習近平關于全面從嚴治黨系列重要論述論綱

唐 開 鵬

(揚州職業(yè)大學, 江蘇 揚州 225009)

現(xiàn)代政黨發(fā)展實踐證明,“治國必先治黨,治黨務必從嚴”。黨的十八大以來,習近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度,圍繞如何全面推進從嚴管黨治黨發(fā)表了一系列的新觀點和新論斷,極大地豐富了馬克思主義黨建工作理論創(chuàng)新和實踐探索的經(jīng)驗寶庫?？茖W把握習近平總書記關于全面從嚴治黨系列重要論述的價值意蘊和實踐路徑,將進一步鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位,進而為協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局和如期實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標提供重要保障。

一、關于全面從嚴治黨的戰(zhàn)略地位論

中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政角色和執(zhí)政地位,決定了全面從嚴治黨在我們黨和國家事業(yè)中占據(jù)著重要地位。眾所周知,中國共產(chǎn)黨的領導地位是歷史的結論,是人民的選擇。在新時代，黨要團結帶領全國人民“進行偉大斗爭、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想”[1],就必須以偉大的自我革命的勇氣,始終加強黨的自身建設,始終做到全面從嚴管黨治黨。要知道,如果管黨不嚴、治黨不力,必然會削弱和動搖黨成為中國特色社會主義事業(yè)堅強領導核心的地位。也就是說，中國特色社會主義制度想要在世界資本主義制度重重包圍和不斷挑戰(zhàn)下彰顯強大的制度優(yōu)勢，就必須始終牢固樹立全面從嚴治黨的政治理念。

習近平總書記在總結以往黨的建設理論和實踐經(jīng)驗的基礎上,系統(tǒng)提出了推進全面從嚴治黨的戰(zhàn)略舉措,并根據(jù)新的時代要求賦予其新的歷史和現(xiàn)實意義。2014年12月,習近平總書記在視察江蘇時,首次將全面從嚴治黨作為“四個全面”戰(zhàn)略布局最后一個重要組成部分面向全黨提出。從時間順序來看,全面從嚴治黨是“四個全面”戰(zhàn)略布局中最晚提出的,這是因為全面從嚴治黨在“四個全面”戰(zhàn)略布局中獨具深遠的價值和意義,離開了全面從嚴治黨,其他“三個全面”都有可能因為政治方向的迷失而陷入困境。對此,習近平總書記要求,在決勝全面建設小康社會的歷史性時刻,“從嚴治黨要真正做到要求嚴、措施嚴,對上嚴、對下嚴,對事嚴、對人嚴”[2]234?，F(xiàn)時期,隨著國內社會轉型的加速和世界經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展,堅持和發(fā)展中國特色社會主義面臨著諸多不確定性。尤其是2019年以來,面對美國肆意高舉關稅大棒的經(jīng)濟霸權主義行徑，香港“修例風波”背后愈發(fā)清晰的境外黑手，新冠肺炎疫情對黨和政府應對社會突發(fā)公共事件的嚴峻考驗,更讓我們清醒地認識到:對外,要時刻警醒西方國家的意識形態(tài)滲透與和平演變,進一步提升駕馭復雜經(jīng)濟和社會發(fā)展環(huán)境的能力。對內,我們要提高發(fā)展社會生產(chǎn)力、凝集更為廣泛的社會共識,不斷推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。面對國內外發(fā)展的新環(huán)境新挑戰(zhàn),習近平總書記提醒全黨必須清醒地認識到：“在新的征程上,我們必須牢記初心和使命,在新時代把黨的自我革命推向深入?！盵3]這就揭示了一個深刻的道理,作為中國改革和發(fā)展事業(yè)的掌舵者,中國共產(chǎn)黨人唯有以壯士斷腕的決心和勇氣進行自我革命,不斷深入推進全面從嚴治黨,方能從容應對各種風浪考驗,確保中國特色社會主義這艘巨輪行穩(wěn)致遠。

