新疆交通運(yùn)輸行業(yè)綠色交通發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

皮爾凱提·吐爾遜

摘要：文章針對新疆地區(qū)交通運(yùn)輸行業(yè)存在的環(huán)境問題，通過文獻(xiàn)檢索與實(shí)地調(diào)研相結(jié)合的方式，綜合考慮新疆交通運(yùn)輸發(fā)展特征和背景，梳理了交通運(yùn)輸領(lǐng)域在前期規(guī)劃、勘察設(shè)計(jì)、實(shí)施和投產(chǎn)運(yùn)營階段的綠色發(fā)展現(xiàn)狀，提出了解決全生命周期污染問題的政策、標(biāo)準(zhǔn)體系和工程措施，構(gòu)建綠色發(fā)展制度保障體系，推進(jìn)實(shí)施綠色交通發(fā)展重大工程。

關(guān)鍵詞：綠色交通;污染防治;制度保障;融合發(fā)展;全壽命周期

0 引言

2018年5月18～19日召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會指出“要把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域”，積極踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。為貫徹落實(shí)新疆維吾爾自治區(qū)出臺的《加強(qiáng)全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見》和《交通運(yùn)輸部關(guān)于全面深入推進(jìn)綠色交通發(fā)展的意見》，加快推進(jìn)自治區(qū)綠色交通發(fā)展，促進(jìn)交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級，以交通強(qiáng)國、交通強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，結(jié)合新疆交通運(yùn)輸發(fā)展階段性特征，因地制宜，著力實(shí)施交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化、組織創(chuàng)新、綠色出行、資源集約、裝備升級、污染防治、生態(tài)保護(hù)等工程，加快構(gòu)建綠色發(fā)展制度標(biāo)準(zhǔn)、科技創(chuàng)新和監(jiān)督管理等三大體系，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)綠色交通發(fā)展由“跟跑”轉(zhuǎn)向“并跑”，由試點(diǎn)示范轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)，由政府推動轉(zhuǎn)向全民共治，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

1 交通運(yùn)輸行業(yè)綠色交通發(fā)展現(xiàn)狀

“十三五”是新疆交通運(yùn)輸投資規(guī)模較大、社會效益較好、管理服務(wù)水平顯著提升的時期，也是綠色低碳交通運(yùn)輸體系的初步建設(shè)期。在此期間高速公路的網(wǎng)絡(luò)骨架初步形成，普通干線路網(wǎng)布局更加完善;多式聯(lián)運(yùn)等運(yùn)輸組織方式得到推廣，清潔能源車輛占比增加，公眾綠色出行比例提升，節(jié)能環(huán)保培訓(xùn)和宣傳工作有序開展;綠色發(fā)展的理念初步建立，生態(tài)環(huán)保意識不斷增強(qiáng)。

雖然“十三五”期間新疆綠色交通發(fā)展取得了一定的成績，但在快速發(fā)展中還存在一些問題和不足。運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理、交通運(yùn)輸組織方式落后、科技和信息化水平不高，綠色出行比例和公共交通分擔(dān)率較低，土地集約利用水平低，公路沿線服務(wù)設(shè)施的污染防治任務(wù)艱巨，綠色交通制度標(biāo)準(zhǔn)體系尚未健全[1-2]，綠色交通專項(xiàng)人才極為匱乏等，都制約了綠色交通的進(jìn)一步發(fā)展。具體表現(xiàn)為：

在路網(wǎng)規(guī)劃中：片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重路網(wǎng)規(guī)劃，輕環(huán)保與旅游資源整合，缺乏“綠水青山就是金山銀山”的規(guī)劃理念，使生態(tài)呈島嶼化、條塊化，自然景觀呈破碎狀態(tài)。

在工可論證中：公路選線選址不盡合理，使道路沿線出現(xiàn)城鎮(zhèn)化、街道化現(xiàn)象，自然景觀和人文景觀遭到破壞。

在勘察設(shè)計(jì)中：公路設(shè)計(jì)過程中重路基路面設(shè)計(jì)、輕環(huán)保及景觀設(shè)計(jì)現(xiàn)象突出。目前的環(huán)保篇章僅關(guān)注橋面徑流等的設(shè)計(jì)，公路與周邊環(huán)境的融合程度及景觀綠化等的設(shè)計(jì)較為缺乏。

在施工建設(shè)中：公路施工過程中主要為環(huán)境污染和生態(tài)破壞。環(huán)境污染體現(xiàn)在施工機(jī)械的噪聲污染、施工揚(yáng)塵引起的環(huán)境空氣污染、施工營地生活污水及生產(chǎn)廢水引起的水環(huán)境污染、廢舊材料造成的固體廢棄物污染等，生態(tài)破壞主要體現(xiàn)在大量工程的占地和植被破壞，以及生態(tài)修復(fù)不徹底，效果不明顯等。

