發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢 構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系

摘要：“親”“清”政商關(guān)系的構(gòu)建，有助于我國政治生態(tài)環(huán)境的凈化，有助于我國市場環(huán)境的優(yōu)化，有助于促進(jìn)我國社會風(fēng)氣的健康發(fā)展，有助于中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。在新的歷史時期，應(yīng)發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢，政協(xié)在構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系時，需要堅持因“企”制宜，提高服務(wù)水平;強(qiáng)化協(xié)調(diào)，共建交流平臺;注重引導(dǎo)，有序政治參與;明確標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新工作機(jī)制的原則，與黨委、政府及企業(yè)一起創(chuàng)造良好的政商關(guān)系，努力推動經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)一戰(zhàn)線;“親”“清”政商關(guān)系;社會發(fā)展

中圖分類號：D613??? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-6916（2020）23-0021-03

求同存異、和而不同是統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本理念。統(tǒng)一戰(zhàn)線歷來是為我國中心工作而服務(wù)的，它不僅幫助我國革命與建設(shè)取得了巨大的成就，還為我國未來的發(fā)展指明方向。在構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系的過程中充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用，不僅可以最大限度地調(diào)動非公有制經(jīng)濟(jì)人士投身全面建成小康社會的積極性和能動性，還有助于堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善國家行政體制改革，提高政府治理能力、公信力和決策成效。

一、“親”“清”政商關(guān)系的內(nèi)含和意義

習(xí)近平總書記于2016年3月4日首次提出“親”“清”新型政商關(guān)系，為我國正確處理政府與企業(yè)之間的關(guān)系提供了根本指引?！坝H”“清”新型政商關(guān)系由政府和企業(yè)雙方構(gòu)成。其中，政府的“親”是指政府在與民營企業(yè)接觸的過程中，應(yīng)以坦蕩真誠、親密有間的態(tài)度為前提，以幫助民營企業(yè)解決在經(jīng)營過程中出現(xiàn)的諸多問題和困難為導(dǎo)向，加強(qiáng)同民營企業(yè)的交流，注重對民營企業(yè)的扶持，帶領(lǐng)民營企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展;政府的“清”是指政府與民營企業(yè)接觸的過程中，要保持清正廉潔，守好底線，杜絕以權(quán)謀私、錢權(quán)交易等現(xiàn)象，完善監(jiān)督體系;企業(yè)的“親”是指民營企業(yè)應(yīng)該增加與政府的交流與溝通，積極配合政府相關(guān)工作的開展;企業(yè)的“清”是指民營企業(yè)應(yīng)該遵紀(jì)守法，嚴(yán)格按照政府的制度和流程，專心做好企業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展[1]。

“親”“清”政商關(guān)系的構(gòu)建，具有以下幾方面的意義：一是有助于我國政治生態(tài)環(huán)境的凈化;二是有助于我國市場環(huán)境的優(yōu)化;三是有助于促進(jìn)我國社會風(fēng)氣的健康發(fā)展;四是為政府和企業(yè)的交往提供了明確的法律依據(jù)，有助于中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展[2]。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢

（一）新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的目標(biāo)任務(wù)和手段

新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線具有以下幾個方面的目標(biāo)任務(wù)：一是促進(jìn)我國社會主義民主和社會主義法治建設(shè)的不斷發(fā)展;二是促進(jìn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的不斷發(fā)展;三是促進(jìn)我國愛國主義統(tǒng)一戰(zhàn)線的長期存在，有助于促進(jìn)我國“一國兩制”的發(fā)展，維護(hù)國家的安全與穩(wěn)定[3]。在新的歷史時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線進(jìn)行了新的工作路徑探索：一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖;二是完善社會主義協(xié)商民主;三是加大黨外代表人士培養(yǎng)和使用力度[4]。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線是服務(wù)黨的中心工作的路徑和手段

統(tǒng)一戰(zhàn)線必須依靠黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和行之有效的措施方法才能完成。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為我黨工作的一大法寶，其本身就是做凝聚人心的工作。充分發(fā)揮中國特色社會主義獨(dú)特的優(yōu)勢和作用，探討統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的途徑和方法，對統(tǒng)一戰(zhàn)線切實(shí)有效地為構(gòu)建和諧社會、全面建成小康社會，以及在建設(shè)中國特色社會主義中提供服務(wù)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。歷史證明，統(tǒng)一戰(zhàn)線增強(qiáng)了中國共產(chǎn)黨的凝聚力，是帶領(lǐng)我國進(jìn)行社會主義革命、建設(shè)和改革的制勝法寶。統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作內(nèi)容也是跟隨時代的發(fā)展而轉(zhuǎn)變的，中國共產(chǎn)黨在運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線進(jìn)行工作的過程中，應(yīng)該根據(jù)時代發(fā)展及現(xiàn)代化建設(shè)需求，進(jìn)行相關(guān)工作內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，使得統(tǒng)一戰(zhàn)線跟隨黨的中心工作不斷發(fā)展[5]。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線如何構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系

