加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的分析與思考

●郭 潔

加快財政支出進(jìn)度，對當(dāng)前積極應(yīng)對新冠肺炎疫情沖擊、努力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長具有十分重要的意義。加快預(yù)算支出進(jìn)度是體現(xiàn)和發(fā)揮財政職能的重要手段，財政支出效率事關(guān)國家行政效率和各項事業(yè)發(fā)展的成敗。當(dāng)前，財政支出緩慢已成為各級財政工作的主要問題之一和薄弱環(huán)節(jié)，財政支出預(yù)算不能正常執(zhí)行，特別是項目支出緩慢，使各項事業(yè)的發(fā)展得不到財政資金的支持和支撐。為此，筆者對加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度問題進(jìn)行以下分析和思考。

一、多措并舉，切實(shí)加快支出進(jìn)度

1.建立預(yù)算執(zhí)行掛鉤機(jī)制。各級財政對各部門（單位）實(shí)行預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與下年預(yù)算編制掛鉤、核減預(yù)算指標(biāo)等方式，跟蹤并監(jiān)督單位執(zhí)行進(jìn)度。對支出進(jìn)度快的預(yù)算單位給予經(jīng)費(fèi)傾斜，即第三季度份公共財政預(yù)算支出進(jìn)度達(dá)到90%的預(yù)算單位，經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助類中專項業(yè)務(wù)費(fèi)項目預(yù)算可在下年預(yù)算安排時上浮10%；對第三季度未啟動的項目，將根據(jù)情況核減其預(yù)算指標(biāo)。進(jìn)一步加快下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，各級財政部門收到上級轉(zhuǎn)移支付后，應(yīng)當(dāng)在法定期限（三日）內(nèi)抓緊分解下達(dá)到本級有關(guān)單位或下級財政。

2.業(yè)務(wù)費(fèi)用按序時，按規(guī)定結(jié)算。一是已簽訂合同的項目預(yù)算，除合同特殊規(guī)定之外，按照不低于項目預(yù)算40%的比例預(yù)付資金到項目供應(yīng)商；二是政府購買服務(wù)、外包勞務(wù)合同要按月支付相關(guān)勞務(wù)購買費(fèi)用、年終清算，不得于年底一次性結(jié)算；三是會議、培訓(xùn)及辦公印刷等專項資金要做到月清月結(jié)，不得延后跨月支付；各單位的上年欠款必須在第二季度底前結(jié)清。

3.經(jīng)濟(jì)建設(shè)類的專項支出要限期達(dá)到支出進(jìn)度。各級掌握大額專項資金的主管部門，要在提高對項目計劃審核工作效率的同時，及早向財政部門提交項目用款計劃；各級財政部門要在預(yù)算下達(dá)一周內(nèi)督促部門啟動程序，主管部門督促項目單位在預(yù)算指標(biāo)下達(dá)后及早啟動支付程序。各級財政部門要在不違反有關(guān)財政規(guī)定的同時，進(jìn)一步簡化辦事程序加快支出進(jìn)度；在上級下達(dá)的?？顣r，地方財政部門各科、股（室）要加快預(yù)算下達(dá)和資金撥付速度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)支盡支。人代會召開較晚的地區(qū)，要將項目資金分類管理，屬于固定項目或跨年安排的項目，可以先預(yù)撥部分資金，以加快項目執(zhí)行進(jìn)度。

4.對群眾生活密切相關(guān)的重點(diǎn)民生支出，要應(yīng)支盡支、加快撥付并足額到位。如城市居民最低生活保障、優(yōu)撫對象的優(yōu)撫費(fèi)、企業(yè)離退休人員退休金、農(nóng)村義務(wù)教育補(bǔ)助款、新型農(nóng)村醫(yī)療保險補(bǔ)助等重點(diǎn)民生支出，各級主管部門要積極做好相關(guān)工作，及時向財政部門提供下達(dá)預(yù)算和撥付資金的有關(guān)資料。財政部門要積極籌措資金并確保補(bǔ)助資金及時到位，不得發(fā)生拖欠。

5.正確認(rèn)識當(dāng)前預(yù)算支出進(jìn)度，各級財政部門要切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任意識，采取有力措施，加強(qiáng)資金調(diào)度和使用，積極推進(jìn)績效考評。進(jìn)一步強(qiáng)化考核力度，各項目責(zé)任人要跟蹤督促將資金限期撥付項目單位，同時加大對使用情況的監(jiān)管檢查，杜絕擠占挪用等違規(guī)行為，提高資金使用效益。建立項目預(yù)算安排與考評結(jié)果有機(jī)的聯(lián)系在一起，可參考最新財政部關(guān)于印發(fā)《項目支出績效評價管理辦法》以及《地方財政預(yù)算執(zhí)行支出進(jìn)度考核辦法》的通知。