二、關于全面從嚴治黨的人民主體論

馬克思主義認為：“歷史活動是群眾的活動,隨著歷史活動的深入,必將是群眾隊伍的擴大?！盵4]也即是說,人民群眾既是歷史的“劇作者”,又是“劇中人”,更是創(chuàng)造歷史的本源動力。然而,人民群眾創(chuàng)造歷史動力的激發(fā)與方向的引領,還需要先進的政黨來加以引領。在馬克思主義無產(chǎn)階級政黨誕生之前,以往的一切政黨組織都不可避免地淪為統(tǒng)治階級對人民進行剝削的政治工具。只有在以馬克思主義為指導的共產(chǎn)黨成立后,人民的利益才被真正代表和得以實現(xiàn)。正如《共產(chǎn)黨宣言》中所揭示的那樣：“共產(chǎn)黨人沒有任何同整個無產(chǎn)階級的利益不同的利益!”[5]中國共產(chǎn)黨從建黨之日起就把馬克思主義作為自己的指導思想,其根本價值訴求就在于為人民群眾謀利益。習近平總書記在慶祝中華人民共和國成立70周年大會上再次強調：全黨要始終堅持人民主體地位,不斷滿足人民對美好生活的向往,也正是體現(xiàn)了黨的一貫宗旨和神圣使命。

全面從嚴治黨是呵護黨的執(zhí)政根基、延續(xù)黨的發(fā)展命脈、凝聚黨的成長力量的關鍵舉措。這是因為民心才是最大的政治,“全黨必須認識到,如果管黨不力、治黨不嚴,我們黨執(zhí)政的基礎就會動搖和瓦解”[6]。這絕不是危言聳聽，20世紀80年代末發(fā)生的蘇東劇變時刻警醒中國共產(chǎn)黨人:脫離群眾是蘇聯(lián)東歐等社會主義國家政權瓦解的重要原因。當前,我們黨加大全面從嚴治黨力度,其重要的出發(fā)點和落腳點就是要維護黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。盡管近年來我們的黨建工作取得了長足的發(fā)展,但在建設社會主義市場經(jīng)濟的過程中,由于主客觀復雜因素和國內外冗雜環(huán)境的影響,我們黨內還存在著許多矛盾和問題。從這個意義上講,推進全面從嚴治黨可以視作是向黨的性質和宗旨的價值回歸,即通過全面從嚴管黨治黨進一步密切黨和人民群眾的血肉情誼,始終實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護好人民群眾根本利益,以此重塑黨的先進性與純潔性。因而,從黨同人民利益一致性上來說,唯有調動廣大人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性,有了廣大人民群眾的廣泛性參與,全面從嚴治黨才能夠擁有持續(xù)深入發(fā)展的堅實基礎和強大保障。

三、關于全面從嚴治黨的黨建規(guī)律論

全面從嚴治黨是一項綜合性的系統(tǒng)工程,有其自身所特有的規(guī)律。面對世情、國情、黨情的不斷變化給從嚴治黨帶來的新挑戰(zhàn)、新課題,我們要不斷總結黨建工作中正反兩方面的寶貴經(jīng)驗,并認真汲取國外執(zhí)政黨建設的經(jīng)驗教訓,進而在深入把握黨建規(guī)律的基礎上將全面從嚴治黨不斷推向深入。

