疫情危機(jī)下企業(yè)用工需求分析與探究——來自天津的實(shí)踐

中國(guó)天津人力資源開發(fā)服務(wù)中心 于家慶 康立紅 徐熙思 徐鵬程 沈友雯

一、研究背景

2019年12月，武漢爆發(fā)新冠肺炎疫情，隨后在春運(yùn)返鄉(xiāng)高峰的助推下，疫情在全國(guó)范圍內(nèi)傳播，擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)受沖擊的范圍。由于新冠肺炎高度的人傳人特性，在短中期內(nèi)疫情對(duì)中國(guó)電影娛樂、餐飲、交通運(yùn)輸、零售、旅游、進(jìn)出口貿(mào)易、房地產(chǎn)及勞動(dòng)密集型等制造業(yè)形成巨大沖擊?！对谥醒胝尉殖Ｎ瘯?huì)會(huì)議研究應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情工作時(shí)的講話》中，習(xí)近平總書記指出要“積極推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)”。(1)《在中央政治局常委會(huì)會(huì)議研究應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情工作時(shí)的講話》，載于《人民日?qǐng)?bào)》2020年2月16日，第1版。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的重要指示精神，加快恢復(fù)和穩(wěn)定就業(yè)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措的實(shí)施意見》，提出更好實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。加快重大工程項(xiàng)目、出口重點(diǎn)企業(yè)開復(fù)工，以制造業(yè)、建筑業(yè)、物流業(yè)、公共服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等為突破口，全力以赴推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)和低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)就業(yè)，循序漸進(jìn)地帶動(dòng)其他行業(yè)和地區(qū)就業(yè)。協(xié)調(diào)解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)日常防護(hù)物資需求，督促其落實(shí)工作場(chǎng)所、食堂宿舍等防控措施。加快恢復(fù)和穩(wěn)定就業(yè)，促進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情對(duì)各行業(yè)的沖擊，成為亟須探討的現(xiàn)實(shí)問題。

根據(jù)《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市打贏新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展若干措施的通知》要求，為了了解疫情危機(jī)下天津市企業(yè)用工需求變化，更好地為企業(yè)和求職者服務(wù)，課題組于2020年2月12～29日進(jìn)行了“天津市企業(yè)用工問卷調(diào)查”，共收集有效問卷347份。調(diào)查時(shí)期正值疫情防控最吃緊的階段，此次調(diào)查力圖為有序推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、后續(xù)政府有針對(duì)性地出臺(tái)一系列政策以及進(jìn)一步促進(jìn)天津市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展提供有力的數(shù)據(jù)支撐和對(duì)策建議。

二、調(diào)研分析

(一)調(diào)研企業(yè)的基本情況分析

本次天津市企業(yè)用工需求調(diào)查涉及寶坻區(qū)、北辰區(qū)、濱海新區(qū)、東麗區(qū)、和平區(qū)、河北區(qū)、河?xùn)|區(qū)、河西區(qū)、紅橋區(qū)、薊州區(qū)、津南區(qū)、靜海區(qū)、南開區(qū)、寧河區(qū)、武清區(qū)、西青區(qū)16個(gè)區(qū)，累計(jì)調(diào)查企業(yè)347家。

1.按經(jīng)濟(jì)類型劃分調(diào)研企業(yè)。

依據(jù)經(jīng)濟(jì)類型劃分，民營(yíng)企業(yè)244家，占調(diào)查企業(yè)整體的70%，占比最高；外商投資企業(yè)42家，占比12%，排第二位；其他類企業(yè)30家，占比9%，排第三位；國(guó)有企業(yè)24家，占比7%，排第四位；港澳臺(tái)商投資企業(yè)最少，僅有7家，占比2%。

2.按產(chǎn)業(yè)類型劃分調(diào)研企業(yè)。

本次天津市調(diào)研企業(yè)的三大產(chǎn)業(yè)中，第二產(chǎn)業(yè)170家，占比49%，比重最高；第三產(chǎn)業(yè)162家，占比47%，與第二產(chǎn)業(yè)的占比相對(duì)持平，位列第二；第一產(chǎn)業(yè)最少，僅有15家，占比4%。

具體來說，第二產(chǎn)業(yè)——制造業(yè)149家，占比最高，遠(yuǎn)超其他產(chǎn)業(yè)，排第一位；第三產(chǎn)業(yè)——批發(fā)和零售業(yè)35家，排第二位；第三產(chǎn)業(yè)——居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)25家，排第三位；而第三產(chǎn)業(yè)——文化、體育和娛樂業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)——水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)都只僅有1家，占比最小(見圖1)。

圖1 天津市調(diào)研企業(yè)產(chǎn)業(yè)類型分布情況

本次調(diào)研的企業(yè)中，民營(yíng)制造業(yè)的企業(yè)有98家，數(shù)量最多，占調(diào)查企業(yè)整體的28.2%。從經(jīng)濟(jì)類型層面來看企業(yè)產(chǎn)業(yè)分布，民營(yíng)企業(yè)中第三產(chǎn)業(yè)——文化、體育和娛樂業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)——水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)中占比最高；國(guó)有企業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)——電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)中占比最高；港澳臺(tái)商投資企業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)——信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)中占比最高；外商投資企業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)——制造業(yè)中占比最高；其他類企業(yè)則在第三產(chǎn)業(yè)——公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織中占比最高(見圖2)。

圖2 天津市調(diào)研企業(yè)各產(chǎn)業(yè)類型的經(jīng)濟(jì)類型分布情況

3.按企業(yè)規(guī)模劃分調(diào)研企業(yè)。

本次天津市調(diào)研企業(yè)的四類企業(yè)規(guī)模中，小型企業(yè)219家，占調(diào)查企業(yè)整體的63%，占比最高；微型企業(yè)68家，占比19%，排第二位；中型企業(yè)44家，占比13%，排第三位；大型企業(yè)最少，僅有16家，占比5%。

本次調(diào)研的企業(yè)中，小型民營(yíng)企業(yè)160家，占比最高，遠(yuǎn)超其他性質(zhì)企業(yè)，排第一位；微型民營(yíng)企業(yè)50家，排第二位；小型外商投資企業(yè)29家，排第三位；而中型港澳臺(tái)商投資企業(yè)、微型港澳臺(tái)商投資企業(yè)與大型其他類企業(yè)都只僅有1家，占比最小。

