在新規(guī)劃、新征程、新目標(biāo)的偉大實(shí)踐中奮力開拓國家治理現(xiàn)代化新局面*

“國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的人民主體性研究”課題組

黨的十九屆五中全會向世人宣告：“‘十三五’規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)即將完成，全面建成小康社會勝利在望，中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步，社會主義中國以更加雄偉的身姿屹立于世界東方?！?1)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，北京：人民出版社，2020年，第3頁。這是中國共產(chǎn)黨人對未來充滿民族底氣的不矜誓言。作為黨的十八屆三中全會以來明確提出的全新政治理念和政策話語，國家治理現(xiàn)代化是新時(shí)代中國共產(chǎn)黨治國理政實(shí)踐中現(xiàn)代化內(nèi)涵和路徑的全新探索，也是全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一環(huán)?！笆奈濉币?guī)劃對國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)作出進(jìn)一步科學(xué)安排，由此構(gòu)成新時(shí)代我國國家治理現(xiàn)代化“兩個(gè)15年”戰(zhàn)略安排下的階段性目標(biāo)。對此，需要認(rèn)清國家治理現(xiàn)代化在新規(guī)劃、新征程和新目標(biāo)中的方位坐標(biāo)和發(fā)展使命。

新規(guī)劃、新征程和新目標(biāo)，彰顯了新時(shí)代推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的時(shí)代底色和向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍維度下國家治理現(xiàn)代化的宏觀協(xié)同的辯證邏輯，一體回答了“在哪里”“性質(zhì)是什么”“靠什么引領(lǐng)”“前途在哪里”等方向性問題。從具體內(nèi)涵來看，新規(guī)劃即國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要，有別于以往的是，這是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，并乘勢而上向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍這一關(guān)鍵歷史時(shí)期的首個(gè)五年規(guī)劃，具有鮮明的新時(shí)代特點(diǎn)和里程碑性質(zhì)；新征程即蓄勢開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的偉大征程；新目標(biāo)即堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)。之所以將三個(gè)維度的“新”的特征并列而論，就是因?yàn)樾乱?guī)劃是“一打綱領(lǐng)”，是指引新征程、推進(jìn)新目標(biāo)的科學(xué)指南，推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的微觀發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等，都必須在“十四五”規(guī)劃框架下編制。新征程是“時(shí)代場景”，是新規(guī)劃誕生的實(shí)踐源頭和操作運(yùn)行的“主陣地”，即新征程是新規(guī)劃轉(zhuǎn)化落地為實(shí)際效能的時(shí)間域和空間域的統(tǒng)一。新目標(biāo)雖然是多元一體的，兼具全面性、綜合性和系統(tǒng)性，但就國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)來看，第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)已如期達(dá)成第一步——“在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效”(2)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2019年，第5頁。，第二步和第三步目標(biāo)的推進(jìn)與達(dá)成都將在新征程中完成。更加重要的是，第二步頭五年的完美開步是在新規(guī)劃指引下啟動并推進(jìn)的，不論從時(shí)間節(jié)點(diǎn)還是實(shí)踐意義上，其所具備的承前啟后、繼往開來的時(shí)代地位不容忽視。

一、深刻理解規(guī)劃推動發(fā)展的戰(zhàn)略地位

國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃，是我國推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有獨(dú)創(chuàng)性的宏觀經(jīng)濟(jì)管理工具，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮著重要的引領(lǐng)性作用。國際社會也公認(rèn)，世界上還沒有一個(gè)國家像中國這樣，堅(jiān)持不懈、與時(shí)俱進(jìn)地編制和實(shí)施計(jì)劃規(guī)劃，引領(lǐng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。這是創(chuàng)造“中國奇跡”的一大法寶，也是解讀中國發(fā)展奇跡的密碼。在新的歷史征程的起點(diǎn)，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首先必須理解規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位。

