關(guān)于扶貧脫貧的研究

北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院 宋國興

一、習(xí)近平關(guān)于脫貧攻堅的新論述

(一)黨的十八大以來習(xí)近平扶貧論述的主要內(nèi)容

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)。黨的十九大之后，黨中央又把打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)作為全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一。圍繞扶貧，習(xí)近平有許多重要論述，這些論述，高屋建瓴、內(nèi)涵深刻，形成了一個有內(nèi)在緊密聯(lián)系的科學(xué)體系。其主要內(nèi)容有：

第一，扶貧的重大意義和迫切性。習(xí)近平從社會主義本質(zhì)出發(fā)，闡述扶貧的必要性和重大意義。他指出：“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命?！?1)《習(xí)近平在部分省區(qū)市黨委主要負責(zé)同志座談會上強調(diào) 謀劃好“十三五”時期扶貧開發(fā)工作 確保農(nóng)村貧困人口到2020年如期脫貧》，載于《人民日報》2015年6月18日。如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會主義。2012年12月，習(xí)近平到河北阜平看望慰問困難群眾時，深刻闡述了農(nóng)村扶貧與全面建成小康社會之間的關(guān)系。他指出，“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會”(2)《習(xí)近平到河北阜平看望慰問困難群眾時強調(diào) 把群眾安危冷暖時刻放在心上 把黨和政府溫暖送到千家萬戶》，載于《人民日報》2012年12月31日。。因此，農(nóng)村貧困人口全部脫貧是全面建成小康社會的底線任務(wù)。習(xí)近平強調(diào)，小康不小康關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵看脫貧攻堅工作做得怎么樣。小康路上，一個都不能少一個都不能掉隊，必須實現(xiàn)而且必須全面實現(xiàn)，沒有任何討價還價的余地。截至2014年底，我國的貧困人口仍有7017萬，要如期完成脫貧任務(wù)，時間十分緊迫，“扶貧開發(fā)工作依然面臨十分艱巨而繁重的任務(wù)，已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。形勢逼人，形勢不等人?！?3)《習(xí)近平在部分省區(qū)市黨委主要負責(zé)同志座談會上強調(diào) 謀劃好“十三五”時期扶貧開發(fā)工作 確保農(nóng)村貧困人口到2020年如期脫貧》，載于《人民日報》2015年6月18日。

第二，精準(zhǔn)扶貧方略。2013年11月，習(xí)近平到湖南湘西考察時首次提出“精準(zhǔn)扶貧”概念。2014年3月，在參加十二屆全國人大二次會議貴州代表團審議時，習(xí)近平指出，精準(zhǔn)扶貧，就是要對扶貧對象實行精細化管理，對扶貧資源實現(xiàn)精確化配置，對扶貧對象實行精準(zhǔn)化扶持，確保扶貧資源真正用在扶貧對象身上、真正用在貧困地區(qū)?！胺鲐氶_發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。”(4)《習(xí)近平在部分省區(qū)市黨委主要負責(zé)同志座談會上強調(diào) 謀劃好“十三五”時期扶貧開發(fā)工作 確保農(nóng)村貧困人口到2020年如期脫貧》，載于《人民日報》2015年6月18日?！熬珳?zhǔn)扶貧，一定要精準(zhǔn)施策。要堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策。”(5)《習(xí)近平在部分省區(qū)市黨委主要負責(zé)同志座談會上強調(diào) 謀劃好“十三五”時期扶貧開發(fā)工作 確保農(nóng)村貧困人口到2020年如期脫貧》，載于《人民日報》2015年6月18日。

第三，脫貧攻堅的戰(zhàn)略目標(biāo)。在黨的十八屆五中全會上，習(xí)近平從實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)出發(fā)，提出到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。2015年11月，在中央扶貧開發(fā)工作會議上，習(xí)近平明確了“十三五”期間脫貧攻堅的目標(biāo)：“到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障；同時實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平、基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平?！?6)《習(xí)近平在中央扶貧開發(fā)工作會議上強調(diào) 脫貧攻堅戰(zhàn)沖鋒號已經(jīng)吹響 全黨全國咬定目標(biāo)苦干實干》，載于《人民日報》2015年11月29日。

第四，解決好“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”四個問題。在2015年11月召開的中央扶貧開發(fā)工作會議上，習(xí)近平指出，要解決好“扶持誰”的問題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。要解決好“誰來扶”的問題，加快形成中央統(tǒng)籌、省(自治區(qū)、直轄市)負總責(zé)、市(地)縣抓落實的扶貧開發(fā)工作機制，做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位。要解決好“怎么扶”的問題，按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實施“五個一批”工程，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。解決好“如何退”的問題，要設(shè)定時間表，實現(xiàn)有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁癥。要留出緩沖期，在一定時間內(nèi)實行摘帽不摘政策。要實行嚴(yán)格評估，按照摘帽標(biāo)準(zhǔn)驗收。要實行逐戶銷號，做到脫貧到人，脫沒脫貧要同群眾一起算賬，要群眾認賬(7)《習(xí)近平在中央扶貧開發(fā)工作會議上強調(diào) 脫貧攻堅戰(zhàn)沖鋒號已經(jīng)吹響 全黨全國咬定目標(biāo)苦干實干》，載于《人民日報》2015年11月29日。。