本次調(diào)研的企業(yè)中，小型制造業(yè)的企業(yè)數(shù)量最多，有124家，占調(diào)查總量的35.7%。從企業(yè)規(guī)模層面來看產(chǎn)業(yè)分布，大型企業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)——電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)——金融業(yè)中占比最高；中型企業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)——衛(wèi)生和社會(huì)工作中占比最高；小型企業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)——水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)——房地產(chǎn)業(yè)中占比最高；微型企業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)——文化、體育和娛樂業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)——公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織中占比最高(見圖3)。

圖3 天津市調(diào)研企業(yè)各產(chǎn)業(yè)類型的企業(yè)規(guī)模分布情況

(二)企業(yè)用工情況

1.疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)。

在調(diào)研的347家企業(yè)中，有99家企業(yè)涉及保障城鄉(xiāng)運(yùn)行必需(供水、供電、油氣、通信、公共交通、環(huán)保、市政環(huán)衛(wèi)等行業(yè))、疫情防控必需(醫(yī)療器械、藥品、防護(hù)用品生產(chǎn)運(yùn)輸和銷售等行業(yè))、群眾生活必需(超市賣場(chǎng)、食品生產(chǎn)、物流配送、物業(yè)等行業(yè))和其他涉及重要國(guó)計(jì)民生的相關(guān)企業(yè)，占全部調(diào)查企業(yè)總數(shù)的28.53%(2)此項(xiàng)數(shù)據(jù)根據(jù)天津市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作指揮部于2020年1月31日發(fā)布的《關(guān)于本市延遲企業(yè)復(fù)工和學(xué)校開學(xué)的通知》進(jìn)行調(diào)整。。

在這99家企業(yè)中，群眾生活必需企業(yè)43家，占比44%；疫情防控必需企業(yè)及保障城鄉(xiāng)運(yùn)行必需企業(yè)基本持平，均接近30%；其他涉及重要國(guó)計(jì)民生的項(xiàng)目企業(yè)暫未涉及。

(1)按行業(yè)類型劃分的重點(diǎn)保障企業(yè)。

將99家企業(yè)按照行業(yè)進(jìn)行劃分，在保障城鄉(xiāng)運(yùn)行必需企業(yè)中第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)均有涉及，主要以第二、第三產(chǎn)業(yè)為主，第二產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量(17家)比第三產(chǎn)業(yè)多出將近一倍，第一產(chǎn)業(yè)相對(duì)較少，僅有1家；在疫情防控必需企業(yè)中第二產(chǎn)業(yè)有20家，占比最高，其次為第三產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量是第三產(chǎn)業(yè)的2倍有余，第一產(chǎn)業(yè)并無涉及；在43家群眾生活必需企業(yè)中，第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)，占比高達(dá)69.8%，其次為第二產(chǎn)業(yè)占比20.9%，第三產(chǎn)業(yè)占比9.3%。不難看出，第二、第三產(chǎn)業(yè)在三類企業(yè)中均有涉及，比重較高，第一產(chǎn)業(yè)目前只在保障城鄉(xiāng)運(yùn)行必需企業(yè)及群眾生活必需企業(yè)中出現(xiàn)。第二、第三產(chǎn)業(yè)在此次疫情防控工作中發(fā)揮了重要保障作用。

(2)按經(jīng)濟(jì)類型劃分的重點(diǎn)保障企業(yè)。

將99家企業(yè)按照經(jīng)濟(jì)類型進(jìn)行劃分，三類企業(yè)均為民營(yíng)企業(yè)占比最高，在群眾生活必需企業(yè)及疫情防控必需企業(yè)中，數(shù)量?jī)H次于民營(yíng)企業(yè)的均為外商投資企業(yè)，而在保障城鄉(xiāng)運(yùn)行必需企業(yè)中，國(guó)有企業(yè)亦有參與。可見，民營(yíng)企業(yè)在保障和服務(wù)疫情防控工作中起到了至關(guān)重要的作用。

2.企業(yè)復(fù)工情況。

在本次調(diào)研的347家企業(yè)中，未復(fù)工企業(yè)為265家，約占80%，已復(fù)工企業(yè)為82家，不足30%。

(1)按行業(yè)類型劃分的企業(yè)復(fù)工情況。

在已復(fù)工的82家企業(yè)中，第三產(chǎn)業(yè)復(fù)工47家，占比達(dá)到57.3%；第二產(chǎn)業(yè)復(fù)工31家，占比37.8%；第一產(chǎn)業(yè)4家，僅占4.9%。在未復(fù)工的265家企業(yè)中，第二產(chǎn)業(yè)139家，占比52.5%；第三產(chǎn)業(yè)115家，占比43.4%；第一產(chǎn)業(yè)11家，占比4.2%(見圖4)?？梢钥闯?，總體復(fù)工率較低，相比之下，第一產(chǎn)業(yè)受疫情沖擊相對(duì)較小，隨著季節(jié)轉(zhuǎn)暖，生產(chǎn)會(huì)比較容易恢復(fù)，而第二、第三產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)生產(chǎn)取決于疫情進(jìn)展，受物流限制、員工返崗以及市場(chǎng)需求等因素的影響較大。

圖4 按照產(chǎn)業(yè)類型劃分的企業(yè)復(fù)工情況

(2)按經(jīng)濟(jì)類型劃分的企業(yè)復(fù)工情況。

按照經(jīng)濟(jì)類型劃分企業(yè)復(fù)工情況可以發(fā)現(xiàn)，已復(fù)工企業(yè)及未復(fù)工企業(yè)類型基本一致，民營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)均排在前兩位。復(fù)工率較高的為國(guó)有企業(yè)，有一半的企業(yè)已經(jīng)復(fù)工，其次為外商投資企業(yè)(見圖5)，第三為港澳臺(tái)商投資企業(yè)。民營(yíng)企業(yè)的復(fù)工率還較低，僅為20%。

圖5 按照經(jīng)濟(jì)類型劃分的企業(yè)復(fù)工情況

鑒于民營(yíng)企業(yè)在保障和服務(wù)疫情防控工作中起到的重要作用，當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)復(fù)工率不高可能受以下幾個(gè)原因影響：防疫物資供應(yīng)不足，企業(yè)防疫條件不能滿足復(fù)工需求；員工返程難，招工用工難；物流受限，原材料供應(yīng)不足；市場(chǎng)需求不足。

(3)按企業(yè)規(guī)模劃分的企業(yè)復(fù)工情況。

按照企業(yè)規(guī)模劃分企業(yè)復(fù)工情況可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段在已復(fù)工的企業(yè)中，大型及中型企業(yè)占比較高；在未復(fù)工的企業(yè)中，小型及微型企業(yè)占比較高。復(fù)工率較高的為大型企業(yè)，超過一半的企業(yè)已經(jīng)復(fù)工，其次為中型企業(yè)，第三為小型企業(yè)，微型企業(yè)的復(fù)工率最低，僅為7.4%(見圖6)。

