精準扶貧背景下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部創(chuàng)業(yè)精神研究

張 寧

摘要：國家的富強、社會的穩(wěn)定、人民的幸福離不開精準扶貧戰(zhàn)略的實施。精準扶貧帶來了創(chuàng)新發(fā)展，也帶來了地區(qū)發(fā)展的困境。本文將從精準扶貧的內涵意義和當前形勢出發(fā)，通過對z鎮(zhèn)的實地調查，進一步闡釋鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在脫貧攻堅中遇到的困境，分析精準扶貧的落實和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的創(chuàng)業(yè)精神之間的關聯性以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的創(chuàng)業(yè)精神在精準扶貧中的推動作用，旨在對精準扶貧背景下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部創(chuàng)業(yè)精神進行探索研究，進而為后續(xù)相關方面的研究提供一定參考。

關鍵詞：精準扶貧;鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部;創(chuàng)業(yè)精神

實現精準脫貧是全面建成小康社會必須打贏的攻堅戰(zhàn)，是促進區(qū)域協調發(fā)展的重要抓手。精準扶貧是黨中央和政府的重要指示和基本要求，只有國家重視、社會關注、人民努力，脫貧工作才能更好地在精準扶貧理念下順利完成，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部創(chuàng)業(yè)精神對精準扶貧更是起到至關重要的作用。

一、精準扶貧的內涵意義及當前形勢

（一）精準扶貧的內涵意義

精準扶貧與粗放扶貧相對，主要指扶貧過程中精準識別、考核和管理，進而達到扶貧資源合理配置的幫扶要求。精準扶貧與傳統的粗放式扶貧有著本質區(qū)別，它強調長效、精細、標準化扶貧方式。消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求。中國扶貧開發(fā)已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，要全面實現建成小康社會目標，扶貧脫貧是關鍵，而要確保貧困人口在2020年如期脫貧，精準扶貧精準脫貧是根本。

（二）精準扶貧的當前形勢

“從十九大到二十大，是‘兩個一百年奮斗目標的歷史交匯期。我們既要全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，又要乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。”[1]若要實現這個偉大目標，讓中國從發(fā)展中大國變成世界影響力大國，脫貧攻堅就是繞不開的大山?！白屫毨丝诤拓毨У貐^(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持中央統籌省負總責市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制，堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結合，深入實施東西部扶貧協作，重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務?！盵1]目前，剩余的貧困人口主要集中在某些自然條件差、產業(yè)發(fā)展和基礎設施建設滯后、群眾受教育程度低、增收門路普遍少的地區(qū)，因此，各級各部門一定要準確把握精準扶貧、精準脫貧的方向和要求，進一步強化攻堅意識，集中各種資源和力量，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在精準扶貧中遇到的困境

（一）時間緊、任務重，扶貧難以落實

省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓扶貧的工作格局讓很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在各級領導干部的重壓之下感覺到時間緊、任務重。如果工作中不懂得工作方法，沒有抓手，就會眉毛胡子一把抓，搞不清楚扶貧對象是誰，誰來扶持這些貧困戶，怎么解決目前的貧困問題。一旦通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的努力引進產業(yè)項目、為本村鎮(zhèn)居民帶來福利，又面臨如何交付管理生產任務的工作。例如：Z鎮(zhèn)A村的黨支部書記引進了一個服裝加工廠的項目，想讓村里的貧困戶和剩余勞動力進廠工作增加家庭總收入，但村里的婦女寧愿去隔壁鎮(zhèn)條件并不好的制衣廠工作，也不愿意在本村工作，這個問題始終無法解決，村干部給村民做思想工作也行不通。因此，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在脫貧攻堅中的工作而言，客觀上存在難以落實的問題。一是幫扶上級單位投入較少。雖然除中央和省、市政府給予政策上的扶貧支持外，許多縣也給予一定支持，但這種支持受到人力、財力的限制，多數以貧困慰問形式解決，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部難以真正落實扶貧攻堅[2]。二是國家政策出臺后，時間緊、任務重，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部被派到貧困地區(qū)，無法及時參與扶貧工作。因為不熟悉當地風土人情、對貧困原因分析不夠透徹、對脫貧攻堅措施思考不夠全面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的扶貧工作舉步維艱。

