從稅收視角看遼寧內(nèi)陸中小城市如何助力民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展

本溪市稅務(wù)局課題組

[內(nèi)容提要] 民營經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。本文以本溪市為基準(zhǔn)，選擇周邊四個城市（撫順、遼陽、朝陽、鐵嶺）作為樣本，從稅收視角分析遼寧省內(nèi)陸中小城市民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r及制約因素，并提出相關(guān)發(fā)展建議，為助力遼寧省內(nèi)陸中小城市民營企業(yè)發(fā)展提供決策參考。

[關(guān)鍵詞] 民營經(jīng)濟(jì) 內(nèi)陸中小城市稅收

習(xí)近平總書記指出，“民營經(jīng)濟(jì)是社會主義發(fā)展的重要成果，是推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量?！睘榉从尺|寧內(nèi)陸中小城市民營企業(yè)特別是實(shí)體民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，本溪市稅務(wù)局選擇了稅收規(guī)模相近且較為典型的撫順、遼陽、朝陽、鐵嶺四個內(nèi)陸中小城市作為樣本，依據(jù)2018年稅收數(shù)據(jù)，以本溪市為基準(zhǔn)進(jìn)行對比，深入分析遼寧省內(nèi)陸中小城市民營經(jīng)濟(jì)稅收發(fā)展的現(xiàn)狀，并從稅收視角分析民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r及制約因素，提出了相關(guān)發(fā)展建議，為助力遼寧省內(nèi)陸中小城市民營企業(yè)發(fā)展提供決策參考。

一、民營經(jīng)濟(jì)對地區(qū)發(fā)展的貢獻(xiàn)

在全國大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的形勢下，2018年遼寧內(nèi)陸中小城市民營經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定發(fā)展，成為支撐和推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

1.民營經(jīng)濟(jì)為擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量做出了突出貢獻(xiàn)。民營企業(yè)稅收規(guī)模及經(jīng)濟(jì)體數(shù)量的不斷壯大，為擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，拉升內(nèi)陸城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。截至2018年底，本溪市民營經(jīng)濟(jì)市場主體1.3萬戶，占市場主體的28.3%;遼陽市民營經(jīng)濟(jì)市場主體達(dá)10.7萬戶，占市場主體的97.6%;朝陽市民營經(jīng)濟(jì)納稅人登記戶數(shù)近三年占全市各行業(yè)登記納稅人的比重始終在98%以上，近兩年均以8%左右增速穩(wěn)步增長。

2.民營經(jīng)濟(jì)為助力行業(yè)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。2018年民營經(jīng)濟(jì)的行業(yè)地區(qū)稅收分布顯示，內(nèi)陸城市民營經(jīng)濟(jì)從重T業(yè)起步，涉足的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域越來越廣。本溪市、撫順市制造業(yè)民營經(jīng)濟(jì)稅收分別同比增長23.8%和13.2%，呈現(xiàn)出蓬勃增長勢頭，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力;遼陽市民營企業(yè)實(shí)施水泥行業(yè)脫硝T程，煙粉塵排放量由原來的每年1.2萬噸下降到1000噸;鐵嶺市重點(diǎn)民營企業(yè)主要以制造業(yè)為主、電力熱力燃?xì)馑纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)為輔，批發(fā)零售業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)等行業(yè)作為補(bǔ)充，民營經(jīng)濟(jì)份額平均占到六成以上，成為經(jīng)濟(jì)組成最主要部分。