第五，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平多次論述了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)對于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要作用。他指出，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮社會主義制度可以集中力量辦大事的優(yōu)勢，這是我們的最大政治優(yōu)勢。他強調(diào)，越是進行脫貧攻堅戰(zhàn)，越是要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。要把扶貧開發(fā)同基層組織建設(shè)有機結(jié)合起來，真正把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。2018年2月，在四川省成都市召開的打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)座談會上，他對黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部在脫貧攻堅戰(zhàn)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的組織作用、承擔(dān)的責(zé)任提出了明確要求：“各級黨政干部特別是一把手必須以高度的歷史使命感親力親為抓脫貧攻堅。貧困縣黨委和政府對脫貧攻堅負主體責(zé)任，一把手是第一責(zé)任人，要把主要精力用在脫貧攻堅上。中央有關(guān)部門要研究制定脫貧攻堅戰(zhàn)行動計劃，明確3年攻堅戰(zhàn)的時間表和路線圖，為打好脫貧攻堅戰(zhàn)提供導(dǎo)向?！?8)《習(xí)近平：提高脫貧質(zhì)量聚焦深貧地區(qū) 扎扎實實把脫貧攻堅戰(zhàn)推向前進》，載于《人民日報》2018年2月15日。

第六，堅持實事求是。習(xí)近平指出，脫貧不能層層加碼，提不切實際的目標(biāo)。脫貧攻堅必須務(wù)實。要實打?qū)嵏?，扶真貧、真扶貧，脫貧結(jié)果必須真實，讓脫貧成效真正獲得群眾認可、經(jīng)得起實踐和歷史檢驗。要實施最嚴(yán)格的考核評估，開展督查巡查，對不嚴(yán)不實、弄虛作假的，要嚴(yán)肅問責(zé)。他強調(diào)脫貧攻堅要防止形式主義?！耙磺泄ぷ鞫家鋵嵉綖樨毨罕娊鉀Q實際問題上，切實防止形式主義，不能搞花拳繡腿，不能搞繁文縟節(jié)，不能做表面文章。”(9)習(xí)近平：《在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上的講話》，人民出版社2017年版，第19頁。

第七，堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。2017年12月，習(xí)近平在中央經(jīng)濟工作會議上指出，要激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，把扶貧和扶志、扶智結(jié)合起來，把救急紓困和內(nèi)生脫貧結(jié)合起來，變輸血為造血，實現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)固脫貧。2018年2月，在打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)座談會上，他指出：“堅持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動力。脫貧攻堅，群眾動力是基礎(chǔ)。必須堅持依靠人民群眾，充分調(diào)動貧困群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，堅持扶貧和扶志、扶智相結(jié)合，正確處理外部幫扶和貧困群眾自身努力關(guān)系?！?10)《習(xí)近平：提高脫貧質(zhì)量聚焦深貧地區(qū) 扎扎實實把脫貧攻堅戰(zhàn)推向前進》，載于《人民日報》2018年2月15日。人窮志不能短，扶貧必先扶志。要做好對貧困地區(qū)干部群眾的宣傳、教育、培訓(xùn)、組織工作，讓他們的心熱起來、行動起來，引導(dǎo)他們樹立“寧愿苦干、不愿苦熬”的觀念，自力更生、艱苦奮斗，靠辛勤勞動改變貧困落后面貌。扶貧必扶智。絕不能讓貧困家庭的孩子輸在起跑線上。確保貧困人口子女都能接受良好的基礎(chǔ)教育，鼓勵開展職業(yè)教育，學(xué)到一門技術(shù)，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，切斷貧困代際相傳的根源。

習(xí)近平關(guān)于扶貧工作的重要論述還包括堅持從嚴(yán)要求，促進真抓實干；堅持加大投入，強化資金支持；堅持社會動員，凝聚各方力量等方面的內(nèi)容。

(二)2019年習(xí)近平對脫貧攻堅新論述

2019年習(xí)近平關(guān)于扶貧工作又有許多新論述，集中在重慶召開的解決“兩不愁三保障”突出問題座談會的講話等(11)習(xí)近平：《在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上的講話》，載于《求是》2019年第16期。。習(xí)近平強調(diào)要準(zhǔn)確把握脫貧攻堅形勢，在肯定成績的同時，也要清醒認識全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)面臨的困難和問題，著力解決“兩不愁三保障”突出問題。其要點主要有：

第一，要一鼓作氣，如期全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。進入2019年，習(xí)近平的一個戰(zhàn)略研判是，我國總體上已基本實現(xiàn)了全面建成小康社會的目標(biāo)，但還有一些短板，最大的短板是脫貧攻堅。要一鼓作氣、越戰(zhàn)越勇，不獲全勝決不收兵。為如期全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、如期全面建成小康社會作出新的更大貢獻。

第二，脫貧攻堅取得了歷史性成就。習(xí)近平指出，總的看，這些年脫貧攻堅成效是明顯的。一是脫貧摘帽有序推進。連續(xù)6年每年減貧規(guī)模都在1000萬人以上，153個貧困縣已宣布摘帽。二是“兩不愁”總體實現(xiàn)。貧困群眾不愁吃、不愁穿應(yīng)該說普遍做到了，困擾群眾的行路難、吃水難、用電難、通訊難、上學(xué)難、就醫(yī)難、住危房等問題在大部分地區(qū)得到了較好解決。三是易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)即將完成。到2018年底已經(jīng)完成870萬貧困人口的搬遷建設(shè)任務(wù)，大部分搬遷人口脫了貧。四是黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固。一大批干部在脫貧攻堅戰(zhàn)中得到錘煉，農(nóng)村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強，農(nóng)村基層治理能力和管理水平明顯提高，黨群干群關(guān)系不斷改善。我們在扶貧脫貧方面取得的成就和經(jīng)驗，為全球減貧事業(yè)貢獻了中國智慧和中國方案，彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的政治優(yōu)勢。

