關(guān)于青年干部隊(duì)伍建設(shè)的思考和建議

沈撫新區(qū)稅務(wù)局干部隊(duì)伍建設(shè)研究課題組

[內(nèi)容提要]青年干部隊(duì)伍建設(shè)是稅務(wù)系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)中極其重要的組成部分，本文從青年干部隊(duì)伍建設(shè)的意義和必要性出發(fā)，以沈撫新區(qū)稅務(wù)局實(shí)際情況為剖析樣本，提出了目標(biāo)方向，即政治、作風(fēng)、本領(lǐng)“三個(gè)過(guò)硬”，介紹了具體措施，即思想政治建設(shè)、作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)、業(yè)務(wù)能力建設(shè)，對(duì)未來(lái)青年干部隊(duì)伍建設(shè)工作具有一定的實(shí)用價(jià)值。

[關(guān)鍵詞] 青年干部 隊(duì)伍建設(shè) 稅務(wù)系統(tǒng)

黨的十九大報(bào)告中專門有一段論述青年工作——“青年興則國(guó)家興，青年強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)”“青年一代有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)，國(guó)家就有前途，民族就有希望”。這一重要論述，充分體現(xiàn)了黨中央和習(xí)近平總書記對(duì)青年一代的高度重視、親切關(guān)懷和殷切期望。沈撫新區(qū)稅務(wù)局（以下簡(jiǎn)稱“我局”）作為全省成立時(shí)間最短、干部平均年齡最小的地市級(jí)單位，做好青年干部隊(duì)伍建設(shè)工作對(duì)深入踐行中國(guó)稅務(wù)精神、助力沈撫新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)全局各項(xiàng)工作落實(shí)，具有十分重要的意義。

一、青年干部隊(duì)伍建設(shè)的意義和必要性

（一）從組織建設(shè)的角度分析

稅務(wù)系統(tǒng)在國(guó)稅地稅征管體制改革后，稅收事業(yè)已邁上新的征程，同時(shí)也面臨諸多新的挑戰(zhàn)。70后、80后以至90后的年輕干部已經(jīng)逐漸成為稅務(wù)干部隊(duì)伍主體，未來(lái)的新事業(yè)必將由他們引領(lǐng)開創(chuàng)。因此，只有抓好青年干部隊(duì)伍建設(shè)，才能為興稅強(qiáng)國(guó)打牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）從個(gè)人成長(zhǎng)的角度分析

在人的生命周期中，體力各要素的高峰年齡均分布在25 - 30歲之間，智力各要素的高峰年齡分布在10 -60歲之間，綜合在一起智力高峰年齡為26 - 35歲。如果考慮業(yè)務(wù)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)積累因素，那么個(gè)人T作最佳時(shí)期應(yīng)該會(huì)后移，但關(guān)鍵問(wèn)題在于相關(guān)知識(shí)經(jīng)驗(yàn)積累期需要多少年。因此，現(xiàn)在的問(wèn)題是怎樣縮短政治理論知識(shí)、稅收業(yè)務(wù)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)的積累期，使個(gè)人工作的最佳時(shí)期與人的體力、智力高峰趨向吻合。這就要求必須做好教育培訓(xùn)，高速高效高質(zhì)地“催熟”青年干部，幫助他們盡快達(dá)到個(gè)人工作能力的巔峰。

二、沈撫新區(qū)局干部隊(duì)伍基本情況和存在問(wèn)題

我局作為全省最年輕的地市級(jí)單位，目前共有1 15名干部職工，其中在編干部94人，掛職干部1人，原地稅借調(diào)20人，青年干部占據(jù)絕大多數(shù)，干部平均年齡36歲，30歲以下干部占比42.5%，其中90后32人，人員占比達(dá)21.7%?？梢钥闯?，我局干部隊(duì)伍整體呈現(xiàn)年輕化、高學(xué)歷化，是一支充滿熱情、富有活力、勇于創(chuàng)新的隊(duì)伍。

目前，我局青年干部隊(duì)伍存在如下問(wèn)題：一是相對(duì)缺乏系統(tǒng)的馬克思主義理論學(xué)習(xí)和嚴(yán)格的黨內(nèi)政治生活鍛煉，有的缺乏基層和艱苦地方的扎實(shí)磨煉。二是缺乏經(jīng)驗(yàn)豐富、本領(lǐng)高強(qiáng)的青年業(yè)務(wù)骨干。

三、青年干部隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)和方向

“建設(shè)一支忠實(shí)貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、符合新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)、忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)、數(shù)量充足、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化年輕干部隊(duì)伍?！绷?xí)近平總書記在2018年7月3日至4日的全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要做好新時(shí)代年輕干部工作。通過(guò)深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)總書記指示精神，結(jié)合實(shí)際摸查情況，我局對(duì)青年干部隊(duì)伍建設(shè)提出了要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)過(guò)硬”。

