“一帶一路”背景下東三省擴大對外開放策略研究

張振家 張慶超

[內(nèi)容提要]本文使用外貿(mào)依存度和外資依存度指標對東三省的對外開放度進行了測算和比較分析，并指出導致東三省對外開放度較低的幾個共性與個性原因，提出借力“一帶一路”倡議進一步擴大東三省對外開放的若干可行策略。

[關(guān)鍵詞] “一帶一路”東三省 對外開放

改革開放以來，由于經(jīng)濟體制市場化改革的舉步維艱，東北地區(qū)出現(xiàn)了工業(yè)生產(chǎn)總值的持續(xù)下滑，時稱“東北現(xiàn)象”。2014年以來，遼寧、黑龍江以及吉林三省連續(xù)在全國各省GDP增速的末尾徘徊，從而引發(fā)了新一輪的社會關(guān)注，并被新華社等多家官方媒體稱為“新東北現(xiàn)象”。較低的對外開放度是制約東北三省經(jīng)濟增長的重要因素之一。與此同時，2013年習近平總書記先后提出了“共建絲綢之路經(jīng)濟帶”和“共建21世紀海上絲綢之路”的重大倡議。此后，國家發(fā)展改革委員會、外交部、商務(wù)部又于2015年聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》。深陷經(jīng)濟慢速增長泥潭的東三省又該如何借力“一帶一路”倡議進一步擴大對外開放，本文對此進行了探討。

一、東三省對外開放度測算與比較分析

作者根據(jù)2014-2017年全國和黑、吉、遼三省“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報”及“統(tǒng)計年鑒”數(shù)據(jù)計算了對外開放度。圖l揭示了2014-2017年全國以及東三省外貿(mào)依存度的變化趨勢及相互之間比較關(guān)系。一是統(tǒng)計期內(nèi)東三省的進出口貿(mào)易對經(jīng)濟增長的貢獻率相對較低（但如果將圖1和圖2數(shù)據(jù)進行比較，可以發(fā)現(xiàn)東三省的對外貿(mào)易對經(jīng)濟增長的貢獻率還是要大于外資的貢獻率）。在這四年中，東三省的外貿(mào)依存度（介于7.6% - 28.1%之間）全部低于全國水平（介于32.1% -41.5%之間）。二是除遼寧外，黑龍江、吉林兩省的外貿(mào)依存度均呈現(xiàn)下降趨勢。三是比較而言，遼寧省的進出口總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重最大，經(jīng)濟增長對進出口貿(mào)易的依存度比黑龍江和吉林兩省要高很多。此外，2015-2017年期間，黑龍江和吉林兩省的外貿(mào)依存度水平比較相似，且都處于9%以下的區(qū)間，同時遼寧的外貿(mào)依存度不降反升，并于2017年達到了統(tǒng)計期間內(nèi)的最高值（28.1%）。

從圖2中可以看出，東三省外資依存度較全國水平要高，但統(tǒng)計期內(nèi)的年實際使用外資占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重也只有平均3%左右的水平。相對而言，吉林省外資依存度最高，介于3.4% - 4.2%之間（由于缺乏官方發(fā)布，因此2017年的數(shù)據(jù)用2014-2016年數(shù)據(jù)的平均值進行了估計，結(jié)果為3.8%）。統(tǒng)計期內(nèi)，遼寧的外資依存度的整體水平較低，且下降幅度最大（從2014年的5.9%跌落至2017年的1.5%）。在這里需要說明的一個情況是，雖然本文由于遼寧2015-2017實際使用外資數(shù)據(jù)尚未發(fā)布而缺失，進而選擇使用外商直接投資數(shù)據(jù)進行代替，但由于外商直接投資數(shù)據(jù)往往大于實際使用外資數(shù)據(jù)，因此反映出來的趨勢（即遼寧落后于其他兩?。┎粌H是相似的，甚至更加明顯。

二、東三省對外開放度較低的原因分析

雖然東三省對外開放程度的表現(xiàn)有一些差異，但也存在三個共性的原因值得關(guān)注與深思：一是從貿(mào)易品結(jié)構(gòu)來看，進出口產(chǎn)品層次不高，高新技術(shù)產(chǎn)品進出口規(guī)模偏低。二是由于長期以來營商環(huán)境得不到根本性改善，外資的引進和實際使用規(guī)模還存在相當大的提升空間。三是相對于第二和第三產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)吸引和使用外商投資的規(guī)模更小且增速更為緩慢。

