從責(zé)權(quán)利的視角解讀高校教師黨支部書記“雙帶頭人”隊(duì)伍建設(shè)

范 斌

(吉林大學(xué) 行政學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130012)

一、引言

堅(jiān)持黨對(duì)高等教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是鞏固黨的執(zhí)政根基、堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向以促進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。高校教師黨支部建設(shè)在其中居于基礎(chǔ)性地位，“欲筑室者，先治其基”，教師黨支部建設(shè)水平的高低將直接影響到高校基層戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮，影響到教師黨員先鋒模范作用的發(fā)揚(yáng)。高校黨支部書記是高校基層黨支部的核心凝聚力，不僅承擔(dān)著黨支部的日常建設(shè)與管理工作，還發(fā)揮著組織支部成員開展組織活動(dòng)，傳達(dá)黨的精神與使命，影響和輻射高校師生牢牢團(tuán)結(jié)在黨的周圍的重要任務(wù)，是支部建設(shè)的關(guān)鍵要素；同時(shí)，高校黨支部書記也是高校一線教學(xué)的主力軍，是教學(xué)與科研工作的直接參與者，承載著教書育人、為黨和國(guó)家培養(yǎng)合格接班人的重要使命，是黨建工作與教學(xué)、科研、學(xué)科發(fā)展工作的雙重參與者，是重要的連接紐帶。因此，加強(qiáng)和鞏固黨在高校的執(zhí)政基礎(chǔ)就必須從高校教師黨支部入手，提升教師黨支部的建設(shè)水平就必須抓住黨支部書記這個(gè)關(guān)鍵核心，從黨支部書記的素質(zhì)、能力、工作水平、工作待遇等多方面提升為抓手，使他們成為學(xué)術(shù)、教學(xué)與黨建工作的雙向精英。

教育部于2017年提出高校教師黨支部書記“雙帶頭人”建設(shè)培育工程，并印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下高校教師黨支部書記建設(shè)的意見(jiàn)》，次年5月，教育部印發(fā)了《中共教育部黨組關(guān)于高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》)，其中明確提出了“雙帶頭人”建設(shè)的目標(biāo)：“力爭(zhēng)在2020年底前，基本實(shí)現(xiàn)‘雙帶頭人’支部書記選拔方式全覆蓋，使教師黨支部書記普遍成為 ‘雙帶頭人’，高校教師黨支部書記履職盡責(zé)、培養(yǎng)培育、管理監(jiān)督、激勵(lì)保障、示范帶動(dòng)等機(jī)制更加健全，黨支部建設(shè)質(zhì)量顯著提升，黨支部主體作用有效發(fā)揮，黨支部書記‘頭雁效應(yīng)’有力彰顯。”

所謂“雙帶頭人”即高校教師黨支部書記“一人雙職”，除了肩負(fù)黨建工作外，還要承擔(dān)其教學(xué)與科研發(fā)展推動(dòng)人與帶動(dòng)者的作用。大力推進(jìn)高校教師黨支部書記“雙帶頭人”建設(shè)，對(duì)于增強(qiáng)高?；鶎狱h支部的戰(zhàn)斗堡壘作用、實(shí)現(xiàn)黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)、貫徹立德樹人、堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，凝聚優(yōu)秀人才，形成工作合力，培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人都具有重要作用。

二、“雙帶頭人”隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

黨支部書記是黨支部的“領(lǐng)頭雁”，以提升黨支部書記素質(zhì)與能力為抓手帶動(dòng)高校教師黨支部建設(shè)已成為高校基層黨建工作的基本共識(shí)?！霸谌鎻膰?yán)治黨的新時(shí)代，做好高校基層黨建工作，基礎(chǔ)在黨支部，重點(diǎn)在教師黨支部，關(guān)鍵在教師支部書記?！盵1]然而，在實(shí)踐中還存在著黨內(nèi)組織生活質(zhì)量不高、組織運(yùn)轉(zhuǎn)質(zhì)態(tài)不好、組織學(xué)習(xí)不主動(dòng)不積極，組織結(jié)構(gòu)不健全、管理制度不完善、激勵(lì)機(jī)制不科學(xué)等阻礙“雙帶頭人”作用發(fā)揮的障礙等共性問(wèn)題，具體來(lái)說(shuō)體現(xiàn)在以下幾方面：