二、影響預(yù)算單位支出進(jìn)度的原因剖析

1.預(yù)算編制不準(zhǔn)確性的問題。一是預(yù)算單位的財務(wù)和業(yè)務(wù)相關(guān)部門溝通存在偏差，往往前置工作準(zhǔn)備不足，項目前期論證不充分，有時因項目無法執(zhí)行而調(diào)整預(yù)算等問題影響支出進(jìn)度。二是預(yù)算指標(biāo)下達(dá)后項目承擔(dān)單位即可組織項目的實(shí)施，在實(shí)際操作中，預(yù)算安排是否存在虛報、多報的問題，是否符合項目實(shí)際需求，是否預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度能否跟上項目實(shí)施進(jìn)度也直接影響支出進(jìn)度。三是項目實(shí)施要有科學(xué)性、均衡性、有效性，依據(jù)項目當(dāng)年年內(nèi)完成進(jìn)度情況分年度下達(dá)預(yù)算指標(biāo)，是否當(dāng)年預(yù)算全部執(zhí)行，年底是否存在大量結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金問題。對于連續(xù)性項目要做到同比、環(huán)比，再者預(yù)算實(shí)際編制中缺乏剛性約束。

2.預(yù)算執(zhí)行效率低的問題。近些年來，國庫集中支付和政府采購等支出管理改革不斷深化，兩者改革進(jìn)程哪一項慢了都會影響另一方，只有通過制度創(chuàng)新和改革，不斷解決原先財政資金需要層層轉(zhuǎn)撥的問題，方便基層預(yù)算單位用款，為加快執(zhí)行進(jìn)度創(chuàng)造條件。各個環(huán)節(jié)如果銜接不好，部門資金支付前相關(guān)準(zhǔn)備工作不充分，都會影響預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。另外，財政支出進(jìn)度年內(nèi)前慢后快，存在年底突擊花錢現(xiàn)象。

三、具體措施建議

一是勤追蹤，實(shí)地走訪預(yù)算單位開展前置工作機(jī)制。每年4月到8月不定期到預(yù)算單位走訪和電話回訪，協(xié)助單位逐項梳理項目開展情況，特別關(guān)注支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度偏慢，跟蹤研究查找原因，及時提醒單位各項工作的進(jìn)展時效，督促單位抓緊落實(shí)項目，讓單位早重視、早支出。

二是建通報，在同級預(yù)算單位支出定期公布支出進(jìn)度，尤其對重點(diǎn)預(yù)算單位執(zhí)行情況進(jìn)行通報。讓單位負(fù)責(zé)人能夠及時了解本部門的預(yù)算支出執(zhí)行情況，同時能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。

三是樹機(jī)制，建立預(yù)算單位支出進(jìn)度與經(jīng)費(fèi)掛鉤的評比機(jī)制，采取激勵和約束機(jī)制等方式解決財政支出進(jìn)度緩慢問題。對支出進(jìn)度快的前五名單位在安排下一年預(yù)算時給予經(jīng)費(fèi)傾斜，對支出進(jìn)度慢后5名的單位相應(yīng)罰減經(jīng)費(fèi)。

四是發(fā)點(diǎn)球，項目資金支出進(jìn)度沒有達(dá)到要求按規(guī)定予以收回統(tǒng)籌使用。在規(guī)定時間節(jié)點(diǎn)，對于單位未開展的項目進(jìn)行全面梳理，對支出進(jìn)展緩慢的資金要及時調(diào)整統(tǒng)籌用于急需資金的項目。

五是優(yōu)流程，不斷深化國庫集中支付改革，提高財政直接支付和授權(quán)支付限額。財政支付業(yè)務(wù)實(shí)行電子化支付后，預(yù)算單位一般性零星支出主要通過財政業(yè)務(wù)管理信息一體化平臺自行支付，提高額度后預(yù)算單位不用再到財政部門辦理相關(guān)手續(xù)，財政可通過動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)督資金使用，防范資金支付和使用風(fēng)險。

六是早謀劃，保持政府采購預(yù)算和資金預(yù)算一致的基礎(chǔ)上，調(diào)整完善政府采購信息系統(tǒng)，重點(diǎn)項目可提前進(jìn)入采購程序。

七是早落實(shí)，加快轉(zhuǎn)移支付資金提前下達(dá)。收到上級專項轉(zhuǎn)移支付資金，地方財政應(yīng)盡快落實(shí)具體項目并在收到文件后及時將資金下達(dá)到實(shí)施單位和具體項目。對需要甄別考核后依據(jù)結(jié)果執(zhí)行的項目資金，可采用先預(yù)撥后清算方式，在收到文件后30日內(nèi)將資金預(yù)分配下達(dá)，隨后清算。

八是嚴(yán)分析，財政要及時對各單位支出預(yù)算項目及支出金額進(jìn)行逐項核實(shí)，將預(yù)算執(zhí)行情況與預(yù)算下達(dá)情況按科目進(jìn)行比較，計算出各預(yù)算科目完成預(yù)算情況百分比；財政支出運(yùn)轉(zhuǎn)流程的整體性、科學(xué)性分析財政支出進(jìn)度，將更有助于理解其深層次原因，有效銜接下一年度并作為參考，多思“出實(shí)招”，持續(xù)加快財政支出進(jìn)度。

另外，需要強(qiáng)調(diào)預(yù)算單位財務(wù)制度的完善，執(zhí)行制度的健全是加強(qiáng)執(zhí)行進(jìn)度管理的有效保障。總之，各級財政部門大額專項資金管理部門要把加快支出進(jìn)度作為當(dāng)前財政工作的一項主要工作抓緊抓好，要努力做到應(yīng)支盡支、及早發(fā)揮支出效益，為經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展發(fā)揮積極作用。