法律法規(guī)框架下大學(xué)生非正常死亡事件的預(yù)防及處理

一、引言

大學(xué)生非正常死亡事件一直備受關(guān)注。非正常死亡是指由于自殺、他殺、意外事件、自然災(zāi)害等導(dǎo)致的生命終結(jié)。楊振斌、李焰的研究發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生非正常死亡率為4.94（每年每10 萬人），自殺率為2.37，自殺死亡占非正常死亡的47.2%［1］。正處在美好年華的大學(xué)生，被寄予著家長和社會(huì)的期望，承擔(dān)著民族的希望，肩負(fù)著建設(shè)祖國未來的責(zé)任，本是感受這世間美好的年齡，卻將生命定格在某一刻，著實(shí)令人惋惜。而他們的離開不僅僅影響著一個(gè)家庭，同時(shí)也關(guān)系到學(xué)校、社會(huì)的穩(wěn)定，乃至國家的發(fā)展。

“事前精準(zhǔn)預(yù)防、事中應(yīng)對(duì)得當(dāng)、事后妥善安置”是解決大學(xué)生非正常死亡事件的較為理想的局面。相關(guān)事件發(fā)生后，如何處理成為一個(gè)十分棘手的問題，稍有差錯(cuò)便有可能會(huì)損害學(xué)生和監(jiān)護(hù)人的權(quán)益，甚至可能會(huì)引發(fā)輿情，擾亂學(xué)校和社會(huì)秩序，阻礙正常教育教學(xué)的開展。因此，大學(xué)生非正常死亡事件的預(yù)防和處理一直困擾著處在學(xué)生管理一線的教師群體，如何既能依法依規(guī)、遵照程序、合理恰當(dāng)處理相關(guān)事件，又能最大程度保護(hù)學(xué)生權(quán)益成為困擾學(xué)生管理一線教師的難題。

為積極預(yù)防和妥善處理相關(guān)事件，早在2002年6月25日教育部便頒布《學(xué)生傷害事故處理辦法》，并于2010年12月13日對(duì)該辦法進(jìn)行了修訂。這一辦法闡明了學(xué)生傷害事故中的責(zé)任、處理程序、賠償及處理程序等，為學(xué)生傷害事故的恰當(dāng)處理提供了指南和依據(jù)［2］。此外，《侵權(quán)責(zé)任法》《教育法》《精神衛(wèi)生法》等相關(guān)法律法規(guī)的相應(yīng)條目也對(duì)處理學(xué)生傷害事故作了說明和要求，這些都為保護(hù)學(xué)生、學(xué)校合法權(quán)益，客觀公正處理學(xué)生傷害事故提供了法律依據(jù)。本文意圖對(duì)大學(xué)生非正常死亡事件進(jìn)行詳細(xì)分類，探析不同類別非正常死亡事件背后的原因，解讀具體的法律法規(guī)條目，探討大學(xué)生非正常死亡事件的處理機(jī)制，以期最大限度保護(hù)學(xué)生、學(xué)校的合法權(quán)益，依法依規(guī)、客觀公正、合理適當(dāng)處理相關(guān)事件，盡可能減少事件爭議，維護(hù)學(xué)校和社會(huì)安全穩(wěn)定。

二、大學(xué)生非正常死亡事件的類型

1.心理障礙引發(fā)的非正常死亡

2019年2月發(fā)布的《中國國民心理健康發(fā)展報(bào)告（2017-2018）》，是我國第一部心理健康“藍(lán)皮書”，其中指出，“約有15%的人心理健康狀況較差”［3］。在各種原因作用下，大學(xué)生心理健康和精神衛(wèi)生問題尤其值得關(guān)注。在大學(xué)生死亡事件中，因心理問題引發(fā)的自殺占到一定的比重，高墜、燒炭、溺亡、服藥是較為常見的方式。

