高職院校獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配模式利弊比較研究

■毛宜秋

（廣西金融職業(yè)技術(shù)學(xué)院組織人事處（統(tǒng)戰(zhàn)部））

1 獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配模式在高職院校的重要地位

我國(guó)高職院校目前實(shí)行的是崗位績(jī)效工資制度。崗位績(jī)效工資由崗位工資、薪級(jí)工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼四部分組成。其中，績(jī)效工資主要體現(xiàn)的是工作人員的實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)。國(guó)家對(duì)事業(yè)單位績(jī)效工資分配進(jìn)行總量調(diào)控和政策指導(dǎo)。事業(yè)單位在核定的績(jī)效工資總量?jī)?nèi)，按照規(guī)范的程序和要求，自主分配[1]。

績(jī)效工資作為薪酬的重要組成部分，承擔(dān)了學(xué)校激勵(lì)教職員工和調(diào)節(jié)分配的功能。教職員工最關(guān)心的往往就是績(jī)效工資的分配問(wèn)題，所以績(jī)效工資的分配模式將直接影響學(xué)校發(fā)展的速度和可持續(xù)發(fā)展的程度。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2019〕4號(hào)）提出：“到2022年，職業(yè)院校教學(xué)條件基本達(dá)標(biāo)，一大批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，建設(shè)50所高水平高等職業(yè)學(xué)校和150個(gè)骨干專(zhuān)業(yè)（群）?！苯刂?018年底，全國(guó)共有1418所高職學(xué)校，2[2]如何在這近一千五百所高職院校當(dāng)中脫穎而出，快速發(fā)展成為最優(yōu)秀的50所高水平高等職業(yè)學(xué)校中的一員，績(jī)效工資的分配顯得尤為重要。因此, 高職院校如何結(jié)合自身特點(diǎn)來(lái)選擇一種能夠充分調(diào)動(dòng)教職工工作積極性和主動(dòng)性的績(jī)效工資分配模式，是值得學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校人事部門(mén)認(rèn)真思考的重要問(wèn)題。選擇好了，才能夠更好地適應(yīng)高等職業(yè)教育的快速發(fā)展。

其實(shí)，績(jī)效工資還可以再進(jìn)一步細(xì)分為基礎(chǔ)性績(jī)效工資和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資。其中，基礎(chǔ)性績(jī)效工資主要體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)水平、崗位職責(zé)等因素，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)國(guó)家或地方文件規(guī)定執(zhí)行的。一般情況下，教職員工在完成規(guī)定的基礎(chǔ)績(jī)效工作量的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同的崗位等級(jí)獲得相應(yīng)的基礎(chǔ)性績(jī)效工資。為了給予教職工更多的保障，各個(gè)高職院校一般不做調(diào)整。因此，各高職院校績(jī)效工資制度的區(qū)別，主要就體現(xiàn)在獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資不同的做法上面。因此，對(duì)我國(guó)高職院校績(jī)效工資分配模式的考察，又可以進(jìn)一步限縮到其中的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的分配模式之上。

2 我國(guó)高職院?？?jī)效工資分配模式考察

因工作需要，筆者考察了部分高職院校，經(jīng)過(guò)比對(duì)，這些院校的績(jī)效工資分配大體上可以歸納為三種模式。以高職ABC三所學(xué)校為例，它們分別是：

2.1 學(xué)校統(tǒng)一分配績(jī)效工資的分配模式

（1）學(xué)?；厩闆r。

高職A是經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)成立的一所公辦全日制普通高等院校，2004年6月由兩所中職學(xué)校合并而成。學(xué)院共有會(huì)計(jì)系、經(jīng)貿(mào)系、管理系、財(cái)務(wù)金融系、工業(yè)與信息化系5個(gè)教學(xué)系部共16個(gè)專(zhuān)業(yè)。目前，學(xué)校擁有教職工300人，其中專(zhuān)任教師229人，副高職稱(chēng)以上67人，長(zhǎng)期聘請(qǐng)行業(yè)、企業(yè)兼職教師421名。全日制在校生8800人。

（2）績(jī)效工資分配模式。

該?？?jī)效工資分配模式是屬于學(xué)校統(tǒng)一分配績(jī)效工資的分配模式。具體做法是：獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資項(xiàng)目分為剛性項(xiàng)目和彈性項(xiàng)目?jī)刹糠?，剛性?jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目主要有行政上班費(fèi)、教師授課課酬、管理職務(wù)獎(jiǎng)、期末獎(jiǎng)、年終獎(jiǎng)、節(jié)假日福利等；彈性獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目則包括行政兼課課酬、教師超課時(shí)課酬、學(xué)工兼職費(fèi)、學(xué)術(shù)兼職費(fèi)、超工作量補(bǔ)貼等。有的項(xiàng)目根據(jù)不同的職稱(chēng)、職級(jí)、崗位設(shè)定不同的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，有的項(xiàng)目根據(jù)工作量領(lǐng)取不同的報(bào)酬。

