社區(qū)居民的社區(qū)參與現(xiàn)狀及對(duì)策分析

武 瑤

摘要：社區(qū)居民的社區(qū)參與是社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，研究社區(qū)居民的社區(qū)參與現(xiàn)狀和提出的對(duì)策對(duì)社區(qū)今后更好地開展社區(qū)組織活動(dòng)有著重要的意義。為了解社區(qū)居民的社區(qū)參與現(xiàn)狀及更優(yōu)的社區(qū)組織活動(dòng)，本文以陜西省延安市子長市石窯坪小區(qū)為研究樣本，對(duì)該社區(qū)居民進(jìn)行實(shí)地訪談和問卷調(diào)查，并且總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從而對(duì)社區(qū)參與提供更有效的參與對(duì)策。

關(guān)鍵詞：社區(qū)參與;社區(qū)組織活動(dòng);石窯坪小區(qū)

一、研究案例及研究方法

（一）案例分析

石窯坪小區(qū)是陜西省延安市子長市的一個(gè)社區(qū)，目前，該社區(qū)有1 470戶人家，大約4 400人。2008年前，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后、尚未開發(fā)。2008年后，隨著該區(qū)域內(nèi)初級(jí)中學(xué)的建立，該區(qū)開始迅速發(fā)展、高樓林立，入住的居民戶也越來越多。經(jīng)過一系列改造與發(fā)展，成就了石窯坪小區(qū)如今的狀況。如今，在這1 470戶人家中，大約只有1 400名居民參與社區(qū)組織的各類活動(dòng)。

（二）研究方法

該案例采用實(shí)地調(diào)查和問卷上門服務(wù)的方法，選取調(diào)查樣本400人，其中女性200人，男性200人。調(diào)查期間筆者發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居民的參與度與其自身原因、職業(yè)的構(gòu)成都有關(guān)系。

二、石窯坪小區(qū)居民的社區(qū)參與現(xiàn)狀

目前，石窯坪小區(qū)的1 470戶人家中，老年人占比22.7%，中年人占比50%，青少年和兒童占比27.3%。其中，參與政府工作的占比29.5%，個(gè)體經(jīng)營的占比18.2%，農(nóng)業(yè)工作者占比23.4%，無業(yè)的占比28.9%。

（一）石窯坪小區(qū)區(qū)域特點(diǎn)

1.房屋結(jié)構(gòu)整體化、區(qū)域開放無封閉

該小區(qū)最明顯的特點(diǎn)是由多棟單元樓構(gòu)成一個(gè)小區(qū)房屋系統(tǒng)，每棟樓樓上樓下的建筑構(gòu)成一個(gè)整體，小區(qū)內(nèi)自來水、電氣、燃?xì)夤芫W(wǎng)等生活基礎(chǔ)需要全面。小區(qū)區(qū)域具有開放性，由于石窯坪小區(qū)建立較早，早期建設(shè)者并沒有封閉概念，因此，石窯坪小區(qū)區(qū)域開放，這也導(dǎo)致了一些安全問題出現(xiàn)，且居民并沒有集中居住，范圍較大，統(tǒng)一管理難度較大。

2.建筑密度大、人口密度高、人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜

石窯坪小區(qū)內(nèi)建筑密度大，因此呈現(xiàn)了人口密度高、人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜的特點(diǎn)。該小區(qū)居民大多數(shù)是以家庭形式居住在小區(qū)內(nèi)，若以年齡劃分，人口結(jié)構(gòu)可以涵蓋各個(gè)年齡階段，文化程度、職業(yè)范圍各不相同。

3.交通便利、地理位置優(yōu)越

由于早期的修建，該小區(qū)85%的樓房都位于公路干道的兩側(cè)，呈現(xiàn)出了交通便利的特點(diǎn)。另外，該小區(qū)8號(hào)樓旁邊就是一所初級(jí)中學(xué).經(jīng)過后期的發(fā)展，沿公路干道的樓房逐漸發(fā)展起了餐飲、購物等行業(yè)，為該小區(qū)居民帶來了不少便利。

（二）石窯坪小區(qū)居民的社區(qū)參與現(xiàn)狀

根據(jù)人口的分類分析參與情況，本次調(diào)查將人口分為老年人（60～100歲）、中年人（25～59歲）、青少年和兒童（0～24歲），參與者大多數(shù)是女性，具體情況如下（注：以下數(shù)據(jù)只是部分代表）。