在運(yùn)營管理中：公路運(yùn)營過程中的環(huán)境污染體現(xiàn)在營運(yùn)車輛清潔化水平不高，高能耗、高排放的老舊車輛淘汰力度不強(qiáng)，污染防治效率不高，公路基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生的污染源復(fù)雜多樣，缺乏針對性的污染源排查及治理方案。

在管理養(yǎng)護(hù)中：公路養(yǎng)護(hù)過程中的環(huán)境污染主要體現(xiàn)在廢舊路面的循環(huán)利用率不高。

2 交通運(yùn)輸行業(yè)綠色發(fā)展工程措施

為實(shí)現(xiàn)交通的可持續(xù)發(fā)展，達(dá)到既滿足交通需求，又減少資源投入和環(huán)境影響的目的，必須將不同交通方式間的分工與協(xié)調(diào)作為規(guī)劃的重點(diǎn)，協(xié)調(diào)滿足交通需求、資源利用和環(huán)境保護(hù)三者間的關(guān)系，協(xié)調(diào)規(guī)劃建設(shè)與使用管理的關(guān)系，協(xié)調(diào)滿足需求與成長管理的關(guān)系，建立能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的交通規(guī)劃理論體系，從根本上解決現(xiàn)有交通問題和交通環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的交通發(fā)展。因此，需將綠色發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的理念貫穿到交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營和養(yǎng)護(hù)全過程。

2.1 交通路網(wǎng)規(guī)劃階段

倡導(dǎo)生態(tài)選線選址，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。對于穿越自然保護(hù)區(qū)、旅游風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、重要濕地及濕地公園、水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感目標(biāo)區(qū)域新選線路時，優(yōu)先選擇避讓方案。

根據(jù)項(xiàng)目所在地交通需求、旅游資源利用狀況、出行選擇大數(shù)據(jù)等，在前期規(guī)劃中融合智慧交通路網(wǎng)規(guī)劃、規(guī)劃建設(shè)無人駕駛和充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施。如在編制《新疆維吾爾自治區(qū)交通運(yùn)輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃環(huán)評報(bào)告》《阿克蘇地區(qū)旅游交通專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃》《新疆公路交通環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)規(guī)劃研究》《天山北坡城市群公路發(fā)展戰(zhàn)略研究》等文件時，都在規(guī)劃階段貫穿了環(huán)保理念。

2.2 項(xiàng)目工可論證階段

根據(jù)項(xiàng)目區(qū)行政區(qū)劃、土地利用類型、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、人文景觀、環(huán)境敏感要素等現(xiàn)狀特征進(jìn)行線路方案比選，對重要的環(huán)境敏感要素進(jìn)行避讓，對既有通道資源合理利用，避免重復(fù)修建。同時，減少占用耕地，特別是基本農(nóng)田，提高土地集約利用效率。對于穿越戈壁荒漠區(qū)、綠洲農(nóng)田區(qū)、高山高海拔區(qū)等特殊地貌類型區(qū)域，因地制宜選擇合理的路線和斷面形式，盡量采用低路基、緩邊坡設(shè)計(jì)理念，少填少挖，追求取棄平衡。

2.3 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段

引入“交通+旅游+產(chǎn)業(yè)+生態(tài)”的環(huán)保設(shè)計(jì)理念，根據(jù)公路沿線的環(huán)境特征，加強(qiáng)風(fēng)情小鎮(zhèn)、特色村寨、汽車營地、綠道系統(tǒng)等的規(guī)劃設(shè)計(jì)。在服務(wù)區(qū)和停車場，進(jìn)行觀景臺、汽車露營地、旅游服務(wù)站等特色設(shè)施的設(shè)計(jì)。實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸業(yè)與旅游業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、深度融合和共贏發(fā)展。同時，在景觀設(shè)計(jì)中，實(shí)施交通廊道綠化工程設(shè)計(jì)，在適宜綠化的路段大力推廣公路邊坡植被防護(hù)，合理選用如橡膠瀝青、降噪乳化瀝青等綠色材料。對于改擴(kuò)建公路項(xiàng)目，要提高交通運(yùn)輸廢舊材料的循環(huán)利用率。

2.4 項(xiàng)目實(shí)施階段

實(shí)現(xiàn)裝配式標(biāo)準(zhǔn)化施工，提升產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性，降低養(yǎng)護(hù)成本，延長使用壽命，并嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。以制度為保障，檢測數(shù)據(jù)為支撐，工程監(jiān)理為指導(dǎo)進(jìn)行全方位的項(xiàng)目管理。

