安徽省黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)制度優(yōu)勢與實踐思考

從寶輝

（中國人民銀行安慶市中心支行，安徽安慶 246001）

當前，我國經(jīng)濟驅(qū)動力正在從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，新業(yè)態(tài)、新模式、新經(jīng)濟迅速發(fā)展，市場對建立良好信用關(guān)系的要求更為迫切，各類市場主體對風險管理和控制能力的需求也顯著增加。實踐表明，征信不僅能從微觀和宏觀兩個層面有效防控金融風險及其傳播，而且能促進金融機構(gòu)服務(wù)實體經(jīng)濟，便利企業(yè)和個人經(jīng)濟交往并降低交易成本。因此，作為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要制度安排，新時代農(nóng)村信用體系建設(shè)工作的重要性日益突出。2019年，安徽省委組織部、安徽省地方金融監(jiān)管局、人民銀行合肥中支等部門聯(lián)合制定出臺了《關(guān)于在若干地方開展黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)行動方案》，充分發(fā)揮基層黨組織和農(nóng)村黨員干部在推進農(nóng)村信用體系建設(shè)中的示范引領(lǐng)作用，動員各方積極參與信用體系建設(shè)，營造黨員帶頭、干部示范、人人守誠信、村村講信用的良好氛圍。

一、安徽省農(nóng)村信用體系建設(shè)基本做法與階段性成效

近年來，按照“地方政府主導(dǎo)、人民銀行推動、相關(guān)部門配合、社會廣泛參與”的工作思路，全省人民銀行系統(tǒng)不斷完善組織保障和工作機制，注重因地制宜，“堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”，把群眾路線貫徹到農(nóng)村信用體系建設(shè)的全部活動之中，“四注重四突出”持續(xù)推進全省農(nóng)村信用體系建設(shè)。

（一）注重頂層設(shè)計，突出合力推進。2009年，各地推動市、縣兩級成立了以分管市（縣）長為組長的社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，先后制訂出臺了一系列制度措施文件，逐步形成了常態(tài)化的工作機制。

（二）注重搭建載體，突出平臺實效。按照人總行工作部署，將庫網(wǎng)平臺作為推進農(nóng)村信用體系建設(shè)的重要載體，創(chuàng)新研發(fā)了農(nóng)村信用信息共享服務(wù)平臺并在全省推廣運行，該平臺還被評為2013年“安徽省信息化示范工程”。目前，安徽省農(nóng)村信用體系建設(shè)實現(xiàn)基本覆蓋了農(nóng)村主要經(jīng)濟主體。

（三）注重信用評價，突出產(chǎn)品運用。根據(jù)人總行《農(nóng)村信用體系建設(shè)基本數(shù)據(jù)項指引》，借鑒第三方評級成功經(jīng)驗，經(jīng)反復(fù)測算和試用，對農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場分別制訂了信用評價表，信用產(chǎn)品得到了初步運用。

（四）注重安全規(guī)范，突出風險管控。加強農(nóng)村經(jīng)濟主體信用信息保護力度，先后制訂了平臺使用管理辦法和查詢操作規(guī)程，對平臺的信息征集、信息更新、查詢使用以及安全管理等方面做出嚴格規(guī)定，既促進平臺信息充分共享，又確保規(guī)范安全管理。

民心是最大的政治。在農(nóng)村信用體系建設(shè)過程中，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，實現(xiàn)征信為民服務(wù)解群眾信用難題，努力讓農(nóng)村經(jīng)濟主體有更多更直接更實在的獲得感、幸福感、安全感，取得了階段性顯著成效：

（一）搭建了征信基礎(chǔ)設(shè)施。2014年，由人民銀行安慶市中心支行研發(fā)的安徽省農(nóng)村信用信息共享服務(wù)平臺（V1.0）在全省推廣運用。為了更好地適應(yīng)工作形勢，2015年、2019年先后兩次對其進行了改版升級。同時，推動實現(xiàn)農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等信息的應(yīng)采盡采，為農(nóng)村信用體系建設(shè)搭建了穩(wěn)定的信用信息服務(wù)平臺。