1.使命感不強(qiáng)，缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)

堅(jiān)持黨的一切工作到支部是基層黨務(wù)工作的鮮明導(dǎo)向，在這一導(dǎo)向下，基層支部的發(fā)展取得了重大成績(jī)。但也不得不承認(rèn)，在高校黨建逐步推進(jìn)并取得豐碩成果的背景下，基層教師黨支部的建設(shè)水平并沒(méi)有跟上高校黨建工作的整體水平。從實(shí)踐情況看，走形式、走過(guò)場(chǎng)的情況仍有存在，在很多支部，黨支部書記僅是會(huì)議精神的傳達(dá)者、黨務(wù)會(huì)議的召集者、支部活動(dòng)的組織者和黨務(wù)經(jīng)費(fèi)的收集者，所從事的工作主要集中在組織與宣傳層面，并沒(méi)有真正從常態(tài)化、長(zhǎng)期化、規(guī)范化的支部建設(shè)與發(fā)展層面扎實(shí)開展工作，支部?jī)?nèi)部的分工還不明晰，黨支部書記與組織委員、宣傳委員三人之間的職責(zé)邊界也不甚清楚，三人的協(xié)同配合水平還不高。此外，很多黨支部書記獨(dú)立開展支部活動(dòng)的能力尚有欠缺，認(rèn)識(shí)不到位，也沒(méi)有完全形成主動(dòng)開展工作的內(nèi)驅(qū)力，沒(méi)有強(qiáng)烈的肩負(fù)支部建設(shè)與發(fā)展重?fù)?dān)的主動(dòng)性和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，只是學(xué)校黨委和上級(jí)黨總支的“一條腿”，開展的工作主要是傳達(dá)、觀察上級(jí)指示精神和落實(shí)上級(jí)決議等。

2.存在感不足，缺少事務(wù)參與權(quán)

“雙帶頭人”的存在感應(yīng)體現(xiàn)在對(duì)黨支部及院(系)事務(wù)的參與及決策中。然后在高校黨支部日常實(shí)踐中，支部的組織活動(dòng)創(chuàng)新性不足，內(nèi)容設(shè)置陳舊，支部成員積極性不高，參與度不足，黨支部活動(dòng)往往成為黨支部書記的“獨(dú)角戲”或者支部委員三人的“小合唱”，無(wú)法對(duì)支部成員進(jìn)行有效組織，在支部重大事務(wù)決策中的話語(yǔ)權(quán)也非常弱；除了政治生活內(nèi)容外，支部在聯(lián)系教師黨員、服務(wù)教師發(fā)展方面的作用非常弱，當(dāng)教師在教學(xué)方法、科研能力、職務(wù)晉升甚至社會(huì)生活、家庭關(guān)系等多方面遇到困難時(shí)，想不到向黨支部尋求幫助，黨支部既不能參與到院(系)重大決策中，又不能在日常教師服務(wù)中發(fā)揮談心、疏導(dǎo)、引領(lǐng)作用，在此方面顯出諸多“無(wú)力感”，難以從崗位職責(zé)中找到存在感?！半p帶頭人”存在感不足很大程度上在與組織層面的支部存在感不足、作用發(fā)揮不夠有關(guān)，教師黨支部服務(wù)教師的職責(zé)缺位直接導(dǎo)致了支部書記存在感不足。