（一）政治過(guò)硬

青年干部必須牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，自覺(jué)踐行“兩個(gè)維護(hù)”，對(duì)黨忠誠(chéng)，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)定不移聽黨話、跟黨走。我們培養(yǎng)青年干部，第一條就是教育他們對(duì)黨忠誠(chéng)，做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者、忠實(shí)踐行者，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，不忘初心，牢記使命，保持堅(jiān)強(qiáng)的政治定力，堅(jiān)守正確的政治方向。

（二）作風(fēng)過(guò)硬

青年干部應(yīng)該把“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己;謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”作為人生信條，堅(jiān)決摒棄急功近利、投機(jī)取巧、見風(fēng)使舵、處事網(wǎng)滑等不良品性。我們應(yīng)該持續(xù)抓好作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和反腐倡廉各項(xiàng)工作，引導(dǎo)青年干部強(qiáng)化自我修煉，正心明道，防微杜漸，做到有原則、有底線、有規(guī)矩。

（三）本領(lǐng)過(guò)硬

青年干部應(yīng)夯實(shí)稅收業(yè)務(wù)基礎(chǔ)、提升履職能力、強(qiáng)化職業(yè)素養(yǎng)，擁有足夠的本領(lǐng)來(lái)接班成為中流砥柱。我們應(yīng)該教育青年干部，一是自覺(jué)向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、拜人民為師，沉下心來(lái)干工作，心無(wú)旁騖鉆業(yè)務(wù)。二是遇到挫折撐得住，關(guān)鍵時(shí)刻頂?shù)米?，扛得了重活，打得了硬仗，?jīng)得住磨難。

四、探索青年干部隊(duì)伍建設(shè)工作有效模式

（一）加強(qiáng)思想政治建設(shè)，聽黨話、跟黨走

1.深入開展政治理論學(xué)習(xí)。在沈撫新區(qū)黨工委“三定”方案尚未明確、基層黨組織遲遲不能組建的客觀現(xiàn)狀下，我們及時(shí)成立了臨時(shí)黨支部，按照黨章規(guī)定嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”制度，堅(jiān)持做到組織臨時(shí)但組織生活不臨時(shí)。以臨時(shí)黨支部為依托，參照黨委中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，2019年累計(jì)開展7次集中學(xué)習(xí)，同步學(xué)習(xí)了黨的十九大報(bào)告、《習(xí)近平淡治國(guó)理政》以及中央、總局、省局領(lǐng)導(dǎo)80多篇重要講話的文章，通過(guò)黨建微信群發(fā)送微黨課30多篇，確保青年干部在思想和行動(dòng)上始終與黨中央保持高度一致。

2.深入構(gòu)建沈撫稅務(wù)文化。在認(rèn)真學(xué)習(xí)踐行中國(guó)稅務(wù)精神和新時(shí)代遼寧精神的基礎(chǔ)上，大力倡導(dǎo)“創(chuàng)新實(shí)干、敬業(yè)奉獻(xiàn)、擔(dān)當(dāng)作為、興稅強(qiáng)區(qū)”的新區(qū)稅務(wù)精神，部署開展了“黨員身份亮出來(lái)、黨員形象靚起來(lái)”主題活動(dòng)和“青年文明號(hào)”開放周活動(dòng)，要求青年黨員干部主動(dòng)亮身份，處處發(fā)揮標(biāo)桿和先鋒模范作用。我局青年干部參與拍攝的視頻短片《舞動(dòng)青春》和稅宣短片《遇見最好的你》被優(yōu)酷網(wǎng)等多家媒體轉(zhuǎn)載，在展現(xiàn)新區(qū)局青年干部風(fēng)采的同時(shí)，也增強(qiáng)了隊(duì)伍的凝聚力和向心力。

3.深入把握干部思想動(dòng)態(tài)。把談心交心活動(dòng)作為掌握青年干部思想動(dòng)態(tài)的重要抓手和做好思想政治工作的有力武器?！拔濉に摹鼻嗄旯?jié)當(dāng)天，組織部分青年黨員干部代表召開了“暢想青春、建功沈撫”座談會(huì);改革期間，大力開展談心談話三個(gè)全覆蓋，“一把手”、班子成員、部門負(fù)責(zé)同志與干部重點(diǎn)談、集中淡。通過(guò)各種途徑，了解并幫助解決青年干部在工作和生活上的困擾和困難，舒解思想壓力，調(diào)動(dòng)工作積極性，正確引導(dǎo)他們將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院和總局、省局、新區(qū)局黨委的工作部署上來(lái)。