3.民營經(jīng)濟(jì)為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略做出了突出貢獻(xiàn)。近幾年來，民營企業(yè)在規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，創(chuàng)新發(fā)展步伐不斷力加陜，正在由粗放型向集約型和質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，企業(yè)核心競爭力不斷提升。以本溪市為例，華潤本溪三藥銀杏葉提取物等22個項(xiàng)目被列入省創(chuàng)新重點(diǎn)計(jì)劃，遼寧藥聯(lián)制藥公司列入第20批省級企業(yè)技術(shù)中心，遼寧開普醫(yī)療系統(tǒng)有限公司超導(dǎo)磁共振成像系統(tǒng)等4個產(chǎn)品列入省“專精特新”產(chǎn)品（技術(shù)）。此外，遼寧宇航宏太新型無機(jī)保溫材料生產(chǎn)線、遼寧金瓷科技東北大學(xué)材料學(xué)院中試基地建設(shè)等15個項(xiàng)目被列入省T業(yè)強(qiáng)基T程，有3戶企業(yè)入選省“專精特新”企業(yè)。

4.民營經(jīng)濟(jì)為擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民就業(yè)和促進(jìn)增收做出了突出貢獻(xiàn)。2018年，內(nèi)陸中小城市民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大。以本溪市為例，全年民營經(jīng)濟(jì)稅收收入實(shí)現(xiàn)46.7億元，同比增長9.6%，占全市稅收總收入79.9億元的58.5%，拉動全市稅收收入增長5.8個百分點(diǎn)。與其他四城市相比，從稅收貢獻(xiàn)看，稅收占比與鐵嶺市（58%）接近，高于撫順（37.5%）、遼陽（48.5%），略低于朝陽（61.9%）。民營企業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面作出了突出的貢獻(xiàn)。

二、民營企業(yè)發(fā)展存在的問題

2018年，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，鋼鐵等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)市場和改革調(diào)整發(fā)展的不確定性依然存在，各內(nèi)陸中小城市新興產(chǎn)業(yè)方興未艾，因此我們必須對民營發(fā)展中存在的突出問題有一個更清晰的認(rèn)識。

1.總體實(shí)力相對較弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。2018年民營企業(yè)稅收數(shù)據(jù)顯示，民營企業(yè)繳稅規(guī)模普遍較小。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，遼寧省內(nèi)陸中小城市絕大多數(shù)的民營企業(yè)主要分布在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)，且以制造業(yè)為主的企業(yè)占比較高。以本溪市為例，全市制造業(yè)完成稅收18.7億元，占全市稅收總量40%;采礦業(yè)完成稅收7.5億元，占全市稅收總量16.1%;服務(wù)業(yè)稅收占比儀占29.3%。由此可見，受民營資本進(jìn)入相關(guān)行業(yè)的門檻仍然較高的影響，只能擁擠在冶金等少數(shù)行業(yè)內(nèi)過度競爭、重復(fù)建設(shè)，發(fā)展空間受限。

2.投資發(fā)展動力不足，管理水平有待提高。從企業(yè)調(diào)研情況看，相當(dāng)一部分企業(yè)家因企業(yè)盈利空間有限，資本積累減緩，對未來投資持更加謹(jǐn)慎的態(tài)度。另外，還有相當(dāng)一部分民營企業(yè)的經(jīng)營管理仍停留在家族式管理模式，經(jīng)營者素質(zhì)參差不齊，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)運(yùn)作不夠規(guī)范，管理比較粗放。由于企業(yè)管理不規(guī)范，導(dǎo)致了與其他企業(yè)或單位存在糾紛、融資條件嚴(yán)重匱乏、法律法規(guī)意識缺乏等問題的出現(xiàn)。

3.創(chuàng)新發(fā)展缺少動能，營商環(huán)境仍需改善。內(nèi)陸中小城市民營企業(yè)普遍存在技術(shù)創(chuàng)新人才缺乏，新產(chǎn)品研發(fā)能力較為滯后，企業(yè)對科技研發(fā)投入較低，產(chǎn)品質(zhì)量和檔次不高等問題。如本溪市高新技術(shù)的企業(yè)太少，絕大多數(shù)是傳統(tǒng)行業(yè)，能夠提供核心、關(guān)鍵性設(shè)備和技術(shù)的產(chǎn)品僅限于高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的生物醫(yī)藥、電子醫(yī)療以及國企轉(zhuǎn)制的制造業(yè)等22戶生物醫(yī)藥企業(yè)。在經(jīng)營環(huán)境方面，雖然各部門服務(wù)意識和親商意識都在不斷加強(qiáng)，但服務(wù)手段還不夠多，仍需持續(xù)加大優(yōu)化營商環(huán)境的建設(shè)。