圖6 按照企業(yè)規(guī)模劃分的企業(yè)復(fù)工情況

(4)未復(fù)工企業(yè)中的計(jì)劃復(fù)工情況。

本次調(diào)研未復(fù)工的265家企業(yè)中，確定復(fù)工的企業(yè)有26家，不確定的有239家。確定復(fù)工的企業(yè)僅占未復(fù)工企業(yè)總數(shù)的1/10。

確定復(fù)工的企業(yè)主要集中在第二產(chǎn)業(yè)(17家)、第三產(chǎn)業(yè)(9家)，第二產(chǎn)業(yè)高于第三產(chǎn)業(yè)；不確定復(fù)工的企業(yè)則第一產(chǎn)業(yè)(11家)、第二產(chǎn)業(yè)(122家)、第三產(chǎn)業(yè)(106家)均有，第二產(chǎn)業(yè)略高于第三產(chǎn)業(yè)(見圖7)。

圖7 各產(chǎn)業(yè)計(jì)劃復(fù)工企業(yè)分布情況

將本次調(diào)研未復(fù)工的265家企業(yè)按照經(jīng)濟(jì)類型進(jìn)行劃分(見圖8)，未復(fù)工國(guó)有企業(yè)12家(其中確定復(fù)工企業(yè)2家)，未復(fù)工民營(yíng)企業(yè)194家(其中確定復(fù)工企業(yè)18家)，未復(fù)工港澳臺(tái)商投資企業(yè)5家(其中確定復(fù)工企業(yè)0家)，未復(fù)工外商投資企業(yè)29家(其中確定復(fù)工企業(yè)5家)，未復(fù)工其他企業(yè)25家(其中確定復(fù)工企業(yè)1家)。從中可以看出確定復(fù)工比例最高的為外商投資企業(yè)，其次為國(guó)有企業(yè)，第三為民營(yíng)企業(yè)。由此可見，當(dāng)前一段時(shí)期內(nèi)，國(guó)有企業(yè)及外商投資企業(yè)仍為復(fù)工率較高的企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)復(fù)工之路仍很漫長(zhǎng)。

圖8 各經(jīng)濟(jì)類型的計(jì)劃復(fù)工企業(yè)分布情況

3.企業(yè)在崗情況。

在本次調(diào)研中已復(fù)工的82家企業(yè)中，在崗率超過50%的有67家，只有15家企業(yè)在崗人數(shù)沒有過半，復(fù)工企業(yè)在崗率較高，有超過三成企業(yè)基本全員到崗。企業(yè)外來務(wù)工人員目前在崗率較高，82家企業(yè)中有57家企業(yè)外來務(wù)工人員在崗率超過50%，有9家企業(yè)外來務(wù)工人員暫時(shí)全部未到崗?？傮w上來說，天津市在確保疫情防控到位的前提下出臺(tái)相關(guān)政策，有效推動(dòng)了企業(yè)分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，越來越多的“順行者”正在回歸崗位的路上。

圖9 各產(chǎn)業(yè)已復(fù)工企業(yè)在崗率情況

在本次調(diào)研中已復(fù)工的82家企業(yè)中，在崗率為70%以下的以第二產(chǎn)業(yè)企業(yè)居多，第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)較少；相反的是，在崗率較高的(70%以上)企業(yè)中第三產(chǎn)業(yè)多于第二產(chǎn)業(yè)、第一產(chǎn)業(yè)(見圖9)。而外來務(wù)工人員在崗率高于60%的企業(yè)主要以第三產(chǎn)業(yè)居多(見圖10)?？梢耘袛喑?，在崗率較高的第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)目前的外來務(wù)工人員返崗率較高，支撐著大批的第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

圖10 各產(chǎn)業(yè)外來務(wù)工人員在崗率情況

(三)企業(yè)招聘需求

1.企業(yè)缺工總量。

在調(diào)查的347家企業(yè)中，缺工企業(yè)222家占比64%，超過半數(shù)企業(yè)存在缺工現(xiàn)象，用工缺口21004人。

(1)按缺工人數(shù)范圍劃分的缺工企業(yè)數(shù)量。

圖11 按缺工率劃分的企業(yè)數(shù)量

在缺工企業(yè)中，缺工率(3)缺工率=本企業(yè)缺工人數(shù)/本企業(yè)職工總數(shù)。在1%～10%的企業(yè)最多，有69家，其次是缺工率介于11%～30%之間的企業(yè)，還有部分企業(yè)缺工率在30%～70%區(qū)域不等。此外，缺工率在91%～100%區(qū)間內(nèi)的企業(yè)有20家，主要為暫未復(fù)工企業(yè)和已復(fù)工企業(yè)員工尚未到崗并存的崗位缺口造成(見圖11)。缺工人數(shù)范圍在1～20人的企業(yè)最多，共計(jì)160家，占比46.1%；其次是缺工人數(shù)范圍在21～50人的企業(yè)數(shù)量為36家，占比10.4%；缺工人數(shù)范圍在51～100人的企業(yè)數(shù)量為12家，占比3.5%；此外，還有缺工人數(shù)范圍在101～200人、201～500人、501～1000人和1000人及以上的企業(yè)數(shù)量分別是8家(占比2.3%)、3家(占比0.9%)、2家(占比0.6%)和1家(占比0.3%)。

(2)按復(fù)工情況劃分的缺工企業(yè)數(shù)量。

在已復(fù)工的82家企業(yè)中，有68%的企業(yè)缺工，32%的企業(yè)不缺工；在未復(fù)工的265家企業(yè)中，有63%的企業(yè)缺工，37%的企業(yè)不缺工。

缺工問題是同時(shí)困擾已復(fù)工企業(yè)和未復(fù)工企業(yè)的巨大問題，這里有長(zhǎng)期缺工和短期缺工兩種情形。企業(yè)長(zhǎng)期缺工主要是因?yàn)楸镜貏趧?dòng)力存量偏低，外來勞動(dòng)力減少和新生勞動(dòng)力供給不足。企業(yè)的短期缺工出現(xiàn)在第一季度往往是由于季節(jié)性返工問題造成的。2020年新冠肺炎疫情成為當(dāng)前企業(yè)短期缺工的重要原因，因外地員工無法及時(shí)回到工作崗位、企業(yè)無法提供外地員工隔離場(chǎng)所等問題，造成了短期缺少勞動(dòng)力的現(xiàn)象。由于當(dāng)前疫情還未徹底解除，無法立刻有效補(bǔ)給勞動(dòng)力進(jìn)入工作崗位，對(duì)于已復(fù)工企業(yè)缺工造成產(chǎn)能下降，對(duì)于未復(fù)工企業(yè)造成無法正常復(fù)工的窘境。