(一)深刻認(rèn)識規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展的制度特色

履不必同，期于適足；治不必同，期于利民。“五年規(guī)劃”是黨和人民在長期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度安排，深刻體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的鮮明特色，是堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要內(nèi)容。規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展不是中國的原創(chuàng)，但也絕不是別國的“再版”“翻版”，而是中國特色社會主義的“中國版本”，經(jīng)歷了從模仿到創(chuàng)新的過程。20世紀(jì)20年代末，蘇聯(lián)開始實(shí)施首個(gè)五年計(jì)劃，這是人類歷史上第一次按照預(yù)先編制的詳細(xì)計(jì)劃進(jìn)行大規(guī)模社會主義建設(shè)的開端。在中華人民共和國成立初期，我國缺乏管理國家和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，第一個(gè)五年計(jì)劃效仿了蘇聯(lián)的做法。“這在當(dāng)時(shí)是完全必要的，同時(shí)又是一個(gè)缺點(diǎn)，缺乏創(chuàng)造性，缺乏獨(dú)立自主的能力。”(3)《毛澤東文集》第8卷，北京：人民出版社，1999年，第305頁。但是，隨著我國工業(yè)化基礎(chǔ)的逐步建立，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的弊端日益顯現(xiàn)。毛澤東注意到蘇聯(lián)計(jì)劃方法具有明顯的路徑依賴和自我鎖定的特征，他明確指出：“制定計(jì)劃的方法，過去基本上是學(xué)蘇聯(lián)的，比較容易做?！薄耙淖冇?jì)劃方法。這是一個(gè)革命。學(xué)上了蘇聯(lián)的方法以后，成了習(xí)慣勢力，似乎很難改變?！?4)鄢一龍：《目標(biāo)治理 看得見的五年規(guī)劃之手》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2013年，第12頁。經(jīng)過改革開放40余年來的持續(xù)轉(zhuǎn)型，我國改革了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，并調(diào)整了五年計(jì)劃的內(nèi)容和形式。從“十一五”起，我國將“五年計(jì)劃”改為“五年規(guī)劃”，跳出了蘇聯(lián)模式的“怪圈”，超越了西方模式，展現(xiàn)了我囯經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展理念、政府職能等方面的重大變革，走出了一條具有中國特色的國家治理模式，形成了高效能組合優(yōu)勢。

(二)有效激活規(guī)劃驅(qū)動發(fā)展的整體效能

“規(guī)劃科學(xué)是最大效益，規(guī)劃失誤是最大浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大忌諱?！?5)中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》下，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年，第81頁。現(xiàn)代國家首先要有治理能力，提升治理的整體效能，然后才談得上如何實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化。黨的十九屆四中全會要求“把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”(6)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2019年，第5頁。。黨的十九屆五中全會把“國家治理效能得到提升”作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)之一。動能催生效能。發(fā)展的內(nèi)在動能包含多重維度，是綜合復(fù)雜的內(nèi)生驅(qū)動結(jié)構(gòu)。從改革方法論的思維來看，制定五年規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，而摸著石頭是為了安全過河。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，是為了更好地走過深水區(qū)。可以說，方法對頭，有利于推進(jìn)國家治理提質(zhì)增效；方法不對頭，則可能導(dǎo)致國家治理減質(zhì)降效。因此，改革方法論是國家治理內(nèi)生驅(qū)動力結(jié)構(gòu)體系中的一個(gè)方面，而與時(shí)俱進(jìn)制定“五年規(guī)劃”正是頂層設(shè)計(jì)改革方法的微觀呈現(xiàn)。國家治理效能的一個(gè)重要標(biāo)志是國家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)能力和質(zhì)量，五年規(guī)劃目標(biāo)是國家治理目標(biāo)的重要內(nèi)容，該目標(biāo)的完成情況體現(xiàn)了國家的治理效能。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“十三五”時(shí)期，我國5 575萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，糧食年產(chǎn)量連續(xù)五年穩(wěn)定在13 000億斤以上，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋超過13億人，預(yù)計(jì)二○二○年國內(nèi)生產(chǎn)總值突破一百萬億元。(7)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，北京：人民出版社，2020年，第2、3頁。

二、瞄準(zhǔn)邁向社會主義現(xiàn)代化的時(shí)代站位

《孟子·公孫丑上》道：“雖有智慧，不如乘勢；雖有镃基，不如待時(shí)?！绷?xí)近平總書記著眼于堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義之“大局”“大勢”，做出“兩個(gè)階段”“兩步走”的戰(zhàn)略安排，即從中國共產(chǎn)黨建黨一百年時(shí)全面建成小康社會到二○三五年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，再到新中國成立一百年時(shí)全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，這是黨的十九大對我國發(fā)展未來走向和持續(xù)邁向民族復(fù)興所劃出的歷史指向標(biāo)。習(xí)近平總書記在經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜易剷蠌?qiáng)調(diào)：“‘十四五’時(shí)期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，我國將進(jìn)入新發(fā)展階段。”(8)習(xí)近平：《在經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜易剷系闹v話》，《人民日報(bào)》2020年8月25日。因此，從二○二○年到21世紀(jì)中葉，我國推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的路線圖就是“兩步走”，其中“十四五”時(shí)期我國將進(jìn)入新發(fā)展階段，為全面推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍開了好頭、起了好步。