（二）完善了征信服務(wù)體系。一方面，經(jīng)反復(fù)試算評分權(quán)重，對農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社信用評價數(shù)據(jù)進行細化和深化。另一方面，考慮不同縣域農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的特點，增加涉農(nóng)政務(wù)信息和涉農(nóng)信用信息，增強了信用評價的科學性和地區(qū)適應(yīng)性。

（三）推動了信用信息應(yīng)用。在推動農(nóng)村信用體系覆蓋農(nóng)村主要經(jīng)濟主體的過程中，銀企、銀農(nóng)互信度顯著提升，農(nóng)村地區(qū)信用環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，金融產(chǎn)品不斷豐富，引導(dǎo)金融資源流向農(nóng)村集聚，基本滿足了廣大農(nóng)村經(jīng)濟主體發(fā)展合理的融資需求。

二、縱深推進安徽省農(nóng)村信用體系建設(shè)面臨的主要問題

根據(jù)“不忘初心、牢記使命”主題教育總要求，按照“帶著哪些問題去調(diào)研，調(diào)研方式和調(diào)研對象是什么，調(diào)研中弄清了什么問題、解決了什么問題，怎樣更好推動調(diào)研成果轉(zhuǎn)化，如何靈活運用習近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)實踐”的調(diào)研思路，調(diào)研組赴轄內(nèi)多地開展工作調(diào)研，采用實地調(diào)研、入戶走訪、問卷調(diào)查等多種方式相結(jié)合，組織當?shù)卣?、金融機構(gòu)、鄉(xiāng)村干部和農(nóng)村經(jīng)濟主體召開工作座談會，第一時間掌握當前農(nóng)村信用體系建設(shè)面臨的主要問題。深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，其中既有制約傳統(tǒng)農(nóng)村信用體系建設(shè)工作的老問題，也有掣肘黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)的新瓶頸。

（一）工作機制有待完善。從調(diào)研情況看，地方政府比較重視這項工作，在政策、資金等方面給予了大力支持，但相關(guān)部門包括金融機構(gòu)等對這項工作的認知還有待加強，參與建設(shè)主體的廣度和深度還不夠。

（二）組織推動有待加強。目前，一些縣正處于脫貧摘帽的關(guān)鍵節(jié)點。作為一項政治任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級黨組織大部分精力都放在了精準扶貧、精準脫貧工作，客觀上導(dǎo)致對開展黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)存在“心有余而力不足”的問題。

（三）數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提升。當前，農(nóng)村信用體系建設(shè)基本覆蓋了農(nóng)村經(jīng)濟主體。但是，數(shù)據(jù)質(zhì)量還存在貪大求全的傾向，農(nóng)村經(jīng)濟主體信息采集、更新的質(zhì)量等工作尚未有明確的解決途徑，導(dǎo)致在信息采集長效性方面存在一定困難。

（四）平臺建設(shè)有待優(yōu)化。根據(jù)工作安排，安徽省農(nóng)村信用信息共享服務(wù)平臺（V3.0）開展外部測試工作，并在部分地市試運行。由于服務(wù)器架設(shè)、網(wǎng)絡(luò)處理、開發(fā)語言等原因，目前平臺出現(xiàn)運行緩慢、信用評價需要長時間排隊等待等問題，亟需盡快研究提出解決方案。

（五）成果應(yīng)用有待深化。信用惠企便民是農(nóng)村信用體系建設(shè)的最終目的，關(guān)鍵要讓誠實守信主體切實感受到便利，實實在在地增進群眾福祉。雖然我們在成果應(yīng)用上進行了有益的嘗試和探索，但是農(nóng)村信用體系建設(shè)在深入推動成果運用方面還有差距。比如，因制度、人力、技術(shù)等方面限制，導(dǎo)致信用產(chǎn)品的有效供給與實際需求還存在結(jié)構(gòu)性矛盾，對信息挖掘、評價結(jié)果應(yīng)用場景還有待于進一步加強和豐富。