該校還實(shí)行了工作過(guò)量限制和分配過(guò)高控制。如：繼續(xù)教育獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效分配控制在學(xué)院年度獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效總量10%以內(nèi)，科研獎(jiǎng)勵(lì)分配控制在學(xué)院年度獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效總量10%以內(nèi)。

行政與教學(xué)的關(guān)系，行政出勤1日大約相當(dāng)于教師3個(gè)課時(shí)的課酬。

（3） 利弊分析。

高職A屬于最早的一種大鍋飯分配模式，由于該校于2004年才由多所中職學(xué)校合并而成，其分配依然延用中職的分配模式，學(xué)校發(fā)展緩慢。該模式優(yōu)勢(shì)在于：

第一，學(xué)校可以統(tǒng)籌規(guī)劃，充分考慮到不同崗位、不同層級(jí)、不同職稱(chēng)的差異，對(duì)全校教職工的各項(xiàng)收入（包括剛性項(xiàng)目和彈性項(xiàng)目）進(jìn)行統(tǒng)一分配，按職稱(chēng)、論級(jí)別的分配，滿足了人們根深蒂固的論資排輩的分配理念，從老中職學(xué)校教職員工組成的教職工不會(huì)有大的意見(jiàn)。

第二，學(xué)?？梢詴r(shí)時(shí)掌握教師（包括外聘教師）的上課情況、課酬的發(fā)放情況、外聘教師的需求情況等，出現(xiàn)問(wèn)題可以快速反應(yīng)并處理。

第三，實(shí)行工作過(guò)量限制和分配過(guò)高控制手段，加強(qiáng)了收入分配調(diào)控，有效地控制了行政人員盲目加班、教師盲目加課等現(xiàn)象。這樣能有效控制績(jī)效工資在人社廳核定的績(jī)效工資總量范圍內(nèi)發(fā)放。

同時(shí)，這種模式也有不足的地方：

第一，學(xué)校層面管理工作量很大，容易產(chǎn)生管理脫節(jié)現(xiàn)象，微觀上的管理工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于宏觀的管理工作，微觀管理和宏觀管理都難以達(dá)到滿意的效果。

第二，為了彰顯公平，績(jī)效方案的制定也無(wú)法按照學(xué)科特點(diǎn)進(jìn)行分配，只能統(tǒng)一基本工作量，統(tǒng)一課酬標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)等等。這樣一來(lái)，課程難度系數(shù)大的系部、學(xué)生多的系部的教師意見(jiàn)就會(huì)很大，從而無(wú)法調(diào)動(dòng)教職工工作的積極性和主動(dòng)性，造成系部的大量工作無(wú)法推進(jìn)，大大限制了各系的發(fā)展。

第三，外聘教師的聘任工作由學(xué)校完成，其課酬由學(xué)校支付，存在問(wèn)題是：招聘的教師是否能滿足系部的需要？系部是否可以要求聘請(qǐng)大量外聘教師上課，而本系的老師上完基本工作量即可？

第四，繼續(xù)教育和科研獎(jiǎng)勵(lì)分別控制在學(xué)院年度獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效總量10%以內(nèi)，就意味著繼續(xù)教育的創(chuàng)收會(huì)受到一定的限制，教師對(duì)科研的積極性會(huì)受到打擊。

總之，學(xué)校的管理部門(mén)包攬了全部的管理工作，無(wú)法做到細(xì)致，也無(wú)法做到激勵(lì)和控制的協(xié)調(diào)，學(xué)校容易陷入活力不足，發(fā)展動(dòng)力缺乏的狀態(tài)。

2.2 全額獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資下?lián)芟挡窟M(jìn)行二次分配模式

（1）學(xué)校基本情況。

高職B是省教育廳直屬的高等職業(yè)院校。1979年建校，學(xué)院現(xiàn)設(shè)有電力工程系、動(dòng)力工程系、電子與信息工程系、財(cái)經(jīng)與管理系、機(jī)電工程及自動(dòng)化系、建筑工程系、汽車(chē)與交通系、公共基礎(chǔ)部、思想政治理論課教學(xué)部等9個(gè)教學(xué)系部；現(xiàn)有教職工500人，專(zhuān)任教師350人，外聘160人，全日制在校生10000多人。

（2）績(jī)效工資分配模式。

該?？?jī)效工資分配模式采取的是全額獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資下?lián)芟挡窟M(jìn)行二次分配的模式。