(一)牢牢立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局

戰(zhàn)略全局圍繞的核心是“戰(zhàn)略”，戰(zhàn)略即全局、系統(tǒng)、策略。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“要堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法論，從歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、國內(nèi)和國際等的結(jié)合上進(jìn)行思考，從我國社會發(fā)展的歷史方位上來思考，從黨和國家事業(yè)發(fā)展大局出發(fā)進(jìn)行思考，得出正確結(jié)論?！?9)《習(xí)近平談治國理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年，第61頁。誠然，在不同歷史階段，客觀準(zhǔn)確分析國際國內(nèi)形勢，認(rèn)清自身發(fā)展優(yōu)勢和不足，制定相應(yīng)階段性發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)引領(lǐng)事業(yè)前進(jìn)，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的重要經(jīng)驗(yàn)。“十四五”規(guī)劃是我國進(jìn)入新發(fā)展階段的“卷首語”，是立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局所作出的長遠(yuǎn)規(guī)劃。要堅(jiān)持從歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、國內(nèi)和國際等的結(jié)合上、從我國社會發(fā)展的歷史方位和黨與國家事業(yè)發(fā)展大局出發(fā)進(jìn)行思考，既要系統(tǒng)集成向第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍中所形成的重大原則、重要經(jīng)驗(yàn)和重點(diǎn)成果，又要以“不變”之制應(yīng)“萬變”之勢，準(zhǔn)確預(yù)見和把握后小康時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)、新發(fā)展格局、新發(fā)展動能、新發(fā)展活力、新優(yōu)勢、新局面，全面構(gòu)建高質(zhì)量的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)綜合國力和國際影響力的大幅提升，在發(fā)展中不斷保障和改善民生、創(chuàng)新社會治理，優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，在中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局中堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

(二)登高望遠(yuǎn)著眼世界百年未有之大變局

歷史變局圍繞的核心是“變”。首先，“隨著大工業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)實(shí)財(cái)富的創(chuàng)造較少地取決于勞動時(shí)間和已耗費(fèi)的勞動量，……而是取決于科學(xué)的一般水平和技術(shù)進(jìn)步，或者說取決于這種科學(xué)在生產(chǎn)上的應(yīng)用”(10)《馬克思恩格斯全集》第31卷，北京：人民出版社，1998年，第100頁。。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命加快重塑世界，多種重大顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，科技成果轉(zhuǎn)化速度明顯加快，產(chǎn)業(yè)組織形式和產(chǎn)業(yè)鏈條更具壟斷性。特別是以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一輪科技革命，使社會出現(xiàn)了扁平化的治理困境與即時(shí)化的管理挑戰(zhàn)，中國傳統(tǒng)的垂直社會治理面臨沖擊。其次，經(jīng)濟(jì)全球化加速全球治理變革，世界逐步形成商品大流通、貿(mào)易大繁榮、投資大便利、資本大重組、技術(shù)大發(fā)展、人員大流動的互聯(lián)互通態(tài)勢，氣候變化、自然災(zāi)害、傳染性疾病等全球性問題此起彼伏，世界上的事情越來越需要各國共同商量著辦，任何一個(gè)國家都不能置身事外、獨(dú)善其身。再次，世界多極化格局在大國博弈中日漸顯現(xiàn)，國際體系在各種制度、體制、機(jī)制的不斷蛻變中正呈現(xiàn)新的面貌，多極化在不同層面和不同領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，向全新的廣度和深度持續(xù)深化，使國際力量對比總體上變得越來越平衡，全球權(quán)力重心出現(xiàn)洲際轉(zhuǎn)移，全球治理體系深刻重塑。這些重大變局給我國國家治理現(xiàn)代化帶來了一系列全新挑戰(zhàn)，倒逼我國國家治理接軌全球治理，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，以主動適應(yīng)、積極參與全球治理的實(shí)踐反哺中國國家治理現(xiàn)代化。

三、聚焦新時(shí)代國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)定位

黨的十九屆四中全會指出：“到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二○三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)?！?11)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2019年，第5頁。黨的十九屆五中全會則明確提出了二○三五年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)“基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會”(12)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，北京：人民出版社，2020年，第5頁。?？傊?，國家治理現(xiàn)代化不僅是“十四五”時(shí)期的重大現(xiàn)實(shí)課題，也是邁向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)不變的時(shí)代課題。

(一)深層次系統(tǒng)深化制度建設(shè)

