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    發(fā)行基金汽車押運風險及其防范
    ——以吉林省白山市為例

    2020-03-02 11:53:12史夫德
    吉林金融研究 2020年2期
    關(guān)鍵詞:車輛汽車管理

    史夫德

    (中國人民銀行白山市中心支行,吉林白山 134300)

    發(fā)行基金押運安全是金融安全的重要組成部分,是央行履行貨幣發(fā)行、管理人民幣流通職責的基礎(chǔ)和保障,也是人民銀行安全保衛(wèi)工作的一項核心內(nèi)容。目前,在守押體制改革的背景下,確保發(fā)行基金押運安全顯得尤為重要。本文主要從安全管理的角度,以吉林省白山市為例,分析人民銀行發(fā)行基金汽車押運安全管理的現(xiàn)狀、存在的風險,并提出應(yīng)對措施,以增強做好發(fā)行基金汽車押運管理工作的責任感和使命感。

    一、汽車押運安全管理現(xiàn)狀

    從運輸方式角度看,人民銀行發(fā)行基金押運主要有鐵路、公路、空運和海運等方式,其中,公路押運具有經(jīng)濟性、靈活性、覆蓋面廣等特點,是最主要的一種押運方式。從人民銀行系統(tǒng)2018年數(shù)據(jù)看,汽車押運發(fā)行基金數(shù)量為1267.78萬件,押運次數(shù)1.14萬次,在所有押運方式中占比分別為72%、91%。從押運組織機構(gòu)看,截止2018年底,全國36家省級(含5個副省級)分支機構(gòu),有24家成立了專門的押運中心,沒有成立押運中心的省級及地市中心支行分支機構(gòu),仍由保衛(wèi)部門承擔押運任務(wù),部分地市中支承擔“上接省、下送縣”押運任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計,2018年,全系統(tǒng)共出動運鈔車、護衛(wèi)車6.59萬臺次,36家省級(含5個副省級)分支機構(gòu)、5個分行營管部、5個副省級單位和200多家地市中支承擔著汽車押運任務(wù),可以說,除節(jié)假日外,每天都有幾輛、幾十輛甚至上百輛押運車行駛在全國各地公路上。從白山中支近5年統(tǒng)計數(shù)據(jù)看,平均每年執(zhí)行押運任務(wù)30次,出動保衛(wèi)押運人員176人次,車輛117臺次,年均行程16800公里。從參與押運的部門看,押運工作既有守押中心、保衛(wèi)部門開展,又涉及到辦公室(后勤)、貨幣金銀、武警部隊等部門。從押運環(huán)境看,既有平原、高原、山區(qū),又有草原、戈壁、沙漠等。從護衛(wèi)方式看,目前,發(fā)行基金押運均為武裝押運,即押運人員要全副武裝、攜帶槍支彈藥等防護裝備。

    二、汽車押運存在的問題及風險分析

    (一)交通事故風險

    目前,這是汽車押運工作中風險率最高的。押運交通事故風險因素主要來自兩方面:一是客觀因素導(dǎo)致。主要是由于運輸環(huán)境突發(fā)事件和機械故障概率事件所致,如山體滑坡、泥石流、發(fā)動機故障、汽車爆胎等,此類事故受不可控因素影響較大,事前難以預(yù)料。二是人為因素導(dǎo)致。這是交通事故發(fā)生的主要原因,多是由于駕駛員違章操作,不遵守交通規(guī)則產(chǎn)生,如駕駛經(jīng)驗不足、超速、隨意變道、遮擋號牌、疲勞駕使等等。

    (二)地理環(huán)境及自然災(zāi)害風險

    一是地理環(huán)境導(dǎo)致押運路狀復(fù)雜。以白山地區(qū)為例,白山轄內(nèi)多山,溝谷交錯,地形起伏較大,押運路線蜿蜒崎嶇,多數(shù)公路盤山而建,特別是沿鴨綠江去長白支行的押運路線,絕大部分路段一側(cè)依山、一側(cè)傍水,風景雖美,風險猶存。二是押運途中自然災(zāi)害風險。從白山地區(qū)情況看,押運路線每年都有多起泥石流滑坡、土石塌方、山坡滾石等自然災(zāi)害發(fā)生,輕者導(dǎo)致道路堵塞,重者導(dǎo)致車損人亡。白山地區(qū)海拔高、緯度高,雪期長達6個月,押運線路濕滑現(xiàn)象嚴重,冬季車輛追尾、側(cè)滑、甚至翻車的幾率大大增加。三是單程押運路線長,交通狀況不理想。如白山市距離長白縣280公里,時長4小時,中途經(jīng)二級公路150公里,途經(jīng)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20余個村莊,路面窄,岔道隱蔽,農(nóng)用車輛多,道路通暢性差,駕駛員注意力需要高度集中,極易造成疲勞駕駛。