（二）精準扶貧準確識別和管理難度較大，工作方法和效率有待提高

精準扶貧關鍵是“精”和“準”，想要真正做到符合精準標準，首先需要精準識別貧困戶。然而，精準識別貧困戶難度確實非常大。目前，很多貧困者的界定是根據人均純收入進行評價，這樣有失合理科學性，但隱性收入和資產又無法得到真正落實。同時，貧困地區(qū)人員流動非常大，使得對貧困戶的動態(tài)管理要求增多，難度系數也非常高，以至于貧困調查時出現“亂報”“虛報”等情況。相關管理干部責任心不夠，互相推諉扯皮，瞞天過海，甚至出現“貧困關系戶”現象，直接影響貧困評價結果和真實性。實際調查中，Z鎮(zhèn)A村的村支書想讓本村貧困戶留守婦女在制衣廠中工作，但是她們并不覺得自己需要這份工作，認為雖然自己并不富裕，但也不至于餓死，沒必要把自己拴到工廠中掙那點小錢?？梢姡行┼l(xiāng)鎮(zhèn)干部認定的扶貧對象認為自己并不需要幫扶。

此外，部分干部無法及時反饋處理扶貧過程中出現的意外狀況，工作方法不合理，使得精準扶貧識別和管理難度大大增加，工作效率無法有效提高。實地調查發(fā)現，Z鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作非常辛苦， “五加二，白加黑”是他們用來形容自己工作狀態(tài)的口頭禪。但是，有些干部存在推推轉轉、不推不知如何開展工作的情況，對“精準扶貧”的概念分析得不夠透徹，領導讓怎么做他們就怎么做，工作上缺乏積極性和創(chuàng)新性。而且，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部分的有扶貧村，但扶貧村與扶貧村之間的聯合較少，沒有合理利用當地資源。

（三）缺乏基本制度保障，扶貧隊伍素質有待提升

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要統管鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個方面的大小事務，而且還要承擔上級的各種考察，在人手相對不足的情況下，每名干部需要完成的任務異常多。在激勵約束機制方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部上升空間小，晉升通道單一，責任目標考核過多過濫，容易分散鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的精力。隨著精準扶貧戰(zhàn)略的實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍需要完成的工作量增大，疲于應付各項考核[3]。眾所周知，扶貧攻堅需要面對很多困境，需要良好的管理體制予以保障。但是，扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部個人力量較為有限，雖然可能了解貧困地區(qū)人民需要什么，但無法真正給予，難以現場真正發(fā)揮干部的扶貧幫助作用。加之貧困地區(qū)任務繁重、條件較為惡劣，缺乏制度和人文管理機制，使得扶貧攻堅缺乏基本制度保障，扶貧隊伍素質得不到很好的提升，無法在村干部中間形成良好的創(chuàng)業(yè)團隊，帶動本村居民找好項目，真抓實干，從而影響到后續(xù)扶貧攻堅工作的開展。

三、精準扶貧的落實和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的創(chuàng)業(yè)精神之間的關聯

創(chuàng)業(yè)精神就是開展、創(chuàng)新事業(yè)的思維和理念，包含創(chuàng)業(yè)的訴求和動機，以及創(chuàng)業(yè)的思維和方式，是創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)過程中具有的開創(chuàng)性的思想、觀念、個性、意志、作風和品質等重要行為特征的高度凝練。說起創(chuàng)業(yè)精神，各界學者都把它和企業(yè)家或者新產品新組織的形成過程相連。基于此，筆者就鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是如何帶領自然條件差、產業(yè)發(fā)展和基礎設施建設滯后、群眾受教育程度低、增收門路普遍少的地區(qū)人民脫貧的事實展開論述。