(3)按產(chǎn)業(yè)類型劃分的缺工企業(yè)數(shù)量。

在缺工的222家企業(yè)中，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)缺工企業(yè)數(shù)量分別是111家(占比50%)和100家(占比45%)，第一產(chǎn)業(yè)缺工企業(yè)10家(僅占5%)。其中，第二產(chǎn)業(yè)缺工企業(yè)90%集中在制造業(yè)，其余10%集中在建筑業(yè)。

第三產(chǎn)業(yè)缺工企業(yè)產(chǎn)業(yè)類型主要集中在居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，占比18%；批發(fā)零售業(yè)占比與科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)均占比17%；信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，住宿餐飲業(yè)，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)占比分別為9%、8%和6%。此外，金融業(yè)和教育占比4%，房地產(chǎn)業(yè)、衛(wèi)生和社會(huì)工作均占比2%，公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織以及水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)各占比1%(見圖12)。

圖12 第三產(chǎn)業(yè)缺工企業(yè)數(shù)量比例

(4)按產(chǎn)業(yè)類型劃分的缺工總量。

按產(chǎn)業(yè)類型劃分缺工總量最多的是第二產(chǎn)業(yè)——制造業(yè)缺工16756人，占比78.30%；其次是第三產(chǎn)業(yè)——交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)缺工1048人，占比4.90%；接下來是第三產(chǎn)業(yè)——租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)缺工753人，占比3.52%。此外，批發(fā)和零售業(yè)、建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)，以及居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)缺工總量均在200人以上(見表1)。

表1 按產(chǎn)業(yè)類型劃分的缺工勞動(dòng)力總量

產(chǎn)業(yè)類型缺工人數(shù)占比(%)產(chǎn)業(yè)類型缺工人數(shù)占比(%)第二產(chǎn)業(yè)———制造業(yè)1675678.30第一產(chǎn)業(yè)———農(nóng)、林、牧、漁業(yè)1330.62第三產(chǎn)業(yè)———交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)10484.90第三產(chǎn)業(yè)———信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)1230.57第三產(chǎn)業(yè)———租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)7533.52第三產(chǎn)業(yè)———衛(wèi)生和社會(huì)工作1020.48第三產(chǎn)業(yè)———批發(fā)和零售業(yè)5142.40第三產(chǎn)業(yè)———教育230.11第二產(chǎn)業(yè)———建筑業(yè)3281.53第三產(chǎn)業(yè)———水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)200.09第三產(chǎn)業(yè)———住宿和餐飲業(yè)3161.48第三產(chǎn)業(yè)———房地產(chǎn)業(yè)150.07第三產(chǎn)業(yè)———科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè) 3141.47第三產(chǎn)業(yè)———公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織40.02第三產(chǎn)業(yè)———金融業(yè)3031.42第二產(chǎn)業(yè)———電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)00.00第三產(chǎn)業(yè)———居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)2521.18第三產(chǎn)業(yè)———文化、體育和娛樂業(yè)00.00合計(jì)21004100.00

2.企業(yè)原計(jì)劃招聘需求。

將企業(yè)招聘崗位類型劃分為操作人員、技術(shù)人員、行政人員、財(cái)務(wù)人員和管理人員五大類。在原計(jì)劃招聘需求中，招聘操作人員的實(shí)際需求企業(yè)數(shù)量(4)實(shí)際需求企業(yè)數(shù)量已剔除無招聘需求即招聘人員數(shù)量為0和招聘人數(shù)待定的企業(yè)。為184家，招聘人員總量為7492人；招聘技術(shù)人員的實(shí)際企業(yè)數(shù)量為148家，招聘人員總量為1091人；招聘行政人員的實(shí)際企業(yè)數(shù)量為70家，招聘人員總量為199人；招聘財(cái)務(wù)人員的實(shí)際企業(yè)數(shù)量為51家，招聘人員總量為79人；招聘管理人員的實(shí)際需求企業(yè)數(shù)量為77家，招聘人員總量為250人。五類人員的招聘需求總量9111人，操作人員招聘需求總量最多，占比82%；其次是技術(shù)人員，招聘需求總量占比12%；管理人員、行政人員、財(cái)務(wù)人員招聘需求總量合計(jì)占6%(見圖13)。在企業(yè)原計(jì)劃招聘需求總量中，操作人員是招聘需求量最大的崗位，并有技術(shù)人員招聘儲(chǔ)備的需求，行政、財(cái)務(wù)、管理崗位也有一定的招聘意愿。

圖13 原計(jì)劃招聘需求總量

根據(jù)調(diào)研企業(yè)原招聘崗位情況，按照企業(yè)崗位平均招聘人數(shù)(5)企業(yè)崗位平均招聘人數(shù)，對(duì)數(shù)值向上取整。=招聘人員總量/實(shí)際需求企業(yè)數(shù)量計(jì)算企業(yè)操作、技術(shù)、行政、財(cái)務(wù)、管理崗位平均招聘人數(shù)比例為41∶8∶3∶2∶4。調(diào)研企業(yè)招聘崗位結(jié)構(gòu)反映出以下兩個(gè)問題：一是操作人員崗位招聘需求程度高，新招聘需求產(chǎn)生除新增產(chǎn)量需求的壓力外，大多與崗位流失率關(guān)系密切；二是企業(yè)招聘人員結(jié)構(gòu)仍以大量一線操作人員為主。為適應(yīng)天津智慧城市的發(fā)展規(guī)劃，需要信息技術(shù)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)的深度融合，本地企業(yè)的自動(dòng)化、智能化程度有待提升，崗位結(jié)構(gòu)性矛盾會(huì)隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)而逐步變化。