2020年7月21日，習(xí)近平總書記在的企業(yè)家座談會上就構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系指出：政府是市場規(guī)則的制定者，也是市場公平的維護(hù)者，要更多提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù);各級領(lǐng)導(dǎo)干部要光明磊落同企業(yè)交往，了解企業(yè)家所思所想、所困所惑，涉企政策制定要多聽企業(yè)家意見和建議，同時要堅決防止權(quán)錢交易、商業(yè)賄賂等問題損害政商關(guān)系和營商環(huán)境;要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用;要支持企業(yè)家心無旁騖、長遠(yuǎn)打算，以恒心辦恒業(yè)，扎根中國市場，深耕中國市場。

結(jié)合習(xí)近平總書記就“親”“清”政商關(guān)系的重要講話以及黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線思想的基本內(nèi)容，本文提出了在構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系中的具體舉措。

（一）因企制宜，提高服務(wù)水平

構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，需要政府端正態(tài)度，轉(zhuǎn)變思想，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為理論指導(dǎo)，努力提高對民營企業(yè)的服務(wù)能力。一是強(qiáng)化研究能力。通過定期組織培訓(xùn)會和企業(yè)調(diào)研訪談，使政府相關(guān)工作人員不斷提高自己的專業(yè)知識和工作經(jīng)驗(yàn)，深入了解民營企業(yè)的發(fā)展規(guī)律。二是要提供因“企”制宜的精準(zhǔn)服務(wù)。定期收集民營企業(yè)的意見反饋，針對民營企業(yè)在發(fā)展過程中存在的問題，提供具體、切實(shí)可行、因“企”制宜的解決方案，重點(diǎn)幫扶民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，更有效地促進(jìn)我國非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[6]。

例如，在前幾年大力推進(jìn)“四張清單一張網(wǎng)”改革①的基礎(chǔ)上，2016年，浙江省經(jīng)濟(jì)工作會議提出了“最多跑一次”改革，倒逼簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)。隨后，“最多跑一次”改革作為浙江省《政府工作報告重點(diǎn)工作責(zé)任分解》的第一項(xiàng)任務(wù)，由省長牽頭。一個月后，第一批“最多跑一次”事項(xiàng)結(jié)果公布：總共40961項(xiàng)“最多跑一次”事項(xiàng)，750項(xiàng)省級、674項(xiàng)市級、364項(xiàng)縣級事項(xiàng)，并強(qiáng)化事項(xiàng)追責(zé)制[7]。經(jīng)過浙江省政府的一系列綜合施策，浙江民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)領(lǐng)跑全國，培育出如吉利集團(tuán)、阿里巴巴集團(tuán)等一批世界500強(qiáng)民營企業(yè)。2016年，在全國民營企業(yè)500強(qiáng)榜單中，浙江省企業(yè)占據(jù)134席，連續(xù)18年保持全國第一位。

（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)，共建交流平臺

構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，需要不斷發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線相關(guān)平臺的作用。一是要強(qiáng)化協(xié)調(diào)功能，積極建設(shè)“親”“清”政商關(guān)系的工作載體和平臺。政府可聯(lián)合企業(yè)共同舉辦重大經(jīng)貿(mào)活動，搭建軍民融合發(fā)展服務(wù)平臺，積極推動組建金融、能源、新興產(chǎn)業(yè)等實(shí)體建設(shè);搭建民營企業(yè)對外交流平臺，推動民營企業(yè)“走出去”，制定引導(dǎo)服務(wù)民營企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)的意見，引導(dǎo)民營企業(yè)有序穩(wěn)定發(fā)展。二是維護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益，推動各級工商聯(lián)組建法律維權(quán)中心和綜合服務(wù)平臺，積極開展商會調(diào)解工作，幫助民營企業(yè)解決實(shí)際困難和問題[8]。