具體做法是：學(xué)校按照行政與教學(xué)1：1.12的比例下?lián)艿礁飨挡窟M(jìn)行二次分配，即教學(xué)部門(mén)人員人均獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資是行政后勤管理部門(mén)人員人均獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的1.12倍。教學(xué)部門(mén)人員包括教學(xué)部門(mén)的行政人員和教師，即教學(xué)部門(mén)人員與學(xué)院行政后勤管理人員的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資完全分開(kāi)分配。學(xué)校要求分配到各系部的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效需預(yù)留20%用于教學(xué)管理、教學(xué)改革、教學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)等教學(xué)相關(guān)的活動(dòng)中。

（3）利弊分析。

高職B學(xué)校將全額獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資下?lián)芟挡窟M(jìn)行二次分配，教學(xué)部門(mén)人員與學(xué)院行政后勤管理人員的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效分配完全獨(dú)立。該校由于建校早，系部管理相對(duì)成熟，發(fā)展良好。該模式優(yōu)勢(shì)在于：

第一，學(xué)校把獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效全權(quán)下?lián)芙o系部進(jìn)行二次分配，只需要確定好教學(xué)部門(mén)人員與學(xué)院行政后勤管理人員的分配比例即可，在管理上權(quán)責(zé)分明。

第二，獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的分配權(quán)力全權(quán)下放，有利于系部根據(jù)本系的實(shí)際情況建立符合學(xué)科特點(diǎn)和系部現(xiàn)狀的分配方案，利于系部的管理和發(fā)展。

這種模式也有不足的地方：

第一，教學(xué)部門(mén)人員與學(xué)院行政后勤管理人員的分配比例的確定很難有說(shuō)服力，無(wú)依據(jù)可循，無(wú)論是1：1.2還是1:1.3,均無(wú)法做到公平公正，教職工容易產(chǎn)生意見(jiàn)。該校每次征求意見(jiàn)，教職工均對(duì)該比例意見(jiàn)強(qiáng)烈。

第二，該分配模式要求學(xué)校的二級(jí)的崗位設(shè)置和管理相對(duì)比較完善與成熟，對(duì)于剛起步的高職院?；蚨?jí)管理不成熟的系部，在分配方案的制定過(guò)程中容易引起很大的爭(zhēng)議，在教代會(huì)上，教學(xué)部門(mén)人員與學(xué)院行政后勤管理人員各執(zhí)己見(jiàn)，難以達(dá)成共識(shí)。系部獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效分配權(quán)下放到系部，加大了系部主任的管理壓力，有的系部在管理上疲于應(yīng)付。

第三，各系部得到的下?lián)茴~，只與教師人數(shù)和行政人數(shù)有關(guān)，與招生人數(shù)無(wú)關(guān)，與系部發(fā)展的好壞無(wú)關(guān)，實(shí)質(zhì)上還是屬于大鍋飯分配，缺乏激勵(lì)機(jī)制。

2.3 部分獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資下?lián)芏?jí)系部進(jìn)行二次分配模式

（1）學(xué)?；厩闆r。

高職C是一所國(guó)家公辦普通高等學(xué)校，1958年建校，學(xué)院設(shè)有土木工程系、規(guī)劃與建筑系、設(shè)計(jì)藝術(shù)系、管理工程系、城市建設(shè)與交通工程系、設(shè)備工程系、計(jì)算機(jī)與信息技術(shù)系、公共基礎(chǔ)部（社科部）等8個(gè)教學(xué)系部共41個(gè)專(zhuān)業(yè)。目前，學(xué)校占地面積864畝，擁有教職工670多人，其中專(zhuān)任教師400人，其中正高職稱(chēng)18人，副高職稱(chēng)183人，外聘教師60多人。全日制在校生15000人。

（2）績(jī)效工資分配模式。

該?？?jī)效工資分配模式可以稱(chēng)為部分績(jī)效工資下?lián)芏?jí)系部進(jìn)行二次分配模式。

具體做法是：學(xué)校將每學(xué)年按實(shí)際學(xué)費(fèi)收入的*%（一個(gè)百分比），按照各系學(xué)生人數(shù)下?lián)芙o各系進(jìn)行二次分配，該下?lián)芸钪饕糜诎l(fā)放教師課酬和教學(xué)運(yùn)行公共事務(wù)經(jīng)費(fèi)，教師課酬占下?lián)茴~的90%，教學(xué)運(yùn)行公共事務(wù)經(jīng)費(fèi)占下?lián)茴~的10%，教學(xué)運(yùn)行公共事務(wù)經(jīng)費(fèi)主要用于教研教改活動(dòng)、教學(xué)管理活動(dòng)、各級(jí)各類(lèi)項(xiàng)目申報(bào)、平臺(tái)建設(shè)和驗(yàn)收活動(dòng)以及其他各類(lèi)與教學(xué)活動(dòng)相關(guān)的事務(wù)。對(duì)于學(xué)生人數(shù)少的系部，給予3年的扶持政策，即按照其它系的平均課酬標(biāo)準(zhǔn)下?lián)?。行政人員的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效是在教師滿編情況下的總課酬的80%劃撥給行政進(jìn)行分配。