第三，脫貧攻堅戰(zhàn)面臨一些困難和問題。習(xí)近平認為困難和問題主要有三類，第一類是直接影響脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)實現(xiàn)的問題。比如，脫貧標(biāo)準(zhǔn)把握不精準(zhǔn)，深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)依然艱巨。“三保障”工作不扎實，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。第二類是工作中需要進一步改進的問題。比如，脫貧攻堅責(zé)任不落實、政策不落實、工作不落實問題，形式主義、官僚主義問題，數(shù)字脫貧、虛假脫貧問題，以及貪占挪用扶貧資金等問題。第三類是需要長期逐步解決的問題。比如，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶措施乏力，穩(wěn)定脫貧長效機制沒有建立，貧困群眾內(nèi)生動力不足、陳規(guī)陋習(xí)難改等。對這些問題，要分清輕重緩急、妥善解決，必須解決且有能力解決的要抓緊解決，不能影響脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)完成；有的問題是長期性的，攻堅期內(nèi)不能畢其功于一役，但要有總體安排，創(chuàng)造條件分階段逐步解決。

第四，要著力解決“兩不愁三保障”突出問題。習(xí)近平指出，“兩不愁”基本解決了，“三保障”還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。例如，在義務(wù)教育保障方面，全國有60多萬義務(wù)教育階段孩子輟學(xué)；在基本醫(yī)療保障方面，一些貧困人口沒有參加基本醫(yī)療保險，一些貧困人口常見病、慢性病得不到及時治療，貧困縣鄉(xiāng)村醫(yī)療設(shè)施薄弱；在住房安全保障方面，全國需要進行危房改造的4類重點對象大約160萬戶，其中建檔立卡貧困戶約80萬戶。習(xí)近平提出了解決這些突出問題的方針：一要堅持中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實的體制機制；二要堅持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)，既不拔高，也不降低；三要摸清底數(shù)是基礎(chǔ)，關(guān)鍵是抓好落實。

第五，脫貧攻堅的戰(zhàn)略部署。2019年，脫貧攻堅戰(zhàn)進入決勝的關(guān)鍵階段。習(xí)近平指出，打法要同初期的全面部署、中期的全面推進有所區(qū)別，最要緊的是防止松懈、防止滑坡。各地區(qū)各部門務(wù)必一鼓作氣、頑強作戰(zhàn)。脫貧后，還要追求更美好的生活，還要沿著共同富裕的大道繼續(xù)前進。習(xí)近平指出：“貧困帽子摘了，攻堅精神不能放松。追求美好生活，是永恒的主題，是永遠的進行時?！币虼耍覀儭安粌H要脫貧，而且要致富，繼續(xù)在致富路上奔跑，走向更加富裕的美好生活。”(12)《習(xí)近平在河南考察時強調(diào) 堅定信心埋頭苦干奮勇爭先 譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章》，載于《人民日報》2019年9月19日。

二、學(xué)術(shù)界對習(xí)近平扶貧脫貧重要論述的研究

(一)習(xí)近平扶貧脫貧重要論述的邏輯起點

有學(xué)者認為，習(xí)近平扶貧思想的邏輯起點在于人民性，主要體現(xiàn)在三個方面：一是為了人民過上好日子是扶貧工作的出發(fā)點。扶貧開發(fā)是以人民為中心發(fā)展思想的應(yīng)有之義，實現(xiàn)貧困群眾對美好生活的向往是扶貧工作的莊嚴(yán)使命，消除貧困是社會主義的本質(zhì)要求。二是依靠人民是扶貧工作的動力源。扶貧開發(fā)不僅要政府與人民協(xié)同發(fā)力、合力脫貧，更要堅持群眾主體、激發(fā)內(nèi)生動力。三是人民共享是扶貧工作的落腳點。表現(xiàn)為落實共享發(fā)展理念，增強人民獲得感；阻斷貧困代際傳遞，增強人民安全感；如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)，增強人民幸福感。習(xí)近平扶貧思想的人民性遵循了以為人民為出發(fā)點、以依靠人民為動力源、以人民共享為落腳點的邏輯意蘊(13)王玉福、閆艷：《人民性：習(xí)近平扶貧思想的邏輯起點與價值依歸》，載于《理論導(dǎo)刊》2019年第7期。。

有學(xué)者認為，馬克思、列寧反貧困理論是習(xí)近平關(guān)于扶貧重要論述之本，更是構(gòu)成習(xí)近平關(guān)于扶貧重要論述的理論邏輯起點，主要體現(xiàn)在以下兩點：一是以人民群眾為主體的歷史觀，將人民群眾作為人類社會歷史發(fā)展過程中精神、物質(zhì)財富的創(chuàng)造者和共享者；二是以實現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展的價值觀，將人的精神價值追求奠基于徹底擺脫貧困和生產(chǎn)力高度發(fā)達的基礎(chǔ)上。社會主義建設(shè)和改革開放的各個歷史階段都形成了豐富的反貧困理論思想，這些思想的形成和發(fā)展建構(gòu)了我國社會主義反貧困理論體系，是習(xí)近平關(guān)于扶貧重要論述的直接源泉(14)孫萬君：《習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧重要論述的多維審視》，載于《實事求是》2019年第5期。。