加強(qiáng)污染源的源頭管控，在公路建設(shè)的施工期和運(yùn)營期進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測，明確由于公路施工造成的環(huán)境污染問題，并提出針對性措施。同時，增強(qiáng)環(huán)保監(jiān)理的積極主動性，加強(qiáng)工程監(jiān)理中環(huán)保專業(yè)技術(shù)人員的比例，切實(shí)貫徹落實(shí)環(huán)保、水保文件中提出的減緩不利環(huán)境影響的具體措施。

2.5 項(xiàng)目運(yùn)營和養(yǎng)護(hù)階段

加強(qiáng)公路沿線各類環(huán)保設(shè)施的維護(hù)和更新，確保各項(xiàng)設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，嚴(yán)禁亂排亂棄，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。對全疆公路沿線設(shè)施的環(huán)保情況進(jìn)行摸排并形成調(diào)研報(bào)告，對服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站等小型燃煤鍋爐、污水處理設(shè)施、固體廢物處理機(jī)制等進(jìn)行調(diào)查研究，并提出分區(qū)域分批次的整改方案。

在進(jìn)行預(yù)防性養(yǎng)護(hù)和路面病害修復(fù)中引入成熟的瀝青冷拌料技術(shù)。在大中修養(yǎng)護(hù)中因地制宜地使用瀝青路面就地?zé)嵩偕⒗湓偕仁┕すに?，提高廢舊路面、瀝青等材料的循環(huán)利用率。利用如新疆舊路改造評價及改善對策技術(shù)研究、橡膠瀝青技術(shù)在新疆瀝青路面中的推廣與應(yīng)用、國產(chǎn)環(huán)氧瀝青在橋面鋪裝中推廣應(yīng)用技術(shù)研究等科研課題的成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。

各地州中心城市進(jìn)行新能源汽車推廣和應(yīng)用示范，鼓勵節(jié)能環(huán)保車輛優(yōu)先使用，推進(jìn)運(yùn)輸裝備升級換代，加快老舊高能耗、高排放營運(yùn)車輛的淘汰力度。在城市公交、出租汽車、城市物流配送等領(lǐng)域優(yōu)先使用新能源汽車，逐年提高新能源公交車在新增公交車和更換公交車中所占比例。到2020年，烏昌石區(qū)域出租車、城市公交車氣（電）化率達(dá)100%，其他地州在2022年氣（電）化率達(dá)70%。

3 交通運(yùn)輸行業(yè)綠色發(fā)展其他措施

實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸業(yè)由高增長向高質(zhì)量綠色發(fā)展的轉(zhuǎn)變，除必要的工程措施外，還應(yīng)建立健全制度保障體系、綠色交通科技創(chuàng)新體系和綠色交通監(jiān)督管理體系，提升行業(yè)節(jié)能環(huán)保管理水平。加快構(gòu)建綠色交通規(guī)劃政策體系，編制交通運(yùn)輸行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸裝備、運(yùn)輸組織等方面的綠色交通標(biāo)準(zhǔn)[3-4]。

3.1 構(gòu)建綠色交通制度保障體系

3.1.1 綠色交通政策與標(biāo)準(zhǔn)

（1）加快構(gòu)建綠色交通規(guī)劃政策體系。2019年發(fā)布《自治區(qū)綠色交通中長期發(fā)展規(guī)劃》《天山北坡經(jīng)濟(jì)帶綠色交通發(fā)展規(guī)劃》，并納入“交通強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略規(guī)劃研究中。2018年底制定自治區(qū)綠色交通發(fā)展評價指標(biāo)體系，健全綠色交通的評價考核體系。

（2）落實(shí)完善綠色交通標(biāo)準(zhǔn)體系。全面落實(shí)交通運(yùn)輸行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸裝備、運(yùn)輸組織等方面的綠色交通標(biāo)準(zhǔn)。2020年前根據(jù)綠色交通標(biāo)準(zhǔn)體系，有序推動節(jié)能降碳、生態(tài)保護(hù)、污染防治、資源循環(huán)利用、監(jiān)測監(jiān)管等地方標(biāo)準(zhǔn)的制定。鼓勵各地企業(yè)制定應(yīng)用具有當(dāng)?shù)貐^(qū)域特色的綠色交通標(biāo)準(zhǔn)。

3.1.2 綠色交通科技創(chuàng)新體系

（1）強(qiáng)化綠色交通科技研發(fā)。強(qiáng)化科研單位、高校、企業(yè)等創(chuàng)新主體協(xié)同，依托廳系統(tǒng)高層次領(lǐng)軍人才和博士后工作站等，整合創(chuàng)新技術(shù)力量資源，依托行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺，于2018年6月底前成立新疆交通環(huán)境保護(hù)工程技術(shù)研究中心，開展交通運(yùn)輸節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保等方面的新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備的研發(fā)和本地化應(yīng)用研究。2019年制定綠色交通科研指引目錄，重點(diǎn)支持清潔能源應(yīng)用、交通環(huán)境污染防治、交通運(yùn)輸環(huán)境監(jiān)測、能耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系等技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。