準確認識、深入把握全面從嚴治黨規(guī)律,就是要把從中央到地方各級黨組織全面從嚴管黨治黨的一切努力匯集成強大合力。就當前而言,把握全面從嚴治黨規(guī)律既要明確全面從嚴治黨的基礎、關鍵和要害,更要從堅持依法治黨與依規(guī)治黨相結合、思想建黨與制度治黨相結合、繼承傳統(tǒng)與改革創(chuàng)新相結合三項基本規(guī)律出發(fā),深化對全面從嚴治黨規(guī)律的認識和把握。堅持依法治黨與依規(guī)治黨相結合,就是要把管黨治黨活動納入到國家憲法、法律和黨的紀律規(guī)矩之中,使黨的執(zhí)政行為既符合國家律令,又符合黨紀黨規(guī)。要把黨紀國法作為全體黨員的“底線繩”“安全帶”,任何黨員無論其職務高低,只要其言行破壞國家憲法法律、違反黨紀黨規(guī),就必須接受應有的法律制裁和紀律懲罰。堅持思想建黨與制度治黨相結合,就是要把廣大黨員內在的思想自律與外在的制度保證統(tǒng)一起來,為全面從嚴治黨提供“軟”和“硬”雙重約束保障。習近平總書記指出：“從嚴治黨靠教育,也靠制度。二者一柔一剛,要同向、同時發(fā)力?！盵2]171思想建黨屬于柔性引導,是制度治黨的基礎,能夠為制度治黨提供強大精神動力。這就要求我們在推進全面從嚴治黨過程中,要將理想信念教育融入廣大黨員的日常工作和生活,補足“精神之鈣”,夯實“信仰之基”。制度治黨屬于剛性約束,是思想建黨的保障,能夠確保思想建黨方向正確。這就要求各級黨組織要切實做到用制度管權管事管人,在全黨范圍內營造濃郁的學習、尊崇和維護黨紀黨規(guī)的良好氛圍,使制度真正內化為每位黨員干部日常工作和生活中的標尺與準繩。堅持繼承傳統(tǒng)與改革創(chuàng)新相結合,就是一方面要系統(tǒng)總結以往黨建工作的寶貴經(jīng)驗,把那些經(jīng)過實踐檢驗的行之有效的管黨治黨好的做法延續(xù)下來,堅持“守正”。另一方面要進行黨建理論和實踐的創(chuàng)新,全方位革新管黨治黨的理念、內容、方式、手段,使全面從嚴治黨能夠不斷適應新時代經(jīng)濟和社會發(fā)展的現(xiàn)實需要,勇于“出新”。

四、關于全面從嚴治黨的監(jiān)督合力論

權力是腐敗的溫床,不受監(jiān)督的權力極易滋生腐敗。黨的權力是來自于人民并由人民賦予的,對人民負責、為人民謀利是全體共產(chǎn)黨員的職責所在、義務所指。這就表明,要確保權力在陽光下運行,就必須健全權力運行監(jiān)督體系,依靠監(jiān)督確保心為民所系、權為民所用、利為民所謀,借助監(jiān)督杜絕庸政、懶政、怠政等不作為現(xiàn)象,進而提升黨和政府的執(zhí)政形象和執(zhí)政效率。從權力具體運用而言,推進全面從嚴治黨與加強黨的監(jiān)督,都是對權力濫用的一種防范。中國共產(chǎn)黨治國理政的實踐包括黨的內部和外部,因此全面從嚴治黨也必須涵蓋黨內和黨外,做到全方位、全天候、無死角。為此,習近平總書記特別強調要從黨內和黨外兩個方面加強對權力運行的制約和監(jiān)督,在形成監(jiān)督合力中推進全面從嚴治黨,進而捍衛(wèi)黨的權力的人民屬性。

對黨內而言,要進一步加強黨內監(jiān)督,認真對待黨內政治生活。習近平總書記指出：“對我們黨來說,外部監(jiān)督是必要的,但從根本上講,還在于強化自身監(jiān)督。我們要總結經(jīng)驗教訓,創(chuàng)新管理制度,切實強化黨內監(jiān)督?！盵7]207由此可見,只有加強黨內監(jiān)督,通過由上而下的組織監(jiān)督、由下而上的民主監(jiān)督和同級之間相互監(jiān)督,全面推進黨內民主建設,實現(xiàn)黨內組織生活的制度化、規(guī)范化,才能創(chuàng)造一個廉潔健康的政治生態(tài)。這就要求在黨內建立健全權力制約機制和監(jiān)督責任體系,既要讓黨員干部對人民賦予的權力心存敬畏,又要明確各級黨組織的主體責任和黨組織書記的第一責任,使積極開展監(jiān)督、主動接受監(jiān)督成為全黨的思想自覺、行動自覺。