3.獲得感不夠，缺少激勵(lì)保障措施

長(zhǎng)期以來(lái)，教學(xué)質(zhì)量、科研水平、學(xué)科建設(shè)投入等是衡量高校教師工作水平的重要標(biāo)尺，教師的職稱、待遇、晉升等都與此緊密關(guān)聯(lián)，因而就成為高校教師的主要工作內(nèi)容。作為教師黨支部書記，“雙帶頭人”除了上述工作外，還承擔(dān)著基層黨務(wù)工作任務(wù)，相比于其他專任教師，黨支部書記的工作量并沒(méi)有成為教師總工作量核定的組成部分，也沒(méi)有與職稱評(píng)聘、業(yè)績(jī)考核、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、專業(yè)進(jìn)修等激勵(lì)體系掛鉤，這就導(dǎo)致?lián)谓處燑h支部書記成為一份“苦差事”，對(duì)高校教師沒(méi)有任何吸引力，甚至還有避重就輕不愿擔(dān)任支部書記的情況。究其原因在于支部書記黨務(wù)工作繁雜、沒(méi)有成長(zhǎng)空間、支部工作推動(dòng)不力、缺少黨員配合、與考核獎(jiǎng)勵(lì)沒(méi)有任何關(guān)聯(lián)等，業(yè)績(jī)考核中沒(méi)有體現(xiàn)出黨支部書記的工作價(jià)值及激勵(lì)措施，黨支部書記成了“活多事多”的“義務(wù)奉獻(xiàn)崗”，教師黨員不想干、不愿干也不會(huì)干。此外，年輕的黨支部書記固然有滿腔工作熱情，但由于缺少黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)常會(huì)出現(xiàn)支部工作開展不力、疲于應(yīng)對(duì)出現(xiàn)本領(lǐng)恐慌的狀況。

三、“雙帶頭人”的責(zé)權(quán)利維度闡釋

責(zé)任、權(quán)力與利益是組織管理的重要原則，三者分別對(duì)應(yīng)著組織結(jié)構(gòu)、權(quán)力水平和激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)權(quán)利統(tǒng)一是組織制度完善、機(jī)制運(yùn)行合理、激勵(lì)措施得當(dāng)?shù)闹匾碚鳌慕M織發(fā)展的角度講，責(zé)權(quán)利明確和統(tǒng)一是確保組織生命力和執(zhí)行力的關(guān)鍵：清晰的組織結(jié)構(gòu)意味著明確的職責(zé)劃分、高超的權(quán)力運(yùn)用水平意味著履職盡責(zé)的支撐、適度的激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)意味著可以充分激發(fā)動(dòng)機(jī)，三者相輔相成、缺一不可。前面所論及的困境現(xiàn)象表現(xiàn)上看是個(gè)人選擇問(wèn)題，但從組織發(fā)展的視角審視則有組織結(jié)構(gòu)設(shè)置、權(quán)責(zé)體系規(guī)范、機(jī)構(gòu)功能彰顯等方面的原因。從系統(tǒng)分析的視角看，這些方面恰恰與組織中的職責(zé)確定、職權(quán)劃分與利益分配相關(guān)聯(lián)。

1.職責(zé)維度：明確初心使命

“雙帶頭人”在支部黨務(wù)活動(dòng)及院(系)重大事項(xiàng)中有存在感，就是要首先從崗位職責(zé)設(shè)置上使黨支部書記有明確的職責(zé)規(guī)定。職責(zé)是崗位確立的基礎(chǔ)和依據(jù)，履職盡責(zé)是崗位責(zé)任人的第一要?jiǎng)?wù)，因事設(shè)崗、因崗擇人是職位與職責(zé)存在的基本前提。對(duì)于“雙帶頭人”來(lái)說(shuō)，職責(zé)就是使命，就是任務(wù)，就是初心。教師黨支部是基層黨建的陣地，“雙帶頭人”就是這個(gè)陣地的第一負(fù)責(zé)人，按照習(xí)近平總書記對(duì)高校思想政治工作的要求，“要牢固樹立陣地意識(shí)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)屬地管理和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，管好高校的課堂、論壇、講座、校園網(wǎng)等宣傳思想陣地”[2]《實(shí)施意見(jiàn)》中提出，雙帶頭人要承擔(dān)起“組織師生、宣傳師生、凝聚師生、服務(wù)師生的職責(zé)”，這種職責(zé)規(guī)定比較籠統(tǒng)，具體而言應(yīng)包括幾方面：