(二)習(xí)近平扶貧重要論述的創(chuàng)新和理論價值

有學(xué)者認為，一方面，習(xí)近平在堅持馬克思主義反貧困理論的基礎(chǔ)上，運用生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力等馬克思主義的基本原理來分析中國的貧困問題，并結(jié)合中國實踐，充實和發(fā)展了馬克思主義反貧困理論的基本內(nèi)涵、實踐路徑和基本經(jīng)驗，充分體現(xiàn)了馬克思主義與時俱進的理論品質(zhì)，充分體現(xiàn)了堅持以人民為中心的發(fā)展思想，充分體現(xiàn)了攜手消除貧困，共建一個沒有貧困、共同發(fā)展的人類命運共同體而不懈奮斗的大國擔(dān)當(dāng)。另一方面，習(xí)近平開創(chuàng)了馬克思主義反貧困理論中國化新境界。習(xí)近平總書記堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，以自我革新的創(chuàng)造精神，針對當(dāng)前我國貧困問題的新特征和反貧困中存在的深層次矛盾，提出要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化組織保證，堅持精準(zhǔn)方略，提高脫貧實效，堅持加大投入，強化資金支持，堅持社會動員，凝聚各方力量，堅持從嚴(yán)要求，促進真抓實干，堅持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動力等基本經(jīng)驗。這些基本經(jīng)驗立足新時代中國特色社會主義的新實踐，是對中國特色扶貧開發(fā)道路的新拓展，是對中國特色扶貧開發(fā)理論的豐富和發(fā)展的新貢獻(15)重慶市中國特色社會主義理論體系研究中心：《深刻認識習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述的重大意義》，載于《重慶日報》2019年5月14日。。

有學(xué)者認為，一方面，習(xí)近平繼承和發(fā)展了馬克思、恩格斯關(guān)于發(fā)展生產(chǎn)力反貧困的現(xiàn)實路徑思想，提出“發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法”的命題。另一方面，他豐富和創(chuàng)新了馬克思、恩格斯關(guān)于公有產(chǎn)權(quán)及其相應(yīng)的分配制度下的反貧困思想。馬克思、恩格斯設(shè)想的制度反貧困道路是：在計劃經(jīng)濟條件下通過公有產(chǎn)權(quán)制度、按勞分配制度，消除貧富兩極分化、實現(xiàn)共同富裕。習(xí)近平面對的是市場經(jīng)濟條件下以公有制為主體、以按勞分配為主體的制度背景，他提出的反貧困的道路是：發(fā)揮市場在扶貧中的決定性作用，政府在扶貧中的主導(dǎo)性作用，黨在扶貧中的關(guān)鍵性作用；通過扶貧縮小貧富差距，扶貧是縮小貧富差距的實招、要招；堅持公有制主體地位和按勞分配的主體地位，是實現(xiàn)擺脫貧困、共同富裕不可或缺的制度安排，而發(fā)揮主導(dǎo)作用的“國有資本做強做優(yōu)做大”是解決貧富差距較大問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。習(xí)近平把中國化馬克思主義扶貧理論拓展到新階段、提升到新境界，實現(xiàn)了對中國化馬克思主義開發(fā)式脫貧思想的理論創(chuàng)新(16)宋平、蔡曉良：《習(xí)近平新時代精準(zhǔn)脫貧理論的創(chuàng)新》，載于《福州大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2019年第6期。。

有學(xué)者認為，習(xí)近平關(guān)于扶貧的重要論述豐富和拓展了馬克思貧困治理思想，是馬克思主義中國化的最新成果。習(xí)近平關(guān)于扶貧的重要論述的理論價值具有兩方面的張力表現(xiàn)：一是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想涵蓋了習(xí)近平關(guān)于扶貧的重要論述；二是習(xí)近平關(guān)于扶貧重要論述以“發(fā)展理念”作為理論與方向支撐，為新時代開展扶貧治理研究與扶貧政策落地提供了基礎(chǔ)性動力。關(guān)于扶貧重要論述進一步闡釋了社會公平的核心思想，深刻闡釋了扶貧治理的新型理論范式，以新理念、新戰(zhàn)略、新方式為抓手，形成了一套穩(wěn)健、可持續(xù)的扶貧新范式(17)祁志偉：《習(xí)近平關(guān)于扶貧重要論述的關(guān)鍵詞、時代價值與實踐方案》，載于《江蘇大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2019年第9期。。

有學(xué)者認為，習(xí)近平關(guān)于扶貧的重要論述創(chuàng)立了“金色”的“窮人經(jīng)濟學(xué)”。之所以是“窮人經(jīng)濟學(xué)”，首先在于，精準(zhǔn)扶貧全方位降低了扶貧成本，包括各級政府決策的機會成本、公共資源的投入使用成本、扶貧對象的測評成本、不同貧困群體的對策成本等。其次，精準(zhǔn)扶貧所對應(yīng)的是農(nóng)村貧困者群體。之所以是“金色”的“窮人經(jīng)濟學(xué)”，是因為它為國際社會最弱勢的群體找到了致富的鑰匙，是為了消除一切形式的極端貧困現(xiàn)象(18)何翔舟、張國芳：《習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的重要論述三論》，載于《浙江工商大學(xué)學(xué)報》2019年第6期。。