三、發(fā)揮制度優(yōu)勢，破解農(nóng)村信用體系建設(shè)瓶頸難題

根據(jù)實施方案，安慶市望江縣鴨灘鎮(zhèn)、涼泉鄉(xiāng)作為試點地區(qū)開展黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)工作。試點工作開展以來，各參與部門積極解放思想，提高政治站位，著力做到“干事創(chuàng)業(yè)敢擔當、為民服務(wù)解難題”，打造黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)的“望江特色”。

（一）試點地區(qū)推進黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)做法

一是高點站位抓推動。一方面，深化思想認識。圍繞高質(zhì)量脫貧摘帽和高質(zhì)量發(fā)展，站在創(chuàng)新推進“一抓雙促”工程的高度，望江縣堅持上下共同發(fā)力，做實功、求實效，全面加強信用體系建設(shè)。另一方面，注重密切聯(lián)系實際。結(jié)合第二批主題教育，開展多種形式主題黨日活動，推動形成“黨建+信用村”共建品牌。

二是細化舉措抓落實。一方面，專人專班抓采集。金融機構(gòu)抽調(diào)力量成立專班，挑選了一批已退休的公職人員、教師以及有影響力的人員，編成了多個采集組，開展信用信息采集。另一方面，公平公正做評議。建立村、組兩級鄉(xiāng)風文明評議小組，分級對農(nóng)戶定性指標進行村民組初評和村“兩委”復(fù)評，確保評定結(jié)果公平公正。再一方面，圍繞重點抓治理。深入開展農(nóng)村金融環(huán)境整治，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的基層治理體系。

三是督查調(diào)度抓提效。一方面，明確任務(wù)，制訂了《試點工作任務(wù)清單》，明確了33項具體工作任務(wù)以及責任部門、責任人和時間節(jié)點，確保試點工作壓茬推進、取得實效。另一方面，按月調(diào)度。包村縣領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常調(diào)度信用村建設(shè)推進情況，及時向上報送月度進展情況，為下一步工作開展提供遵循和參照。

四是強化激勵抓進度。一方面，望江縣信用村推進工作辦公室與試點村適時開展會商交流，建立試點工作微信群，即時溝通，加快推進進度。另一方面，縣管黨費按照每個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)5萬元用于支持試點工作，對爭創(chuàng)信用村成功給予獎補2萬元，村“兩委”班子成員的績效工資提高20%，信用戶、信用村建設(shè)情況作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記述職和評議考核的重要內(nèi)容，極大提升了基層黨組織踐行宗旨意識的能力和水平。

（二）發(fā)揮制度優(yōu)勢，破解農(nóng)村信用體系建設(shè)瓶頸

開展黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)工作，充分發(fā)揮黨建工作的組織功能、宣傳功能、服務(wù)功能，破解農(nóng)村信用體系建設(shè)瓶頸，提升農(nóng)村信用體系建設(shè)的生命力、影響力、戰(zhàn)斗力，是未來一段時期全省農(nóng)村信用體系建設(shè)的發(fā)展方向。

一是發(fā)揮組織功能，構(gòu)建高效靈活工作機制。辦好農(nóng)村的事情，關(guān)鍵在黨。農(nóng)村信用體系建設(shè)牽扯部門多、工作范圍廣，需要參與各方共同努力，推動形成工作合力。望江縣在開展黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)活動中，成立了由縣委書記、縣長擔任組長的高規(guī)格黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)工作聯(lián)席會議，25名縣領(lǐng)導(dǎo)分別定點聯(lián)系指導(dǎo)25個試點村，安排2名金融機構(gòu)干部掛職擔任試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記，選派25名金融機構(gòu)業(yè)務(wù)人員到村擔任指導(dǎo)員。