第一，“雙帶頭人”應(yīng)承擔(dān)起支部思想政治工作的職責(zé)?；鶎狱h組織要突出政治功能，“高校教師黨支部是教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)教師黨員的基本單位，是把黨的路線方針政策落實(shí)到高?；鶎拥膽?zhàn)斗堡壘，是黨團(tuán)結(jié)和聯(lián)系廣大教師的橋梁紐帶，是辦好中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)的重要支撐?！盵3]黨的先進(jìn)思想和先進(jìn)理論需要借助這個(gè)陣地不斷傳播，因此支部書記肩負(fù)著引導(dǎo)支部教師黨員堅(jiān)定政治信仰和正確價(jià)值取向的重要職責(zé)。

第二，“雙帶頭人”應(yīng)承擔(dān)起加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)的職責(zé)。師德師風(fēng)是教師隊(duì)伍的靈魂與基礎(chǔ)，是所有從事教育工作的人所必須遵循的基本規(guī)范，是促進(jìn)教師隊(duì)伍廉潔自律的應(yīng)有之義，高校教師更應(yīng)成為師德師風(fēng)的努力踐行者。教師黨支部應(yīng)該在師德師風(fēng)建設(shè)中有所作為，將師德師風(fēng)建設(shè)作為支部日常教育工作的基本內(nèi)容，通過(guò)豐富多彩的活動(dòng)形式及實(shí)踐考核提高師德師風(fēng)建設(shè)水平?！半p帶頭人”應(yīng)首先成為師德師風(fēng)的表率，在此基礎(chǔ)上還應(yīng)肩負(fù)起師德師風(fēng)建設(shè)的倡議者、統(tǒng)籌者和推動(dòng)者的職責(zé)，在教師黨支部中做好師德師風(fēng)的培養(yǎng)和弘揚(yáng)工作。

第三，“雙帶頭人”應(yīng)承擔(dān)起支部黨建的主業(yè)主責(zé)。黨的十九大報(bào)告指出黨支部要擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。黨支部書記應(yīng)成為基層黨支部的第一責(zé)任人，切實(shí)肩負(fù)起在支部開展“三會(huì)一課”、進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)和管理并提升管理質(zhì)量、開展出質(zhì)量的組織生活、培養(yǎng)出高質(zhì)量的黨員，為黨組織提供源源不斷的新生力量等支部建設(shè)職責(zé)，成為支部建設(shè)的主要策劃者、推動(dòng)者和引領(lǐng)者。

第四，應(yīng)承擔(dān)起黨務(wù)建設(shè)與學(xué)科發(fā)展相融合的職責(zé)?！半p帶頭人”要成為促進(jìn)黨務(wù)與學(xué)科協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“雙融合”、“雙促進(jìn)”的推動(dòng)者，工作職責(zé)就不能僅僅局限在政治工作上，而是要在學(xué)科建設(shè)中突出黨的政治引領(lǐng)，將黨建寓于學(xué)科建設(shè)中，高校黨支部書記肩負(fù)著既要成為黨建工作的先鋒以帶動(dòng)學(xué)術(shù)發(fā)展，又要通過(guò)學(xué)術(shù)發(fā)展不斷推動(dòng)黨組織建設(shè)向高水平進(jìn)階的職責(zé)。作為“雙帶頭人”本身來(lái)說(shuō)，就應(yīng)該既是基層黨建工作的行家能手，具有豐富的黨支部建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，還應(yīng)在學(xué)科發(fā)展、科研水平和日常教學(xué)中有所造詣，這是樹立黨支部書記個(gè)人權(quán)威及工作能力的重要支撐，更是提升基層黨支部建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展的重要保障。