本文采用調查問卷和深度訪談兩種調研方式，調查鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的創(chuàng)業(yè)精神如何指導他們落實精準扶貧政策。在49份鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部創(chuàng)業(yè)精神調查問卷中，當問到“如何才能精準幫助貧困戶解決實際問題？”時，65%以上的人認為，在了解實際情況后要勇于創(chuàng)新，幫助他們聯系更多的資源，實現自力更生;當問到“有沒有想過自己創(chuàng)業(yè)來帶動本鎮(zhèn)經濟？”時，80%的人認為，如果有好的項目，想帶領鄉(xiāng)親們共同致富。說明他們有很強的合作精神，能夠帶動一方百姓共同創(chuàng)造價值。深度訪談該鎮(zhèn)鎮(zhèn)長和黨支部書記時，他表示該鎮(zhèn)已經把文化旅游當作帶動本地脫貧致富的突破口，并獲得上級領導的支持，發(fā)動當地人才優(yōu)勢，整合資源，力爭讓這個文化旅游項目成為當地的特色，帶動一方經濟發(fā)展。以上數據和案例說明，Z鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在實際扶貧工作中有創(chuàng)業(yè)的熱情，能夠與本地區(qū)人民一道為扶貧脫貧找到突破口。在國家精準扶貧的重大戰(zhàn)略實施過程中，不乏一些有著像企業(yè)家一樣創(chuàng)業(yè)精神的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，他們使得當地摘了貧困村的帽子，成為全國文明村。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部堅持說實話、謀實事、出實招、求實效，勇于攻堅克難，以釘釘子精神做實做細做好各項工作，確保深度貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會。Z鎮(zhèn)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部用“五加二，白加黑”來形容自己的工作狀態(tài)，他們這種工作狀態(tài)像極了一些企業(yè)家在創(chuàng)業(yè)的過程中投入極大的創(chuàng)業(yè)熱情，把自己的事業(yè)做大、做強。在扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要用這種執(zhí)著的創(chuàng)業(yè)精神去引進優(yōu)質創(chuàng)業(yè)項目，引領鄉(xiāng)鎮(zhèn)百姓投入家鄉(xiāng)建設，讓家鄉(xiāng)變得更美、更富裕。

把精準扶貧和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的創(chuàng)業(yè)精神聯系在一起體現了一種新的切入點，Z鎮(zhèn)要想在脫貧攻堅戰(zhàn)中獲得全勝，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須創(chuàng)新思維理念、改革工作模式、勇于承擔風險、主動開發(fā)道路，從創(chuàng)新性、先動性、風險承擔性、自主性、競爭積極性這五個維度考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的創(chuàng)業(yè)精神[4]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不能依靠原有的扶貧攻堅辦法解決現實的相關問題，要創(chuàng)新自身創(chuàng)業(yè)理念，進一步增強創(chuàng)業(yè)精神的可操作性。在49份鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部創(chuàng)業(yè)精神調查問卷中，關于“帶領村民創(chuàng)業(yè)的過程中如何體現勇于擔當的精神？”一題，41人選擇發(fā)現問題、負責問題、一跟到底的創(chuàng)業(yè)精神，比例高達84%。在實際工作中，Z鎮(zhèn)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部體現了這樣勇于擔當、一跟到底的創(chuàng)業(yè)精神，工作中逐漸縮小了貧困人口的比例。該鎮(zhèn)張科長包干某村管道網絡鋪設，從測量土地，到挨家挨戶詢問各家情況，再到選擇引進哪個品牌的管道，事無巨細，主動發(fā)現問題、解決問題，爭取為老百姓創(chuàng)造出更便捷的生活條件。問到“您在創(chuàng)業(yè)過程中遇到財務上的困難，您會選擇什么途徑解決問題？”時，76%的人選擇向銀行和政府獲得資金支持。該鎮(zhèn)的創(chuàng)業(yè)項目土產深加工在實際生產過程中遇到資金不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部積極為他們尋找合作投資人和政府創(chuàng)業(yè)獎補。他們還創(chuàng)新當地古老文化，把獨有的文化特色作為開辟當地經濟發(fā)展的旅游資源，動用一切資源打造文化圣地。精準扶貧背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的創(chuàng)業(yè)精神，主要在于自身是否主動去干、能否真正踏實去干、能否沒有條件創(chuàng)造條件去干。四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的創(chuàng)業(yè)精神滲透在精準扶貧工作中的途徑