2.刑事案件造成的非正常死亡

受到心理障礙困擾的大學(xué)生除了有可能產(chǎn)生自傷自殺現(xiàn)象外，還有可能出現(xiàn)傷人、殺人等極端心理危機(jī)事件。如令人震驚的馬加爵殺人事件、林森浩投毒案等。相關(guān)研究指出，在大學(xué)生殺人事件中，殺人者手段大多都較為殘忍，后果也非常嚴(yán)重，而被害人大多是同學(xué)、戀人，殺人者中男生明顯多于女生，地點(diǎn)為校內(nèi)的居多［4］。此外，在一些涉及到社會(huì)人士的刑事案件中，如強(qiáng)奸、情殺、矛盾沖突等，被害人也可能是在校大學(xué)生。

3.意外事件造成的非正常死亡

在日常生活中，由于交通事故、野外探險(xiǎn)、自然災(zāi)害等意外事件造成大學(xué)生死亡的并不在少數(shù)，大學(xué)生溺亡、火災(zāi)中喪生的事件也時(shí)常發(fā)生。在一些意外事件中，安全意識(shí)薄弱、缺少防范意識(shí)、應(yīng)對(duì)措施不足、不能及時(shí)尋求有效幫助等都可能會(huì)導(dǎo)致悲劇的發(fā)生。

4.突發(fā)疾病造成的非正常死亡

受到不良生活方式和飲食習(xí)慣等的影響，一些惡性腫瘤和疾病的發(fā)病年齡呈現(xiàn)“年輕化”趨勢(shì)。長時(shí)間熬夜、過度勞累、久坐不動(dòng)、長期食用垃圾食品等都對(duì)大學(xué)生的身體情況產(chǎn)生了極大影響，由突發(fā)疾病造成的非正常死亡事件也開始增多。

依照不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，大學(xué)生非正常死亡事件的類型可以劃分為多種方式。依照事件發(fā)生的地點(diǎn)可以將相關(guān)事件劃分為發(fā)生在校園內(nèi)的大學(xué)生非正常死亡事件和發(fā)生在校園外大學(xué)生非正常死亡事件。相比于發(fā)生在校園外的大學(xué)生非正常死亡事件，發(fā)生在校園內(nèi)的事件因其發(fā)生地點(diǎn)的特殊性，更容易引發(fā)社會(huì)關(guān)注，處理起來也會(huì)更加棘手，難度也會(huì)更大。

三、影響大學(xué)生非正常死亡的原因分析

1.大學(xué)生難以有效地對(duì)負(fù)面心理進(jìn)行自我調(diào)節(jié)

第一是人際交往方面。大學(xué)是一個(gè)從學(xué)生時(shí)代到進(jìn)入社會(huì)的過渡期，處在其中的大學(xué)生們不僅要完成學(xué)業(yè)，同時(shí)還需要處理身邊的人際關(guān)系。在處理這些關(guān)系的時(shí)候，有可能因?yàn)椴磺‘?dāng)?shù)奶幚矸绞?，與同學(xué)、老師之間出現(xiàn)沖突，或者在與家庭的溝通中產(chǎn)生矛盾，當(dāng)緊張的關(guān)系長時(shí)間得不到緩解時(shí)，他們會(huì)產(chǎn)生攻擊的動(dòng)機(jī)，選擇極端的方式去解決問題，從而實(shí)施自殺或者殺人的行為。

第二是壓力管理方面。根據(jù)相關(guān)研究，在自殺的大學(xué)生中，約48.8%的大學(xué)生是受到就業(yè)與學(xué)習(xí)壓力的直接刺激而選擇輕生［5］。對(duì)于大一新生來說，大學(xué)校園是一個(gè)較為陌生的環(huán)境，適應(yīng)新環(huán)境無形中會(huì)讓學(xué)生們感受到一種壓迫感。在面對(duì)與中學(xué)完全不同的學(xué)習(xí)和教學(xué)方式時(shí)，也可能會(huì)感受到學(xué)業(yè)壓力。對(duì)于將要畢業(yè)的學(xué)生來說，即將步入社會(huì)的畏懼心理以及就業(yè)緊張的問題都會(huì)帶來壓力。對(duì)于大二和大三年級(jí)的學(xué)生來說，繁忙的課程、自我期望與自身的實(shí)際情況的差距、學(xué)業(yè)與課余生活的沖突等問題，都帶來一定壓力。