    (三)暴力犯罪風險

    由于汽車押運目標大、標志明顯、押運距離長,押運力量薄弱、缺乏依托,容易成為不法分子的盜搶目標,特別是在一些偏遠和特殊地段,風險概率會相應(yīng)增大。以白山地區(qū)為例,由于臨近中朝邊境,長達450公里的邊境線,地形險峻,人員復(fù)雜,走私活動猖獗,不法分子越境作案頻繁,盜竊、搶劫、走私、甚至人員傷亡事件時有發(fā)生。近年來,雖然中朝兩國加強了鴨綠江邊境線的管控,但由于朝鮮經(jīng)濟不發(fā)達,政策不穩(wěn)定,百姓貧窮,走私活動誘惑巨大,在利益的驅(qū)使下,兩國不法分子將盜搶目標轉(zhuǎn)向押運車輛的可能性在不斷增加。同時,由于去往長白縣的大部分路段為無人區(qū),通信基站數(shù)量少,信號覆蓋范圍有限,存在一定范圍的通訊盲區(qū),加之朝鮮對我邊境地區(qū)通訊網(wǎng)絡(luò)進行干擾,致使鴨綠江沿岸移動電話通訊受到很大影響,遇有搶劫、阻車等暴力事件發(fā)生,無法第一時間取得外界援助。

    (四)內(nèi)部管理風險

    一是押運車輛安全管理缺乏統(tǒng)一的工作制度。從人民銀行系統(tǒng)看,總行將運鈔車、護衛(wèi)車統(tǒng)一納入業(yè)務(wù)用車范圍,并未對運鈔車、護衛(wèi)車的安全管理做專門規(guī)定,各地區(qū)和單位自行制定的押運車輛管理制度千差萬別、標準不一;二是運鈔車、護衛(wèi)車和駕駛?cè)藛T的管理職責歸屬不一。從全國情況看,押運工作管理部門有押運中心、保衛(wèi)部門、辦公室、后勤服務(wù)中心、貨幣金銀等部門,容易導(dǎo)致政出多門,加大管理難度;三是押運車輛的日常管理、使用、保養(yǎng)存在薄弱環(huán)節(jié)。沒有對押運車輛進行封閉式存放,沒有對駕駛員定人、定車、定責,押運前后對車輛的檢查、保養(yǎng)流于形式,押運車輛技防設(shè)備配備不理想,GPS定位失靈,車輛檔案管理不規(guī)范等;四是管理缺位。違反制度、違章操作時有發(fā)生。如不召開押運會議、駕駛?cè)藛T不遵守交通規(guī)則等;五是槍彈管理還存在薄弱環(huán)節(jié),技能水平有待提高;六是應(yīng)急管理不到位。應(yīng)急演練走過場,實戰(zhàn)能力不強,遇有突發(fā)事件處置不當。

    三、汽車押運風險應(yīng)對策略和措施

    東漢時期政論家、史學家荀悅在《申鑒·雜言》中有一段話:“進忠有三術(shù):一曰防;二曰救;三曰戒。先其未然謂之防,發(fā)而止之謂之救,行而責之謂之戒。防為上,救次之,戒為下?!睂τ谄囇哼\風險而言,預(yù)防是關(guān)鍵。在風險發(fā)生之前,要做好人防、物防和技防的一切應(yīng)對策略和措施。

    (一)交通事故風險防范措施

    導(dǎo)致事故發(fā)生的原因不外乎四個方面:人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、作業(yè)的不安全環(huán)境、管理的缺失,后三個因素均能由人來掌握和控制。從這個角度分析,導(dǎo)致事故發(fā)生的根本因素還是人的因素,確保汽車押運安全關(guān)鍵要加強對人的管理。一是嚴把招錄駕駛?cè)藛T的政治關(guān)和技術(shù)關(guān)。招聘思想政治和技術(shù)水平過硬的人員,不僅從年齡、駕齡、身體條件、駕駛車型等基本條件考慮,還要從思想觀念、道德準則、文化素養(yǎng)、駕駛技能和生活理念方面考量。二是嚴格管理。思想方面,要定期開展思想教育和培訓(xùn)工作,通過談心談話、交流思想等方式,提高押運人員的安全防范意識。落實方面,要嚴格執(zhí)行交通法規(guī)和押運制度,杜絕各類違章操作行為,切實將制度落到實處;獎懲方面,要建立獎罰制度,做到嚴管與厚愛相結(jié)合,激勵與約束相并重。三是加強對押運車輛的保養(yǎng)和維護。要指定專業(yè)維保單位定期檢查和保養(yǎng),有條件地單位要對運鈔車進行封閉式存放,每次押運前,對車輛進行全方位檢查。四是進一步完善運鈔車功能,用技術(shù)手段保證行車安全。建議裝配爆胎應(yīng)急安全裝置和押運動態(tài)管理系統(tǒng),前者在爆胎時可使輪胎與輪轂不分離,保持同步轉(zhuǎn)動,同時啟動點剎,確保車輛不偏離方向并平穩(wěn)停車。后者可對車位、車速、超重、環(huán)境、駕駛行為和狀態(tài)等信息進行實時監(jiān)測,對偏離預(yù)定路線、超速、疲勞駕駛等不安全行為提前預(yù)警。