(三)習(xí)近平扶貧重要論述的實踐和時代價值

有學(xué)者認為，習(xí)近平扶貧重要論述從統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計入手，以問題為導(dǎo)向，抓住貧困的本質(zhì)，著眼脫貧的關(guān)鍵，既有明確的路線圖和時間表，又有精準(zhǔn)的實施路徑和扎實的工作機制保證(19)胡敏：《深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記脫貧攻堅論述精神 高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)》，載于《先鋒》2019年第18期。。

有學(xué)者認為，習(xí)近平扶貧重要論述，既是理論之基，又管實踐之用，為做好扶貧工作提供了科學(xué)指引。在習(xí)近平扶貧重要論述的指導(dǎo)下，脫貧攻堅的責(zé)任體系、工作體系、政策體系、投入體系、幫扶體系、社會動員體系、全方位監(jiān)督體系、考核評估體系全面完善，各種具有地方特色的創(chuàng)新扶貧模式不斷涌現(xiàn)，發(fā)展生產(chǎn)扶貧的主攻方向更加明晰，易地搬遷扶貧重要補充作用更加明顯，生態(tài)補償扶貧的雙贏之策更加顯現(xiàn)，發(fā)展教育扶貧治本之計更加有力，社會保障兜底扶貧基本防線更加穩(wěn)固(20)重慶市中國特色社會主義理論體系研究中心：《深刻認識習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述的重大意義》，載于《重慶日報》2019年5月14日。。

有學(xué)者認為，基于習(xí)近平扶貧重要論述的理論創(chuàng)新，諸多社會全新問題得到了實踐的檢驗。扶貧重要論述與扶貧理論政策在實踐探索中總結(jié)出經(jīng)驗典型的治理模式，頗具現(xiàn)實價值。“兩不愁三保障”“五個一批”“六個精準(zhǔn)”的提出與實踐，實質(zhì)上則是理論轉(zhuǎn)化為實踐的具體表現(xiàn)。中央層面的政策設(shè)計與地方層面的政策執(zhí)行，共同將習(xí)近平關(guān)于扶貧的重要論述由理論轉(zhuǎn)化為實踐與制度安排。根據(jù)當(dāng)前我國貧困治理的現(xiàn)狀，習(xí)近平關(guān)于扶貧重要論述的現(xiàn)實價值體現(xiàn)在扶貧治理的既有文本、體制機制與具體模式創(chuàng)新方面(21)祁志偉：《習(xí)近平關(guān)于扶貧重要論述的關(guān)鍵詞、時代價值與實踐方案》，載于《江蘇大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2019年第9期。。

有學(xué)者認為，中國共產(chǎn)黨意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)的獲得與提升源自人民利益的獲得和實現(xiàn)。習(xí)近平扶貧重要論述指引下脫貧攻堅的偉大實踐，貫穿了以人民為中心的發(fā)展理念、讓人民有了更多的獲得感，為意識形態(tài)建設(shè)提供了現(xiàn)實說服力。扶貧攻堅過程中體現(xiàn)的“以人民為中心”的立場和情懷，使得習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，除了閃爍科學(xué)的真理光芒外，還充滿溫度，能夠直抵人們的心靈、引發(fā)共鳴(22)王小滿、張澤一：《貧困治理視角的意識形態(tài)認同》，載于《蘭州學(xué)刊》2019年第7期。。

有學(xué)者認為，習(xí)近平扶貧重要論述不僅是我國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的行動指南，也為國際社會貢獻了脫貧致富的中國方案。習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的重要論述與“一帶一路”倡議，以及構(gòu)建人類命運共同體的呼吁，共同形成中國公共產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，是中國方案對國際社會可持續(xù)發(fā)展的重大貢獻。在這一重要論述指導(dǎo)下，中國的減貧成就為其他國家樹立了榜樣，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻，必將載入史冊。國際上許多有識之士在關(guān)注“一帶一路”倡議與中國精準(zhǔn)扶貧的同時，也在思考，如何借助“一帶一路”倡議，把精準(zhǔn)扶貧嫁接到沿線國家，讓國際社會廣泛地共享精準(zhǔn)扶貧方案(23)何翔舟、張國芳：《習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的重要論述三論》，載于《浙江工商大學(xué)學(xué)報》2019年第6期。。

(四)習(xí)近平扶貧重要論述的方法論

有學(xué)者認為，習(xí)近平扶貧重要論述貫穿了辯證唯物主義和唯物史觀。第一，脫貧攻堅戰(zhàn)并不是就事論事孤立地存在著、進行著的，而是與我國“四個全面”發(fā)展戰(zhàn)略和“五大發(fā)展理念”“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略相呼應(yīng)，所采取的脫貧措施也體現(xiàn)著普遍聯(lián)系的觀點。第二，馬克思主義唯物史觀要求我們堅持群眾觀點、群眾路線。習(xí)近平扶貧重要論述，貫徹了馬克思主義的人民性，其“脫貧為了誰”和“脫貧依靠誰”的脫貧論述是群眾觀的生動體現(xiàn)。第三，矛盾觀點貫穿習(xí)近平扶貧重要論述的各方面、全過程。擺脫貧困，是全球人類共同面臨的問題。不管是國際還是國內(nèi)，都存在著貧困現(xiàn)象。然而，每個國家、每個地區(qū)的致貧原因不盡相同。因此，采取的脫貧措施也需要區(qū)別對待，堅持具體問題具體分析(24)謝強：《習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)脫貧重要論述的五重維度》，載于《湖北省社會主義學(xué)院學(xué)報》2019年第4期。。