第三是情緒情感問題。正處在美好青春的大學(xué)生很渴望收獲愛情，很容易對(duì)某一個(gè)人心生愛慕。但是，大學(xué)生對(duì)于愛情的了解少之又少。由于戀愛認(rèn)知上的偏差，在大學(xué)生戀愛的過程中，會(huì)出現(xiàn)一些心理上的困惑，而且在很多情況下他們并不能很好地處理戀愛與學(xué)業(yè)、工作、以及其他人際交往方面的關(guān)系。一旦感情受挫，他們往往會(huì)產(chǎn)生自殺的想法或者促使其產(chǎn)生報(bào)復(fù)心理，將自己的憤怒轉(zhuǎn)嫁給他人，做出過激的行為，產(chǎn)生不良后果［6］。

2.部分高校心理健康教育的缺失

2017年1月19日，國家22 部委聯(lián)合頒布《關(guān)于加強(qiáng)心理健康服務(wù)的指導(dǎo)意見》（〔2016〕77 號(hào)），意見指出高等院校應(yīng)擔(dān)負(fù)起開設(shè)心理健康教育課程、開展心理健康教育活動(dòng)、提升大學(xué)生心理調(diào)適能力、開展心理危機(jī)干預(yù)等多方面的責(zé)任［7］。2018年7月4日，教育部印發(fā)《高等學(xué)校學(xué)生心理健康教育指導(dǎo)綱要》，再次重申了高校在維護(hù)學(xué)生心理健康中的重要作用［8］。大學(xué)生大多數(shù)時(shí)間是在高校中度過的，高校需要及時(shí)了解學(xué)生的實(shí)際情況和心理健康狀態(tài)，不僅要關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，更要注意學(xué)生的情緒情感狀態(tài)，在學(xué)生出現(xiàn)焦慮、抑郁和憤怒等自身難以擺脫的情緒時(shí)給與必要的關(guān)心，當(dāng)學(xué)生出現(xiàn)嚴(yán)重心理問題和精神障礙時(shí)，要及時(shí)干預(yù)和幫助。雖然教育部、各級(jí)教育主管部門等都對(duì)大學(xué)生的心理健康工作做了反復(fù)要求，但仍有一部分高校存在著領(lǐng)導(dǎo)不重視心理健康工作、未開設(shè)心理健康教育課程、心理咨詢?cè)O(shè)施不健全、心理健康教師未按照要求配備等問題，這些都為心理危機(jī)事件的發(fā)生埋下了隱患。

3.高校治安管理不到位

高校一般采取對(duì)外開放式管理，進(jìn)出高校的人員不僅有教師和學(xué)生，還有很多社會(huì)人員，所以大學(xué)生的人身安全就需要高校的治安管理來保障。雖然大部分高校已經(jīng)配備了較為完善的安全管理隊(duì)伍，但仍有一部分高校存在治安管理體制不夠完善、安保人員素質(zhì)不能滿足實(shí)際工作要求等問題。甚至有些高校的治安工作只做表面功夫，安保流于形式，導(dǎo)致大學(xué)生的人身安全存在潛在威脅，甚至?xí)?dǎo)致大學(xué)生意外傷害事故的發(fā)生。除此之外，大學(xué)生日?；顒?dòng)的場(chǎng)所也較為廣泛，但是各種場(chǎng)所的治安系統(tǒng)的質(zhì)量參差不齊，很難保證大學(xué)生出入的場(chǎng)所都具有很好的安保措施。所以在某些治安管理不到位的場(chǎng)所，大學(xué)生的人身安全也容易遭受威脅。

四、大學(xué)生非正常死亡事件處理的法律法規(guī)指導(dǎo)

1.對(duì)于處理由心理障礙引發(fā)的大學(xué)生非正常死亡的指導(dǎo)

大學(xué)生選擇自殺去結(jié)束自己的生命，無論是因?yàn)閴毫^大還是因?yàn)榍楦胁豁?，大多都與心理障礙有關(guān)。依照《精神衛(wèi)生法》第十六條規(guī)定，高校應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起開展心理健康教育的責(zé)任，要設(shè)立心理輔導(dǎo)場(chǎng)所、配備或聘請(qǐng)心理健康教師以及輔導(dǎo)人員、普及心理健康教育知識(shí)。