可見，堅持黨建引領(lǐng)，有效發(fā)揮基層黨組織的組織功能，有助于破解傳統(tǒng)農(nóng)村信用體系領(lǐng)導(dǎo)力不強、組織力不夠的難題，有利于把農(nóng)村經(jīng)濟主體組織起來、把服務(wù)農(nóng)村的金融機構(gòu)組織起來、把支持“三農(nóng)”的項目組合起來，調(diào)動和發(fā)揮人民群眾參與的積極性，助力脫貧攻堅。

二是發(fā)揮宣傳功能，打通政策水平傳遞梗阻。群眾富不富，關(guān)鍵看支部。望江縣在開展黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)活動中，開展多種宣傳促知曉活動。根據(jù)人員文化程度低的實際情況，印發(fā)了《致廣大農(nóng)戶的一封公開信》，深入開展黨員“亮身份、作承諾、樹形象”活動，廣泛發(fā)動群眾參與信用村試點建設(shè)。

可見，農(nóng)村基層黨組織作為最基層的黨組織，直接關(guān)系黨的路線、方針、政策和各項工作部署有效貫徹落實。開展黨建引領(lǐng)農(nóng)村信用體系建設(shè)工作，把黨員、群眾組織聯(lián)系起來，充分發(fā)揮宣傳引領(lǐng)作用，動員各方參與信用體系建設(shè)，營造守信激勵、失信懲戒的良好氛圍，促進黨的支農(nóng)政策全面落地、調(diào)動更多金融資源向農(nóng)村集聚。

三是發(fā)揮服務(wù)功能，提升踐行宗旨意識水平。民心所需，黨建所向。望江縣在開展黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)活動中，大力探索推動信用評價結(jié)果運用。被評為A級以上的信用戶，無需擔保和抵押，可在望江縣涉農(nóng)金融機構(gòu)貸款額度、利率、優(yōu)先放貸等方面享受優(yōu)惠。對評定的信用村，優(yōu)先安排各級財政支持“三農(nóng)”的項目，全力支持村內(nèi)經(jīng)濟主體合理融資需求。

可見，農(nóng)村信用體系建設(shè)的出發(fā)點和落腳點是滿足農(nóng)村經(jīng)濟主體合理融資需求。在黨建引領(lǐng)農(nóng)村信用體系建設(shè)過程中，各級黨組織引領(lǐng)配合金融機構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，充分利用信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)成果，加強金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，實施差異化金融服務(wù)。

四、以新發(fā)展理念推動全省農(nóng)村信用體系高水平建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展

新時期，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一矛盾延伸到農(nóng)村信用體系建設(shè)領(lǐng)域，主要體現(xiàn)在信用產(chǎn)品需求與供給的結(jié)構(gòu)性矛盾。要破解這一矛盾，實現(xiàn)全省農(nóng)村信用體系高水平建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，要從思想上強化使命擔當，永葆攻堅克難干事創(chuàng)業(yè)本色；從行動上堅持以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，提高統(tǒng)籌貫徹新發(fā)展理念的能力和水平。

（一）強化使命擔當，永葆攻堅克難干事創(chuàng)業(yè)本色

要全面提高運用黨的理論指導(dǎo)實踐，在實踐中增強金融工作方向感，進一步提升四個方面的能力。

一是提升政治領(lǐng)導(dǎo)能力。堅持黨對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全省人民銀行系統(tǒng)各級行黨委（黨組）要管大事，謀大局，把黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方落實到基層央行履職的方方面面。不斷提高黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的政治本領(lǐng)，善于從政治高度去思考、謀劃和推動工作，確保黨中央重大決策部署在轄區(qū)人民銀行有效貫徹落實。

二是提升攻堅克難能力。圍繞貫徹落實新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、打好三大攻堅戰(zhàn)等一系列重大戰(zhàn)略部署，全面提升準確研判經(jīng)濟金融運行的能力、推動金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力、金融助推脫貧攻堅的能力、防范和化解金融風險的能力，全面做好為金融支持經(jīng)濟社會發(fā)展的各項工作。