2.職權(quán)維度：確認(rèn)權(quán)力范圍

《實(shí)施意見(jiàn)》提出要積極鼓勵(lì)“雙帶頭人”教師黨支部書記兼任本單位行政職務(wù)或業(yè)務(wù)管理職務(wù)，這就需要在“雙帶頭人”職位設(shè)計(jì)中明確“雙帶頭人”的具體職權(quán)。職權(quán)是履職盡責(zé)的工具，職責(zé)的內(nèi)容與范圍決定了職權(quán)的大小與作用領(lǐng)域，并且職權(quán)也是職責(zé)與激勵(lì)的重要連接，有責(zé)無(wú)權(quán)就是“巧婦難為無(wú)米之炊”，也無(wú)法起到激勵(lì)作用。承接著“雙帶頭人”的職責(zé)規(guī)定，職權(quán)的設(shè)定必須為履行職責(zé)提供支撐和依據(jù)，因此，雙帶頭人的職權(quán)應(yīng)包含以下幾方面：

第一，組織政治學(xué)習(xí)及師德師風(fēng)評(píng)定的權(quán)力。“雙帶頭人”除了可以按照上級(jí)規(guī)定召集支部成員參加政治學(xué)習(xí)外，還可以根據(jù)本支部建設(shè)和發(fā)展需要不定期的開展自主政治學(xué)習(xí)內(nèi)容，將支部成員的學(xué)習(xí)情況作為教師黨員政治學(xué)習(xí)的重要判斷依據(jù)。此外，教師黨支部作為師德師風(fēng)建設(shè)的重要推動(dòng)組織，黨支部書記擁有對(duì)支部黨員教師進(jìn)行定期師德師風(fēng)考核評(píng)定的職權(quán)。

第二，組織支部建設(shè)與管理的權(quán)力。黨的十九大報(bào)告指出，基層黨組織建設(shè)要以提升組織力為重點(diǎn)，相應(yīng)的，支部書記應(yīng)具有把支部黨員整合起來(lái)的組織力及支部建設(shè)與管理的權(quán)力，包括支部經(jīng)費(fèi)合規(guī)使用權(quán)，以方便支部書記開展支部“主題黨日”等活動(dòng)的權(quán)力，以及支部日?？己斯芾淼臋?quán)力等。

第三，院(系)重大事務(wù)的參與及決策權(quán)力?！半p帶頭人”應(yīng)參與本單位重大事件的討論決策，以此作為促進(jìn)黨務(wù)工作與學(xué)科發(fā)展雙促進(jìn)、雙融合的權(quán)力保證。在院(系)年度考核、職稱評(píng)定、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、發(fā)展黨員、人才引進(jìn)、學(xué)科發(fā)展等重大事項(xiàng)上，應(yīng)確?！半p帶頭”人可以進(jìn)行工作交流和情況通報(bào)，并享有發(fā)言、表決等話語(yǔ)權(quán)。

3.利益維度：激發(fā)工作熱情

利益是履職盡責(zé)、行使職權(quán)的心理動(dòng)機(jī)，正向的利益動(dòng)機(jī)是促進(jìn)履職擔(dān)當(dāng)?shù)尿?qū)動(dòng)力量。明確、具體、規(guī)范的利益保障措施是確保優(yōu)秀教師進(jìn)入黨務(wù)工作行列、成為“雙帶頭人”的重要舉措，是對(duì)“雙帶頭人”工作的積極肯定，也是落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》中“激勵(lì)保障、示范帶動(dòng)”目標(biāo)的重要體現(xiàn)。具體來(lái)說(shuō)，“雙帶頭人”的利益主要包括以下幾方面：