此外，根據(jù)《普通高等學(xué)校學(xué)生心理健康教育課程教學(xué)基本要求》（教思政廳〔2011〕5 號(hào)）和《高等學(xué)校學(xué)生心理健康教育指導(dǎo)綱要》（教黨〔2018〕41 號(hào)）等教育主管部門相關(guān)文件的要求，高校對(duì)在校大學(xué)生開展心理健康教育是一項(xiàng)必不可少的工作［9］。因此當(dāng)發(fā)生大學(xué)生自殺事件時(shí)，高校是否盡到了開展心理健康教育工作的義務(wù)成為了決定其是否承擔(dān)主要責(zé)任的必要因素。如果高校并未開展相關(guān)心理健康教育或者心理健康教育工作存在疏漏不到位導(dǎo)致學(xué)生非正常死亡，那么高校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。值得注意的是，依據(jù)《學(xué)生傷害事故處理辦法》第二章第十二條第三款、第四款規(guī)定，如果高校盡到了應(yīng)盡的義務(wù)時(shí)，死者家屬便不再有權(quán)利去追究高校的責(zé)任。但是出于情感方面的考慮，高?？梢詫?duì)死者的家屬給予一定的撫慰。

2.對(duì)于處理由刑事案件造成的大學(xué)生非正常死亡的指導(dǎo)

根據(jù)上文的分析，心理問題也可能會(huì)導(dǎo)致傷人殺人行為的發(fā)生，對(duì)于由心理問題所導(dǎo)致的殺人行為，如果殺人者同樣是高校的大學(xué)生，那么便可類同于上述對(duì)于自殺引起的大學(xué)生非正常死亡后高校是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的判斷，即如果殺人者所在高校未盡到應(yīng)盡的義務(wù)，那么該高校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的責(zé)任。反之，當(dāng)該高校盡到了應(yīng)盡的義務(wù)時(shí)，則無需承擔(dān)責(zé)任，同樣，出于人道主義，可以對(duì)事件中的家屬給予一定補(bǔ)償。

當(dāng)相關(guān)事件發(fā)生在高校內(nèi)或者學(xué)校組織的校外活動(dòng)中，依照《學(xué)生傷害事故處理?xiàng)l例》第五條、第九條相關(guān)規(guī)定，學(xué)校承擔(dān)著對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育、管理和保護(hù)的責(zé)任，如果學(xué)校沒有對(duì)學(xué)生進(jìn)行必要的安全教育，也沒有在可預(yù)見范圍內(nèi)采取必要的安全措施時(shí)，高校需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。如果相關(guān)事件發(fā)生校園以外，如上學(xué)放學(xué)、返校離校途中，依據(jù)《學(xué)生傷害事故處理?xiàng)l例》第十三條相關(guān)規(guī)定，學(xué)校行為并無不當(dāng)?shù)?，不承?dān)相應(yīng)責(zé)任。對(duì)于其他刑事案件中的責(zé)任劃分，則應(yīng)根據(jù)《刑法》第十七條、第二百三十二條以及第二百三十三條的相關(guān)規(guī)定追究行為人的責(zé)任。

3.對(duì)于處理由意外事件造成的大學(xué)生非正常死亡的指導(dǎo)