4.減稅降負(fù)仍有空間，整體發(fā)展有待提高。從優(yōu)惠政策看，民營經(jīng)濟(jì)在市場主體中仍未完全充分享受財(cái)稅優(yōu)惠政策。雖然民營經(jīng)濟(jì)已成為國家和地方財(cái)政的重要來源，但作為同等市場競爭主體的民營企業(yè)，因部分財(cái)稅優(yōu)惠政策門檻較高，仍無法享受到稅收優(yōu)惠、對國有企業(yè)提供的技術(shù)改造資金、財(cái)政貼息、財(cái)政補(bǔ)貼等，并且銀行融資不易，民間融資成本較高。

三、促進(jìn)內(nèi)陸中小城市民營企業(yè)加快發(fā)展的措施建議

為全力營造發(fā)展民營企業(yè)的良好環(huán)境，搶抓新一輪東北振興發(fā)展新機(jī)遇，努力培養(yǎng)發(fā)展新動能，提出以下措施建議。

1.抓住發(fā)展機(jī)遇，強(qiáng)化民營經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)。一是要搶抓國家繼續(xù)深入實(shí)施振興東北老T業(yè)基地戰(zhàn)略機(jī)遇，深入研究助力民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新舉措、新辦法。二是要搶抓沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)加力發(fā)展和與江蘇對口合作兩大戰(zhàn)略的實(shí)施機(jī)遇，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)交流合作，新上一批具有龍頭帶動作用的重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目。三是要搶抓省實(shí)施民營經(jīng)濟(jì)“345”騰飛計(jì)劃的機(jī)遇，著力爭取各項(xiàng)扶持政策的深入落實(shí)。四是要搶抓各市的發(fā)展機(jī)遇，使民營經(jīng)濟(jì)再上新臺階。要毫不動搖、心無旁騖地抓好民營經(jīng)濟(jì)，解決民營企業(yè)生產(chǎn)中的疑難問題。

2.培育重點(diǎn)企業(yè)，加大民營企業(yè)扶持力度。一是立足傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步發(fā)揮龍頭企業(yè)的核心帶動作用，鼓勵企業(yè)積極向產(chǎn)業(yè)鏈上下游拓展，依托優(yōu)勢項(xiàng)目和主導(dǎo)產(chǎn)品，開展專業(yè)化分工和區(qū)域協(xié)作。二是鼓勵有條件的民營企業(yè)實(shí)行股份制改造，構(gòu)建新型企業(yè)創(chuàng)新體系，為吸引外部融資和吸納優(yōu)秀人才創(chuàng)造條件。三是建立符合各市實(shí)際的民營企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，為民營企業(yè)提高科技創(chuàng)新能力提供專項(xiàng)資金支持，激發(fā)民營企業(yè)的創(chuàng)新能力。四是重點(diǎn)培育一批特色優(yōu)勢明顯、技術(shù)水平先進(jìn)、主營業(yè)務(wù)突出、具有較強(qiáng)競爭力的現(xiàn)代民營企業(yè)集團(tuán)和以民營企業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)集群，提高國際化經(jīng)營能力。

3.助力企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。一是幫助企業(yè)降成本，擴(kuò)市場，穩(wěn)增長。在全力服務(wù)一、二、三產(chǎn)民營企業(yè)共同發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對工業(yè)企業(yè)的“一對一”扶持，尤其重點(diǎn)關(guān)注中小民營企業(yè)的快速提升，全力推進(jìn)地方小型民營企業(yè)與國有企業(yè)建立長期穩(wěn)定協(xié)作關(guān)系。二是幫助企業(yè)解決融資難題。建議整合政府信用管理資源平臺，進(jìn)一步完善“政府主導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)和政府各職能部門、民營企業(yè)參與”的新型信貸管理模式，擴(kuò)大各類信用信息共享范圍和層級，為依法誠信民營企業(yè)融資提供支持和便利。