（二）加強(qiáng)作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)，建規(guī)章、立制度

1.在作風(fēng)建設(shè)方面。制發(fā)了《國(guó)家稅務(wù)總局沈撫新區(qū)稅務(wù)局工作人員日常行為規(guī)范》，進(jìn)一步嚴(yán)明管理責(zé)任，嚴(yán)抓責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，以制度機(jī)制倒逼工作落實(shí)，樹立稅務(wù)干部文明向上的良好形象。建立考勤抽考制度，由紀(jì)檢組配合人事部門對(duì)全局干部職工上下班時(shí)間進(jìn)行不定期檢查，并進(jìn)行通報(bào)。成立了沈撫新區(qū)稅務(wù)局績(jī)效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和考評(píng)委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)績(jī)效管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)沈撫新區(qū)稅務(wù)系統(tǒng)績(jī)效管理工作規(guī)范有序?qū)嵤?/p>

2.在紀(jì)律建設(shè)方面。注重紀(jì)律執(zhí)行，逢會(huì)必講紀(jì)律要求，將紀(jì)律工作貫穿于青年干部日常管理工作。制發(fā)《國(guó)家稅務(wù)總局沈撫新區(qū)稅務(wù)局關(guān)于嚴(yán)明各項(xiàng)紀(jì)律要求的通知》《中共國(guó)家稅務(wù)總局沈撫新區(qū)稅務(wù)局聯(lián)合委員會(huì)紀(jì)檢組關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)婚喪喜慶事項(xiàng)報(bào)告等工作的通知》等文件，組織全局干部和勞務(wù)派遣人員全部簽訂《廉政承諾書》，加強(qiáng)作風(fēng)紀(jì)律明察暗訪，主動(dòng)公開廉政舉報(bào)熱線電話，在全局培育了崇廉拒腐的濃厚氛圍。同時(shí)，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，開展了廉政教育“五個(gè)一”活動(dòng)，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法被總局稅務(wù)黨建簡(jiǎn)報(bào)刊發(fā)，受到省局主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)，建體系、分層級(jí)

1.抓好基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)。在積極參加總局、省局各類培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，累計(jì)組織大企業(yè)管理、所得稅預(yù)繳、金稅

三期系統(tǒng)操作和辦稅服務(wù)廳各項(xiàng)日?；A(chǔ)業(yè)務(wù)培訓(xùn)70多場(chǎng)1600多人次。

2.日常舉辦“每周大講堂”。通過(guò)邀請(qǐng)局外專家學(xué)者來(lái)局授課和鼓勵(lì)局內(nèi)干部走上講臺(tái)雙重模式，對(duì)工作中遇到的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行專題研討、集中破解，以“點(diǎn)”的聚集推動(dòng)“面”的提升。

3.組織全員式輪訓(xùn)。2019年9月依托遼寧稅專分兩批對(duì)全局干部職工進(jìn)行了輪訓(xùn)，著重圍繞宗旨信念、依法行政、風(fēng)險(xiǎn)防控、營(yíng)商環(huán)境等多個(gè)主題設(shè)計(jì)課程，邀請(qǐng)省局局長(zhǎng)、稅專資深教師和系統(tǒng)內(nèi)業(yè)務(wù)專家精心授課，干部職工政治意識(shí)、法治意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)顯著提升。

4.舉辦能力素質(zhì)提升培訓(xùn)班。利用周末雙休日，依托沈陽(yáng)工學(xué)院舉辦了干部業(yè)務(wù)技能和人才素質(zhì)提升培訓(xùn)班，目前已舉辦10期80個(gè)課時(shí)。

5.開展業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班。選取19名稅務(wù)干部在渤海稅校舉辦了業(yè)務(wù)骨干專業(yè)技能提升培訓(xùn)班，對(duì)理論思想、專業(yè)技能進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)靶向式培訓(xùn)學(xué)習(xí)。通過(guò)豐富的培訓(xùn)模式，進(jìn)一步提高了青年干部的政治理論和稅收業(yè)務(wù)素質(zhì)，崗位適應(yīng)能力有了較大提高。