意外事件通常有很多種，其中包括自然災(zāi)害、交通事故、火災(zāi)等等，對(duì)于不同的意外事件，其責(zé)任認(rèn)定也并不相同。其一，對(duì)于自然災(zāi)害來說，由于自然災(zāi)害屬于不可抗力，所以在自然災(zāi)害所造成的大學(xué)生非正常死亡的案件中并不存在責(zé)任人，根據(jù)《自然災(zāi)害救助條例》的相關(guān)規(guī)定，其家屬只能通過相應(yīng)的民政機(jī)關(guān)獲取撫慰金。其二，對(duì)于交通事故所造成的大學(xué)生非正常死亡，根據(jù)《交通法》《侵權(quán)責(zé)任法》的相關(guān)規(guī)定，向事故責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)，由其承擔(dān)主要責(zé)任。同時(shí)，如果大學(xué)生是在高校校園內(nèi)發(fā)生的交通事故，如果高校此前并未采取相應(yīng)的安全防范措施，則有一定過錯(cuò)，需承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充賠償責(zé)任。其三，若大學(xué)生非正常死亡是由在高校之外的地方發(fā)生的火災(zāi)或者建筑物坍塌等意外事件所造成的，則根據(jù)《刑法》以及《侵權(quán)責(zé)任法》的相關(guān)規(guī)定，直接對(duì)場(chǎng)所的管理人、責(zé)任人以及縱火者進(jìn)行追責(zé)，由其承擔(dān)全部責(zé)任。若大學(xué)生非正常死亡是由在高校校園內(nèi)發(fā)生的火災(zāi)或者建筑物坍塌等意外事件所造成的，則需要考慮學(xué)校是否提前采取了預(yù)防措施。如果學(xué)校采取了相應(yīng)的預(yù)防措施，根據(jù)《學(xué)生傷害事故處理辦法》第十二條的規(guī)定，學(xué)校無需承擔(dān)責(zé)任；如果學(xué)校并未履行相應(yīng)職責(zé)，則根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》《教育法》的相關(guān)規(guī)定，追究主管人員以及其他負(fù)責(zé)人的主要責(zé)任，同時(shí)根據(jù)《學(xué)生傷害事故處理辦法》的相關(guān)規(guī)定，追究高校的次要責(zé)任。

4.對(duì)于處理由突發(fā)疾病造成的大學(xué)生非正常死亡的指導(dǎo)

對(duì)于猝死的大學(xué)生，若并非因他人強(qiáng)制性地讓其學(xué)習(xí)、工作或者進(jìn)行其他活動(dòng)，那么發(fā)生猝死的誘因便是由死者自己造成的，所以責(zé)任只能由其自己承擔(dān)，不論是高校還是其死亡時(shí)所處的其他場(chǎng)所，都沒有義務(wù)去承擔(dān)這份責(zé)任。相反，如果其猝死是因?yàn)樗说膹?qiáng)制性行為，那么實(shí)施強(qiáng)制性行為的人承擔(dān)全部責(zé)任。若該責(zé)任人造成大學(xué)生非正常死亡的強(qiáng)制性行為與其職責(zé)有關(guān)，則同時(shí)應(yīng)當(dāng)向其主管單位或者機(jī)關(guān)進(jìn)行追責(zé)。例如，高校的教師借以其教師的身份強(qiáng)制要求學(xué)生進(jìn)行某項(xiàng)活動(dòng)，造成該學(xué)生死亡，則根據(jù)《學(xué)生傷害事故處理辦法》《教育法》的相關(guān)規(guī)定，由教師承擔(dān)主要責(zé)任，其所處高校承擔(dān)次要責(zé)任。學(xué)校予以賠償后，可以向有關(guān)責(zé)任人追償。此外，對(duì)于發(fā)生在校園內(nèi)的突發(fā)性傳染病造成的大學(xué)生非正常死亡，依據(jù)《關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》的有關(guān)規(guī)定，如果高校對(duì)突發(fā)性傳染病的管控不嚴(yán)而導(dǎo)致嚴(yán)重后果，則需要應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任，對(duì)死亡家屬進(jìn)行必要的賠償。