1.老年人（女性參與總?cè)藬?shù)為62人，男性參與總?cè)藬?shù)為3人）

該小區(qū)被調(diào)查的400人中，老年人共調(diào)查89人（女性75人、男性14人）。其中，女性老年人中政府退休工作者因自身興趣愛好而參與社區(qū)組織活動(dòng)的有8人，因無聊打發(fā)時(shí)間而參與社區(qū)組織活動(dòng)的有7人，因擴(kuò)展社交關(guān)系參與社區(qū)組織活動(dòng)的有9人，因被迫參與社區(qū)組織活動(dòng)的有0人，因工作（學(xué)習(xí)）原因無法參與社區(qū)組織活動(dòng)者有0人，因覺得參與社區(qū)組織活動(dòng)浪費(fèi)時(shí)間的有3人，認(rèn)為沒必要參與社區(qū)組織活動(dòng)的有1人，因身體不方便而不參與社區(qū)組織活動(dòng)的有2人。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，老年人中女性的參與度為82.7%，男性的參與度為21.4%，女性的參與度顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于男性。用a-h分別表示興趣愛好、打發(fā)時(shí)間、擴(kuò)展社交、被迫參與、工作（學(xué)習(xí)）耽誤、浪費(fèi)時(shí)間、沒必要參與和身體不便八個(gè)參與原因，老年人參與原因占比情況如表1所示。

2.中年人（女性參與總?cè)藬?shù)為70人，男性參與總?cè)藬?shù)為6人）

石窯坪小區(qū)被調(diào)查的400人中，中年人共調(diào)查289人（女性157人、男性132人）。其中，女性中年人中政府工作者因自身興趣愛好而參與社區(qū)組織活動(dòng)的有13人，因無聊打發(fā)時(shí)間而參與社區(qū)組織活動(dòng)的有3人，因擴(kuò)展社交關(guān)系參與社區(qū)組織活動(dòng)的有1人，因被迫參與社區(qū)組織活動(dòng)的有0人，因工作（學(xué)習(xí)）原因無法參與社區(qū)組織活動(dòng)者有31人，因覺得參與社區(qū)組織活動(dòng)浪費(fèi)時(shí)間的有15人，因認(rèn)為沒必要參與社區(qū)組織活動(dòng)的有8人，因身體不方便而不參與社區(qū)組織活動(dòng)的有O人。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，中年人中女性的參與度為44.6%，男性的參與度為4.5%，由此可知，女性的參與度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于男性。用a-h分別表示興趣愛好、打發(fā)時(shí)間、擴(kuò)展社交、被迫參與、工作（學(xué)習(xí)）耽瀑、浪費(fèi)時(shí)間、沒必要參與和身體不便八個(gè)參與原因，中年人參與社區(qū)組織活動(dòng)原因的占比情況如表2所示。

3.青少年和兒童

在本次調(diào)查中，青少年兒童共抽查22人（女性5人、男性17人）。其中，5名女性皆因?qū)W習(xí)原因而無法參與社區(qū)組織活動(dòng);男性中14名是在讀學(xué)生，同樣因?yàn)閷W(xué)習(xí)原因而無法參與社區(qū)組織活動(dòng)，剩余3名男性無業(yè)。3名無業(yè)男性中，有2人認(rèn)為參與社區(qū)組織活動(dòng)浪費(fèi)時(shí)間，另一名男性因身體不便無法參與社區(qū)組織活動(dòng)。綜上所述，青少年和兒童中，女性的參與度與男性的參與度都為0.0%。

（三）石窯坪小區(qū)居民社區(qū)參與現(xiàn)狀特點(diǎn)

第一，參與意愿總體較高，但實(shí)際參與度不高，主體分布不均。根據(jù)前期的實(shí)地調(diào)查，該小區(qū)居民大多表示愿意參與社區(qū)組織活動(dòng)，但是由于工作等客觀因素，實(shí)際參與度不高。上述調(diào)查結(jié)果顯示，實(shí)際參與者中老年人參與度最高，中年人次之，青少年和兒童不參與。

第二，參與的范圍不大。在被調(diào)查者中，大多被調(diào)查者表示只參加過社區(qū)舉辦的文化娛樂活動(dòng)，從未參加或者極少參加社區(qū)愛心公益活動(dòng)和社區(qū)居民委員會(huì)換屆選舉活動(dòng)等。

第三，社區(qū)舉辦的活動(dòng)類型較小。根據(jù)對(duì)社區(qū)組織活動(dòng)的了解，社區(qū)舉辦的活動(dòng)類型大多也只是文化娛樂活動(dòng)，社區(qū)的愛心公益活動(dòng)舉辦次數(shù)極少，而且還是在小范圍內(nèi)舉辦，從而造成了居民的參與度不高。

三、影響石窯坪小區(qū)居民參與社區(qū)組織活動(dòng)的原因

影響社區(qū)居民參與社區(qū)組織活動(dòng)的原因是方方面面的，如受社區(qū)居民自身?xiàng)l件、社區(qū)基本條件、當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)發(fā)展水平及政策等因素影響。

