軟法思維視域下網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖治理

王延隆，陸宣宏，孟 娜

(1.浙江中醫(yī)藥大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，浙江 杭州 310053;2.浙江農(nóng)林大學(xué) 文法學(xué)院，浙江 杭州 311300)

網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖作為網(wǎng)絡(luò)虛擬空間中的“關(guān)鍵少數(shù)”，關(guān)系到意識形態(tài)安全和網(wǎng)絡(luò)空間的治理效能。意見領(lǐng)袖是指“那些活躍在人際傳播網(wǎng)絡(luò)中，經(jīng)常為他人提供信息、觀點或建議并對他們施加個人影響的人物”[1]。將網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖治理納入軟法治理范疇，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間治理與軟法思維的融合，對推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間治理意義重大。

一、網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖治理的軟法適用性分析

軟法(Soft Law)是指不依靠國家強(qiáng)制力保證實施的法律規(guī)范，它是一種由多元主體經(jīng)或非經(jīng)正式的國家立法程序而制定或形成的，并由各制定主體自身所隱含的約束力予以保障實施的行為規(guī)范[2]。軟法涵蓋國家政治慣例、社會組織和社會團(tuán)體的章程、基層群眾自治組織的村規(guī)民約以及網(wǎng)絡(luò)空間的守則等，依靠激勵機(jī)制、輿論監(jiān)督、道德自律產(chǎn)生的社會壓力來實現(xiàn)社會治理目的。軟法在網(wǎng)絡(luò)治理領(lǐng)域發(fā)揮著基礎(chǔ)的秩序功能，互聯(lián)網(wǎng)時代呼喚軟法之治[3]。由于互聯(lián)網(wǎng)自身具有可控性低、突發(fā)性強(qiáng)的特征，以國家強(qiáng)制力為保障的硬法在網(wǎng)絡(luò)空間治理領(lǐng)域難免會出現(xiàn)法律漏洞和監(jiān)管不到位等問題。軟法面對虛擬而現(xiàn)實的網(wǎng)絡(luò)空間，通過填補(bǔ)硬法空白、彌補(bǔ)硬法不足，使網(wǎng)絡(luò)空間的各方主體達(dá)成利益均衡狀態(tài)，以構(gòu)建和諧穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)新環(huán)境。

一是網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖的權(quán)威性，凸顯治理的重要性。網(wǎng)絡(luò)空間具有意識形態(tài)性，通過傳播媒體的作用和意見領(lǐng)袖的引導(dǎo)，可以讓受眾從察覺、接受到不知不覺地也成為意識形態(tài)的傳播者。如果將網(wǎng)絡(luò)空間中的意識形態(tài)比喻成窗戶，那么經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖“過濾”后的多元意識形態(tài)信息，只能使受眾從狹小窗戶中觀看到特定的預(yù)設(shè)風(fēng)景。在傳播過程中，網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖利用各種渠道較早接受到信息，通過發(fā)布大量帖子和深度分析社會熱點、難點、焦點等問題，提高受眾對其思想意識形態(tài)的呼應(yīng)與認(rèn)可，故而成為信息權(quán)威，在一定程度上掌握著話語權(quán)。受眾群體對權(quán)威的推崇心理強(qiáng)化了網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖的話語權(quán)，他們將網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖視為權(quán)威的象征，常常不做過多思考而盲目認(rèn)同，評論、點贊、轉(zhuǎn)發(fā)網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖所發(fā)布的信息，進(jìn)一步鞏固網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖的權(quán)威性、主導(dǎo)性以及其對網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)的影響力。權(quán)威性驅(qū)使下的利益關(guān)系為網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)受沖擊、惡性群體事件發(fā)生提供可能，如何加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖治理，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全的重要環(huán)節(jié)，這是一個值得我們深入研究的話題。