五、高校對(duì)于大學(xué)生非正常死亡的預(yù)防和處理機(jī)制

1.預(yù)防機(jī)制

（1）進(jìn)一步完善心理健康教育預(yù)防機(jī)制。具體來說，一是要重視大學(xué)生心理健康教育，既要開設(shè)由心理學(xué)老師進(jìn)行授課的心理健康教育課程，使學(xué)生了解并掌握基本的心理健康知識(shí)，也要利用線下線上多種方式開展日常心理健康教育，普及心理健康知識(shí)。二是要暢通心理健康問題紓解渠道，制定完善心理危機(jī)處理預(yù)案，構(gòu)建學(xué)校、院系、班級(jí)、宿舍“四級(jí)”預(yù)警防控體系，開展日常心理篩查，做好對(duì)重點(diǎn)關(guān)懷學(xué)生的追蹤服務(wù)工作。三是聘請(qǐng)專業(yè)的心理咨詢師或精神科醫(yī)師開展心理咨詢和心理治療，按照教育部要求建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的咨詢室、輔導(dǎo)室、沙盤室、測(cè)評(píng)室、宣泄室等，以便在學(xué)生們遇到問題時(shí)及時(shí)地尋求幫助。四是進(jìn)一步探索“校醫(yī)結(jié)合”轉(zhuǎn)介診療機(jī)制，推動(dòng)“校醫(yī)共建”，幫助嚴(yán)重心理問題或疑似患有精神疾病學(xué)生及時(shí)接受診斷和治療。

（2）進(jìn)一步完善校園治安管理預(yù)防機(jī)制。一是要根據(jù)《教育部、公安部關(guān)于加強(qiáng)高校安全保衛(wèi)工作的通知》的相關(guān)要求，建立較為完善的安保管理體系，加強(qiáng)對(duì)外來人員的管理，進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度，落實(shí)安全保衛(wèi)工作的各項(xiàng)措施。二是要與專業(yè)的安保公司簽訂合同，雇傭素質(zhì)過硬的安保人員，盡可能地保證所聘用的每一位安保人員都能夠提供高質(zhì)量的服務(wù)。三是要設(shè)立必要的安保系統(tǒng)，例如門禁系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、一卡通以及停車管理系統(tǒng)等，以便實(shí)時(shí)掌握出入高校校園的校外人士的相關(guān)情況。四是要建立長效管理機(jī)制，以維護(hù)高校及周邊地區(qū)良好的治安秩序，維護(hù)學(xué)校的教育教學(xué)秩序和安全穩(wěn)定。

2.應(yīng)急機(jī)制

針對(duì)大學(xué)生非正常死亡事件，高校應(yīng)當(dāng)建立起較為完善的應(yīng)急機(jī)制。事件發(fā)生后，第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急管理機(jī)制，分工明確、忙而不亂、從容有序處理相關(guān)事件。首先，要及時(shí)安撫與案件有關(guān)人員的情緒，防止死者的家屬、朋友或者其他相關(guān)人員受到案件的影響做出過激反應(yīng)，再次發(fā)生意外事件。其次，高校應(yīng)當(dāng)對(duì)大學(xué)生非正常死亡的案件進(jìn)行調(diào)查了解，積極配合相關(guān)部門的調(diào)查工作，判斷其是否屬于本校的管理范圍，再進(jìn)一步判斷事故發(fā)生的類型及原因，從而可以有針對(duì)性地處理案件。最后，就司法部門的判定結(jié)果做出相應(yīng)的處理措施，根據(jù)實(shí)際情況組建或者聘請(qǐng)專業(yè)的團(tuán)隊(duì)與利益相關(guān)方進(jìn)行溝通和交涉，對(duì)其做出賠償或者必要的補(bǔ)償，同時(shí)做好相應(yīng)的輿情應(yīng)對(duì)措施，防止案件在社會(huì)或者高校造成不良影響。

3.反饋機(jī)制

在事件處理結(jié)束之后，要及時(shí)分析案件發(fā)生的類型及原因，根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)預(yù)防機(jī)制加以補(bǔ)充，加強(qiáng)預(yù)防措施，保證把每一項(xiàng)工作都落實(shí)到位，不斷地優(yōu)化各項(xiàng)規(guī)章制度和管理機(jī)制，進(jìn)而減少大學(xué)生非正常死亡案件的發(fā)生。同時(shí)，根據(jù)案件的最終結(jié)果以及對(duì)高校和社會(huì)造成的影響，分析對(duì)案件的處理方式，總結(jié)應(yīng)急機(jī)制中存在的問題，對(duì)相應(yīng)的應(yīng)急措施予以完善，進(jìn)而降低此類案件對(duì)社會(huì)的不良影響。