第一，職務(wù)榮譽(yù)感。嚴(yán)格按照《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定的“雙帶頭人”選人標(biāo)準(zhǔn)選任出的“雙帶頭人”一定是教師黨支部中政治素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)素質(zhì)精湛、在教學(xué)、科研方面成績(jī)突出、有黨務(wù)工作能力與經(jīng)驗(yàn)又善于推動(dòng)學(xué)科發(fā)展、群眾口碑好、師德師風(fēng)好、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、學(xué)術(shù)影響力大的“領(lǐng)袖型人才”。這種人才選定標(biāo)準(zhǔn)本身就決定了能夠成為“雙帶頭人”的一定是教師黨員中的佼佼者，堅(jiān)持了這樣的選任標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于肯定了教師黨員的全方面優(yōu)勢(shì)，使擔(dān)任支部書記成為榮譽(yù)的象征，并獲得精神上的滿足和自我實(shí)現(xiàn)的需要。

第二，職業(yè)發(fā)展空間。合理、明確的職業(yè)發(fā)展空間是驅(qū)動(dòng)人力資本提升與進(jìn)步的重要保障，是職業(yè)錨的重要載體，《實(shí)施意見(jiàn)》提出要積極鼓勵(lì)“雙帶頭人”教師黨支部書記兼任本單位行政職務(wù)或業(yè)務(wù)管理職務(wù)，這為“雙帶頭人”設(shè)定了職位晉升通道，使支部書記不再是個(gè)“虛職”，而是具有發(fā)展空間和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獚徫?，這對(duì)于調(diào)動(dòng)教師黨員投身黨務(wù)工作起到很好的制度激勵(lì)作用。

第三，考核晉升激勵(lì)。黨務(wù)工作的常態(tài)化、規(guī)范化發(fā)展中必然應(yīng)包含著對(duì)黨支部書記激勵(lì)保障制度的規(guī)范化內(nèi)容。“雙帶頭人”從事支部黨務(wù)工作是其工作任務(wù)的重要組成部分，黨務(wù)工作應(yīng)與其從事的教學(xué)、科研、學(xué)科發(fā)展等工作同等對(duì)待，借助工作量通兌辦法計(jì)入其年度總工作量中，并與津貼、課時(shí)減免、職務(wù)晉升、職稱評(píng)定等掛鉤和兌現(xiàn)。

四、“雙帶頭人”隊(duì)伍建設(shè)的路徑探索

高校教師黨支部書記是基層黨組織和黨員群眾的“主心骨”和“帶頭人”，是支部發(fā)展的重要力量，把高校教師黨支部書記培養(yǎng)為“雙帶頭人”是新時(shí)代賦予高?；鶎狱h支部建設(shè)的新使命、新要求。從組織結(jié)構(gòu)的制度設(shè)計(jì)、權(quán)力配置的培訓(xùn)機(jī)制及利益保障的考核體系優(yōu)化入手，明確職責(zé)、賦予權(quán)力、激發(fā)動(dòng)機(jī)是提升“雙帶頭人”隊(duì)伍建設(shè)的重要路徑。

1.做好頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)設(shè)履職盡責(zé)的制度條件

加強(qiáng)“雙帶頭人”隊(duì)伍建設(shè)是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“帶頭人”思想在高校的重要體現(xiàn)，是高校黨建水平的重要表征。要培養(yǎng)符合“黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)強(qiáng)、有威望、能奉獻(xiàn)”要求的“雙帶頭人”隊(duì)伍，前提在于做好頂層制度設(shè)計(jì)，為“雙帶頭人”開展工作創(chuàng)造制度條件。

首先，完善“雙帶頭人”的組織制度。按照黨的十九大報(bào)告要求，基層黨組織設(shè)置與活動(dòng)方式等要隨著時(shí)代的發(fā)展不斷創(chuàng)新，包括在院(系)黨組織結(jié)構(gòu)設(shè)置中明確黨支部書記的職責(zé)。職責(zé)明確是組織結(jié)構(gòu)清晰的表現(xiàn)載體，在院(系)中明確黨支部的獨(dú)立地位和支部書記的基本職責(zé)，明確專業(yè)(系)黨支部與學(xué)院黨總支之間的職責(zé)劃分，確保支部書記履職有據(jù)，以此增強(qiáng)“雙帶頭人”在黨務(wù)工作中的存在感與獲得感。

