關(guān)于加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的思考

劉潔婷

摘要：加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)閑置與流失，保證資產(chǎn)規(guī)范安全有效地使用，有利于促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。但是目前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理還存在許多問題，為此論文對加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的問題進(jìn)行了研究。論文首先概述了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及集體資產(chǎn)管理;其次分析了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在的問題;最后提出加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的建議。論文對于規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有一定的參考價值。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織;集體資產(chǎn);資產(chǎn)管理

目前，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，對于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展來說是至關(guān)重要的，是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展中不可忽視的一個方面。對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織來說，要想防止集體資產(chǎn)流失，保護集體資產(chǎn)所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，就必須深入分析農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中存在的問題，并采取可行的對策加以解決，不斷加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及集體資產(chǎn)管理概述

集體經(jīng)濟組織是生產(chǎn)資料屬股東集體所有的經(jīng)濟組織，在村（居）黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和村（居）委會的管理下，依法享有獨立進(jìn)行經(jīng)濟活動的自主權(quán)，其合法權(quán)益受法律保護。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是指原生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊建制經(jīng)過改革、改造、改組形成的合作經(jīng)濟組織，主要包括股份合作經(jīng)濟聯(lián)合社和股份合作經(jīng)濟社。

農(nóng)村集體資產(chǎn)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體所有的資產(chǎn)，包括：貨幣資金（農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所擁有的庫存現(xiàn)金、銀行存款、有價證券等）、應(yīng)收賬款（農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)收的廠租、鋪租、地租、其他物業(yè)出租等）、對外投資（通過公共積累投資投勞興辦的集體企業(yè)資產(chǎn)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織參股聯(lián)營合資合作的企業(yè)等）、固定資產(chǎn)和在建工程（農(nóng)村集體經(jīng)濟組織興建的建筑物、購置的交通運輸工具、生產(chǎn)經(jīng)營用機電設(shè)備、辦公設(shè)備、公益設(shè)備等）等。集體資產(chǎn)管理就是對資產(chǎn)負(fù)債表左側(cè)所列全部資產(chǎn)進(jìn)行管理，主要包括對集體資產(chǎn)的購置（形成）、持有、經(jīng)營、報廢和處置等的管理。

加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理首先有利于規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)閑置與流失，提高資產(chǎn)使用效率。通過不斷完善及執(zhí)行農(nóng)村集體資產(chǎn)管理實施細(xì)則，可以進(jìn)一步強化農(nóng)村集體資產(chǎn)有效地監(jiān)管。其次，有利于保護農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。完善資產(chǎn)交易制度和交易監(jiān)管機制，防范隨意轉(zhuǎn)租分租、未按制度簽訂出租出讓合同等不良現(xiàn)象，保護好集體資產(chǎn)及確保其保值增值。第三，有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。加強對股東分紅和土地款的分配管理，正確處理好壯大集體經(jīng)濟與增強全體成員（股東）獲得感的關(guān)系，防止借債分配、超前分配，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)村強民富。

二、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在的問題

目前，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理依然存在著很多問題，通過對這些問題的探討和分析，可以更好地幫助農(nóng)村集體經(jīng)濟組織找出問題，解決問題，實現(xiàn)集體資產(chǎn)管理水平的提升。

（一）貨幣資金管理不夠規(guī)范

首先，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的出納對庫存現(xiàn)金有時公私不分，沒有定期與會計一起進(jìn)行盤點及超過30天的暫借款未能及時登記人賬等，容易出現(xiàn)庫存現(xiàn)金賬實不符的情況。其次，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織還存在較多的大額現(xiàn)金支出，甚至有些大額的工程款支出也使用現(xiàn)金支付方式。大額現(xiàn)金支出不僅容易滋生腐敗問題，而且在攜帶過程中會增加人身和財產(chǎn)的安全隱患。用現(xiàn)金結(jié)算隱藏了資金運行軌跡，難以追查資金去向，容易形成一些農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的虛假工程項目、虛開發(fā)票、收受采購回扣等問題，造成集體資金流失。最后，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地款收入與支出沒有通過土地款專戶，支出土地款專戶資金（購買理財產(chǎn)品、存定期等）后沒有及時將資金劃回土地款專戶。

（二）應(yīng)收賬款管理不夠規(guī)范

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織部分應(yīng)收賬款帳齡較長，且沒有采取切實有效的催收措施，部分應(yīng)收賬款甚至已經(jīng)超出法定的訴訟時效。對于應(yīng)收賬款的追收，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織一般只采用電話通知或派人上門催收的形式，并沒有取得債務(wù)人有簽字確認(rèn)的書面催收通知書，或者對超過一個季度以上的債權(quán)，債務(wù)人拒絕進(jìn)行書面簽字確認(rèn)時，沒有使用掛號信形式將欠款通知書寄給債務(wù)人并保留掛號信的存根。對于已成壞賬的應(yīng)收賬款，會計沒有及時進(jìn)行核銷處理。

（三）對外投資管理不夠規(guī)范

第一，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投資入股企業(yè)時，雖然每年有取得投資企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表及營利表，但投資入股企業(yè)的手續(xù)不完善，

未取得投資企業(yè)的相關(guān)股權(quán)證或簽訂人股投資協(xié)議等相關(guān)資料。第二、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投資入股的企業(yè)時，產(chǎn)生的應(yīng)收未收投資收益回收率很低時，沒有進(jìn)行有效的催收方式，存在投資風(fēng)險和集體資金風(fēng)險。

第三、已結(jié)業(yè)多年的投資項目農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的會計沒有及時進(jìn)行賬務(wù)清理。第四、投資人股的企業(yè)的費用由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負(fù)擔(dān)，投資入股的企業(yè)應(yīng)是獨立核算的個體，費用支出應(yīng)由其自己承擔(dān)，不能并人農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的賬內(nèi)核算。