（一）精準識別扶貧對象

眾所周知，精準識別貧困對象需要數據支撐。對貧困人員的貧困定位至關重要，綜合考慮扶貧對象評價要素，不僅要從基本的收入去考核，還要綜合其家庭條件、子女受教育程度、購買房車情況、出門消費旅游頻次等進行綜合識別。作為執(zhí)行精準扶貧政策的關鍵一環(huán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要把握好這個定位。因此，他們如何看待國家政策對扶貧至關重要?！秶鴦赵悍鲐氜k關于印發(fā)（扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案）的通知》規(guī)定：“通過建檔立卡，對貧困戶和貧困村進行精準識別，了解貧困狀況，分析致貧原因，摸清幫扶需求，明確幫扶主體，落實幫扶措施，開展考核問效，實施動態(tài)管理?！盵5]扶貧攻堅工作要想做到位，需要建立貧困歸檔卡，錄入符合貧困戶要求的人們的準確數據，保證貧困系統中數據準確。此基礎上，進行數據整合和精準識別，將貧困對象進行科學分類，按照不同標準予以綜合分析管理。同時，收集貧困戶的子女情況、收入情況及現狀數據，進一步整合各方面資源，保證扶貧工作公平、公正進行。此外，應建立健全相關扶貧公示制度，有效落實公平、公正、公開的扶貧管理模式，更加精準識別扶貧對象。要把這些工作做得細致周到，并在掌握詳細資料的基礎上提煉出有效的管理辦法。

（二）精準幫扶貧困對象

扶貧對象識別固然重要，但是如何對符合扶貧的貧困戶進行精準幫扶同樣重要。首先，在廣大鄉(xiāng)村，干部們要高標準嚴格要求自己，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)增收的農村建設，改善農村發(fā)展環(huán)境，提高農村貧困戶的勞動積極性，解決地區(qū)的基礎設施建設，如道路交通建設、便民服務咨詢中心建設等，提升老百姓的生活水平。其次，以創(chuàng)業(yè)精神要求自己，大力發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)化建設，解決當地就業(yè)問題，促進一、二、三產業(yè)協調發(fā)展，進一步維護社會穩(wěn)定。最后，加強教育事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，不斷讓老百姓提升文化知識水平和綜合素質，幫助貧困對象獲得更多學習、就業(yè)機會，發(fā)現更多的創(chuàng)業(yè)機會，讓幫扶對象自己站起來[6]。

（三）精準管理扶貧要素

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要創(chuàng)新公共服務扶貧方式，創(chuàng)新扶貧思維，創(chuàng)新管理理念。一是加強扶貧資金管理，保障相應的資金落實體系，有效利用扶貧資金，真正將資金用在實處，為解決扶貧攻堅提供堅實的資金保障。二是加強扶貧組織管理，利用組織資源，加強對扶貧人員的專業(yè)化培訓，保證實際工作中真正將扶貧攻堅的政策高效落實。三是重視扶貧績效管理。創(chuàng)業(yè)難，管理更難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部需要不斷提高自身綜合素質，努力學習更多專業(yè)文化知識，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身能力建設，并培養(yǎng)和提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)新能力，不斷完善基層管理績效考核，為精準扶貧奠定堅實的基礎，實現社會和諧發(fā)展。

五、結語

精準扶貧背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部創(chuàng)業(yè)精神非常重要，先進的思想理念能夠為扶貧實踐提供動力支持，能夠更好地幫助貧困對象解決切實的貧困問題，從思想、行動上更好地完成脫貧工作。筆者堅信，在全國各族人民的努力下，貧困地區(qū)人民的生活水平會得到顯著提高，進一步促進社會穩(wěn)定、民族團結發(fā)展。

參考文獻

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[3]葉翔鳳，楊擘，張文昌地基與支撐：優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培育機制以聚力建強基層組織——基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記調研問卷的分析[J].理論月刊，2019（5）：82-89

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[5]國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室國務院扶貧辦關于印發(fā)《扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案》的通知[EB/OL].（2014-04-11）[2019-10-08]http：//www.cpad.gov.cn/art/201 4/411 1/art_624_1 4224.html

[6]肖新生，衛(wèi)世文，辛靈慧，等振興中華的時代精神——新時期創(chuàng)業(yè)精神研究[J].鄭州大學學報（哲學社會科學版），1997（6）：15-28

作者簡介：張寧（ 1981- ），女，河南新鄉(xiāng)人，碩士研究生，講師，研究方向：社會學、就業(yè)創(chuàng)業(yè)?；痦椖浚罕疚南?019年鄭州市社科聯調研課題（項目編號：551）的研究成果。