二是網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖的認(rèn)定難，硬法治理難以開展。網(wǎng)絡(luò)空間沒有實體聯(lián)接，也缺少實際執(zhí)行規(guī)則的“領(lǐng)土”。近些年，國內(nèi)對網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖挖掘和識別的研究逐漸增多，大部分學(xué)者主要從開放網(wǎng)絡(luò)空間的識別技術(shù)、用戶行為、信息影響等角度進(jìn)行研究，以描述性的案例研究為主，多以轉(zhuǎn)發(fā)、評論、粉絲數(shù)等比較直觀的指標(biāo)數(shù)據(jù)識別意見領(lǐng)袖，較少考慮網(wǎng)民與意見領(lǐng)袖互動時情感、態(tài)度等隱性指標(biāo)。理論界尚未形成統(tǒng)一的并且接受實踐檢驗的網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖識別指標(biāo)體系。此外，當(dāng)前微信用戶數(shù)量逐年增多，封閉式圈群網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中的意見領(lǐng)袖治理日益成為網(wǎng)絡(luò)空間治理的新任務(wù)。網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖本身具有隱蔽性，部分主觀上不愿意暴露自己的身份，采取“掩飾”的策略，若按照傳統(tǒng)的硬法思維對大大小小微信圈群里的意見領(lǐng)袖進(jìn)行輿情管控，極大程度上增加了監(jiān)管難度和治理成本。不同網(wǎng)絡(luò)空間活躍著數(shù)量不一的網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖，其利益訴求、性質(zhì)會隨著時間的發(fā)展而變化，這些都增加認(rèn)定他們的難度，導(dǎo)致硬法在網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖治理中很難運行。

三是網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖的不穩(wěn)定性，軟法治理是應(yīng)然邏輯。意見領(lǐng)袖分潛在的和顯性的兩類，潛在的網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖會因為受眾需求、商業(yè)、意識形態(tài)等外在的條件而激活。當(dāng)某一熱點事件在網(wǎng)絡(luò)空間持續(xù)發(fā)酵時，“短暫意見領(lǐng)袖”往往因發(fā)表獨到見解而吸引大眾的注意，這種關(guān)注在短時間內(nèi)呈上升趨勢并達(dá)到輿論頂峰，但持續(xù)時間較短，一旦熱點事件結(jié)束或者大眾被其他熱點事件吸引，其將因無法繼續(xù)吸引熱度而逐漸淡出公眾視野?？梢姟岸虝阂庖婎I(lǐng)袖”的產(chǎn)生有一定偶然因素，在輿論場的關(guān)注度和影響力具有暫時性，難以維持穩(wěn)定的社會公信力。抖音、火山視頻、今日頭條等手機(jī)終端大量推廣，催生了大量的網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖，其受商業(yè)因素驅(qū)動，更新?lián)Q代頻率較快，這要求意見領(lǐng)袖必須保持高度活躍的狀態(tài)，增加與意見追隨者的互動。但是由于熱度喪失、無法滿足用戶需求等，部分意見領(lǐng)袖在持續(xù)地推陳出新中被網(wǎng)絡(luò)時代所淘汰，自然喪失了意見領(lǐng)袖的地位?；诰W(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖身份上的不確定性，如采取硬法治理，可能增加了社會治理成本，采取柔性的軟法治理符合應(yīng)然邏輯。

二、網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖治理的價值鋪陳

根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告(2019)》，截至2018年底，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到8.29億，全年新增網(wǎng)民5663萬，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)59.6%[4]。網(wǎng)民數(shù)量龐大，他們一定意義上都是不同場域中的意見領(lǐng)袖的“隨旗者”，思想、行為、輿論、觀點等會在一定程度上受到意見領(lǐng)袖的引導(dǎo)或影響。西班牙網(wǎng)絡(luò)社會家曼紐爾·卡斯特(Manuel Castells)指出，誰是這個新系統(tǒng)里的互動者，誰是被互動者，大抵已經(jīng)框架了信息社會里的支配系統(tǒng)，以及解放歷程[5]。從目前情況看，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化邏輯的意見領(lǐng)袖在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域扮演著支配者的角色，具有更大的話語權(quán)，對他人及輿論的影響力更大。將網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖的治理置于網(wǎng)絡(luò)空間治理主體之中，發(fā)揮政治價值、統(tǒng)戰(zhàn)價值、社會價值，能夠維護(hù)意識形態(tài)安全，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