有學(xué)者認為，習(xí)近平扶貧重要論述是在建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)的實踐過程中，不斷解答實踐中遇到的新問題而生成、發(fā)展并日益成熟的。黨的十八大之后，我國全面打響了脫貧攻堅戰(zhàn)。其間，習(xí)近平多次深入基層特別是農(nóng)村基層調(diào)研指導(dǎo)工作，走村入戶，了解脫貧攻堅情況。正是這些躬身實踐，使他對農(nóng)村脫貧攻堅工作有了更深入的了解和思考。在此基礎(chǔ)上，他對脫貧攻堅的認識不斷深化(25)劉輝：《習(xí)近平新時代社會建設(shè)重要論述探微》，載于《理論學(xué)刊》2019年第6期。。

(五)精準(zhǔn)扶貧方略

有學(xué)者認為，精準(zhǔn)扶貧具有長期性、復(fù)雜性和艱巨性，要在原來扶貧開發(fā)工作成果的基礎(chǔ)上，通過更加精細化的扶貧方式，由原來的“漫灌式”扶貧轉(zhuǎn)向“滴灌式”幫扶，由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向以政府為主導(dǎo)的多元主體共同參與，由扶貧資金覆蓋轉(zhuǎn)向扶貧資源綜合治理，由解決經(jīng)濟收入問題轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)全面建成小康社會，做到不落一村一戶，“真扶貧”“扶真貧”“真脫貧”。精準(zhǔn)扶貧的扶貧目標(biāo)、扶貧方式、扶貧內(nèi)容的創(chuàng)新和豐富，扶貧機制的完善，扶貧參與度的擴大等體現(xiàn)了中國扶貧思路的調(diào)整、方式的轉(zhuǎn)變和機制的完善，其最終目的在于改善貧困地區(qū)人民群眾的生活環(huán)境、生活條件，挖掘他們的潛能，調(diào)動他們參與社會生產(chǎn)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，提高他們的能力素質(zhì)和生活水平，讓更多人實現(xiàn)共同富裕，加快全面建成小康社會的進程。由此可見，精準(zhǔn)扶貧已經(jīng)成為解決中國貧困地區(qū)人民群眾生存和發(fā)展問題的國家戰(zhàn)略，以及促進人民共享經(jīng)濟發(fā)展成果、最終實現(xiàn)共同富裕和全面建成小康社會的關(guān)鍵途徑(26)張立偉、王政武：《以人民為中心的中國精準(zhǔn)扶貧機制構(gòu)建邏輯與路徑再造》，載于《社會科學(xué)家》2019年第3期。。

有學(xué)者認為，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵在于識別貧困人口，在于因地、因人制訂脫貧方案。我國實施的“建檔立卡”措施，在世界扶貧開發(fā)史上是一種前所未有的創(chuàng)新舉措，也只有在中國共產(chǎn)黨強有力的領(lǐng)導(dǎo)下，在實施五級行政管理與分工的政治體制下，才可能在一個近14億人口國家內(nèi)部，把每一個貧困戶和貧困人口精準(zhǔn)識別出來，通過大數(shù)據(jù)和現(xiàn)代信息手段，把建檔立卡戶的詳細動態(tài)信息從地方聯(lián)通到中央(27)姚樹潔、王潔菲：《新中國成立70年來的經(jīng)濟發(fā)展與反貧之路》，載于《中南財經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報》2019年第6期。。

(六)扶貧與扶志、扶智的結(jié)合

有學(xué)者認為，扶貧、扶志、扶智，即“三扶”缺一不可。扶貧主要是保障收入來源，讓貧困者遠離貧困。因為沒有收入保障，扶貧就會成為“無本之木”。扶貧必須扶志，只有志氣漲起來，才能激發(fā)扶貧對象的內(nèi)生脫貧動力。扶志就是扶思想、扶觀念、扶信心，幫助貧困戶從思想上變“要我脫貧”為“我要脫貧”。扶貧更需扶智，只有授人以漁，才能更長久地保障農(nóng)民脫貧不返貧。扶智就是要培育和提升貧困農(nóng)民在市場經(jīng)濟中的生存能力、發(fā)展能力，就是要把貧困農(nóng)民依靠科技和知識自主脫貧發(fā)展的智慧扶起來，主要是通過技術(shù)能力培訓(xùn)和發(fā)展教育提高貧困戶擺脫貧困的智慧和能力，阻止貧困代際傳遞。在精準(zhǔn)扶貧中，做到扶貧與扶志、扶智結(jié)合，脫貧的內(nèi)生動力才會奔涌而出?！叭觥敝蟹鲐毤仁欠绞揭彩悄繕?biāo)，主要是外部幫助，扶志和扶智是扶貧的一種方式、一種手段，從思想和智力能力上進行幫助，是內(nèi)在幫助。扶志是搭建扶貧內(nèi)生動力的基石，扶志有利于促進被扶貧困人口自強；扶智是培育扶貧內(nèi)生動力的路徑，扶智有利于促進被扶貧困人口自立。因此，扶貧、扶志、扶智就是要堅持“輸血”與“造血”相結(jié)合(28)陽盛益、黃淑貞：《精準(zhǔn)扶貧背景下“扶貧扶志扶智”的實踐與啟示》，載于《開發(fā)研究》2019年第1期。。