對黨外而言,要進一步擴大群眾基礎,充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。全面從嚴治黨是全體人民共同的事業(yè),需要廣大人民群眾的參與和支持。而人民群眾監(jiān)督作為對黨內監(jiān)督的有效補充,能夠在有效推動黨內監(jiān)督向縱深發(fā)展的同時,為全面從嚴治黨提供強有力的外部鞭策。“只有織密群眾監(jiān)督之網(wǎng),開啟全天候探照燈,才能讓‘隱身人’無處藏身?！盵2]179這就表明,全面從嚴治黨要凝聚更為廣泛的社會共識,就必須自覺接受人民群眾的監(jiān)督,在不斷拓寬人民監(jiān)督渠道、豐富人民監(jiān)督內容、擴大人民監(jiān)督范圍、規(guī)范人民監(jiān)督程序中進一步深入發(fā)掘人民群眾的智慧和力量;就必須及時回應人民群眾的訴求,對關乎群眾切身利益、群眾反映強烈的問題進行嚴肅處理,在不斷匯聚民心、集聚民智、凝聚民力中推進全面從嚴治黨邁上新臺階。

五、關于全面從嚴治黨的制度保障論

制度建設帶有根本性和全局性。尤其是在黨建活動中,“制度問題不解決,思想作風問題也解決不了”[8]。全面從嚴治黨作為我們黨在決勝小康社會步入關鍵時期作出的一項重要戰(zhàn)略決策,也是我們事業(yè)發(fā)展所必須長期堅持的一項重要方針。執(zhí)行這項戰(zhàn)略決策、貫徹這一重要方針,都需要有完善的制度來作保障，即用制度治黨越來越成為我們開展黨建工作和進行管黨治黨活動的客觀要求。習近平總書記堅定地向全黨提出明確要求：“要全方位扎緊制度籠子,更多用制度治黨、管權、治吏?！盵7]110“執(zhí)行制度沒有例外,要不留‘暗門’、不開‘天窗’,使制度成為硬約束而不是橡皮筋?！盵2]179這就從整體意義上明確提出制度治黨的科學命題,并且把制度建設提升到了制度治黨的戰(zhàn)略高度。

制度建設在全面從嚴治黨過程中極具針對性和指導性,這就要求我們首先要建立健全完備的制度體系。根據(jù)全面從嚴治黨的制度要求,黨的十八大以來,黨圍繞從嚴管黨治黨取得了一系列制度性成果,這些相互配套、有序銜接的管黨治黨綱要、條例和準則,緊緊抓住高質量這個關鍵,致力于“搞好制度‘供給側結構性改革’,形成制度整體效應”,極大地增強了制度治黨的全面性和系統(tǒng)性。

制度的制定是基礎,不斷提升制度的執(zhí)行力才是關鍵。不經(jīng)嚴格執(zhí)行的制度即使再怎么完備,也無法真正成為規(guī)范黨員干部行為的“帶電的高壓線”,也無法真正從源頭上杜絕“暗門”和“天窗”。這就要求我們在推進全面從嚴治黨過程中,既要主動加強對各項法規(guī)制度的深入學習,使之內化為每位黨員干部內心深處自覺的道德規(guī)范與信仰追求;又要積極致力于“扎緊制度的籠子”,強化對每位黨員干部的合理監(jiān)督和制約,堅決查處各種違法亂紀行為,并嚴格落實執(zhí)行各級黨組織的主體責任和“一崗雙責”,從而推動全面管黨治黨活動從“寬松軟”轉向“嚴緊硬”。

六、關于全面從嚴治黨的反腐斗爭論

2019年9月,習近平總書記在中央黨校(國家行政學院)中青年干部培訓班開班式上就新時期黨員干部如何發(fā)揚斗爭精神、增強斗爭本領做了深刻闡述,腐敗問題作為“危害我國人民根本利益、危害我國實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標的各種風險挑戰(zhàn)”[9]之一,一直都是中國共產(chǎn)黨人斗爭的重要方向。執(zhí)政70多年來,中國共產(chǎn)黨對黨內腐敗問題時刻都保持著清醒認識,并將其作為黨建工作中不可小覷更不容忽視的重要方面。在改革開放早期,鄧小平同志就將懲治腐敗視為我們黨加強自身建設的一項重要任務,毫不諱言地指出：“要實現(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標,不懲治腐敗,確實有失敗的危險?！盵10]當前,面對全面深化改革時期黨的建設的復雜環(huán)境,習近平總書記以堅決的政治定力和戰(zhàn)略遠見堅決懲貪治腐,把反腐斗爭推向了一個前所未有的新高度。他強調：“我們必須下最大氣力解決好消極腐敗問題,確保黨始終同人民心連心、同呼吸、共命運?！盵7]178為此,必須將反對腐敗作為推進全面從嚴治黨的重要抓手,永葆共產(chǎn)黨人政治本色的擔當精神，決戰(zhàn)決勝反腐攻堅戰(zhàn)。