4.多角度全方位，提升民營企業(yè)管理水平。一是加強(qiáng)企業(yè)人才培訓(xùn)。緊密結(jié)合企業(yè)需求，重點(diǎn)加強(qiáng)國家政策、法律法規(guī)、金融、財(cái)務(wù)等方面培訓(xùn)工作，適時(shí)組織企業(yè)“走出去”學(xué)習(xí)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。二是關(guān)注民營企業(yè)尤其是骨干企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營和資本運(yùn)營決策，鼓勵引導(dǎo)異地遼商實(shí)現(xiàn)總部、項(xiàng)目、資本、技術(shù)和人才回歸。三是積極出臺引進(jìn)人才的財(cái)稅補(bǔ)貼政策。重點(diǎn)引進(jìn)“高精尖”人才，增強(qiáng)競爭軟實(shí)力;針對勞動性密集企業(yè)進(jìn)一步出臺降低社保費(fèi)率等優(yōu)惠政策;對有潛力的薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)優(yōu)勢發(fā)揮，發(fā)掘其經(jīng)濟(jì)潛力，包括對第三產(chǎn)業(yè)民營經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)針對性財(cái)稅優(yōu)惠政策扶持。

5.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，力口J陜民企新舊動能轉(zhuǎn)換。一是大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，大力支持新能源汽車、新材料、新能源及新能源裝備、高端裝備、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。二是抓住高鐵帶給遼寧內(nèi)地中小城市旅游、餐飲等行業(yè)的機(jī)遇，積極探索推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是抓好做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)產(chǎn)品生產(chǎn)能力和技術(shù)水平的優(yōu)化升級，加快新舊動能轉(zhuǎn)換。四是圍繞提升企業(yè)創(chuàng)新能力，定期向企業(yè)發(fā)布大連理工大學(xué)、東北大學(xué)等合作院?？蒲谐晒?，推進(jìn)平臺和產(chǎn)學(xué)研技術(shù)聯(lián)盟建設(shè)。五是要抓好招商引資工作，大力抓好民營經(jīng)濟(jì)的引資工作。

6.抓好營商環(huán)境，推進(jìn)民營企業(yè)健康發(fā)展。一是進(jìn)一步簡政放權(quán)優(yōu)化服務(wù)。對企業(yè)登記等事項(xiàng)大幅精簡審批、壓縮辦理時(shí)間。二是積極推進(jìn)綜合監(jiān)管和檢查信息公開。加快建立以信用承諾、信息公示為特點(diǎn)的新型監(jiān)管機(jī)制，制定失信守信黑紅名單及管理辦法并向社會公布。三是嚴(yán)格依法平等保護(hù)民營企業(yè)權(quán)益。政府要嚴(yán)守承諾，不能新官不理舊賬、對企業(yè)不公平對待或搞地方保護(hù)。降低制度性交易成本，著力打造公平競爭的營商環(huán)境。

7.落實(shí)減稅降費(fèi)，助推民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)的重大決策部署，利用社會媒體、官方網(wǎng)站、微信、微博、短信及納稅人學(xué)堂等做好優(yōu)惠政策宣傳輔導(dǎo)工作，結(jié)合工作實(shí)際開展入戶輔導(dǎo)，深入開展調(diào)查研究和測算，及時(shí)開展政策效應(yīng)分析反映政策落實(shí)情況，確保各項(xiàng)政策措施不折不扣落實(shí)到位，進(jìn)而助推遼寧省內(nèi)陸中小城市民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（課題組組長：孫德儒? 課題組成員：劉少強(qiáng) 王 紅 姜宜均 王 雪李 雷）

責(zé)任編輯：梁欣