3.調(diào)整后企業(yè)招聘需求。

在調(diào)整后的招聘需求中，招聘操作人員的實(shí)際需求企業(yè)數(shù)量為178家，招聘人員總量為7634人；招聘技術(shù)人員的實(shí)際需求企業(yè)數(shù)量為134家，招聘人員總量為916人；招聘行政人員的實(shí)際需求企業(yè)數(shù)量為55家，招聘人員總量132人；招聘財(cái)務(wù)人員的實(shí)際需求企業(yè)數(shù)量為47家，招聘人員總量為67人；招聘管理人員的實(shí)際需求企業(yè)數(shù)量為66家，招聘人員總量為230人；五類人員的招聘需求總量8979人，操作人員招聘需求總量最多，占比85%，其次是技術(shù)人員招聘需求總量占比10%，管理人員、行政人員、財(cái)務(wù)人員招聘需求總量合計(jì)占5%(見圖14)。在調(diào)整后企業(yè)招聘需求總量雖受一定的新冠肺炎疫情影響，但企業(yè)依然存在大量操作人員的招聘剛需。技術(shù)人員招聘需求排第二位，在行政、財(cái)務(wù)、管理崗位保留一定的招聘意愿，操作、技術(shù)、行政、財(cái)務(wù)、管理崗位平均招聘人數(shù)比例為43∶7∶3∶2∶4。

圖14 調(diào)整后招聘崗位需求情況

4.疫情影響下的招聘需求變化。

對(duì)比新冠肺炎疫情發(fā)生前后企業(yè)招聘的變化，具有操作人員招聘需求的企業(yè)下降6家，招聘人數(shù)新增142人；技術(shù)人員招聘需求的企業(yè)下降14家，招聘人數(shù)下降175人；行政人員招聘需求的企業(yè)下降15家，招聘人數(shù)下降67人；財(cái)務(wù)人員招聘需求的企業(yè)下降4家，招聘人數(shù)下降12人；管理人員招聘需求的企業(yè)下降11家，招聘人數(shù)下降20人(見表2)。從招聘總量上看，各類不同崗位招聘企業(yè)數(shù)量全部下降，招聘需求總量減少1.4%，只有操作人員崗位招聘需求增長(zhǎng)1.9%，其余四類崗位全部縮減招聘人數(shù)。銳減比例最高的為行政人員，減少33.7%，后面依次是技術(shù)人員減少16%，財(cái)務(wù)人員減少15.2%，管理人員減少8%(見圖15)。

表2 受疫情影響的企業(yè)招聘變化情況

崗位需求類型原計(jì)劃實(shí)際需求企業(yè)數(shù)量(家)調(diào)整后需求企業(yè)數(shù)量(家)需求企業(yè)變化(家)原計(jì)劃招聘人員數(shù)量(人)調(diào)整后招聘人員數(shù)量(人)招聘人員變化(人)操作人員招聘需求184178-674927634142技術(shù)人員招聘需求148134-141091916-175行政人員招聘需求7055-15199132-67財(cái)務(wù)人員招聘需求5147-47967-12管理人員招聘需求7766-11250230-20合計(jì)———91118979-132

圖15 受疫情影響的企業(yè)招聘變化情況

在新冠肺炎疫情的攻堅(jiān)時(shí)期，很多涉及保障城鄉(xiāng)運(yùn)行、疫情防護(hù)生產(chǎn)、群眾生活必須以及其他涉及重要國(guó)計(jì)民生的企業(yè)相繼復(fù)工。由于堅(jiān)持疫情防控工作不能松懈，外地員工受跨省出行規(guī)定的限制，無法返津回到工作崗位，但企業(yè)正常復(fù)工需要工作人員返崗才能保證正常生產(chǎn)，所以不得不啟動(dòng)臨時(shí)招聘一定數(shù)量的一線操作人員作為補(bǔ)給，完成相應(yīng)工作任務(wù)。在此背景下，才出現(xiàn)了招聘企業(yè)數(shù)量全面下滑、招聘人員數(shù)量遞減，而只有操作人員招聘需求逆勢(shì)增加的狀態(tài)。除一線必要的操作崗位外，其他崗位招聘減員是企業(yè)出于運(yùn)營(yíng)成本、對(duì)未來預(yù)期的不確定等情況下做出的無奈之舉。

5.按產(chǎn)業(yè)類型劃分的招聘變化情況。

根據(jù)圖16，通過對(duì)比不同產(chǎn)業(yè)類型的招聘變化，不難發(fā)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)——農(nóng)、林、牧、漁業(yè)招聘需求不降反升，增加10.1%，這也從側(cè)面反映了第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受疫情影響沖擊較小；第二產(chǎn)業(yè)包含制造業(yè)和建筑業(yè)的招聘需求均出現(xiàn)不同程度的下降，下降比例分別為15.3%和9.1%，第二產(chǎn)業(yè)——電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的招聘需求維持不變，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力吸納能力受疫情影響較重；而第三產(chǎn)業(yè)不同行業(yè)差別較大，承載著大量醫(yī)藥物、日常生活用品及食品等運(yùn)輸工作的交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)招聘需求猛增24.9%，房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)以及居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)招聘需求人數(shù)也有15.4%、6.3%和2.3%的提升，而公共管理、社會(huì)保障和社會(huì)組織與水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)招聘需求維持不變。此外，第三產(chǎn)業(yè)信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)以及住宿和餐飲業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)招聘需求均出現(xiàn)不同程度的下降，招聘人數(shù)下降比例分別為3.7%、4.1%、5.2%、6.0%和6.1%，第三產(chǎn)業(yè)中教育及衛(wèi)生和社會(huì)工作招聘需求下降程度較高，分別達(dá)到了19%和41.7%。第三產(chǎn)業(yè)作為吸納就業(yè)潛能最大數(shù)量的行業(yè)類別，由于其工作形式、工作內(nèi)容和工作性質(zhì)決定，對(duì)于新冠肺炎疫情“應(yīng)激反應(yīng)”最大，受沖擊的行業(yè)也最廣泛。

圖16 按行業(yè)類型劃分的招聘變化情況

6.按企業(yè)規(guī)模劃分的招聘變化情況。

根據(jù)圖17，比較不同企業(yè)規(guī)模的招聘變化，除大型企業(yè)的招聘需求人數(shù)提升了14.8%外，其余規(guī)模企業(yè)招聘人數(shù)均有下降，中型企業(yè)受疫情影響波及最重，減少37.2%的招聘人數(shù)，小型企業(yè)和微型企業(yè)分別減少4.4%和5%的招聘需求人數(shù)。在大型企業(yè)中，招聘需求人數(shù)增長(zhǎng)的崗位主要是管理人員和操作人員，分別為28.6%和15.8%；在中型企業(yè)中，所有崗位招聘需求均出現(xiàn)下降，下降比例較高的崗位分別是行政崗位(人員減少64.4%)和財(cái)務(wù)崗位(人員減少40%)；在小型企業(yè)中，除招聘操作人員需求有1.5%的漲幅外，對(duì)于行政人員的縮減招聘需求最高，為30.6%，微型企業(yè)的招聘需求全線下降，縮減招聘最多的崗位是管理人員，比例為48.5%。