（一）居民自身?xiàng)l件因素

石窯坪小區(qū)被調(diào)查者中有30.5%因工作（學(xué)習(xí)）耽瀑而無法參與社區(qū)組織活動(dòng)，有31.5%的人因自己的主觀思維（認(rèn)為浪費(fèi)時(shí)間和沒必要參與）而無法參與社區(qū)組織活動(dòng)，有0.2%的人因身體不便而無法參與社區(qū)組織活動(dòng)。

（二）社區(qū)基本條件

本社區(qū)中社會(huì)組織發(fā)展不完善，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施也不完善。一個(gè)合格的社區(qū)應(yīng)該是社會(huì)組織、基礎(chǔ)設(shè)施完善且全面發(fā)展，為社區(qū)居民的基本需求定期作評(píng)估并滿足其合理需求。本社區(qū)的現(xiàn)有基本條件的不足也是影響居民參與社區(qū)組織活動(dòng)頻次的原因。

（三）當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)發(fā)展水平

2019年7月，國務(wù)院批準(zhǔn)撤銷子長縣，設(shè)立縣級(jí)子長市，子長市正在向市級(jí)城市的水平發(fā)展。當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有發(fā)展水平已經(jīng)滿足不了居民的多樣化需求，以至于大部分居民參加活動(dòng)都是向延安市甚至西安市的活動(dòng)舉辦方報(bào)名參與，當(dāng)社會(huì)的發(fā)展水平滿足不了居民的多樣化需求時(shí)，居民的社區(qū)參與度也不會(huì)高。

（四）當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)組織活動(dòng)政策支持

社區(qū)組織的活動(dòng)也少不了政策的制度保障。由于沒有完善的制度保障，當(dāng)?shù)囟鄠€(gè)社區(qū)都不會(huì)冒風(fēng)險(xiǎn)來動(dòng)員居民參與社區(qū)組織活動(dòng)。由于制度的約束，許多居民認(rèn)為參與社區(qū)組織活動(dòng)不自由，發(fā)揮不出自己潛在的、真實(shí)的力量，反而多了一些客套的、不由本心的行為舉止。

四、社區(qū)居民的社區(qū)參與對(duì)策

（一）增強(qiáng)居民社區(qū)參與意識(shí)

開展社區(qū)參與的宣傳教育活動(dòng)。社區(qū)工作者應(yīng)通過全面、積極、深入、持續(xù)的宣傳教育活動(dòng)，讓居民深入了解社區(qū)組織活動(dòng)的性質(zhì)，讓居民知道社區(qū)的參與和建設(shè)是每個(gè)居民都應(yīng)該意識(shí)到并參與其中的。不僅如此，還要讓居民了解到只有互相協(xié)調(diào)、互相幫助、互相交流溝通，才能促進(jìn)社區(qū)良好發(fā)展。

建立社區(qū)參與獎(jiǎng)勵(lì)、激勵(lì)制度，對(duì)積極參與社區(qū)組織活動(dòng)的居民給予獎(jiǎng)勵(lì)，如頒發(fā)“個(gè)人先進(jìn)”榮譽(yù)證書、授予“活動(dòng)標(biāo)兵”“熱心公益人物”稱號(hào)等。也可實(shí)施獎(jiǎng)金制度，對(duì)參與社區(qū)組織的活動(dòng)并取得良好名次的居民給予一定的獎(jiǎng)金，以此激發(fā)居民的社區(qū)參與積極性。還可實(shí)行參與積分累積制度，定期一個(gè)季度或者兩個(gè)季度進(jìn)行積分換實(shí)物的活動(dòng)，為居民提供多渠道的活動(dòng)方式，增強(qiáng)居民的社區(qū)參與意識(shí)。

（二）完善社區(qū)現(xiàn)有條件，豐富社區(qū)組織活動(dòng)形式

完善健全社區(qū)內(nèi)基本設(shè)施設(shè)備，如基本的健身器材、閑余文化娛樂活動(dòng)室、快遞簽收柜等，滿足居民的基本需要。首先，社區(qū)工作人員舉行社區(qū)組織活動(dòng)時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新工作方式和活動(dòng)內(nèi)容，使活動(dòng)新穎、有趣，吸引社區(qū)居民參與社區(qū)組織活動(dòng)。社區(qū)工作人員不僅要關(guān)注活動(dòng)的創(chuàng)新性，還要注重活動(dòng)形式的多樣性，不能僅僅局限于文化娛樂活動(dòng)，還要向社區(qū)公益活動(dòng)進(jìn)發(fā)，如愛心捐贈(zèng)活動(dòng)、實(shí)物等價(jià)互換活動(dòng)等，讓每個(gè)居民充分參與。其次，社區(qū)居民委員會(huì)的換屆選舉應(yīng)該公開、公正、透明，讓居民實(shí)時(shí)了解選舉進(jìn)度。最后，要開通咨詢、舉報(bào)渠道，杜絕不公平現(xiàn)象發(fā)生，讓社區(qū)居民共同監(jiān)督，從而使社區(qū)更好、更和諧發(fā)展。