其次，制定規(guī)范的“雙帶頭人”選舉制度。按照《實(shí)施意見(jiàn)》的要求，選舉“雙帶頭人”要嚴(yán)格按照黨章規(guī)定的程序和要求，并對(duì)具體的選舉環(huán)節(jié)、選舉辦法制定明確的標(biāo)準(zhǔn)，在學(xué)校黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由基層院(系)黨總支具體負(fù)責(zé)，分類指導(dǎo)，由全體教師黨支部成員參與黨員大會(huì)，選舉產(chǎn)生符合條件的“雙帶頭人”。

最后，制定“雙帶頭人”換屆制度。與院校兩級(jí)黨組織書記定期更換不同，教師黨支部書記沒(méi)有規(guī)范的職務(wù)調(diào)整機(jī)制，存在著要么長(zhǎng)期不換、要么頻繁變動(dòng)的情況，流動(dòng)性不強(qiáng)和穩(wěn)定性不足兩種極端情況同時(shí)存在。因此應(yīng)對(duì)“雙帶頭人”的換屆制度制定具體細(xì)則，明確換屆的情況、條件、流程等細(xì)節(jié)問(wèn)題，確?！半p帶頭人”隊(duì)伍的穩(wěn)定性與流動(dòng)性的動(dòng)態(tài)平衡。

2.規(guī)范賦權(quán)賦能，確保“雙帶頭人”的權(quán)力設(shè)置

為保障“雙帶頭人”履職盡責(zé)，既要從權(quán)力配置層面賦予“雙帶頭人”履職盡責(zé)的手段，還要從能力本位出發(fā)強(qiáng)化“雙帶頭人”履職盡責(zé)的能力，賦權(quán)是履行職責(zé)的保障，賦能是行使職權(quán)的基礎(chǔ)。

一方面，必須從權(quán)力設(shè)置角度賦予支部書記可以“落地”的參與權(quán)和決策權(quán)，建立保障黨支部書記參與所在單位中心工作和重大事項(xiàng)決策機(jī)制。《實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)“雙帶頭人”的能力提出明確要求“要立足推進(jìn)事業(yè)發(fā)展這個(gè)落腳點(diǎn)，推動(dòng)黨建工作與教學(xué)科研工作相互結(jié)合、有機(jī)融入，把黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和組織力轉(zhuǎn)化為推進(jìn)中心工作的強(qiáng)大動(dòng)力”?？梢?jiàn)，按照組織規(guī)定賦予“雙帶頭人”必要的職權(quán)是實(shí)現(xiàn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)力與組織力的有力助推和強(qiáng)大動(dòng)力。強(qiáng)大動(dòng)力的體現(xiàn)之一就在“雙帶頭人”能真正參與到支部及院(系)重大問(wèn)題，如績(jī)效考核、職務(wù)晉升、師德師風(fēng)評(píng)價(jià)、發(fā)展黨員等關(guān)鍵事項(xiàng)中，通過(guò)提升組織存在感的方式提升個(gè)人存在感。