圖17 按企業(yè)規(guī)模劃分的招聘變化情況

7.新聘用員工情況。

對(duì)于近期已開展過招聘工作的企業(yè)，針對(duì)新聘用員工到崗確認(rèn)的情況，能確認(rèn)到崗的只有10%，其余90%均不能定時(shí)到崗。在確定到崗的人員中，大部分到崗時(shí)間集中在招聘進(jìn)行后的2個(gè)月之內(nèi)，有少部分新員工到崗時(shí)間為下半年，主要為應(yīng)屆畢業(yè)生(見圖18)。

圖18 2020年新聘用員工到崗時(shí)間分布

新冠肺炎疫情期間，新員工招聘錄用工作遇到了巨大挑戰(zhàn)，在“云辦公”的倡導(dǎo)下，一部分行政管理事務(wù)性崗位可以通過彈性工作作為解決方案保證企業(yè)復(fù)工運(yùn)作，但涉及制造業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、建筑業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)等需要人員到現(xiàn)場(chǎng)工作的崗位，則顯得無能為力，只能等待疫情徹底過去，封閉式管理的方式徹底解除，人員實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)才能破解目前的難題。

(四)期望政府解決的問題

在調(diào)研的企業(yè)中，共有190家企業(yè)提出了212條期望政府解決的問題。其中，招聘新員工、建立多種渠道解決招聘難、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)招聘需求是企業(yè)迫切期望解決的占比最高，此類需求在疫情期間更為突出，也將成為今后一段時(shí)間內(nèi)需要持續(xù)關(guān)注并解決的痛點(diǎn)。而疫情的發(fā)生，也讓社保繳納、工資計(jì)算和落實(shí)企業(yè)盡快復(fù)工成為企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注的問題。同時(shí)，更多企業(yè)扶持政策的出臺(tái)和已有相關(guān)政策的落地也備受關(guān)注。企業(yè)在復(fù)工期間，防護(hù)用品供應(yīng)、員工宿舍問題，以及外地員工返津與隔離的相應(yīng)措施也成為困擾企業(yè)的因素，需要更多政府部門配合解決(見圖19)。

圖19 需要人社部門和公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)解決的問題

三、對(duì)策建議

(一)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題

從調(diào)查分析的結(jié)果中可以發(fā)現(xiàn)，此次新冠肺炎疫情對(duì)不同類型、不同產(chǎn)業(yè)和不同規(guī)模的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、勞務(wù)用工、經(jīng)濟(jì)秩序都造成了較為嚴(yán)重的影響，突如其來的新冠肺炎疫情，為中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展踩了急剎車，但此次危機(jī)也暴露了一些平時(shí)看不到的問題。在疫情期間復(fù)工復(fù)產(chǎn)，企業(yè)面臨的主要困難有以下方面。

1.企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)存在的客觀現(xiàn)實(shí)問題。

(1)產(chǎn)業(yè)鏈上下游不通。

企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)行需要上下游企業(yè)分工協(xié)作和相互配套?；謴?fù)生產(chǎn)的規(guī)上企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)僅接近一半，但主要是利用庫(kù)存生產(chǎn)，消化節(jié)前訂單，以半復(fù)工復(fù)產(chǎn)狀態(tài)為主，中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)滯后，導(dǎo)致全產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)工復(fù)產(chǎn)格局難以形成，并進(jìn)一步成為規(guī)上企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)復(fù)產(chǎn)的阻力。在政府相關(guān)部門的積極引導(dǎo)下，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的意愿都很強(qiáng)，但由于產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)沒有恢復(fù)生產(chǎn)力，或復(fù)工復(fù)產(chǎn)時(shí)間間隔造成產(chǎn)業(yè)鏈上下游不通，企業(yè)只能依靠現(xiàn)有庫(kù)存進(jìn)行小規(guī)模復(fù)工復(fù)產(chǎn)，隨著庫(kù)存減少，規(guī)上企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)面臨的上下游配套困難加劇，影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行。

(2)物流運(yùn)輸承載力恢復(fù)不足。

當(dāng)前，各地對(duì)企業(yè)生產(chǎn)所需的貨物運(yùn)輸，尤其是公路運(yùn)輸，采取了寧嚴(yán)勿松的嚴(yán)格檢查措施，甚至對(duì)醫(yī)用緊缺物資物流運(yùn)輸也很難做到區(qū)域間的協(xié)調(diào)。物流網(wǎng)絡(luò)面臨各類阻隔和切斷，運(yùn)輸干線支線部分暫停、地區(qū)性道路封閉使得全國(guó)和區(qū)域性物流網(wǎng)絡(luò)受阻，物品不能及時(shí)運(yùn)達(dá)所需地區(qū)，嚴(yán)重影響了企業(yè)復(fù)產(chǎn)的生產(chǎn)效率。

(3)復(fù)工復(fù)產(chǎn)審核“過嚴(yán)”。

目前，重點(diǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)設(shè)置了前置審批條件，限上、規(guī)上企業(yè)需要向所在區(qū)住建委、商務(wù)局、科技局等11個(gè)職能部門備案，核查通過后由相關(guān)部門組織人員幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。同時(shí)，區(qū)樓宇辦(街道)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行日常監(jiān)督指導(dǎo)，復(fù)工審批流程的復(fù)雜化和復(fù)工后的日常巡查一定程度上加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

(4)疫情防控壓力大。

前期復(fù)工的規(guī)上企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，自身防控承受能力強(qiáng)，且受到了政府的較大支持。相對(duì)而言，中小微型企業(yè)內(nèi)部疫情防控責(zé)任大、防護(hù)物資不足、政府關(guān)注不夠，缺乏復(fù)產(chǎn)復(fù)工能力和積極性。隨著復(fù)產(chǎn)復(fù)工過程中可能會(huì)出現(xiàn)疫情傳播的情況，企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工的難度不降反升，對(duì)于復(fù)工企業(yè)疫情防控檢查的要求“過高”。

(5)流動(dòng)資金匱乏。

疫情發(fā)生臨近春節(jié)，年底獎(jiǎng)金發(fā)放、停工停業(yè)等導(dǎo)致企業(yè)目前資金流匱乏。企業(yè)產(chǎn)能尚未恢復(fù)，企業(yè)營(yíng)收減少、貨款回收困難、原材料漲價(jià)、預(yù)付款增多、防護(hù)用品的額外支出，以及未能百分百?gòu)?fù)產(chǎn)的邊際成本升高，諸多原因造成現(xiàn)金流入不敷出。大量中小微企業(yè)因疫情停工停產(chǎn)，人員工資、房租、稅費(fèi)等硬成本的支出壓力更大，大型制造業(yè)企業(yè)的房租支出更高，企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