三是提升為民服務(wù)能力。人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志。人民為中心是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，帶領(lǐng)人民創(chuàng)造幸福生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標。要把以人民為中心和為民服務(wù)解難題作為開展工作的根本遵循，踐行為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷提升金融服務(wù)民生的能力，把金融為民的要求落實到實際工作中。

四是提升抓落實的能力。要著眼解決實際問題，有針對性地開展調(diào)查研究，把調(diào)查研究與履職盡責、完成黨中央部署的任務(wù)和當前正在開展的工作結(jié)合起來。初心需要落實實現(xiàn)，使命需要落實完成，關(guān)鍵要增強抓落實的本領(lǐng)。要堅持問題導(dǎo)向，善于發(fā)現(xiàn)問題，找出解決問題的有效途徑，有針對性的采取措施，著力推進各項工作任務(wù)圓滿完成。

（二）以新發(fā)展理念引領(lǐng)全省農(nóng)村信用體系高水平建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展

結(jié)合新的時代條件和實踐要求，全省人民銀行系統(tǒng)要以開展“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機，堅持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念為指導(dǎo)，提高統(tǒng)籌貫徹新發(fā)展理念的能力和水平，推動全省農(nóng)村信用體系高水平建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

一是突出創(chuàng)新理念，升級改版信用信息服務(wù)平臺。在農(nóng)村信用體系建設(shè)中，農(nóng)村經(jīng)濟主體信息采集更加廣泛、內(nèi)容更加豐富。我們將繼續(xù)秉承創(chuàng)新理念，進一步優(yōu)化農(nóng)村信用信息共享服務(wù)平臺（V3.0）。針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)運行緩慢問題，會同省征信公司技術(shù)人員查找原因后立行立改，將問題第一時間解決在基層。后期，通過采取布設(shè)服務(wù)器、優(yōu)化系統(tǒng)算法等方式，為全省黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)提供堅強技術(shù)支撐。

二是突出協(xié)調(diào)理念，建立信用信息采集長效機制。繼續(xù)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織作用的有效方式，協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)和組織金融機構(gòu)開展農(nóng)村信息采集和信息甄別，做好信息檔案資料保密和定期更新等工作。協(xié)調(diào)實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，完善建立農(nóng)戶基本信息定期更新機制，探索采集土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)信息、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)確權(quán)信息，做好信貸信息按月批量更新制度等。

三是突出綠色理念，形成良好的農(nóng)村生態(tài)文明。以農(nóng)村信用體系建設(shè)為切入點，堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，將公民誠信納入村規(guī)民約，大力宣傳社會主義核心價值觀，弘揚“誠實、厚道、守信、擔當”的安徽誠信文化理念，提高鄉(xiāng)村社會文明程度。營造黨員帶頭、干部示范，形成人人講誠信、戶戶守信用的良好氛圍和價值取向，促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟發(fā)展方式的變革。

四是突出開放理念，持續(xù)拓展信用信息應(yīng)用空間。不斷拓展農(nóng)村信用體系建設(shè)內(nèi)涵和外延，組織人民銀行、地方金融監(jiān)管等部門，依托鄉(xiāng)村基層黨組織，根據(jù)農(nóng)戶信用信息檔案，對農(nóng)戶進行信用等級評價，并根據(jù)評級結(jié)果實施差異化金融服務(wù)。同時，借鑒先進經(jīng)驗和工作方法，研究金融機構(gòu)、政府部門等平臺使用主體需求，推進平臺便利化、多途徑的應(yīng)用，實現(xiàn)無縫對接，滿足多樣化的信用需求。

五是突出共享理念，提升服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平。一方面，大力推動信息共享，針對信用產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用問題，及時拿出可行解決方案。在風險可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，對信用村、信用戶實行差異化信貸政策，服務(wù)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。另一方面，積極推動經(jīng)驗共享。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以點帶面，引領(lǐng)各金融機構(gòu)采取增信措施，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展變化，不斷創(chuàng)新推廣“黨建引領(lǐng)信易貸”系列金融產(chǎn)品，不斷滿足農(nóng)村經(jīng)濟主體合理融資需求。