除了共性原因以外，還存在兩個個性化的原因：一是黑龍江對外開放的主體仍然是俄羅斯，與同處“中俄蒙經(jīng)濟走廊”的蒙古以及“東北亞經(jīng)濟帶”的日本、韓國以及朝鮮的對外經(jīng)貿(mào)往來不多?！?016年黑龍江國民經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)也證實了這一點：2016年黑龍江對俄實現(xiàn)進出口91.9億美元，占全省對外貿(mào)易比重的55.6%，而對作為東北亞經(jīng)濟帶中經(jīng)濟最為發(fā)達的日本的進出口貿(mào)易總額則僅為3.8億美元。二是除了省級層面之外，本文也測算了2017年東三省四個核心城市（大連、沈陽、長春和哈爾濱）的外貿(mào)依存度，結(jié)果顯示大連的外貿(mào)依存度（56.1%）遠高于長春（15.0%）、沈陽（14.8%）和哈爾濱（3.6%）。盡管大連擁有如此之大的對外貿(mào)易優(yōu)勢，但是在對外開放的進程中的“擴散效應(yīng)”還有待于進一步提升。換句話說，大連還有很多T作需要去做，從而尋找和利用有效的渠道將其在對外開放中的引領(lǐng)作用傳導給東三省的內(nèi)陸城市。

三、“一帶一路”背景下進一步促進東三省對外開放的應(yīng)對之策

1.結(jié)合自身優(yōu)勢深度融人中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)和東北亞貿(mào)易分T體系。一是打造經(jīng)濟走廊是“一帶一路”建設(shè)的重要手段，從而達成貿(mào)易品、資金、技術(shù)以及人才的互融互通。在中蒙俄經(jīng)濟走廊的建設(shè)過程中，東三省仍需結(jié)合白身優(yōu)勢打造進一步融人“一帶一路”建設(shè)的通道。李文雯（2016）認為，遼寧應(yīng)充分發(fā)揮港口優(yōu)勢，積極打造“遼滿歐”“遼蒙歐”和“遼海歐”三條物流大通道;黑龍江應(yīng)積極打造以綏芬河為起點，經(jīng)滿洲里、俄羅斯到達歐洲以及俄羅斯遠東各個港口的“黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶”;吉林則需加大“大圖們江”地區(qū)的開發(fā)力度。二是東三省應(yīng)通過參與貿(mào)易分工體系加強與東北亞國家的貿(mào)易往來。與“中蒙俄經(jīng)濟走廊”貿(mào)易分工體系不同，東北亞國家和地區(qū)具有相對明顯的“雁形”分工體系特征。在這個體系中，日本和韓國無疑處在“雁首”的位置，或處于貿(mào)易分工體系這個“金字塔”的頂端，而東三省則大多處在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的接受方的地位，處于“金字塔”的中下層。因此，東三?。ㄌ貏e是相對于遼寧來說地緣優(yōu)勢更為缺乏的黑龍江和吉林）應(yīng)進一步在原材料進出口以及來料加工貿(mào)易模式上抓住成本優(yōu)勢，擴大與日本和韓國的貿(mào)易往來，而在面向朝鮮和蒙古的對外貿(mào)易中則應(yīng)擴大能源貿(mào)易的規(guī)模。

2.優(yōu)化貿(mào)易品結(jié)構(gòu)。雖說融入東北亞貿(mào)易分工體系是當前擴大東三省對外開放程度的不可回避的貿(mào)易方式的選擇，但從未來發(fā)展的角度來說，優(yōu)化貿(mào)易品結(jié)構(gòu)同樣是擴大對外開放的必然選擇。對外貿(mào)易（特別是出口貿(mào)易）中進一步提高核心技術(shù)以及高新技術(shù)產(chǎn)品的出口比重是東三省貿(mào)易品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的首選出路。具體而言，結(jié)合各自優(yōu)勢，東三省應(yīng)采取以下可行措施：遼寧應(yīng)重點扶持航空航天、軟件與服務(wù)外包、機器人技術(shù)、集成電路設(shè)計以及動漫產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的出口;黑龍江則應(yīng)大力發(fā)展生物醫(yī)藥和新材料研發(fā)領(lǐng)域;吉林的汽車及零部件、裝備制造、電力電子、生物醫(yī)藥、新材料、高端服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)則具有比較優(yōu)勢，應(yīng)在出口貿(mào)易中獲得更多的政策扶持。此外，由于民營企業(yè)在東三省的科技創(chuàng)新領(lǐng)域具有良好的基礎(chǔ)，因此政府應(yīng)制定民營科技型企業(yè)研發(fā)費用和技術(shù)交易補助政策以及技術(shù)轉(zhuǎn)移示范獎勵機制去支持重大科技成果轉(zhuǎn)化，從而為擴大高新技術(shù)產(chǎn)品的規(guī)模和進出口提供政策扶持。