例如，浙江省采用“政府引導(dǎo)、商會（協(xié)會）主導(dǎo)、企業(yè)聯(lián)建”模式，建設(shè)總部經(jīng)濟(jì)基地，為民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供全面的要素支撐和服務(wù)支撐，發(fā)揮“網(wǎng)聯(lián)會”等統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體技術(shù)優(yōu)勢，加強(qiáng)民營企業(yè)與有關(guān)國家和地區(qū)商會的交往，進(jìn)一步助推涉企項(xiàng)目“一窗受理、集成服務(wù)”“最多跑一次”改革。此外，浙江工商聯(lián)率先建立異地商會浙商回歸和招商引資工作聯(lián)絡(luò)站，為回歸企業(yè)提供“手續(xù)包辦、手續(xù)費(fèi)包干”的兩包服務(wù)。

（三）注重引導(dǎo)，有序政治參與

構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，需要政府重視對非公有制經(jīng)濟(jì)人士的思想政治引導(dǎo)，保證非公有制經(jīng)濟(jì)人士積極有序的政治參與。一是發(fā)揮好黨建的政治引領(lǐng)，積極探索創(chuàng)新黨建工作新模式。打造工商聯(lián)、商會（協(xié)會）、非公有制企業(yè)的黨建“三級網(wǎng)絡(luò)”體系，深入開展企業(yè)先鋒創(chuàng)先爭優(yōu)、解放思想創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、守法誠信紅色引領(lǐng)等主題黨日活動，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。因地制宜地開展示范企業(yè)評比、共產(chǎn)黨員示范崗等系列活動，以黨員先鋒模范引領(lǐng)民營企業(yè)家在愛國、創(chuàng)新、誠信、社會責(zé)任和國際視野等方面不斷提升自己。二是讓民營企業(yè)家有更多獲得感、安全感。開展政策惠民企助推行動，陸續(xù)出臺加快民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、加快推進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)等政策，提振民企發(fā)展信心。三是做好民營企業(yè)家的政治安排。發(fā)揮民營企業(yè)家在參政議政中的重要作用，在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理中的協(xié)同作用，對貢獻(xiàn)突出、思想政治強(qiáng)、行業(yè)代表性強(qiáng)、參政議政能力強(qiáng)、社會信譽(yù)好的民營企業(yè)家和企業(yè)先進(jìn)個人進(jìn)行政治安排。四是強(qiáng)化政治吸納功能，注重培養(yǎng)民營企業(yè)家的參政意識、事業(yè)心，吸納更多的民營企業(yè)家參與政治活動，增加民營企業(yè)家對于政策的認(rèn)同，以此促進(jìn)民營企業(yè)家進(jìn)行社會反饋，促進(jìn)社會和諧發(fā)展[9]。

例如，浙江省有關(guān)部門定期舉辦弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神研討班。2017年4月18日，浙江省根據(jù)企業(yè)家精神保護(hù)需求，通過了《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神的意見》，強(qiáng)調(diào)企業(yè)家是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動開展的主體，要求政府有關(guān)部門應(yīng)該認(rèn)識到企業(yè)家的重要性，深度挖掘企業(yè)家在愛國、創(chuàng)新、誠信、社會責(zé)任和國際視野等方面的優(yōu)秀精神，通過典型案例弘揚(yáng)企業(yè)家精神，打造優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍[10]。同時，浙江省政府注重營造企業(yè)家精神成長和保護(hù)環(huán)境，匯聚實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的強(qiáng)大力量。2017年7月7日，浙商發(fā)展研究院舉辦“弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神研討會”，企業(yè)家、院領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)專家對浙江如何深挖優(yōu)秀企業(yè)家精神特質(zhì)，為優(yōu)秀企業(yè)家成長創(chuàng)造更好環(huán)境等問題進(jìn)行了深入研討，形成了有價值的研究成果。2017年9月28日，即在中共中央、國務(wù)院正式公布《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》（以下簡稱《意見》）的第三天，浙江舉辦民營企業(yè)家學(xué)習(xí)《意見》精神暨工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班學(xué)員座談會。會上，民營企業(yè)家代表王建沂、宗慶后、馮亞麗、王振滔、熊續(xù)強(qiáng)等作了發(fā)言，時任省委常委、省委組織部部長在會上強(qiáng)調(diào)，要以中央和省委的要求為基礎(chǔ)，進(jìn)行重大論述的指引，尊重企業(yè)家、重視企業(yè)家，發(fā)揮企業(yè)家的引領(lǐng)與帶動作用，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)開創(chuàng)新境界、打開新天地、邁上新臺階，為中國特色社會主義在浙江的生動實(shí)踐注入源源動力[11]。