要贏得反腐斗爭攻堅戰(zhàn),首先要堅定理想信念,牢記宗旨意識。理想上堅定,政治上才能清醒。一段時期內,黨內腐敗事件的多發(fā)與少數(shù)黨員干部理想信念動搖、宗旨意識淡薄、道德品質滑坡有著直接關聯(lián),一位黨員干部的腐化墮落也多是從理想信念防線被攻破開始的。而一旦黨員干部喪失理想信念,其手中那份源于人民的權力便成為濫用職權、牟取私利的工具,在居心叵測者的“圍獵”中被“捕獲”,由此跌入萬劫不復的腐敗深淵而無法自拔。所以,習近平總書記一再告誡黨員干部：“要牢固樹立正確權力觀,保持高尚精神追求,敬畏人民、敬畏組織、敬畏法紀?！盵1]因此,堅定共產(chǎn)主義理想信念,牢記全心全意為人民服務的宗旨意識,確保黨員干部高潔的執(zhí)政情操,才能夠在維護廣大人民群眾合法權益中進一步筑牢黨員干部預防腐敗行為發(fā)生的思想防線。

要贏得反腐斗爭攻堅戰(zhàn),還必須狠抓作風建設,加大懲治力度。面對少數(shù)地區(qū)、少數(shù)領域屢禁不止的“四風”問題,我們必須從思想上、行動上警醒起來,“堅持零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴厲懲處的尺度不松”[7]187。對于一切貪腐行為、任何腐敗分子,都絕不能采取姑息縱容的態(tài)度,要以對黨高度負責、對人民高度負責的嚴肅態(tài)度依法依規(guī)予以嚴懲,進而贏得黨心和民心,為作風建設奠定更加堅實的政治基礎和群眾基礎。

要贏得反腐斗爭攻堅戰(zhàn),更需要健全法律法規(guī)制度體系,改善政治生態(tài)。要本著于法周延、于事有效的原則,通過進一步健全法律法規(guī)制度體系,為廣大黨員干部架起“高壓線”、劃出“警戒線”,以“釘釘子”的精神和毅力堅決抓好制度執(zhí)行,形成不敢腐、不能腐、不想腐的政治生活氛圍,進一步清除消極腐敗行為的滋生土壤。同時,隨著黨內法規(guī)制度體系的不斷完善,“打虎拍蠅”取得的一次次重大勝利旗幟鮮明地告誡心存僥幸的腐敗分子:中國共產(chǎn)黨反腐敗斗爭“不是看人下菜的‘勢利店’,不是爭權奪利的‘紙牌屋’,也不是有頭無尾的‘爛尾樓’”[11]。這將有利于在凈化黨內政治生活的同時進一步壓縮消極腐敗現(xiàn)象的生存空間,進而打造風清氣正的黨內政治生態(tài)。

七、結語

歷史發(fā)展的車輪滾滾向前,時代是出卷人,人民群眾是閱卷人,作為答卷人的中國共產(chǎn)黨人“趕考”的征途仍在繼續(xù)。習近平總書記關于全面從嚴治黨的重要論述內涵豐富、體系完備、綱舉目張，其作為馬克思主義黨建理論與中國特色社會主義建設實際相結合的理論結晶,我們必須長期加以學習和貫徹,從而推動全面從嚴治黨工作不斷深化和發(fā)展,確保我們黨永葆旺盛的生命力和強大的戰(zhàn)斗力。