2.企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)在勞動(dòng)力方面的突出問題。

(1)人員返崗率影響企業(yè)正常復(fù)工。

一線操作人員大量來自外來勞動(dòng)力，受疫情影響全國(guó)各地陸續(xù)采取了“封路”“封村”“封社區(qū)”等措施減少人員流動(dòng)，人員流動(dòng)限制導(dǎo)致了跨區(qū)流動(dòng)的難題。另外，返回工作地后仍需隔離14天，導(dǎo)致生產(chǎn)制造企業(yè)外來務(wù)工人員在崗率比例仍較低。中小微型企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)積極性不高，因此企業(yè)對(duì)外來務(wù)工人員的吸納能力下降，外來務(wù)工人員流動(dòng)降速，企業(yè)即便成功申請(qǐng)復(fù)工卻面臨“無工可用”的窘境。

(2)企業(yè)缺工率制約企業(yè)復(fù)產(chǎn)效率。

企業(yè)缺工的問題一方面源自節(jié)后返崗率低，造成企業(yè)短期缺工現(xiàn)象頻生，第二產(chǎn)業(yè)中多數(shù)企業(yè)屬于勞動(dòng)密集型，需要大量人工生產(chǎn)，且新招聘外地員工仍然面臨隔離問題，崗位缺工率高直接影響企業(yè)生產(chǎn)效能；另一方面也要考慮企業(yè)可能面臨長(zhǎng)期缺工的問題，這里包括第二產(chǎn)業(yè)制造業(yè)長(zhǎng)此以往的離職率高、疫情過后外來勞動(dòng)力就職意愿發(fā)生變化、遷徙地區(qū)轉(zhuǎn)移、本地勞動(dòng)力存量不足或難以補(bǔ)給到相應(yīng)崗位等諸多情況，快速有效的補(bǔ)充空缺勞動(dòng)力成為企業(yè)復(fù)產(chǎn)的關(guān)鍵。

(3)企業(yè)“招聘難”與“用工荒”矛盾長(zhǎng)期存在并加劇。

新冠肺炎疫情爆發(fā)后，企業(yè)出于整體管理考慮，對(duì)于原計(jì)劃招聘人員總量進(jìn)行調(diào)整后有所減少，招聘企業(yè)數(shù)量亦有所減少，但仍有多數(shù)企業(yè)還維持了一定的招聘需求來破解本企業(yè)的“用工荒”。目前勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)以下情形：第一，企業(yè)迫于管理壓力，放棄招聘員工達(dá)到階段性減產(chǎn)與現(xiàn)金流的平衡，這會(huì)造成本地就業(yè)機(jī)會(huì)的減少；第二，企業(yè)有招聘需求，但由于傳統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)、校園招聘會(huì)因疫情防控因素難以開展，企業(yè)對(duì)于勞動(dòng)力招聘影響力下降會(huì)導(dǎo)致無法按計(jì)劃實(shí)施招聘；第三，勞動(dòng)力對(duì)于企業(yè)的求職方向也因此次疫情發(fā)生變化，較遠(yuǎn)地區(qū)的外來勞動(dòng)力迫于對(duì)疫情的不確定性和經(jīng)濟(jì)壓力選擇減少外出就業(yè)或盡快實(shí)現(xiàn)近距離就業(yè)獲取薪酬，因而放棄更多薪酬福利和職業(yè)晉升機(jī)會(huì)等遠(yuǎn)距離就業(yè)選擇；第四，就業(yè)重點(diǎn)群體，包括高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動(dòng)力等就業(yè)群體的求職需求亟待被釋放，目前勞動(dòng)力市場(chǎng)崗位需求空間受到擠壓，大量新生勞動(dòng)力和社會(huì)就業(yè)群體進(jìn)入會(huì)讓求職崗位的競(jìng)爭(zhēng)系數(shù)進(jìn)一步加大，也增加了企業(yè)甄別求職者的難度。在“后疫情”時(shí)期，企業(yè)會(huì)面臨“招聘難”與“用工荒”的矛盾，并且會(huì)因全球新冠肺炎疫情的持續(xù)而加劇，并存在一段時(shí)間。

(二)對(duì)策建議

針對(duì)上述企業(yè)面臨的困難和訴求，建議考慮從以下四個(gè)方面發(fā)力。

1.提升招聘新招式，力保企業(yè)復(fù)工軟著陸。

一是從招聘形式上進(jìn)行創(chuàng)新，充分體現(xiàn)“不見面，網(wǎng)上辦”，將招聘主場(chǎng)移至網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。由天津市政府部門動(dòng)員當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和民營(yíng)招聘企業(yè)聯(lián)合搭建“天津市職業(yè)崗位歸集招聘平臺(tái)”，將全市招聘崗位信息有效歸集統(tǒng)一，為招工企業(yè)統(tǒng)一定制一站式通用“招聘碼”，同時(shí)為有求職需求的人員提供“就業(yè)碼”，打通現(xiàn)有跨平臺(tái)招聘“瓶頸”，真正實(shí)現(xiàn)“一次注冊(cè)，享受全職業(yè)生涯招聘就業(yè)服務(wù)的便捷體驗(yàn)”。

二是在招聘效能上下功夫，提高招聘到崗率，在線上招聘的同時(shí)可以利用流行的“網(wǎng)絡(luò)直播”方式為求職意向者展示工作環(huán)境、工作崗位，最快程度匹配適合人員進(jìn)入企業(yè)。同時(shí)，收集整理一批在疫情期間極度緊缺和涌現(xiàn)的新型職業(yè)，形成“職業(yè)崗位信息模型”，包含勞動(dòng)力特征、工作勝任條件、經(jīng)驗(yàn)要求、職業(yè)需求、職業(yè)前景、職業(yè)特定要求六大信息要素，并作為天津市戰(zhàn)略性人才儲(chǔ)備和人才引進(jìn)的依據(jù)。

