的活力，中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)。在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)過程中形成的一系列問題，與政治民主建設(shè)、文化繁榮發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等形成的不平衡、不協(xié)調(diào)矛盾等，都需要通過全面深化改革來逐步加以解決。今天，把握當(dāng)代中國(guó)和當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)和規(guī)律，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，“必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，不斷增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力”(21)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年，第30頁。。高質(zhì)量發(fā)展既要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)深層次的調(diào)整與變革，也要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)“五位一體”總體布局內(nèi)在結(jié)構(gòu)及其協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制的系統(tǒng)調(diào)整與變革，既要下定決心啃硬骨頭，加快解決一系列過去長(zhǎng)期擱置沒有及時(shí)有效解決的問題，也要拿出更大的魄力，進(jìn)一步?jīng)_破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬。這些都要求全面深化改革要更加注重改革本身的系統(tǒng)性、整體性與協(xié)同性，著力解決深層次的體制機(jī)制問題，特別是要通過加強(qiáng)制度建設(shè)更好地堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。換句話說，只有全面深化改革，才能推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展；只有以高質(zhì)量發(fā)展為中心促進(jìn)全面深化改革，中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)才能保持活力，中國(guó)特色社會(huì)主義制度才能更加鞏固并發(fā)揮其內(nèi)在優(yōu)越性。

三、高質(zhì)量發(fā)展的基本定位

毫無疑問，今天我們強(qiáng)調(diào)的高質(zhì)量發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷高速發(fā)展階段以后根據(jù)最新形勢(shì)和任務(wù)做出的新選擇與新判斷。從中國(guó)特色社會(huì)主義探索發(fā)展的內(nèi)在關(guān)聯(lián)互動(dòng)的整體架構(gòu)來看，高質(zhì)量發(fā)展的重心雖然在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，但其定位并非局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而是以經(jīng)濟(jì)為中心的整個(gè)社會(huì)發(fā)展的一種新的選擇與勘劃。高質(zhì)量發(fā)展，無論從發(fā)展價(jià)值邏輯，還是從發(fā)展基本理路來看，都應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面全方位的高質(zhì)量發(fā)展。

高質(zhì)量發(fā)展，從發(fā)展價(jià)值邏輯來看，是對(duì)科學(xué)社會(huì)主義以人民為中心、以人為本的價(jià)值邏輯的現(xiàn)實(shí)展示與呈現(xiàn)，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義的鮮明特色與優(yōu)勢(shì)。在資本主義制度之下，資本增殖是社會(huì)發(fā)展的根本目的和動(dòng)力，人被懸置為脫離歷史發(fā)展的“抽象主體”，被倒置為從屬于資本的“附庸”，社會(huì)發(fā)展本應(yīng)具有的屬人邏輯被資本增殖邏輯所僭越。雖然“在它的不到一百年的階級(jí)統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，比過去一切時(shí)代創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多，還要大”(22)《馬克思恩格斯選集》第1卷，北京：人民出版社，2012年，第405頁。，“創(chuàng)造了完全不同于埃及金字塔、羅馬水道和哥特式教堂的奇跡”(23)《馬克思恩格斯選集》第1卷，北京：人民出版社，2012年，第403頁。，但是，資本主義社會(huì)也把一切“淹沒在利己主義打算的冰水之中”(24)《馬克思恩格斯選集》第1卷，北京：人民出版社，2012年，第403頁。，置換為資本的單純的量的增長(zhǎng)與擴(kuò)張。為實(shí)現(xiàn)資本增殖，資本主義社會(huì)必須要保持一定的增長(zhǎng)速度，不斷實(shí)現(xiàn)以資本為中心的積累與增加，為此，也就必然要把一切領(lǐng)域都作為資本逐利的戰(zhàn)場(chǎng)，把自身以外的一切人、一切國(guó)家和民族都作為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，從而不斷生成自身與他人、階級(jí)與階級(jí)、國(guó)家與國(guó)家、民族與民族的矛盾和對(duì)立，把一系列腐朽污濁的東西都發(fā)掘出來并塑造為人的無盡的物欲，不僅使人與人相沖突，也使人與自然、人與自身相沖突，使整個(gè)社會(huì)陷入“不停的動(dòng)蕩，永遠(yuǎn)的不安定和變動(dòng)”(25)《馬克思恩格斯選集》第1卷，北京：人民出版社，2012年，第403頁。之中。與資本主義以資本增殖邏輯為中心的社會(huì)發(fā)展價(jià)值邏輯不同，社會(huì)主義更強(qiáng)調(diào)以置身于現(xiàn)實(shí)社會(huì)歷史條件中每一個(gè)“現(xiàn)實(shí)的個(gè)人”的發(fā)展為中心，在當(dāng)代中國(guó)就具體地表現(xiàn)為以人民為中心的發(fā)展。在社會(huì)主義與資本主義長(zhǎng)期共存的現(xiàn)實(shí)背景下，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有相較于資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較高速度，是體現(xiàn)社會(huì)主義優(yōu)越性的重要特征之一。但是，社會(huì)主義不能單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，要為實(shí)現(xiàn)社會(huì)和每個(gè)人的當(dāng)前發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，要使經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的美好生活需要。追求高質(zhì)量發(fā)展，就是當(dāng)前中國(guó)特色社會(huì)主義對(duì)這一價(jià)值邏輯最直接、最鮮明的體現(xiàn)。正是踐行這一根本價(jià)值邏輯，我們才能在全球抗擊新型冠狀病毒肺炎疫情的斗爭(zhēng)中，真正做到人民至上、生命至上，不惜一切代價(jià)保障人民生命安全和身體健康。