1.網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖治理的政治價值

網(wǎng)絡(luò)空間釋放了民眾的話語空間，但是網(wǎng)絡(luò)空間的意識形態(tài)依然需要“有限規(guī)制”，以消弭網(wǎng)絡(luò)社會帶來的執(zhí)政風(fēng)險。網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖在營造網(wǎng)絡(luò)輿論聲勢、傳播和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論走勢以及制造網(wǎng)絡(luò)輿論壓力等方面對意識形態(tài)安全發(fā)揮著促進(jìn)或阻礙兩方面作用。從構(gòu)成上看，形成意識形態(tài)有三個關(guān)鍵節(jié)點：信息識別、目標(biāo)確立及價值形成。只要其中任何一個受到影響，都有可能改變意識形態(tài)的形式，造成截然不同的結(jié)果。網(wǎng)絡(luò)空間多元意識形態(tài)之間可相互交流，為非馬克思主義意識形態(tài)的傳播提供可能，對意識形態(tài)安全和國家安全產(chǎn)生不利影響。要探索發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖對意識形態(tài)安全積極作用的有效路徑，挖掘其政治價值，趨利避害，營造和諧有序的網(wǎng)絡(luò)輿論場域。做好網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖治理是對思想意識形態(tài)中信息、文化領(lǐng)域的重大調(diào)控，確保網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全和國家總體安全，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

2.網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖治理的統(tǒng)戰(zhàn)價值

隨著移動網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展，各方高度重視利用網(wǎng)絡(luò)方法和媒介開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，網(wǎng)絡(luò)空間既是統(tǒng)戰(zhàn)工作必須涉及的新領(lǐng)域，更是凝聚人心、匯聚力量的新著力點，潛力巨大、任務(wù)艱巨。著眼時代發(fā)展大勢，大力強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”統(tǒng)戰(zhàn)工作，構(gòu)建具有吸引力和競爭力的文化和意識形態(tài)，形成一種契合互聯(lián)網(wǎng)特征的統(tǒng)戰(zhàn)價值層面的“同心圓”。建立互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一戰(zhàn)線就是要建立以共產(chǎn)主義為內(nèi)核，以愛國主義和社會主義為中層，以理性、秩序、穩(wěn)定、法治和改革為外層的互聯(lián)網(wǎng)價值結(jié)構(gòu)同心圓。[6]網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖作為網(wǎng)絡(luò)空間中較為活躍的群體，參與網(wǎng)絡(luò)生活，轉(zhuǎn)發(fā)、評論有關(guān)信息，他們的影響范圍不受時間、空間局限，受眾數(shù)量大。僅從一方看，無論是網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖還是他們的接受對象，數(shù)量上都占據(jù)了極大的社會比例，影響力可見一斑。只有認(rèn)真做好線上與線下有機(jī)統(tǒng)一的統(tǒng)戰(zhàn)工作，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)價值，能最大程度上地爭取人心凝聚共識，找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓，鞏固和壯大我國的互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一戰(zhàn)線。

3.網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖治理的社會價值

科技本質(zhì)具有顛覆性，網(wǎng)絡(luò)空間能給受眾帶來一定程度的言論自由，前提是需要有制度、政策法規(guī)的保障，確保政治和社會結(jié)構(gòu)、意識形態(tài)和價值觀安全。網(wǎng)絡(luò)巨大的信息量中魚龍混雜，一些非法的網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖借機(jī)生事，制造謠言，宣傳低俗暴力甚至煽動信息，有意分裂國家民族，破壞社會和諧穩(wěn)定。原本一個松散的群體經(jīng)過意見領(lǐng)袖的動員行動，建構(gòu)為同一行動網(wǎng)絡(luò)。散落的社會資源，被調(diào)動成一個行動共同體。[7]意見領(lǐng)袖的動員行動在一定程度上制造輿論，經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的轉(zhuǎn)發(fā)擴(kuò)散，可能會引發(fā)現(xiàn)實集體抗?fàn)幮袨?，對社會的長治久安構(gòu)成緊迫威脅。從社會治理角度分析，網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖具有促進(jìn)社會高質(zhì)量發(fā)展的積極作用。網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖活躍于眾多的新媒體平臺，他們擺脫了傳統(tǒng)思想的束縛，通過網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)對社會治理的監(jiān)督，促進(jìn)形成高凝聚力、高包容性、高參與度的社會結(jié)構(gòu)，督促政府提供高質(zhì)量公共服務(wù)、激發(fā)社會活力。注重他們的社會價值，培養(yǎng)其組織意識、社會團(tuán)體意識和責(zé)任感，提高思想政治覺悟以及正確篩選過濾信息的能力，引導(dǎo)其為構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的和諧社會添磚加瓦。