    (二)地理環(huán)境和自然災(zāi)害風險防范措施

    此類風險雖具有客觀性、突發(fā)性,事前難以預(yù)測,但并非完全不可控,只要事前準備充分、考慮周全,事中冷靜應(yīng)對,妥善處置,就可以避免或降低風險損失。一是要詳細掌握押運路線的天氣狀況、地質(zhì)構(gòu)造、車輛人流等基本情況。押運前,要及時與氣象、水文、交通等部門溝通聯(lián)系,掌握押運路線相關(guān)的第一手資料,對可能到來的自然災(zāi)害提前預(yù)判,做到防患于未然。二是途經(jīng)易發(fā)事故路段,要提前做出預(yù)警,特別是前護衛(wèi)車人員要提高警惕,提醒駕駛?cè)藛T放慢車速,仔細觀察路況,通過對講機及時將路況異?,F(xiàn)象告知運鈔車和后護衛(wèi)車。遇有暴雨、暴雪等極端天氣要慢行或停車等待,遇有塌方、泥石流等突發(fā)災(zāi)害,要按照事前制定的預(yù)案沉著應(yīng)對、冷靜處置,必要時向外界求援,采取一切必要措施保護人員和發(fā)行基金安全。三是總結(jié)經(jīng)驗,吸取教訓(xùn)。結(jié)合當?shù)貐^(qū)域情況,分析總結(jié)以往事故發(fā)生的原因、規(guī)律等,掌握歷年來自然災(zāi)害發(fā)生的時間段、地理位置等詳細情況,采取合理措施有效規(guī)避。

    (三)暴力犯罪風險防范措施

    此類風險發(fā)生概率雖低,但一旦發(fā)生,極具破壞性,絕不可掉以輕心。一是深刻認識發(fā)行基金汽車押運工作面臨的形勢和挑戰(zhàn)。目前,我國社會治安形勢總體穩(wěn)固,人民銀行安全保衛(wèi)工作總體形勢較好。但是,也必須清醒地看到,暴恐活動威脅現(xiàn)實存在,社會穩(wěn)定和治安形勢不容樂觀,影響發(fā)行基金押運安全的不確定性因素仍然較多。二是制定突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案。結(jié)合當?shù)厣鐣伟残蝿?,認真研究不法侵害、暴力犯罪等風險隱患,將可能遭遇的偷盜、搶劫、撞車、暴亂、恐怖等暴力犯罪風險因素及應(yīng)對措施均納入應(yīng)急預(yù)案中,做到周密、詳實、可行。三是定期演練,切實提高押運隊伍的實戰(zhàn)能力。演練要本著解決問題、化解風險的目的,不搞形式、不走過場,突出技術(shù)性和實戰(zhàn)性。要選派心里素質(zhì)和技術(shù)水平過硬的人員擔任押運指揮員。要培養(yǎng)和提高押運人員預(yù)估風險的能力、應(yīng)急處置的能力和較強的心里素質(zhì)。四是加強部門配合。要經(jīng)常與押運沿途路線公安、邊防、軍警等部門溝通和聯(lián)系,取得他們對人民銀行押運工作的支持和援助,一旦出現(xiàn)超出能力范圍的突發(fā)事件,能確保他們迅速出警,聯(lián)合作戰(zhàn)。

    (四)內(nèi)部管理風防范措施

    堅持“以制度化為主體、程序化為前提、規(guī)范化為條件、高效化為目標”的押運安全管理模式,進一步完善和細化押運安全管理規(guī)章制度和操作規(guī)程,促進汽車押運車輛安全管理科學化、規(guī)范化。一是健全規(guī)章制度。建議總行出臺《中國人民銀行運鈔車、護衛(wèi)車管理規(guī)定》,對押運車輛的管理職責、日常使用、保養(yǎng)維護、安全檢查、駕駛員管理、違章操作等方面做出具體規(guī)定,使各分支機構(gòu)在車輛管理上有章可循。二是提高押運制度的執(zhí)行力,將規(guī)章制度落到實處。通過嚴格執(zhí)行槍彈管理、押運會議等規(guī)章制度,進一步規(guī)范細節(jié)操作,積極消除押運事故誘因,逐步構(gòu)建長期有效的汽車押運安全防范機制。三是強化安全監(jiān)督檢查,進一步堵塞汽車押運安全管理工作漏洞。堅持從大處著眼、小處著手,定期組織內(nèi)部風險排查,對押運流程進行全方位監(jiān)督,對押運風險進行超前防范。四是強化協(xié)調(diào)配合,進一步理順工作機制,提高押運管理工作效率。按照“安全第一、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、各司其職、相互配合”的原則,嚴格落實相關(guān)部門工作責任制,明確部門和崗位職責,確保押運工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、溝通順暢。

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