（四）明確標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新工作機(jī)制

構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，需要政府明確政商交往標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，創(chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線工作機(jī)制，根據(jù)工作需求，建立監(jiān)督機(jī)制、調(diào)控機(jī)制、問責(zé)機(jī)制、聯(lián)絡(luò)機(jī)制，增加對于市場的調(diào)控力度，保證民營企業(yè)的健康發(fā)展[12]。一是要進(jìn)一步厘清政商交往定位和邊界，明確政商交往實(shí)施細(xì)則，從制度上對政商交往進(jìn)行規(guī)范。由省（市）紀(jì)委、監(jiān)察廳（局）制定政商交往正負(fù)面清單和規(guī)范，健全監(jiān)督體系，劃出干事創(chuàng)業(yè)的安全區(qū)[13]。二是要創(chuàng)新非公有制經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)體制。在省級黨委、政府成立非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會議，由黨委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長擔(dān)任組長或明確由統(tǒng)戰(zhàn)部（工商聯(lián)）作為牽頭單位，充分發(fā)揮其在民主監(jiān)督和民主協(xié)商中的作用，組織非公有制經(jīng)濟(jì)人士參與專題協(xié)商、立法協(xié)商，通過設(shè)置創(chuàng)新科技獎評選、項(xiàng)目補(bǔ)助、政策激勵等方式積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)依靠創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級。

例如，廣東省“創(chuàng)新紅利”取代“關(guān)系紅利”領(lǐng)先實(shí)踐。2016年以來，廣東省相繼推出了構(gòu)建新型政商關(guān)系的多個政策措施，以“正負(fù)清單”形式明確了政商交往的“雷區(qū)”和“安全區(qū)”，明確了政府及民營企業(yè)之間的關(guān)系邊界，提升了政商之間的交往環(huán)境，保證“創(chuàng)新紅利”逐漸取代“關(guān)系紅利”，使“創(chuàng)新紅利”成為企業(yè)健康發(fā)展的驅(qū)動力[14]。廣東省紀(jì)委出臺的《意見》規(guī)定，機(jī)關(guān)單位工作人員經(jīng)批準(zhǔn)可參加符合規(guī)定的各類活動，由企業(yè)按照當(dāng)?shù)毓珓?wù)接待標(biāo)準(zhǔn)提供工作餐，禁止干部接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請，禁止違規(guī)進(jìn)出私人會所或接受旅游、健身、娛樂等活動安排。此外，該清單對企業(yè)行為也有詳細(xì)規(guī)定，比如，非公有制企業(yè)及其負(fù)責(zé)人不得為機(jī)關(guān)單位工作人員及配偶、子女及其配偶和其他特定關(guān)系人理財;不得以不正當(dāng)渠道或非法手段影響機(jī)關(guān)干部人事任免、公共決策公務(wù)執(zhí)行等。通過相關(guān)政策的推行，廣東省較好地促進(jìn)了政商關(guān)系和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了政商合力、政商互動、政商乘數(shù)[15]。

四、結(jié)語

以統(tǒng)戰(zhàn)法寶融合“親”“清”，政商關(guān)系是始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和提高政府親和力、凝聚力、執(zhí)行力和公信力的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)簡政放權(quán)的“減法”和優(yōu)化服務(wù)的“加法”的有機(jī)統(tǒng)一，是營造“暢通無阻”政商交流渠道、“親密有間”政商交往距離和“清正廉潔”社會風(fēng)氣的重要保障，是推動非公有制經(jīng)濟(jì)“量質(zhì)雙升”的發(fā)展和企業(yè)家精神“薪火相傳”的有力推手，更是實(shí)踐層面對“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力”的生動詮釋。

注 釋：

①四張清單是指權(quán)力清單、責(zé)任清單、企業(yè)投資負(fù)面清單、財政專項(xiàng)資金管理清單，一張網(wǎng)是政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。

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作者簡介：蒙曉哲（1966—），男，漢族，陜西彬州人，陜西社會主義學(xué)院教研室副教授，研究方向?yàn)榫C合經(jīng)濟(jì)、政商關(guān)系、參政黨建設(shè)。

（責(zé)任編輯：王寶林）

基金項(xiàng)目：本文系2019年中央社會主義學(xué)院課題“東西部新型政商關(guān)系對比研究”（編號：Zk20190142）的階段性成果