三、軟法思維下網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖治理策略

網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖是網(wǎng)絡(luò)空間中的“關(guān)鍵少數(shù)”，他們發(fā)表的言論和觀點對受眾群體的影響極大，對社會主流價值觀的導(dǎo)向作用也不容小覷。軟法思維契合了當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖治理的迫切需求，可從多種途徑創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)空間治理方式，提高治理效能，讓意見領(lǐng)袖在網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)揮正向引導(dǎo)作用，從而構(gòu)建文明、和諧的網(wǎng)絡(luò)空間。

1.樹立共建共治共享的治理理念

一是堅持共建思維。網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖治理應(yīng)跳出單一主體的政府管理模式，在多主體共同建設(shè)之下，堅持問題導(dǎo)向，從源頭上把關(guān)。在人人都是麥克風(fēng)的自媒體時代，人人都可以成為網(wǎng)絡(luò)思政治教育的主體和客體的時代[8]，注重挖掘和培育潛在的意見領(lǐng)袖。譬如，高校要注重網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)群組等陣地中大學(xué)生意見領(lǐng)袖的存在以及導(dǎo)向作用。高校思想政治教育隊伍要積極掌握、主動爭取、積極融入，制定大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)文明公約，加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育，引導(dǎo)大學(xué)生群體自覺遵守網(wǎng)絡(luò)參與規(guī)則，將意見領(lǐng)袖作用發(fā)揮在大學(xué)生群體朋輩互助教育之中。二是貫徹共治思維。堅持黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、社會組織協(xié)同、公眾參與以及軟法和硬法共同保障的社會治理模式，發(fā)揮社會公眾對網(wǎng)絡(luò)信息的評價和篩選。對當(dāng)前受眾數(shù)量較大的抖音、火山等短視頻建議開發(fā)“踩一腳”功能，對非主流和負(fù)面信息，可通過網(wǎng)絡(luò)“踩一腳”自動予以淘汰，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人負(fù)責(zé)的社會治理體系。三是落實共享思維。從治理目的來說，要符合人民群眾的根本利益。網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖是社會的“晴雨表”，反映和表達(dá)社會訴求，其中的一些觀點和訴求一定意義上來講是推動社會發(fā)展和變革的積極因素。要利用好意見領(lǐng)袖的橋梁、紐帶作用，以廣大受眾群體的需要為立足點，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)空間的基本內(nèi)容和表現(xiàn)形式，形成人民群眾喜聞樂見的網(wǎng)絡(luò)文化。

2.完善適用網(wǎng)絡(luò)空間的軟法治理體系

一是從制定技術(shù)上，完善軟法體系建設(shè)。軟法體系建設(shè)作為一種治理手段，不需要嚴(yán)格的立法程序和審查流程，就能夠具有與硬法類似的拘束力。在國家硬法約束的范疇內(nèi)，對國家《互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務(wù)管理規(guī)定》進(jìn)行細(xì)化研究，建立全國、省、市、縣四級軟法體系，形成網(wǎng)絡(luò)空間軟法立法聯(lián)動機(jī)制，提高立法水平，為軟法治理體系建設(shè)提供更加科學(xué)化、法治化的立法依據(jù)。二是從制定程序上，保障軟法的公正性。軟法相較于硬法最大的優(yōu)勢是規(guī)制對象對立法的廣泛和直接的參與[9]。推動軟法制定過程透明化并確保利害關(guān)系人的廣泛參與，在制定軟法規(guī)則時就必須廣泛征求意見，注重民主協(xié)商，為多元主體參與提供機(jī)會，避免出現(xiàn)一些網(wǎng)絡(luò)大V壟斷規(guī)則的局面，確保制定的軟法規(guī)則適應(yīng)“回應(yīng)性法律秩序”的要求，符合大多數(shù)人的共同利益。三是從制定結(jié)構(gòu)上，健全軟法規(guī)范審查機(jī)制。軟法體系建設(shè)不能突破國家硬法的底線，須符合硬法規(guī)則的強(qiáng)制性要求，以保證廣義上的法治統(tǒng)一。要加強(qiáng)備案審查制度和監(jiān)督管理機(jī)制建設(shè)，不僅要注重軟法的體系結(jié)構(gòu)和國家法律法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)之間的協(xié)調(diào)性，也要注重軟法體系自身內(nèi)部的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，保證軟法體系在實際應(yīng)用過程中能有效解決矛盾。