三是結(jié)合天津市企業(yè)招聘需求，在確保疫情防控的前提下，建議分行業(yè)、劃規(guī)模，實(shí)施精準(zhǔn)招聘，對(duì)接天津市受疫情影響嚴(yán)重的重點(diǎn)行業(yè)。天津市2019年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為1.3∶35.2∶63.5，(6)天津市統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。此次疫情造成的負(fù)面沖擊中，由于第一產(chǎn)業(yè)在GDP中占比較小，對(duì)天津市整體宏觀經(jīng)濟(jì)影響較小。第三產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)、餐飲業(yè)、娛樂業(yè)等直接損失較大，第二產(chǎn)業(yè)也受到不小的沖擊。在企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)階段，應(yīng)將政府對(duì)策的服務(wù)重點(diǎn)按照第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)分步進(jìn)行。第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能恢復(fù)的重點(diǎn)是人員到崗復(fù)工，應(yīng)將勞動(dòng)力供給向其傾斜，保證第二產(chǎn)業(yè)在第二季度快速恢復(fù)，彌補(bǔ)此前停產(chǎn)停工的造成的損失。由于第三產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)需要時(shí)間來緩解擔(dān)憂情緒，重塑消費(fèi)市場(chǎng)的信心，所以將勞動(dòng)力供給分時(shí)段、分產(chǎn)業(yè)、分批次進(jìn)行輸送將可以達(dá)到各個(gè)產(chǎn)業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)的目的。在不同產(chǎn)業(yè)人員的招聘過程中，還應(yīng)結(jié)合企業(yè)規(guī)模有的放矢，對(duì)于大中型企業(yè)解決一線操作人員最迫切的缺工需要，針對(duì)小微企業(yè)特點(diǎn)招攬復(fù)合型人才解決多崗位空缺的難題。

2.保障企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，精準(zhǔn)執(zhí)行分類施策。

人力社保部門在疫情期間出臺(tái)多項(xiàng)措施，及時(shí)拿出“真金白銀”為企業(yè)商戶“解渴”，減輕中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶負(fù)擔(dān)，包括適度階段性減免和緩繳企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分，階段性減征職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，階段性減免部分行政事業(yè)性收費(fèi)，階段性緩繳住房公積金等。同時(shí)，暫緩調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，幫助企業(yè)在經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金流大幅降低期間避免大量解雇就業(yè)人員，多措并舉減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低用工成本。

在當(dāng)前地方政府財(cái)力有限的情況下，在加大支出、削減收入救助支持企業(yè)的過程中，要注重政策和資金的使用效率與真實(shí)性，努力實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策、高效幫扶。組織精兵強(qiáng)將作為企業(yè)協(xié)調(diào)服務(wù)員，到駐點(diǎn)企業(yè)服務(wù)，及時(shí)了解中小微企業(yè)和規(guī)上、限上企業(yè)的不同經(jīng)營(yíng)狀況與實(shí)際訴求，多方面、多角度、多途徑出臺(tái)定向減負(fù)政策，通過長(zhǎng)期政策和短期政策相結(jié)合幫助企業(yè)解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中遇到的困難和問題。同時(shí)，及時(shí)評(píng)估政策的落地效果，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)調(diào)整，保證政策有效落地。

3.發(fā)揮人才支撐作用，凝聚戰(zhàn)“疫”人才力量。

發(fā)揮現(xiàn)有本地人才核心作用。人社部門充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，紛紛出臺(tái)政策措施，通過開辟抗疫人才補(bǔ)充綠色通道、人才評(píng)選支持向抗疫一線傾斜、關(guān)心關(guān)愛人才等一系列“硬核”舉措，激勵(lì)保障專家人才群體在抗疫一線擔(dān)當(dāng)作為、竭忠獻(xiàn)智；表彰和獎(jiǎng)勵(lì)新冠肺炎疫情防控一線醫(yī)務(wù)人員；保障新冠肺炎疫情防控一線醫(yī)務(wù)人員申報(bào)人社部門負(fù)責(zé)的國(guó)家及市級(jí)人才項(xiàng)目時(shí)享受優(yōu)先推薦支持；對(duì)新冠肺炎疫情防控一線衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員和科研攻關(guān)人員優(yōu)先申報(bào)評(píng)審、開辟綠色通道、突出抗疫貢獻(xiàn)、優(yōu)先崗位聘用、優(yōu)化評(píng)審服務(wù)；向各社區(qū)疫情防控一線從事人員排查、入戶宣傳、點(diǎn)位值守、消毒清潔、服務(wù)居家隔離人員等工作的一線社區(qū)工作者，按照每人每天70元標(biāo)準(zhǔn)撥付防疫期間工作市級(jí)補(bǔ)助。

招才引智助力后疫情時(shí)期發(fā)展建設(shè)。天津全面落實(shí) “一基地三區(qū)” 功能定位，推進(jìn)全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)、改革開放先行區(qū)的建設(shè)。加快集聚技能型人才，優(yōu)化調(diào)整技能型人才引進(jìn)。進(jìn)一步深入實(shí)施“海河英才”行動(dòng)計(jì)劃是此次新冠肺炎疫情期間天津市出臺(tái)的人才政策的一大亮點(diǎn)，圍繞“一基地三區(qū)”定位，緊扣天津產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，聚焦人工智能、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的人才需求，大幅放寬人才引進(jìn)條件，大力、大膽集聚人才，迅速形成品牌效應(yīng)，人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，為天津市后疫情時(shí)期實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。

4.重視維系勞動(dòng)關(guān)系，保障企業(yè)渡過非常時(shí)期。

人力社保部門已出臺(tái)了疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)系相關(guān)政策，對(duì)新型冠狀病毒感染的患者、疑似病人和密切接觸者在治療與隔離期間保障了其職工合法權(quán)益，又對(duì)疫情期間穩(wěn)定工作崗位不裁員、少裁員企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼。企業(yè)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)的同時(shí)，要更多承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)職工的心理疏導(dǎo)，做到穩(wěn)定員工保生產(chǎn)，維系勞資關(guān)系增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，形成在今后一段時(shí)期內(nèi)企業(yè)與職工共同對(duì)抗全球新冠肺炎疫情下的“負(fù)重工作”狀態(tài)。由于此次新冠肺炎疫情在世界各地蔓延，全球化產(chǎn)業(yè)鏈的損失逐漸放大，對(duì)未來的營(yíng)商環(huán)境造成巨大沖擊，從政府穩(wěn)就業(yè)角度，除了現(xiàn)有穩(wěn)崗補(bǔ)貼發(fā)放到企業(yè)外，適當(dāng)考慮增加中長(zhǎng)期階梯式補(bǔ)貼力度，作為對(duì)企業(yè)穩(wěn)就業(yè)的鼓勵(lì)，從企業(yè)規(guī)模、納稅金額、就業(yè)人數(shù)等方面綜合評(píng)價(jià)，加大對(duì)企業(yè)的幫扶，共渡此次疫情難關(guān)。