（2）推動綠色交通科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。鼓勵企事業(yè)單位建立健全成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，推進(jìn)視線誘導(dǎo)標(biāo)、積雪標(biāo)桿、棚洞、擋雪板、管式化風(fēng)墻等交通科技成果轉(zhuǎn)化和“四新技術(shù)”推廣應(yīng)用。加強(qiáng)綠色交通人才培養(yǎng)、引進(jìn)和交流工作，加快引入國內(nèi)已成熟應(yīng)用的交通技術(shù)，完善綠色交通科技創(chuàng)新成果的評價與轉(zhuǎn)化機(jī)制，加快先進(jìn)成熟適用綠色技術(shù)的示范、推廣與應(yīng)用。加快推進(jìn)移動互聯(lián)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用，大力推動“互聯(lián)網(wǎng)+”交通運(yùn)輸發(fā)展，提升交通運(yùn)輸運(yùn)行效率。借鑒國內(nèi)綠色交通發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)國內(nèi)科技和成果交流合作。

3.1.3 綠色交通監(jiān)督管理體系

（1）提升行業(yè)節(jié)能環(huán)保管理水平。2020年前健全綠色交通管理體制機(jī)制，建立監(jiān)測統(tǒng)計(jì)體系，推動各級交通運(yùn)輸主管部門加強(qiáng)綠色交通管理力量配備。嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)保“三同時”制度，深入開展交通運(yùn)輸規(guī)劃環(huán)境影響評價工作。加強(qiáng)與發(fā)展改革、環(huán)保等部門及地方政府協(xié)同合作。2018年起按照大氣、水污染防治協(xié)作機(jī)制分工，配合完成大氣、水污染治理攻堅(jiān)任務(wù)。

（2）建立能耗統(tǒng)計(jì)平臺及環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。2018年起完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，穩(wěn)步提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)及分析評價能力。加強(qiáng)施工期環(huán)境保護(hù)管理，加大施工期環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)理力度。2019年建立能耗統(tǒng)計(jì)平臺，制定交通運(yùn)輸行業(yè)能耗統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，完善交通運(yùn)輸能耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測報(bào)表制度。

3.2 推進(jìn)實(shí)施綠色交通發(fā)展重大工程

重點(diǎn)實(shí)施交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化、大力推廣多式聯(lián)運(yùn)及物流信息化建設(shè)，推進(jìn)綠色出行行動、集約資源利用及運(yùn)輸裝備升級換代，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸裝備能源清潔化，推廣環(huán)保節(jié)能“四新”技術(shù)、實(shí)施交通廊道綠化及路域生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作等工程，形成綠色發(fā)展新模式。推動綠色發(fā)展的同時要培育壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)，大力推廣風(fēng)力、太陽能及光伏發(fā)電技術(shù)在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)用。

4 結(jié)語

針對新疆交通運(yùn)輸行業(yè)綠色交通發(fā)展背景及現(xiàn)狀綜述，提出了一系列符合可持續(xù)發(fā)展理念的措施，如加快推進(jìn)綠色交通發(fā)展政策與標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施綠色交通發(fā)展重大工程及其他工程措施，為地區(qū)綠色交通發(fā)展提供智囊支持。

未來綠色交通發(fā)展方向應(yīng)注重“交通+旅游+生態(tài)”頂層設(shè)計(jì)，研究路景融合、路旅融合，在形成“車在路上走、人在畫中游”的生態(tài)景觀基礎(chǔ)上，成為帶動沿線的旅游、扶貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“金絲帶”。推廣“交通+新能源”，應(yīng)用新能源車船、光伏發(fā)電、智能通風(fēng)控制等環(huán)保新技術(shù)、新設(shè)備。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的業(yè)態(tài)創(chuàng)新模式，實(shí)現(xiàn)智能化交通管理、智能化動態(tài)信息服務(wù)以及網(wǎng)聯(lián)車輛自動駕駛的一體化智慧交通系統(tǒng)。增強(qiáng)“交通+節(jié)能減排”意識，通過能耗監(jiān)測平臺等的建設(shè)，掌握能源消耗的動態(tài)趨勢及交通行業(yè)能耗結(jié)構(gòu)，助力交通行業(yè)節(jié)能減排建設(shè)，也順應(yīng)了交通投融資體制改革，為投融資模式創(chuàng)新提供新視角。

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