3.通過發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。貿(mào)易品結(jié)構(gòu)優(yōu)化離不開產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。當前，東三省的資源日益枯竭，產(chǎn)業(yè)衰退嚴重，為此必須積極促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與優(yōu)化，特別是要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一方面，依托吉林的圖們江地區(qū)、日本的鳥取和俄羅斯的海參崴等旅游集散地將旅游業(yè)打造成消費性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要陣地。另一方面，深化發(fā)展服務(wù)于生產(chǎn)制造業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)同樣勢在必行。其中，加強金融服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新與合作是提升東三省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與對外開放的有效途徑之一。為此，應(yīng)依托人民幣國際化進程提升東三省與蒙古、俄羅斯、朝鮮、日本以及韓國的金融合作的深度和廣度，全面提升人民幣跨境結(jié)算水平。此外，現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)以及現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)同樣是提升東三省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進出口水平不可忽視的重要領(lǐng)域。

4.保障農(nóng)業(yè)“引進來”與“走出去”策略的有效實施。促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級并不是意味著要忽視作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)的對外開放步伐，加快外資向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的傾斜與注入反而是提高東三省外資依存度的有效措施。黃征學（2016）指出，東三省各級政府要將建立中外農(nóng)業(yè)合作區(qū)、農(nóng)業(yè)技術(shù)師范基地、糧食基地、替代種植等列入政府的對外開放工作計劃，優(yōu)化外商投資的準入制度和投資環(huán)境，降低境外龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)方面的投資以及帶動相關(guān)企業(yè)進行投資的風險。同時，還要加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革步伐，以平衡三產(chǎn)的對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。另外，各級政府也可以采取一定的政策補貼、退稅以及捐贈等方式加快在國內(nèi)已經(jīng)供過于求的農(nóng)產(chǎn)品品類（如在黑龍江和吉林兩省已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的玉米）“走出”國門。

5.改善營商環(huán)境著力吸引外資。圖1和圖2揭示出東三省外資依存度遠低于外貿(mào)依存度，這表明外資在促進東三省經(jīng)濟增長過程中的作用遠遠滯后于對外貿(mào)易。因此，在對外開放中對外資的吸引和使用的規(guī)模上還應(yīng)做出巨大的努力。雖然由于地理位置的關(guān)系，東三省遠離國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達和投資熱點地區(qū)，但真正制約外商投資的因素不是地理位置而是營商環(huán)境長期得不到重大改善，各級政府的管理透明度、管理效率以及社會信用建設(shè)等方面均與國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達和投資活躍地區(qū)存在一定的差距。為此，政府部門應(yīng)做好如下工作：一是要改變工作思路與工作態(tài)度，徹底剔除“官本位”作風，提高服務(wù)意識和工作效率，為涉外企業(yè)和項目降低交易成本與交易風險。二是政府應(yīng)積極、透明地發(fā)布和解讀涉外貿(mào)易與投融資政策信息，減少由于政府與企業(yè)之間的信息不對稱給涉外企業(yè)帶來的風險與負擔。三是東三省應(yīng)在吸引優(yōu)質(zhì)外資企業(yè)落戶和歸國高科技人才儲備等方面尋找政策創(chuàng)新的突破點。四是抓好落實社會范圍內(nèi)的信用信息公開、獎懲分明以及信用文化建設(shè)等方面的工作，構(gòu)建和完善社會信用體系。

6.充分發(fā)揮大連在東三省對外開放中的“擴散效應(yīng)”。基于本文關(guān)于東三省對外開放度以及大連市等東三省核心城市外貿(mào)依存度的測算與分析可以得出大連在東三省對外開放進程中處于“發(fā)展極”地位這樣一個結(jié)論。因此，大連市應(yīng)充分發(fā)揮其帶動東北地區(qū)其他內(nèi)陸腹地城市擴大對外開放的“擴散效應(yīng)”。在東三省范圍內(nèi)，大連在裝備制造業(yè)、計算機服務(wù)和軟件業(yè)以及餐飲業(yè)等產(chǎn)業(yè)上的專業(yè)化程度較高并具有明顯的比較優(yōu)勢。為此，應(yīng)首先加強大連與遼寧乃至東三省腹地城市在上述產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作，將大連在這些領(lǐng)域所具有的知識、技術(shù)以及先進制度向腹地城市進行擴散，從而降低各個合作領(lǐng)域的平均生產(chǎn)與貿(mào)易成本，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增長與對外貿(mào)易在地區(qū)間的“正外部性”效應(yīng)。此外，大連的金融服務(wù)業(yè)在東三省的發(fā)達程度更是“一枝獨秀”。根據(jù)2018年綜合開發(fā)研究院第10期“中國金融中心指數(shù)”報告數(shù)據(jù)顯示，在全國綜合競爭力排名前31位的金融中心中，大連排名第14位，領(lǐng)先排名第20位的沈陽、第25位的哈爾濱和第29位的長春。因此，還應(yīng)積極將大連打造成為東北亞地區(qū)繼東京之后的又一金融核心區(qū)，從而為東三省金融業(yè)的對外開放提供示范樣本，并為東三省各行業(yè)的對外開放提供更為便捷與豐富的投融資渠道。

（作者單位：沈陽大學商學院）

責任編輯：宋爽