（三）建立健全社區(qū)社會(huì)組織

社區(qū)工作人員可以通過志愿者團(tuán)隊(duì)的招募和建設(shè)，開展文體娛樂活動(dòng)等，吸引社區(qū)居民來參與社區(qū)組織活動(dòng)。一方面，社區(qū)工作人員可以充分利用社區(qū)現(xiàn)有資源，為社區(qū)居民提供便民利民、居民所需的服務(wù);另一方面應(yīng)該爭取實(shí)現(xiàn)多樣化的社區(qū)服務(wù)模式，不斷拓展社區(qū)服務(wù)的領(lǐng)域、范圍，不斷探究社區(qū)服務(wù)新方法、新途徑。

此外，可以組建社區(qū)文體隊(duì)伍，讓社區(qū)文體主力軍有機(jī)會(huì)參與社區(qū)組織的活動(dòng)，動(dòng)員更多社區(qū)居民一起參與社區(qū)組織活動(dòng)。社區(qū)文化是一個(gè)社區(qū)的靈魂所在，活動(dòng)內(nèi)容豐富多樣、活動(dòng)形式健康向上的社區(qū)組織活動(dòng)不僅能促進(jìn)鄰里關(guān)系、和諧溝通，更是教育居民、培養(yǎng)居民的重要形式。

（四）社區(qū)工作人員定期考察評(píng)估居民需求，以居民為主體

“以人為本”是社會(huì)主義社會(huì)一直貫徹的工作方法。要想社區(qū)和諧良好發(fā)展，也需要社區(qū)工作人員遵循“以人為本”的工作原則，以社區(qū)居民的實(shí)際需求來組織社區(qū)活動(dòng)。這就需要社區(qū)工作人員定期考察評(píng)估社區(qū)居民的需求，并征求社區(qū)居民的意見和建議，以社區(qū)居民為主體，關(guān)注社區(qū)居民的內(nèi)心感受與想法。根據(jù)考察評(píng)估結(jié)果，做到讓社區(qū)居民自己成為社區(qū)組織活動(dòng)的主力軍，讓他們自由發(fā)揮自己的實(shí)力，減輕社區(qū)居民的不自在感，消除社區(qū)居民“不自由、被束縛”的想法。也可以讓居民參與社區(qū)組織活動(dòng)的設(shè)計(jì)、計(jì)劃、實(shí)施過程，真正做到民主，同時(shí)讓居民理解社區(qū)工作人員的工作處境，互相理解、互相溝通，為下次更好地開展社區(qū)組織活動(dòng)作鋪墊。

（五）完善居民社區(qū)參與制度保障

第一，建立健全社區(qū)內(nèi)各類活動(dòng)的預(yù)告和通知機(jī)制。將社區(qū)內(nèi)大小各類活動(dòng)和重大事項(xiàng)貼于公告欄，讓社區(qū)居民都可以看到，確保社區(qū)居民的知情權(quán)。同時(shí)，可以建立微信公眾號(hào)，將活動(dòng)安排和重大事項(xiàng)通過公眾號(hào)推送給居民，讓社區(qū)居民尤其是平時(shí)因工作（學(xué)習(xí)）而無法參與社區(qū)組織活動(dòng)的居民隨時(shí)了解具體的活動(dòng)及事項(xiàng)，以安排自己的時(shí)間參與社區(qū)組織活動(dòng)。第二，尊重民主決策，社區(qū)內(nèi)大小事務(wù)決策過程公開、透明，讓居民實(shí)時(shí)跟進(jìn)了解。聽取社區(qū)居民提供的關(guān)于社區(qū)參與的實(shí)質(zhì)性意見或者建議，建設(shè)一個(gè)民主、和諧的社區(qū)。第三，健全落實(shí)民主監(jiān)督。社區(qū)工作人員要充分聽取、采納社區(qū)居民的建議和意見，所有事務(wù)執(zhí)行公開透明制度，準(zhǔn)時(shí)、及時(shí)公開重要事項(xiàng)的實(shí)施過程、決策結(jié)果，讓社區(qū)居民能夠?qū)嵈驅(qū)嵉乇O(jiān)督社區(qū)工作人員的工作。讓社區(qū)工作人員主動(dòng)接受社區(qū)居民的監(jiān)督，以發(fā)展更優(yōu)的社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)和社區(qū)組織活動(dòng)。