3.構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖治理的管理體制

一是識別機(jī)制。在網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖治理中，要充分發(fā)揮現(xiàn)代科技的作用，積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)對象識別方面的技術(shù)應(yīng)用和制度設(shè)計，綜合運用社會網(wǎng)絡(luò)分析軟件、大數(shù)據(jù)、信息系統(tǒng)、云平臺等，建立網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖身份記憶系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督導(dǎo)向平臺等各類網(wǎng)絡(luò)意見識別、收集指標(biāo)體系，據(jù)此準(zhǔn)確快速識別網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖。[10]二是發(fā)展機(jī)制。要利用寬松的輿論環(huán)境、新穎的方式方法、平等的交流風(fēng)格吸納網(wǎng)絡(luò)精英人士，進(jìn)而達(dá)到“統(tǒng)戰(zhàn)引導(dǎo)—意見反饋—利導(dǎo)網(wǎng)民”的良性互動效果。網(wǎng)絡(luò)、宣傳、安全、共青團(tuán)、教育等部門和高校要增強(qiáng)陣地意識，加強(qiáng)內(nèi)容建設(shè)，以微博、抖音、微信公眾號等新媒體平臺為載體，傳播社會主義主流意識形態(tài)，對網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖的觀點發(fā)表進(jìn)行引導(dǎo)，增強(qiáng)其政治認(rèn)同感。三是監(jiān)督機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)空間隱蔽性強(qiáng)、流動性大，落實網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖的監(jiān)督機(jī)制首先要實名制注冊登記，以避免其濫用輿論自由的權(quán)利。其次，建立健全公開透明的審核制度和考評機(jī)制，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖活動參與度、工作表現(xiàn)情況，以及學(xué)界評價、網(wǎng)民評價等予以綜合考量，適時組織開展評優(yōu)表彰活動，對那些違反網(wǎng)絡(luò)規(guī)則的網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖納入黑名單，采取一定手段限制其參與網(wǎng)絡(luò)行為。

4.探索網(wǎng)絡(luò)空間軟法治理的實施路徑

一是軟法柔性實施機(jī)制。軟法思維所特有的形式多樣化、內(nèi)容柔性化和效力軟性化的特點，也決定了在軟法實施過程中，要多利用合作、協(xié)商、互助等有別于硬法的強(qiáng)制性手段施展其治理效果。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)，推進(jìn)法治、德治和自治三者融合，尊重網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖及其自組織的主體作用，保障網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖能自律自覺地遵守社會規(guī)則。二是行政協(xié)議模式。網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖治理是典型的多元治理主體模式，要建立行政協(xié)議模式和協(xié)同管理機(jī)構(gòu)，形成多部門主體合作和解決糾紛的重要機(jī)制，構(gòu)建治理網(wǎng)格，及時和全面地掌握網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖的真實情況，并結(jié)合他們的分布區(qū)域、文化程度、政治認(rèn)同、社會影響等因素，通過劃分層次、重點歸類、區(qū)別對待來有效推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖治理工作。三是軟法實施保障機(jī)制。要克服軟法因其約束力有限而出現(xiàn)“失靈”現(xiàn)象，針對部分網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖公然不遵守互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)的軟法規(guī)則的現(xiàn)象，要在地方性軟法政策規(guī)制的框架內(nèi)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺、通訊運營商的協(xié)同作用，對其進(jìn)行封號、限制發(fā)布信息、刪帖等措施。同時建立保障軟法實施的牽頭機(jī)構(gòu)，形成對軟法實施的硬保障，一旦觸及硬法底線，需要借助硬法的強(qiáng)制性手段予以管理，形成軟法與硬法協(xié)同治理的良性互動模式。