有學(xué)者認為，扶志與扶智相結(jié)合，能夠激發(fā)內(nèi)生動力，厚植造血功能。從本質(zhì)上講，扶志與扶智都是針對人本身的一種扶貧，是發(fā)掘人的主體性、激發(fā)人的內(nèi)生動力的一種治本之策。扶志是脫貧攻堅的前提條件和第一位的基礎(chǔ)性工作。扶志就是要首先做好貧困地區(qū)干部群眾的思想政治工作、不斷增強其脫貧致富的積極性、主動性和創(chuàng)造性。首先，要扶基層干部的“志”，通過進一步深化“不忘初心、牢記使命”的主題教育，讓基層干部帶著深厚感情做好扶貧開發(fā)工作，基層干部唯有動真情、辦實事，才做到了真扶貧、扶真貧。其次是扶貧困群眾的“志”。各級黨委和政府，要充分調(diào)動貧困群眾脫貧致富的自覺性、積極性和能動性，切實克服長期形成的依賴心理和消極無為的思想。扶志重在“方法論”，包括外在灌輸與內(nèi)在認同相結(jié)合、身邊榜樣與全國典型相結(jié)合、物質(zhì)獎勵與精神鼓勵相結(jié)合。扶智是脫貧攻堅過程中最重要的根本性策略?！胺鲋恰本推鋬?nèi)容和手段而言，主要是教育扶貧。教育在促進扶貧、防止返貧方面的作用是根本性的、可持續(xù)的。教育扶貧是最重要的，也是最有效的精準(zhǔn)扶貧(29)孔憲峰、周秀紅：《扶志與扶智：脫貧攻堅之本——學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于脫貧攻堅的重要論述》，載于《廣西社會科學(xué)》2019年第10期。。

有學(xué)者認為，當(dāng)脫貧攻堅進入到解決深度貧困的階段，我們必須重點關(guān)注思想貧困，實現(xiàn)從外源式扶貧向內(nèi)源式扶貧升級。這一升級有雙重維度，一方面是扶志。扶貧要堅持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動力。在未來扶貧工作中，一要加強政策引導(dǎo)，注重激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力、培育貧困群眾自生能力。除不得不發(fā)放現(xiàn)金的扶貧方式之外，其他扶貧方式及力度都應(yīng)與貧困群眾參與掛鉤，防止形成負向激勵。二要加強教育引導(dǎo)與技能培訓(xùn)相結(jié)合，通過教育引導(dǎo)幫助貧困群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，通過技能培訓(xùn)提高脫貧能力。三要加強典型教育，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。將傳統(tǒng)媒體和新媒體融合起來，宣傳脫貧典型、形成正面激勵，營造勤勞致富脫貧光榮的良好氛圍。另一方面是扶智。要高度重視農(nóng)村教育問題，繼續(xù)夯實農(nóng)村基礎(chǔ)教育、逐漸普及農(nóng)村高中教育、大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育、更多關(guān)照農(nóng)村學(xué)前教育和幼兒教育，奠定真正長久解決農(nóng)村貧困問題的人力資本基礎(chǔ)(30)吳豐華、吳振磊：《推動脫貧攻堅提質(zhì)增效》，載于《紅旗文稿》2019年第10期。。

(七)健康扶貧

有學(xué)者認為，健康扶貧廣義上講是針對疾病經(jīng)濟負擔(dān)過大、健康保障能力過低所導(dǎo)致的貧困而采取的，提高貧困人口醫(yī)療保障和健康水平的一系列政策措施。為此，健康扶貧的政策應(yīng)該包括：首先，提高貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，解決貧困人口看得上病、看得好病的問題；其次，提供合理的醫(yī)療保障政策和方案，探索行之有效的醫(yī)療保障體系和模式，切實減輕健康貧困人口的疾病經(jīng)濟負擔(dān)，解決其看得起病的問題；最后，加強健康教育，引導(dǎo)健康生活方式，提高健康脫貧的內(nèi)生動力，從源頭預(yù)防和減少疾病的發(fā)生(31)王琳：《制度供給視角下的健康精準(zhǔn)扶貧研究》，載于《衛(wèi)生經(jīng)濟研究》2019年第11期。。

有學(xué)者認為，深度貧困地區(qū)居民的營養(yǎng)、健康狀況普遍較差，健康意識薄弱，公共醫(yī)療服務(wù)相對滯后。因此，在深度貧困地區(qū)開展健康扶貧是一項艱巨而復(fù)雜的工作，需要有政策支持體系保障才能獲得預(yù)期效果。為此，必須提高醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力，完善健康扶貧對象建檔立卡制度，有效監(jiān)控貧困家庭健康狀況；落實深度貧困地區(qū)分級診療措施，分類管控貧困人口重大疾病；提升深度貧困人口健康獲得能力，阻斷貧困和疾病的代際傳遞；創(chuàng)新深度貧困地區(qū)健康扶貧的資源調(diào)劑制度，構(gòu)建深度貧困地區(qū)健康扶貧的政策保障體系(32)吳明華、黃麗：《扎實推進深度貧困地區(qū)健康扶貧工作》，載于《人民論壇》2019年第24期。。

(八)“兩不愁三保障”

有學(xué)者認為，隨著經(jīng)濟實力的不斷增強，我國貧困標(biāo)準(zhǔn)也不斷提高，從20世紀(jì)80年代的基本食物保障，到2000年的基本食物附加一些蛋白質(zhì)食物及非食物需求，再到2010年與世界標(biāo)準(zhǔn)貧困線持平。進入新時代，特別是黨的十八大以來，中央提出的“兩不愁三保障”的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，首次突破了世界銀行和聯(lián)合國的最低貧困線要求，適應(yīng)了我國全面建成小康社會的總體目標(biāo)(33)姚樹潔、王潔菲：《新中國成立70年來的經(jīng)濟發(fā)展與反貧之路》，載于《中南財經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報》2019年第6期。。