高質(zhì)量發(fā)展，從發(fā)展基本理路上看，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，協(xié)調(diào)和處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展?！艾F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域的相互關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體”(26)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年，第240-241頁。，包括要建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系，彰顯優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系，資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，多元平衡、安全高效的全面開放體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟(jì)體制等。這幾個(gè)體系構(gòu)成有機(jī)統(tǒng)一的整體，要一體建設(shè)、一體推進(jìn)。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，既是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整基本趨勢(shì)的判斷與應(yīng)對(duì)，也是更好順應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展潮流，贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)，為其他領(lǐng)域現(xiàn)代化提供有力支撐的保障。從更長(zhǎng)遠(yuǎn)看，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好地滿足和實(shí)現(xiàn)人民不斷增長(zhǎng)的美好生活需要的適應(yīng)。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，要避免片面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)量的擴(kuò)張，無限誘導(dǎo)、強(qiáng)化、激發(fā)、放大人的物質(zhì)欲求，而要在社會(huì)發(fā)展中更強(qiáng)調(diào)對(duì)人的不斷提升、擴(kuò)展的多層次、多樣化真實(shí)需要的發(fā)現(xiàn)與滿足，在現(xiàn)代化發(fā)展中始終緊扣滿足人的發(fā)展這一根本價(jià)值指向。通過“把滿足人民對(duì)美好生活的向往作為科技創(chuàng)新的落腳點(diǎn)，把惠民、利民、富民、改善民生作為科技創(chuàng)新的重要方向”(27)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年，第249頁。，通過統(tǒng)籌工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，更好地保障和實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，走出一條具有世界借鑒意義的中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化之路，為開辟人類現(xiàn)代文明新道路、拓展人類現(xiàn)代文明新內(nèi)涵、提升人類現(xiàn)代文明新境界做出中國(guó)貢獻(xiàn)。今天的高質(zhì)量發(fā)展，必然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)全方位、多領(lǐng)域綜合協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)的高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)和落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展，才能更好地解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造動(dòng)能與發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)領(lǐng)域更有效率、更重效益、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，為中國(guó)特色社會(huì)主義開拓前進(jìn)奠定更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。