（四）固定資產(chǎn)和在建工程管理不夠規(guī)范

第一、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織沒有每年定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行一次盤點核對工作，每年的資產(chǎn)清查只是流于形式，且大部分固定資產(chǎn)沒有貼固定資產(chǎn)編碼，容易導(dǎo)致部分固定資產(chǎn)沒有反映在賬上，存在農(nóng)村集體資產(chǎn)流失的風(fēng)險。部分已長期停用的固定資產(chǎn)，也沒有作相應(yīng)的資產(chǎn)處理。

第二、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在工程支出時未取得對方承建方開具的正規(guī)發(fā)票，會計以未蓋承建方公章的普通收據(jù)入賬。會計進(jìn)行某工程項目核算時只記錄已付的工程款，沒有反映應(yīng)付未付的工程款，沒有如實反映農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的“在建工程”?！敖ㄔO(shè)工程”竣工后農(nóng)村集體經(jīng)濟組織沒有及時組織相關(guān)人員驗收，驗收通過后也沒有及時將相關(guān)資料交給會計，導(dǎo)致會計沒有及時做“在建工程”結(jié)轉(zhuǎn)“固定資產(chǎn)”的賬務(wù)處理。

三、加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的建議

針對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織指出的貨幣資金管理、應(yīng)收賬款管理、對外投資管理、固定資產(chǎn)和在建工程管理存在的問題，要采取必要的防范措施和改進(jìn)方法，來確保有效的進(jìn)行農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（一）加強貨幣資金管理

首先，出納人員要根據(jù)庫存現(xiàn)金的真實收入與支出進(jìn)行入賬，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)派專人定期或不定期實地盤點庫存現(xiàn)金，保證庫存現(xiàn)金賬實相符，確保集體資產(chǎn)的安全。其次，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的大額支出必須按規(guī)定通過銀行匯款，不得用現(xiàn)金支付，嚴(yán)格執(zhí)行《現(xiàn)金管理暫行條例》規(guī)定。最后，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地款收入與支出必須通過土地款專戶，使用土地款專戶資金（購買理財產(chǎn)品或者轉(zhuǎn)存定期）后，應(yīng)馬上將資金劃回土地款專戶，如果需要再次購買或者續(xù)存的，應(yīng)當(dāng)重新執(zhí)行審批程序。

（二）加強應(yīng)收賬款管理

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)建立健全的債權(quán)債務(wù)清查制度，盡快清理賬齡較長的應(yīng)收賬款，并定期與債務(wù)人核對債權(quán)債務(wù)，對超過一個季度以上的債權(quán)，應(yīng)每季度向債務(wù)人發(fā)送書面的催收通知書并取得債務(wù)人的書面簽字確認(rèn)，如果債務(wù)人拒絕進(jìn)行書面簽字確認(rèn)時，可在債權(quán)訴訟時效內(nèi)，用掛號信的形式把欠款通知書寄給債務(wù)人并保留掛號信的存根，確保訴訟有效。必要時可通過司法程序進(jìn)行追討。對于已成壞賬的應(yīng)收賬款應(yīng)及時進(jìn)行核銷處理。

（三）加強對外投資管理

第一，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)強化對外投資入股企業(yè)的經(jīng)營收益和利潤分配情況的掌握，要求企業(yè)定期向村集體和各投資股東提供財務(wù)報表和重經(jīng)營事項報告，如實、準(zhǔn)確、及時、完整地提供各時期的財務(wù)報告資料，確保投資收益核算依據(jù)充分。第二，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)切實加強對外投資項目的經(jīng)營管理和監(jiān)督，完善管理制度，督促投資企業(yè)扭轉(zhuǎn)經(jīng)營虧損狀態(tài)。應(yīng)定期或不定期對對外投資業(yè)務(wù)內(nèi)部控制進(jìn)行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，及時采取措施，予以糾正。第三，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)切實加強對應(yīng)收未收投資收益款項的回收工作，確保投資收益和集體資金安全。對于已結(jié)業(yè)多年的投資項目農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)盡快組織相關(guān)人員進(jìn)行作清算、核銷處理。第四，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)向投資入股企業(yè)收回以前幫其承擔(dān)的費用支出，今后該企業(yè)發(fā)生的費用由其獨立帳支付。

（四）加強固定資產(chǎn)和在建工程管理

首先，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)落實固定資產(chǎn)盤點制度，每年對全部固定資產(chǎn)進(jìn)行一次實地盤點，且全部固定資產(chǎn)都要貼上固定資產(chǎn)編碼，核對賬實后及時按相關(guān)規(guī)定對已長期停用和盤盈盤虧的固定資產(chǎn)進(jìn)行賬務(wù)處理。第二，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)收支管理制度和基建工程支付管理制度，支付工程款必須取得承建商開具的規(guī)定發(fā)票，對不規(guī)范、不合法、無效的報銷單據(jù)不給予報銷手續(xù)的處理。會計應(yīng)如實在“應(yīng)付賬款”和“在建工程”賬戶反映已發(fā)生的工程投資款。工程項目竣工后農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)迅速組織相關(guān)人員對工程項目進(jìn)行驗收手續(xù)，并將相關(guān)的驗收資料提交給會計，會計及時進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)等賬務(wù)處理。

四、結(jié)語

通過以上對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理的探索，發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在貨幣資金管理、應(yīng)收賬款管理、對外投資管理、固定資產(chǎn)和在建工程管理仍然存在很多問題，為進(jìn)一步強化農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管，需深入整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，不斷加強貨幣資金管理、應(yīng)收賬款管理、對外投資管理、固定資產(chǎn)和在建工程管理，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有效實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

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