有學(xué)者認為，要精準(zhǔn)把握“兩不愁三保障”的標(biāo)準(zhǔn)要求。這是站在貧困人口個體的角度制定的標(biāo)準(zhǔn)。穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口“兩不愁三保障”，既包括解決生存問題的需要，也包括解決基本發(fā)展的需要?！皟刹怀睢?，是著重從人的自然屬性出發(fā)，強調(diào)滿足個體賴以生存的基本條件，要求鞏固溫飽成果，使扶貧對象的生存問題從基本解決到穩(wěn)定實現(xiàn)?！叭Ｕ稀?，則主要立足于人的社會屬性，注重滿足個體生存發(fā)展的基本要求，尤其是保障義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和居住安全等基本公共服務(wù)，使扶貧對象能夠獲得持續(xù)發(fā)展的基本能力。與前期的扶貧工作相比，新標(biāo)準(zhǔn)進一步拓展了扶貧的內(nèi)涵、提高了標(biāo)準(zhǔn)，更加關(guān)注人的生存質(zhì)量和發(fā)展可能。理解這些新要求新變化，實施好精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，既要看收入，又不能唯收入，必須運用好“兩不愁三保障”這把尺子(34)胡世忠：《打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)若干重點問題研究——以江西省吉安市為例》，載于《中國井岡山干部學(xué)院學(xué)報》2019年第5期。。

有學(xué)者認為，要將提高脫貧質(zhì)量放在首位，從關(guān)注減貧數(shù)量向強調(diào)減貧質(zhì)量升級。

當(dāng)前，要特別注意在“兩不愁”基本解決的基礎(chǔ)上，重點補齊“三保障”的薄弱環(huán)節(jié)。要摸清底數(shù)，明確時間表、路線圖，拿出過硬舉措和辦法，確保到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口“兩不愁三保障”。此外，要把防止返貧擺在重要位置，適時組織對脫貧人口開展“回頭看”(35)吳豐華、吳振磊：《推動脫貧攻堅提質(zhì)增效》，載于《紅旗文稿》2019年第10期。。

三、簡要評述

2019年，學(xué)術(shù)界從多個方面、多個角度展開對習(xí)近平扶貧重要論述的研究，取得了豐碩的成果。特別是在邏輯起點、理論創(chuàng)新和理論價值、實踐意義和時代價值、方法論等方面的研究，凸顯了習(xí)近平扶貧重要論述嚴(yán)密的理論性和系統(tǒng)性。學(xué)者們普遍認為馬克思主義的群眾觀點是習(xí)近平扶貧重要論述的邏輯起點，充分表明習(xí)近平扶貧重要論述是與馬克思主義一脈相承的。學(xué)術(shù)界也普遍同意，習(xí)近平扶貧重要論述既是對馬克思、恩格斯反貧困理論的與時俱進，也是對毛澤東、鄧小平等的中國化反貧困理論與實踐的創(chuàng)新和發(fā)展。在討論中，有學(xué)者注意到馬克思所處的時代、所設(shè)想的未來社會與中國特色社會主義現(xiàn)實的不同，進而在此基礎(chǔ)上解釋習(xí)近平扶貧論述的時代性和理論貢獻。這種分析是很有啟發(fā)性的。但同時也應(yīng)指出，馬克思關(guān)于無產(chǎn)階級貧困化的理論，是建立在資本積累、資本主義經(jīng)濟危機等理論基礎(chǔ)之上的，也許從中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的角度，進一步深入討論習(xí)近平扶貧重要論述的理論邏輯，是未來研究的一個方向。

學(xué)術(shù)界普遍贊同，習(xí)近平扶貧重要論述既是理論之基、又管實踐之用，是打好脫貧攻堅戰(zhàn)的科學(xué)指南。對于習(xí)近平脫貧攻堅的具體路徑和重大舉措，包括“六個精準(zhǔn)”“五個一批”“兩不愁三保障”“扶貧與扶志、扶智相結(jié)合”等，學(xué)術(shù)界也展開了熱烈的討論。關(guān)于扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，學(xué)者們普遍同意，扶志與扶智，能夠激發(fā)內(nèi)生動力。扶貧、扶志、扶智三者缺一不可，三者相結(jié)合就是堅持“輸血”與“造血”相結(jié)合。在扶志上，都認為基層黨組織、黨員干部可以也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮重要作用；在扶智上，都充分肯定教育的重要性。關(guān)于“兩不愁三保障”，普遍認為這個脫貧標(biāo)準(zhǔn)即包括了解決生存需要，也包括解決基本的發(fā)展需要；當(dāng)前要把提高脫貧質(zhì)量放在首位，要下大力氣解決“三保障”方面的薄弱環(huán)節(jié)。不過，習(xí)近平也強調(diào)不應(yīng)該拔高脫貧標(biāo)準(zhǔn)。所以，在扶貧實踐中，具體如何把握好“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)尚需進一步討論。另外，有部分學(xué)者也討論了健康扶貧的重要性和在這方面應(yīng)當(dāng)采取的政策措施。那么健康扶貧與“兩不愁三保障”之間有什么樣的關(guān)系，健康扶貧是不是對扶貧與扶志、扶智相結(jié)合的內(nèi)涵的一個拓展，尚需進一步研究。