立治有體、施治有序，先進(jìn)的國家制度是國家治理能力現(xiàn)代化的主要標(biāo)識。黨的十八屆三中全會指出：“到二○二○年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。”(13)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》上，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第514頁。如果說以“四個(gè)現(xiàn)代化”范式為代表的“器物現(xiàn)代化”取向是我國現(xiàn)代化建設(shè)的1.0版，那么以國家治理現(xiàn)代化為標(biāo)志的“制度現(xiàn)代化”取向則是我國現(xiàn)代化建設(shè)的2.0版，強(qiáng)調(diào)把以增強(qiáng)硬實(shí)力為主的現(xiàn)代化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)橹ρa(bǔ)齊制度軟實(shí)力短板、形成軟實(shí)力和硬實(shí)力良性互動的現(xiàn)代化新格局。以制度的穩(wěn)定性和確定性來緩沖形勢的不穩(wěn)定和不確定，是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的意義所在。此外，如何在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，關(guān)鍵也取決于制度現(xiàn)代化、制度軟實(shí)力和制度競爭力。鄧小平強(qiáng)調(diào)指出：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”(14)《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第333頁。當(dāng)前，我國國家治理現(xiàn)代化進(jìn)入歷史關(guān)鍵期，面對的是深層次體制機(jī)制問題，更加呈現(xiàn)出系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的特征，尤其是當(dāng)前對許多現(xiàn)實(shí)問題的紓解仍缺乏制度保障或出現(xiàn)了持續(xù)的“制度空轉(zhuǎn)”，極易增加改革成本和治理難度。因此，在“國家治理體系和治理能力加快推進(jìn)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度優(yōu)勢進(jìn)一步彰顯”(15)《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議公報(bào)》，《人民日報(bào)》(海外版)2020年10月30日。的基礎(chǔ)上，深層次系統(tǒng)深化制度建設(shè)、提升制度效能，仍然是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要任務(wù)。

(二)全方位縱深推進(jìn)治理領(lǐng)域改革

國家治理是系統(tǒng)性、開放性的政治話語，在治理領(lǐng)域上也呈現(xiàn)出多元樣態(tài)，從“五位一體”大視野去分析，可分為經(jīng)濟(jì)治理、政治治理、文化治理、社會治理和生態(tài)文明治理，同時(shí)每個(gè)領(lǐng)域又具備許多微觀因子。從縱向上可分為基層治理、地方治理和國家治理等。當(dāng)前，我國進(jìn)入新發(fā)展階段，黨的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)指出，要全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局?！拔逦灰惑w”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是國家治理的宏觀領(lǐng)域。習(xí)近平總書記指出：“國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力則是運(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個(gè)方面?！?16)《習(xí)近平談治國理政》第1卷，北京：外文出版社，2018年，第91頁。這一論斷充分反映了中國共產(chǎn)黨對國家治理布局的科學(xué)認(rèn)識和高度自覺。新發(fā)展階段和新發(fā)展格局的突出特征是高質(zhì)量，即在從橫向上拓展和鞏固延展面的同時(shí)，縱深推進(jìn)各領(lǐng)域各方面全面深化改革，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革開放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，營造國家治理各領(lǐng)域全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)的態(tài)勢，以發(fā)展領(lǐng)域持續(xù)拓展和發(fā)展質(zhì)量有效提升不斷提高國家治理能力和水平。

(三)多渠道協(xié)同發(fā)揮多元治理力量

治理強(qiáng)調(diào)合作與參與，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下多元主體共建共治是國家治理現(xiàn)代化實(shí)踐極為重要的特征之一。馬克思認(rèn)為：“共同利益不是僅僅作為一種‘普遍的東西’存在于觀念之中，而首先是作為彼此有了分工的個(gè)人之間的相互依存關(guān)系存在于現(xiàn)實(shí)之中。”(17)《馬克思恩格斯選集》第1卷，北京：人民出版社，2012年，第163頁。依據(jù)這一邏輯，構(gòu)建中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多元共治、良性互動的社會治理體制與格局才真正符合共同利益的存在方式。治理是黨的領(lǐng)導(dǎo)、多元主體協(xié)同共治的系統(tǒng)工程，其中，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是國家治理現(xiàn)代化最重要的政治原則，治理主體多元化則是實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的共性和趨勢。一方面，要注重把加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)同提高國家治理水平有機(jī)統(tǒng)一起來，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，確保黨始終成為國家治理的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心；另一方面，它不僅是政府治理社會，而且包括政府與社會共同治理，更確切地說，是政府與社會共同推進(jìn)的過程。2019年，黨的十九屆四中全會提出“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”(18)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2019年，第28頁。的社會治理大格局。概言之，當(dāng)前中國國家治理的主體包括中國共產(chǎn)黨及其各級組織、各級人民政府、各類市場主體、各種社會組織以及廣大人民群眾。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化后“兩步走”的歷史重任，要求全社會各類治理主體各司其職、各盡其責(zé)、行動有序、相互協(xié)調(diào)、共同參與和協(xié)同治理，建設(shè)和發(fā)展以各級黨委政府為主導(dǎo)的“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會治理共同體，充分激發(fā)和調(diào)動社會各方面力量積極參與國家治理現(xiàn)代化新征程。