五、青年干部隊(duì)伍建設(shè)初見成效

建局伊始和本次落實(shí)“三定”方案后，我局在指定部門臨時(shí)負(fù)責(zé)人時(shí)，堅(jiān)持不唯年齡、不論資歷，強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)?、任人唯賢，尤為注重實(shí)際工作能力，大膽任用十多名年輕干部擔(dān)任機(jī)關(guān)部門和稅務(wù)分局臨時(shí)負(fù)責(zé)人，其中9人在原單位僅擔(dān)任過(guò)股級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)，17名臨時(shí)負(fù)責(zé)人平均年齡僅為41.3歲。實(shí)際工作中，2019年初我局僅用20天的時(shí)間就完成了轄區(qū)4600多戶納稅人資料一次性接轉(zhuǎn);青年干部柳溪親自開車為遠(yuǎn)在外地的納稅人墊繳稅款，劉婧瑋從家到單位一個(gè)單程需要兩小時(shí)，由于天冷路滑為了不耽誤正常工作纏著父親當(dāng)了兩個(gè)月的義務(wù)司機(jī);渾南辦稅點(diǎn)的同志，連續(xù)四十多天加班加點(diǎn)，好幾名干部相繼患上感冒，但沒(méi)有一人請(qǐng)假休息，一大袋清開靈拆開居然沒(méi)夠分。80后干部賈榮蓉負(fù)責(zé)區(qū)局辦稅服務(wù)廳組建工作，帶領(lǐng)一群90后連續(xù)奮戰(zhàn)五十多天，提前1個(gè)月網(wǎng)滿完成任務(wù)。如今，一大批80后干部已然成為新區(qū)局各項(xiàng)工作的“頂梁柱”，分別被黨委委以重任;多名90后青年干部已經(jīng)嶄露頭角，其他青年干部也快速成長(zhǎng)成熟起來(lái)。

六、對(duì)青年干部隊(duì)伍建設(shè)的一些啟示和建議

（一）注重學(xué)習(xí)，補(bǔ)足精神之鈣

做到“四個(gè)一”，即每季度讀一本書，參加一次專題培訓(xùn)，開展一次青年干部學(xué)習(xí)心得交流會(huì)，舉辦一次青年干部大講堂。通過(guò)讀理論著作，參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，來(lái)切實(shí)提高年輕干部的理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。

（二）多崗鍛煉，磨礪實(shí)干之才

實(shí)行輪崗鍛煉，做好多角色輪換。我局將提供納稅服務(wù)大廳、稅務(wù)分局等一線崗位，每名青年干部根據(jù)個(gè)人能力、專業(yè)特長(zhǎng)等選報(bào)，除明確的第-工作崗位外，每月安排一定時(shí)間參與第二崗位工作或重點(diǎn)工作任務(wù)，獨(dú)立承擔(dān)部分職責(zé)，以培養(yǎng)年輕干部獨(dú)立思考、組織、協(xié)調(diào)的能力，提高從全局高度發(fā)現(xiàn)、分析和處理問(wèn)題的水平。

（三）結(jié)對(duì)幫帶，解決思想之惑

明確所在單位負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干對(duì)青年干部實(shí)行結(jié)對(duì)傳幫帶，做到“三定”：一是定人。落實(shí)傳幫帶人與青年干部結(jié)對(duì)。二是定時(shí)。傳幫帶時(shí)間為一年。三是定內(nèi)容。針對(duì)年輕干部思想、工作崗位、工作情況及發(fā)展方向確定傳幫帶內(nèi)容。

（四）嚴(yán)格紀(jì)律，防范彎路之險(xiǎn)

嚴(yán)格執(zhí)行上下班簽到制度，履行請(qǐng)銷假手續(xù)，工作期間必須在崗、在位、在狀態(tài)，積極完成局黨委布置的各項(xiàng)工作。要做到“五個(gè)一”：即記好一本學(xué)習(xí)筆記、完成一篇調(diào)研報(bào)告、每半年撰寫一篇工作總結(jié)、提出一條合理建議、寫好一次思想?yún)R報(bào)。通過(guò)定期的“談心談話”，深入了解青年干部的所思、所想、所盼，對(duì)出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題進(jìn)行針對(duì)性的心理疏導(dǎo)，通過(guò)答疑解惑幫助其擺脫困境，提高工作生活滿意度。

（五）科學(xué)考評(píng)，激勵(lì)進(jìn)取之志

建立青年干部成長(zhǎng)檔案，包括個(gè)人簡(jiǎn)要情況、成長(zhǎng)記錄、實(shí)績(jī)記載、個(gè)人學(xué)習(xí)計(jì)劃及總結(jié)、集中培訓(xùn)、傳幫帶領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)、民主評(píng)議情況、年度考核情況等，定期對(duì)青年干部參加活動(dòng)、工作實(shí)績(jī)等進(jìn)行考核，并對(duì)結(jié)果進(jìn)行綜合研判，對(duì)表現(xiàn)突出，能力顯著的優(yōu)秀年輕干部加大培養(yǎng)使用力度。對(duì)考核結(jié)果不理想的青年干部，要督促和引導(dǎo)其不斷改進(jìn)和提升自我。

（課題組負(fù)責(zé)人：姚 偉

課題組成員：楊 鵬 徐 央 張 皓 張祖光）

責(zé)任編輯：梁欣