另一方面，職權(quán)運(yùn)用水平還體現(xiàn)在能力水平的差異上，“雙帶頭人”要具有黨務(wù)工作與學(xué)科建設(shè)工作統(tǒng)籌推進(jìn)的能力，“在抓業(yè)務(wù)工作中能夠貫徹黨的教育方針政策，把思想教育、政治建設(shè)等融入教學(xué)科研工作；在抓黨建工作的過(guò)程中能夠把黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力轉(zhuǎn)化為推進(jìn)中心工作的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)工作與業(yè)務(wù)工作的雙向促進(jìn)提升?！盵4]所以要從能力培訓(xùn)與提高的角度賦予“雙帶頭人”履行職責(zé)的高超技能，保證他們具有行使權(quán)力的基本能力。必須通過(guò)培訓(xùn)補(bǔ)強(qiáng)支部書記抓黨建的業(yè)務(wù)能力，會(huì)抓黨建、抓好黨建，提升服務(wù)支部建設(shè)、服務(wù)教師發(fā)展的能力，確立長(zhǎng)效、務(wù)實(shí)的技能培訓(xùn)，避免本領(lǐng)恐慌，這是促進(jìn)“雙帶頭人”制度長(zhǎng)期、規(guī)范發(fā)展的重要保障。建立長(zhǎng)效培養(yǎng)機(jī)制要做到理論與實(shí)踐相結(jié)合，既要用先進(jìn)的理論繼續(xù)武裝“雙帶頭人”的頭腦，更要通過(guò)情景模擬、案例研討、工作坊等方式提高他們解決實(shí)際問(wèn)題的方法與能力，并將培訓(xùn)內(nèi)容長(zhǎng)期化、規(guī)范化。

3.健全考核體系，落實(shí)利益保障的激勵(lì)機(jī)制

習(xí)近平總書記曾指出，“處理好黨建和業(yè)務(wù)的關(guān)系。解決‘兩張皮’問(wèn)題，關(guān)鍵是找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)”。高校教師“雙帶頭人”隊(duì)伍建設(shè)在“雙融合、雙促進(jìn)”上下功夫，其結(jié)合點(diǎn)在考核體系上。《實(shí)施意見(jiàn)》中提出“黨務(wù)工作計(jì)入工作量，享受相應(yīng)的津貼補(bǔ)貼待遇”在實(shí)踐中需要將這種原則性規(guī)定轉(zhuǎn)化為具有可操作性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

考核體系是教師工作的“指揮棒”，要將黨務(wù)工作情況納入工作量計(jì)數(shù)及績(jī)效考核體系中，破除晉升阻礙，要像抓教學(xué)、抓科研、抓學(xué)科建設(shè)一樣抓黨建，對(duì)黨支部書記的黨務(wù)工作內(nèi)容、程度、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等予以細(xì)化乃至量化，形成科學(xué)的黨支部書記崗位職務(wù)說(shuō)明及能力要求，對(duì)標(biāo)說(shuō)明與要求，由上級(jí)黨組織、支部成員、學(xué)生代表等對(duì)“雙帶頭人”的履職情況予以打分并作為考核依據(jù)。

結(jié)論

習(xí)近平總書記指出“加強(qiáng)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的建設(shè)，是辦好中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)的根本保證”。高校教師黨支部書記要成為黨務(wù)工作能力強(qiáng)、教學(xué)科研基礎(chǔ)扎實(shí)的“雙帶頭人”，發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”的作用，實(shí)現(xiàn)基層教師黨支部作為黨組織堡壘和教學(xué)、科研發(fā)展協(xié)同推進(jìn)的重要力量，發(fā)揮兩方面的融合與促進(jìn)作用，是當(dāng)前及今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)高?；鶎狱h組織建設(shè)務(wù)必關(guān)注的問(wèn)題。從責(zé)權(quán)利的視角考察“雙帶頭人”隊(duì)伍建設(shè)，平衡并兼顧基層黨支部書記在崗位職責(zé)、職位權(quán)力與職務(wù)利益上的關(guān)系是統(tǒng)籌推進(jìn)“雙帶頭人”隊(duì)伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。處理好三者之間的關(guān)系，以職責(zé)明確實(shí)名、以職權(quán)履行職責(zé)，以利益促進(jìn)履職，是實(shí)現(xiàn)“雙帶頭人”黨務(wù)工作與業(yè)務(wù)工作聯(lián)系在一起、個(gè)人發(fā)展與組織發(fā)展聯(lián)系在一起、本職工作與全局工作聯(lián)系，促進(jìn)制度設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)機(jī)制有機(jī)銜接的重要保障。