（3）利弊分析。

高職C將部分績(jī)效劃撥給系部的分配模式從2012年開(kāi)始實(shí)行至今，運(yùn)行良好，成為多校學(xué)習(xí)的典范，學(xué)校發(fā)展迅速，教工的滿意度高。此分配方式之利在于：

第一，學(xué)校賦予了系部一定的分配自主權(quán)，但并非全部放權(quán)，大部分的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資還留在學(xué)校分配，有利于學(xué)校的統(tǒng)籌分配；

第二，下?lián)芟挡康莫?jiǎng)勵(lì)性績(jī)效與實(shí)收學(xué)生學(xué)費(fèi)掛鉤，即收入與成本得到了緊密的匹配，而不會(huì)出現(xiàn)收不抵支的情況，學(xué)校財(cái)務(wù)狀況能在可控范圍之內(nèi)；

第三，學(xué)生的學(xué)費(fèi)收入直接決定著教師的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資，即系部的招生情況、學(xué)生的學(xué)費(fèi)上交情況、系部的各項(xiàng)發(fā)展?fàn)顩r都成為每位老師關(guān)注的焦點(diǎn)，教師們?cè)敢馀浜舷挡恐魅蔚墓ぷ?，有效地調(diào)動(dòng)了教師的工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，持續(xù)促進(jìn)系部的發(fā)展；

第四，各系部在分配上有一定的自主權(quán)，增強(qiáng)了二層機(jī)構(gòu)的積極性。高職院校分配給系部的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效中包括教學(xué)運(yùn)行公共事務(wù)經(jīng)費(fèi)，各系部可用該費(fèi)用支付教師們進(jìn)行的教研活動(dòng)、教育教學(xué)管理、改革、建設(shè)、驗(yàn)收等活動(dòng)的報(bào)酬，這就解決了系部主任安排專(zhuān)任教師完成教學(xué)以外工作（如帶賽、教研、教改等工作任務(wù)）的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。同時(shí)，教務(wù)處、科研處等等這些部門(mén)在教師因生病、出差或因?qū)W校舉辦某種活動(dòng)而沖課等情況下很難考慮各系的不同情況而給予不同的處理；分配部分權(quán)力到系部之后，因?yàn)楦飨挡勘容^了解教師們的特殊情況，系部可以根據(jù)具體情況給予不同的處理，管理上更人性化，教務(wù)處、科研處等管理部門(mén)的壓力也得到了很大的緩解。

第五，對(duì)弱勢(shì)系部，進(jìn)行有針對(duì)性的扶持，在合理拉開(kāi)收入差距的同時(shí)，又兼顧公平。

第六，系部可以在學(xué)校下?lián)茴~的范圍內(nèi)，在學(xué)校的指導(dǎo)課酬標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，根據(jù)本系教師承接的課時(shí)量（包括與其它系部的交叉課時(shí)）及學(xué)科特點(diǎn)，確定適合本系發(fā)展和管理的課酬標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算方法。

該種分配模式的不足在于，隨著招生人數(shù)的不斷增加，下?lián)艿较挡康目?jī)效也隨之增加，如果沒(méi)有控高限制，學(xué)校發(fā)放的績(jī)效工資總額會(huì)有超過(guò)人力資源社會(huì)保障廳與財(cái)政廳核定的績(jī)效工資總量的風(fēng)險(xiǎn)。

3 結(jié) 語(yǔ)

以上就是比較常見(jiàn)的三種獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配模式。在這三種模式當(dāng)中，哪一種是最好的呢？其實(shí)，我們一直也在問(wèn)這么一個(gè)問(wèn)題。結(jié)果，我們?cè)诳疾飚?dāng)中發(fā)現(xiàn)，沒(méi)有最好的模式，只有適合自己學(xué)校的模式。比如說(shuō)，學(xué)校統(tǒng)一分配績(jī)效工資的分配模式適合系部二級(jí)管理功能不健全、學(xué)校處于初級(jí)發(fā)展階段的學(xué)校。全額獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資下?lián)芟挡窟M(jìn)行二次分配模式適合系部二級(jí)管理成熟、學(xué)校處于平穩(wěn)發(fā)展階段的學(xué)校。部分獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資下?lián)芏?jí)系部進(jìn)行二次分配模式，綜合了上述兩種模式的優(yōu)勢(shì)，特別適合系部二級(jí)管理尚未完善成熟、但學(xué)校處于高速發(fā)展階段的學(xué)校。

總之，獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配模式?jīng)Q定了學(xué)?？?jī)效分配的方向，也直接關(guān)系到學(xué)校的發(fā)展速度，因此，各高職院校需要根據(jù)各自所處的階段，結(jié)合學(xué)校的實(shí)際，選擇最適合自身的分配模式。